【山西省促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策探析（論文）14000字】

III山西省促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策分析摘要我國在2008年開始全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了重大突破。經(jīng)歷了九年制義務(wù)教育的均衡發(fā)展，山西省義務(wù)教育不均衡發(fā)展的問題得到了一定的緩解，但是通過了解分析山西省義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)施效果，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距依然很大，政府必須選擇調(diào)整義務(wù)教育財(cái)政政策。我國區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)因素差異很大，要實(shí)現(xiàn)省義務(wù)教育均衡發(fā)展還有困難。首先要解決的是實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。山西是人口大的省份，是教育大的省份，同時又是農(nóng)業(yè)大省。近年來，山西省通過不斷增加財(cái)政的投入，改善義務(wù)教育階段的辦學(xué)條件來實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，但是在財(cái)政政策實(shí)施過程中仍有許多的不足之處需要改進(jìn)。本文通過分析，了解了山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了山西省在城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在義務(wù)教育財(cái)政投資體制城鄉(xiāng)“二元性”、教育投資結(jié)構(gòu)不合理、教育經(jīng)費(fèi)短缺以及轉(zhuǎn)移支付不均衡等問題。本文提出要完善義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的建議。為了規(guī)范山西省中小學(xué)的建設(shè)，促進(jìn)山西省義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了一些財(cái)政政策建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展財(cái)政政策效果經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1導(dǎo)論 11.1選題背景與意義 11.2國內(nèi)外研究綜述 11.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 31.4論文的研究方法 32相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ) 42.1相關(guān)概念界定 42.2理論基礎(chǔ) 43山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀及存在問題 53.1山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本概況 53.2促進(jìn)山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)施現(xiàn)狀 63.3促進(jìn)山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展財(cái)政政策存在的問題 84國際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒 104.1國際經(jīng)驗(yàn)比較分析 104.2對我國改革的啟示 105促進(jìn)山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策建議 115.1優(yōu)化義務(wù)教育財(cái)政投資結(jié)構(gòu) 115.2完善義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 115.3建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 116結(jié)語 12參考文獻(xiàn) 13PAGE181導(dǎo)論1.1選題背景與意義1.1.1選題背景義務(wù)教育作為我國教育體系中的重要組成部分，20世紀(jì)末，中國基本實(shí)現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的提升，人們的教育觀念也普遍提升，大部分人并不關(guān)心孩子有學(xué)上，更多關(guān)心的是孩子上學(xué)的質(zhì)量問題，隨著人們教育觀念的提升，我國的義務(wù)教育部門也面對著更高需求，同時也促進(jìn)了我國義務(wù)教育更好的發(fā)展。通過政府的大力支持，我國的義務(wù)教育獲得了更好更快的發(fā)展，山西的義務(wù)教育發(fā)展的也比較快，到目前為止，山西省小學(xué)的凈入學(xué)率達(dá)到了99.95%，普通初中生也從原來的0.93萬人增加到現(xiàn)在的113.76萬人，2018年，山西省成為了全國第15個全省通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣督導(dǎo)檢查的省份，全省義務(wù)教育由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，由基本均衡向高質(zhì)量均衡不斷發(fā)展。山西省義務(wù)教育發(fā)展成就離不開政府的大力支持。山西省在教育發(fā)展道路上雖說取得了豐碩的成果，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，一直存在城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間發(fā)展存在明顯差距。因此，山西省政府必須選擇調(diào)整其財(cái)政政策來促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。1.1.2研究意義義務(wù)教育的普及，促進(jìn)我國義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入了新的階段，研究城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡不僅能夠推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，而且能廣大提升學(xué)生對社會的適應(yīng)能力。從教育層面來說，研究山西省城鄉(xiāng)教育均衡問題可以為其他省義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供借鑒。從經(jīng)濟(jì)層面來說，我國一直以來都是一個農(nóng)業(yè)大國，在勞動力占比中，農(nóng)民所占的比重很大。因此，想要提升勞動力素質(zhì)，首先要提升農(nóng)民的素質(zhì)，這就需要提升農(nóng)村義務(wù)教育，只有提升區(qū)域人才綜合素質(zhì)，才能逐步縮減城鄉(xiāng)之間的差距，推動社會進(jìn)步。從社會層面來說，中央政府連續(xù)十幾年將“三農(nóng)”問題作為重點(diǎn)扶持對象，由此可見政府對農(nóng)業(yè)的重視程度。新常態(tài)下必須推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，最關(guān)鍵的是要促進(jìn)財(cái)政投入平衡，提供完善的財(cái)政保障機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，使發(fā)展成果惠及更多民眾。這樣有利于促進(jìn)社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)教育公平。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外相關(guān)研究eilBruce(1997)在《PublicFianaceandtheAmericanEconomy》一書中通過研究公共產(chǎn)品屬性來論述政府在基礎(chǔ)教育中發(fā)揮的作用，并評價了基礎(chǔ)教育的財(cái)政來源、支出和轉(zhuǎn)移支付所實(shí)現(xiàn)的社會公平，提出以“教育券”形式應(yīng)對公立學(xué)校改革。學(xué)者Geof(1998)通過深入調(diào)查研究典型國家的教育問題，發(fā)現(xiàn)市場對基礎(chǔ)教育的影響具有雙面性，雖實(shí)現(xiàn)了效率，但使學(xué)校之間的差距變得很大，這對教育公平來說具有非常不利的影響。學(xué)者Hadderman(1999)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國不同地區(qū)的教育資源分布不均，為此，美國開始改革教育財(cái)政支付方式，能夠有效地緩解這一問題。通過對上述國外文獻(xiàn)的梳理，我們可以知道，西方國家早就開始注意要改善教育資源分配不均衡的問題。隨著時代的發(fā)展，這一理論已經(jīng)發(fā)展的日趨成熟，為教育均衡理論提供了指導(dǎo)。然而，每個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治文化因素是不同的，這些理論不能夠完全照搬照抄，應(yīng)該根據(jù)國家的實(shí)際情況去改進(jìn)。因此，在研究山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題上，一方面，需要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面，還需要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行本土化的調(diào)整。1.2.2國內(nèi)相關(guān)研究在我國對義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究比較遲緩，直到20世紀(jì)末才有學(xué)者開始研究這一問題，隨著我國教育發(fā)展越來越快，義務(wù)教育均衡發(fā)展被越來越多的人開始重視，我國學(xué)者紛紛展開對義務(wù)教育失衡問題的研究，并提出了許多解決這一問題的策略。（1）城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡的現(xiàn)狀在城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡現(xiàn)狀方面，學(xué)者董新良、范雙燕(2015)通過比較城鄉(xiāng)兒童受教育的硬件條件和軟件條件探討了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展在提供硬性條件方面不平等的問題。學(xué)者薛軍，聞勇

薛軍，

薛軍，聞勇.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵、現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)探索，2017（1）學(xué)者楊青青，任延浩（2017）從教育產(chǎn)出的兩個維度公平和效率出發(fā)，探討了教育公平與效率之間的關(guān)系，從公平和效率出發(fā)，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡問題進(jìn)行了探討。學(xué)者張艷芳（2017）運(yùn)用比例原則揭示了當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育體制下“以縣為主”財(cái)政支出方式是不恰當(dāng)?shù)?，專?xiàng)轉(zhuǎn)移支付與實(shí)際需求不同步。學(xué)者馬駟駒，尹瑤（2019）從教育公平的原則出發(fā)調(diào)查分析了我國西部義務(wù)教育失衡的現(xiàn)狀。上述調(diào)查結(jié)果顯示，我國中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)問題差距非常大，只有充分重視義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題，才能使這一問題得到改善。（2）城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡的原因我國學(xué)者對城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡原因進(jìn)行了探討，逐步達(dá)成共識，認(rèn)為城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡的原因是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。其實(shí)，很多時候，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)與我國義務(wù)教育的發(fā)展有很大的關(guān)系，經(jīng)費(fèi)投入的不足致使我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，學(xué)者王旭東（2009）以北京市義務(wù)教育發(fā)展為研究對象，指出了由于公共財(cái)政的缺位導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育總體投入的不足，此外，還指出了，北京市政府責(zé)任不明確，與財(cái)政相關(guān)的一些教育制度設(shè)計(jì)和政策的缺陷也是導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因。所以，要盡可能優(yōu)化政治體制改革，加大財(cái)政對教育經(jīng)費(fèi)的投入力度是北京市政府急需解決的問題。學(xué)者肖軍虎，范先佐（2012）通過對山西省的部分學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了這些地區(qū)義務(wù)教育不均衡發(fā)展的原因主要有：一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會制度的不合理導(dǎo)致的教育資源分配不合理；二是城鎮(zhèn)化步伐加快，教育資源過多地集中在城市，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源的缺乏。所以要想盡可能保證教育公平，政府必須盡可能消除城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距。學(xué)者宗曉華，陳靜漪宗曉華、陳靜漪.集權(quán)改革、城鎮(zhèn)化與義務(wù)教育投入的城鄉(xiāng)差距宗曉華、陳靜漪.集權(quán)改革、城鎮(zhèn)化與義務(wù)教育投入的城鄉(xiāng)差距——基于劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型的分析[J].清華大學(xué)教育研究.2015(07)（3）完善我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策的研究學(xué)者肖軍虎、王文萌（2019）調(diào)查了山西省11個城市的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀情況，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀會導(dǎo)致一系列問題，并指出政府應(yīng)踐行城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展理念，規(guī)范民辦學(xué)校的收費(fèi)行為。學(xué)者范先佐，戰(zhàn)湛（2016）指出，我國義務(wù)教育長期發(fā)展不平衡的主要原因是兩極分化嚴(yán)重和城市的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。因此，只有推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展才能解決問題，政府要運(yùn)用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)規(guī)劃縣域教育發(fā)展，合理分配教師資源，重視建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。學(xué)者吳佳靜（2018）分析了我國義務(wù)教育非均衡化的原因和現(xiàn)階段面臨的困境，并提出了具體的解決途徑，首先要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小教師質(zhì)量之間的差距，一方面要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資水平，另一方面，要大力落實(shí)人才返鄉(xiāng)計(jì)劃；其次，要縮小城鄉(xiāng)之間的信息化鴻溝，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后，要健全激勵機(jī)制，推動區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新，具體來說要健全監(jiān)測制度，有明確的權(quán)責(zé)劃分，強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制。學(xué)者高娟高娟.推進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策研究高娟.推進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].商業(yè)故事，2017（11）學(xué)者張琴秀，鄭玉田（2019）通過研究山西省芮城縣的城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化改革，指出了建立城鄉(xiāng)幼兒園學(xué)習(xí)共同體、教師專業(yè)發(fā)展共同體和培養(yǎng)本土幼兒園教師等措施可以有效提高幼兒園教學(xué)質(zhì)量。學(xué)者張侃張侃.二園區(qū)隔與三元并立下的城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究[J].江蘇第二師范學(xué)院學(xué)報張侃.二園區(qū)隔與三元并立下的城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究[J].江蘇第二師范學(xué)院學(xué)報，2020，（5）1.2.3綜述總結(jié)：從目前國內(nèi)研究成果來看，我國關(guān)于義務(wù)教育均衡研究相對遲緩，且大部分都停留在國家領(lǐng)域，很少對局部省份的教育均衡進(jìn)行研究。此外，學(xué)者們研究只是針對投入均衡和過程均衡中的一方面來展開研究，很少有學(xué)者將兩者結(jié)合。很多學(xué)者只從一個角度來考慮問題，沒有分析教育財(cái)政投入結(jié)果。所以，本文把山西省作為研究對象，對義務(wù)教育均衡問題展開深入的研究和探討，希望能為山西省和整個國家義務(wù)教育均衡問題提供參考。1.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容本文總共分成了六個部分，第一部分主要是介紹選題背景、意義及文獻(xiàn)綜述，第二部分主要介紹了相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)，第三部分論述了山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展財(cái)政政策實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題，第四部分介紹城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒，第五部分主要寫了促進(jìn)山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策建議，第六部分為結(jié)束語，對全文內(nèi)容進(jìn)行總述。1.4論文的研究方法1.文獻(xiàn)研究法：通過對相關(guān)文獻(xiàn)比較研究，通過各種手段獲取有用的信息，本文在查閱義務(wù)教育、地區(qū)學(xué)校教育均衡發(fā)展、政治影響評價等相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一些研究建議。

2.定量分析方法：通過對山西省教育方式、師生比例、學(xué)生人均有形資產(chǎn)總額的統(tǒng)計(jì)，通過數(shù)據(jù)關(guān)系分析和研究，了解山西省義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況，為了正確的解釋山西省義務(wù)教育均衡發(fā)展中的問題以及提出相應(yīng)的對策。

3.比較分析法：將山西目前義務(wù)教育財(cái)政政策從來源、支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，再將各指?biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行時間縱向?qū)Ρ?，在對比中樹立山西義務(wù)教育均衡現(xiàn)狀更叫精準(zhǔn)定位。2相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定 2.1.1義務(wù)教育義務(wù)教育是指由國家統(tǒng)一實(shí)施的，按照相關(guān)法律規(guī)定所有適齡的兒童和少年必須接受一定年限的教育，這是一種國家提供經(jīng)費(fèi)保障的國民教育，其具有一定的強(qiáng)迫色彩，也被稱為免費(fèi)義務(wù)教育和強(qiáng)迫教育，義務(wù)教育的特點(diǎn)是免費(fèi)性、強(qiáng)制性和普及性。我國實(shí)施的是九年制義務(wù)教育制度，這一制度符合我國的基本國情。與義務(wù)教育相關(guān)的另一個概念是基礎(chǔ)教育，它的宗旨是提高全民族素質(zhì)，為義務(wù)教育階段的兒童和少年學(xué)習(xí)和參與社會生活打下基礎(chǔ)。這兩種教育的共同點(diǎn)都是傳授兒童和少年知識和技能，幫助他們樹立正確的價值觀。它們之間也有許多不一樣的地方，義務(wù)教育的特點(diǎn)是在實(shí)施過程中存在明顯的公益性，為的是解決教育過程中的不公平現(xiàn)象，它的實(shí)施主體是國家和政府，受到國家法律的保護(hù)。義務(wù)教育可以轉(zhuǎn)化為國民教育體系，但基礎(chǔ)教育并不包含這一含義。近年來，世界各國的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，受經(jīng)濟(jì)的影響，政府對義務(wù)教育的重視程度也都不相同，大多數(shù)國家用義務(wù)教育來教育適齡的兒童和少年，我國根據(jù)基本國情，實(shí)施的是九年制義務(wù)教育制度。2.1.2城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展“均衡發(fā)展”多用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是指經(jīng)濟(jì)之間有比例地相互制約和發(fā)展。如果將“均衡發(fā)展”一詞引入到教育領(lǐng)域，是指義務(wù)教育階段的教育公平，其主要內(nèi)容包括合理配置教育資源，安排好地區(qū)之間的教育經(jīng)費(fèi)投入，努力縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量、教學(xué)水平之間的差距，辦好每一所學(xué)校，努力教導(dǎo)好每一個學(xué)生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的教育公平。目前，在我國義務(wù)教育研究中，學(xué)者普遍采用的是CIPP模型對義務(wù)教育投入的發(fā)展水平進(jìn)行評價。這一模式在評價義務(wù)教育發(fā)展水平時，主要是從投入、過程和結(jié)果三個方面來評價，不同方面均衡指標(biāo)所包括的內(nèi)容不同。就城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入角度來看，均衡指標(biāo)包括預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)和教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)；從義務(wù)教育投入過程來看，均衡指標(biāo)包含辦學(xué)條件和師資力量；從義務(wù)教育結(jié)果來看，均衡指標(biāo)則一般為升學(xué)率和畢業(yè)率。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1公共選擇理論公共選擇理論涉及多門學(xué)科，是通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來分析政治市場主體的博弈狀況以及政治決策機(jī)制的運(yùn)作過程。該理論認(rèn)為，人類社會是由政治市場和經(jīng)濟(jì)市場組成的。選民、利益集團(tuán)和政治家、官員為政治市場的活動主體；消費(fèi)者和廠商為經(jīng)濟(jì)市場的活動主體。政治市場中人們通過選票的方式來選擇能為自己帶來最大利益的政治家、法案和制度；經(jīng)濟(jì)市場中人們通過貨幣選票的方式選擇能使自己獲得最大滿足的私人物品，政治市場中人的行為為政治決策，經(jīng)濟(jì)市場中人的行為為經(jīng)濟(jì)決策，人們在社會活動中最主要的就是做這兩類決策，公共選擇理論進(jìn)一步認(rèn)為，任何人的活動都沒有理由在兩個不同市場中有兩種不同的行為動機(jī)，換一句話，就是說一個人是不可能在經(jīng)濟(jì)決策中是利己主義，追求自身利益最大化，而在貨幣決策中是利他主義；同一個人不可能在兩種不同的場合受到不同的動機(jī)支配追求不同的目標(biāo)。公共選擇理論顯示了大多數(shù)人的利益，不可能滿足每個人的需求。因此，政府在決策一件事時，一定會存在短板。政府扮演著“經(jīng)紀(jì)人”角色，為了滿足需要，不斷地?cái)U(kuò)充公務(wù)員數(shù)量，增加了財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，會出現(xiàn)短期的尋租行為。這一理論的關(guān)注點(diǎn)在于公共物品能否滿足社會公眾需要，它的弊端是忽視了選民以外的對象，導(dǎo)致了政府決策不能夠滿足所有社會成員的需要，如果公眾的需求達(dá)不到滿足，社會群眾中就會出現(xiàn)反對政府的聲音，會出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象。從中可以看出，如果僅僅依靠群眾投票，無法滿足社會成員對公共產(chǎn)品的預(yù)期。從義務(wù)教育角度看，義務(wù)教育作為一種社會公共物品，它必然會融入到社會公眾需求中去，但是，許多外部因素會對其產(chǎn)生一定的影響。在未來，如何將義務(wù)教育財(cái)政投入融入到義務(wù)教育公共產(chǎn)品中還需要進(jìn)一步分析研究。2.2.2公共產(chǎn)品理論在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所著的《公共支出純理論》中將公共物品定義為由社會所有成員共享的、在消費(fèi)方面不存在排他性的物品。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別在于：公共產(chǎn)品具有受益的非排他性，即公共產(chǎn)品所有人都可以消費(fèi)；消費(fèi)的非競爭性，即邊際生產(chǎn)成本和邊際擁堵成本都為零；效用的不可分割性，即不存在誰付款誰受益的情況，所有社會成員都可以受益。在薩繆爾森看來，中國義務(wù)教育之所以具有公共產(chǎn)品的屬性，是因?yàn)樗怯蓢颐赓M(fèi)提供的，受到具體的法律保護(hù)，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。在我國的《義務(wù)教育法》中指出，義務(wù)教育是適用于所有適齡兒童和青少年的教育，法律的保護(hù)對象為全部適齡成員，國家承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。其在消費(fèi)方面表現(xiàn)出了非競爭性，每一個人接受義務(wù)教育時，都不影響其他人受教育的權(quán)利；義務(wù)教育具有非排他性，即使一些社會成員無力承擔(dān)教育的費(fèi)用，也沒有超越義務(wù)教育的范疇。此外，在我國，義務(wù)教育一直以來都是公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源依靠的是財(cái)政支出。它體現(xiàn)了義務(wù)教育的無償性質(zhì)，也保證了政府財(cái)政在教育方面的免費(fèi)支出。3山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀及存在問題3.1山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本概況新中國成立以來，黨和國家十分重視教育的發(fā)展，尤其是義務(wù)教育的發(fā)展。為了促進(jìn)山西省義務(wù)教育又好又快發(fā)展，黨和國家出臺一系列義務(wù)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策及配套資金。在黨和國家高中重視以及人民群眾的努力下，山西的義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展取得了良好的成績，形成了“經(jīng)費(fèi)不斷增長，辦學(xué)條件不斷完善和師資力量不斷加強(qiáng)”的嶄新局面。截止2020年末，山西省共有普通初中2299所，其中農(nóng)村地區(qū)715所，在校學(xué)生共計(jì)1816924，其中農(nóng)村地區(qū)占到11%，共有普通小學(xué)5445所，其中農(nóng)村地區(qū)有3025所，在校學(xué)生2284991人，其中農(nóng)村地區(qū)占到了19.1%。3.1.2辦學(xué)條件不斷完善2015年-2020年間，山西義務(wù)教育階段中的校舍建筑面積和計(jì)算機(jī)臺數(shù)有了大幅度增長，農(nóng)村地區(qū)漲幅高于總體漲幅情況。這說明，在2015年-2020年中，由于財(cái)政的大力支持，山西義務(wù)教育階段的辦學(xué)條件取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展；這也說明了，山西省重視農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，保持財(cái)政政策向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。表3-12020年山西省義務(wù)教育階段辦學(xué)條件情況統(tǒng)計(jì)

類別校舍建筑面積（萬平方米）計(jì)算機(jī)數(shù)（萬臺）2015年2020年2015年2020年義務(wù)教育階段總體情況3317366772252農(nóng)村總體情況1393165033126初中合計(jì)150816731830農(nóng)村4182481025小學(xué)合計(jì)1808198554222農(nóng)村975140223101數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國教育年鑒》整理得出小學(xué)的辦學(xué)條件在不斷變好，校舍建筑面積增幅為10.5%，計(jì)算機(jī)的增長幅度最大，為250%。3.1.3師資力量不斷加強(qiáng)教師既是推動教育發(fā)展的重要動力，也是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。在政府的不斷努力下，山西義務(wù)教育階段的師資配置取得了較好的結(jié)果。表3-2山西2015-2020年義務(wù)教育階段教師人數(shù)情況類別項(xiàng)目教師人數(shù)（人）專任教師人數(shù)（人）2015年2020年2015年2020年義務(wù)教育階段總體情況393604394558341229348010城鎮(zhèn)309421285233270438259240農(nóng)村84183993257079188770數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出由表3-2可知，2015-2020年，總體教師人數(shù)由393604人增長到394558人，增加了954人，專任教師增加了6781人，說明教師質(zhì)量在不斷提升；農(nóng)村教師增加了15142人，專任教師增加了17979，說明農(nóng)村義務(wù)教育階段教師質(zhì)量提升速度很快。3.2促進(jìn)山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)施現(xiàn)狀3.2.1山西義務(wù)教育財(cái)政政策及執(zhí)行現(xiàn)狀山西在深入貫徹落實(shí)中央發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策時，按照本地的實(shí)際情況，制定實(shí)施合理的方案，這些政策對于山西省義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局整理數(shù)據(jù)可知，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)方面，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長率比財(cái)政經(jīng)常性收入增長率高，2017-2019年財(cái)政經(jīng)常性收入為1076億元，1276億元，1518億元，增長率分別為18.6%，19.36%，19.38%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款為2488億元，2543億元，3042億元，增長率為55.9%，12.02%，19.63%，其中有兩年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長率比財(cái)政經(jīng)常性收入增長率要高。3.2.2落實(shí)《教育法》規(guī)定的“三個增長情況”《教育法》的“三個增長”是指：財(cái)政教育撥款增長、生均教育經(jīng)費(fèi)的增長、教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)的增長?！叭齻€增長”是我國高度重視教育發(fā)展的體現(xiàn)，也是衡量各地區(qū)是否重視教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。（1）公共財(cái)政教育支出增長情況表3-3山西2015-2019年公共財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比重年份公共財(cái)政教育支出（億元）公共財(cái)政支出（億元）公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重（%）2015年593.483146.7618.862016年607.083429.3717.722017年618.093696.0416.452018年668.964282.7115.622019年691.894709.9314.69數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國教育年鑒（2015年-2020年）》整理得出由上表可知，山西省公共財(cái)政教育支出情況在不斷增長，公共財(cái)政支出情況也在不斷增加，公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重在呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。（2）義務(wù)教育階段生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出情況根據(jù)表3-4可知，2019年全省小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為11207.93元，增長率為0.62%。增長最快的是大同市，增長率為6.85%。普通初中生均公共預(yù)算內(nèi)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)為15673.77元，增長了1.77%。增長最快的是晉城市，為12.94%。表3-4山西省各地區(qū)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長情況地區(qū)普通小學(xué)普通初中2018年2019年增長率（%）2018年2019年增長率（%）山西省11139.2911207.930.6215401.4215673.771.77太原市11091.2511389.062.6922380.1721915.63-2.08大同市12627.1313491.596.8517620.0618458.244.76陽泉市9412.359709.653.1612885.2113214.392.55長治市11084.9910056.19-9.2812844.1812779.51-0.50晉城市11269.8511835.235.0213654.9315421.2812.94朔州市11416.1311043.64-3.2613854.2514215.302.61晉中市9190.248875.99-3.4212420.1512215.42-1.65運(yùn)城市10351.1110863.154.9513913.6514505.684.12忻州市12780.8013686.727.0916013.9916291.991.74臨汾市10139.1510385.902.4314499.9614655.001.07呂梁市11995.8311260.92-6.1317034.9516980.87-0.32數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出（3）各級教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長情況2019年全省小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為2457.42元，同比增長2.33%，增長最快的是晉城市，增長率為13.48%。全省普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為3129.63，同比增長0.08%，增長最快的是陽泉市，增長率為22.78%。表3-5山西省各地區(qū)教育生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長情況地區(qū)普通小學(xué)普通初中2018年2019年增長率（%）2018年2019年增長率（%）山西省2403.822457.422.333127.133129.630.08太原市2620.142769.455.705096.603811.23-25.22大同市2269.172377.204.763514.733593.922.25陽泉市1590.851511.63-4.981933.472373.9622.78長治市3543.172428.73-31.453758.452939.37-21.79晉城市1891.362146.2613.482169.062453.9513.13朔州市1914.892170.4713.352358.741920.21-18.59晉中市2149.542425.4112.832562.142528.1510.27運(yùn)城市2250.392195.30-2.452309.542454.846.29忻州市2891.882933.391.443483.173483.900.02臨汾市2490.262269.46-8.873091.552840.65-8.12呂梁市1911.321893.55-0.933003.122862.72-4.68數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出綜合看來，2019年山西省義務(wù)教育階段“三個增長”基本實(shí)現(xiàn)，為山西省義務(wù)教育發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障，小學(xué)階段的總體增長快于初中。主要是由于小學(xué)階段公用經(jīng)費(fèi)及配套資金相應(yīng)增加，義務(wù)教育均衡投入發(fā)展力度較大，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)增長較快，初中階段增長速度慢于小學(xué)。3.3促進(jìn)山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展財(cái)政政策存在的問題3.3.1義務(wù)教育財(cái)政投資結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)“二元性”城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡并非山西獨(dú)有，而是現(xiàn)階段我國普遍存在的現(xiàn)象。這與中國長期的城鄉(xiāng)二元體制有關(guān)。可以說，它是城鄉(xiāng)二元體制的必然結(jié)果，是城鄉(xiāng)二元體制在教育中的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元性表現(xiàn)在許多方面。究其原因，主要是城市公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)由政府財(cái)政資金提供，而農(nóng)村公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)則主要依靠農(nóng)民。農(nóng)村教師工資相對低，有的長期拖欠。因此，農(nóng)村教師的生活無法依靠基本工資來維持，他們的衣食住行無法得到很好的保障，有的教師為了更好得到地生活不得不離開教學(xué)崗位另謀高就，教師在農(nóng)村學(xué)校的待遇難以讓他們繼續(xù)留在那里教學(xué)，這就會導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校越來越缺乏優(yōu)秀的教師資源。由于財(cái)政投入不足，城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段不僅在教學(xué)軟件資源方面存在差異，在教學(xué)硬件設(shè)施方面也存在很大的差異。一些農(nóng)村學(xué)校年久失修，學(xué)校內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)生們在十分破舊的學(xué)校里上課，沒有質(zhì)量好的板凳和書桌，甚至都不夠用。雖然這一狀況近年來有所改善，但在農(nóng)村義務(wù)教育軟件和硬件水平提高的同時，城市義務(wù)教育軟件和硬件水平也在提高，甚至比農(nóng)村提高地更多，城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育差距沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了。教育投入不足，部分貧困家庭子女教育補(bǔ)助不足，造成適齡兒童輟學(xué)率居高不下?？傮w而言，由于二元體制的存在，農(nóng)村教育投入與教育產(chǎn)出與城市相比存在較大差距。就山西省而言，長期以來，山西省政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面對農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)注不夠。3.3.2義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理山西省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投資結(jié)構(gòu)不合理。在每一個城市中，不同地區(qū)的發(fā)展水平不同，有的地區(qū)發(fā)展較好，而有的地區(qū)發(fā)展比較落后。以太原市為例，發(fā)展比較好的地區(qū)義務(wù)教務(wù)經(jīng)費(fèi)投入較多，而發(fā)展相對落后的地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入較少。即“良性循環(huán)”與“惡性循環(huán)”并存，地區(qū)發(fā)展越好，政府對教育經(jīng)費(fèi)投入越多。事實(shí)上，那些落后的地區(qū)需要更多的教育經(jīng)費(fèi)，卻被遺忘。與縣級財(cái)政相比，市級財(cái)政投入比重較小，縣級財(cái)政承擔(dān)的投資責(zé)任與其財(cái)力不相對稱。表3-6太原市各地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況地區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入（億元）太原市88.45太原市本級30.53小店區(qū)8.39迎澤區(qū)5.50杏花嶺區(qū)7.41尖草坪區(qū)3.94萬柏林區(qū)9.50晉源區(qū)3.44清徐縣5.54陽曲縣2.15婁煩縣2.13古交市4.93數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國教育年鑒》整理得出

圖3-1太原市各地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占比情況3.3.3財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不均衡山西省早就有將義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施，但是義務(wù)教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)象在山西省依然存在，說明山西省義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在一定的問題。一般性轉(zhuǎn)移支付力度不夠，近幾年來，雖然省政府逐步擴(kuò)大各地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，但對于每個地區(qū)來說，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，需要進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付力度；教育專項(xiàng)資金分配不公平，目前，農(nóng)村和貧困地區(qū)收獲的教育專項(xiàng)資金少，轉(zhuǎn)移支付在資金分配上十分不公平，更多財(cái)政追加的專項(xiàng)資金都跑到了重點(diǎn)學(xué)校當(dāng)中去，導(dǎo)致條件較差的學(xué)校缺乏足夠的資金投入，學(xué)校之間的差距逐漸擴(kuò)大。4國際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒4.1國際經(jīng)驗(yàn)比較分析4.1.1美國眾所周知，美國是一個經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的國家。然而，貧困和落后問題在美國的農(nóng)村地區(qū)一直存在。由于貧困，農(nóng)村地區(qū)的孩子視野和抱負(fù)都受到了一定的限制，學(xué)習(xí)的動力減弱，改善發(fā)展無疑會遇到更大的困難，孩子如果想要發(fā)展，教育是最主要的，但貧困狀況沒有得到改善，致使孩子教育受到了制約，形成了惡性循環(huán)。因?yàn)槿藗冊诓黄降鹊默F(xiàn)實(shí)社會中生活，提出的“同舟共濟(jì)”的思想是無法實(shí)現(xiàn)的。美國的倫理學(xué)家、哲學(xué)家羅爾斯在其公平正義理論中提出，義務(wù)教育應(yīng)采取一定的“補(bǔ)償原則”，以減少受教育群體接收到的不公正。為了在義務(wù)教育中更好地體現(xiàn)公平原則，美國加大了政府投入，聯(lián)邦政府設(shè)立了“REAP”項(xiàng)目，采取專項(xiàng)撥款制度促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這是美國歷史上首個針對農(nóng)村義務(wù)教育提出專門的撥款法案。2002年，小布什總統(tǒng)批準(zhǔn)了這一政策，通過財(cái)政制度支持農(nóng)村義務(wù)教育更好地發(fā)展，重視農(nóng)村教育在社會發(fā)展中的作用。在這一政策的保駕護(hù)航下，農(nóng)村地區(qū)改善了教育硬件、軟件條件和教育環(huán)境。極大地提高了農(nóng)村地區(qū)教師的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了教育的責(zé)任感，為教學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.1.2韓國韓國一直以來把科教興國作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，十分崇尚知識和尊重知識。韓國在19世紀(jì)40年代為了保障義務(wù)教育的實(shí)施，制定了相關(guān)的法律政策。因?yàn)榱x務(wù)教育階段是由政府免費(fèi)向適齡兒童提供的教育，所以必須投入大量的人力、物力、財(cái)力才可以保障其實(shí)施。但是，韓國有自己獨(dú)特的義務(wù)教育發(fā)展方式，它發(fā)展和推廣義務(wù)教育時，不先在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施，而是先在貧困落后地區(qū)實(shí)施，再由貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)過渡。20世紀(jì)50年代，韓國經(jīng)歷了長時期的經(jīng)濟(jì)動蕩，在這個時期，政府壓力很大，但他們制定了相關(guān)法律來保障貧困家庭接受義務(wù)教育，然后將義務(wù)教育擴(kuò)展到全國的城市。上世紀(jì)60年代，韓國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，伴隨著政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，義務(wù)教育也由六年制義務(wù)教育改為九年制義務(wù)教育。韓國在推行初中教育時，也采用了相同的方法，政府在經(jīng)濟(jì)方面給予保障，這就是所謂的“逆向普及”政策。4.1.3日本日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很快躋身于世界發(fā)達(dá)國家之中，日本是一個十分重視教育的國家，更加注重城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，為了促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，日本建立了教育財(cái)政制度，按照法律法規(guī)，義務(wù)教育費(fèi)用由國家財(cái)政承擔(dān)，均等化配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，在其農(nóng)村，教育事務(wù)由政府主管，如果當(dāng)?shù)卣疅o力承擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)，可以請求中央政府幫助，從根本上保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源；日本還建立了教師輪崗制度，在不同地區(qū)不同學(xué)校教師之間進(jìn)行交流任教，均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教師資源中的配置，同時還提高落后地區(qū)工資待遇水平，平衡了城鄉(xiāng)之間的師資水平；日本一直以來注重城鄉(xiāng)教學(xué)硬件配置的一體化發(fā)展，出臺法律法規(guī)，平衡城鄉(xiāng)之間的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)水平、教師質(zhì)量，在這里，即使是一所只有幾個學(xué)生的學(xué)校，也會配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓孩子們接受先進(jìn)教育。4.2對我國改革的啟示4.2.1政府的主導(dǎo)作用政府對義務(wù)教育的發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，美國通過立法來保障義務(wù)教育的發(fā)展，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)中央化趨勢，政府在經(jīng)費(fèi)上給予保障，通過立法來保障義務(wù)教育專項(xiàng)撥款制度，建立合理機(jī)制促進(jìn)教育資源的合理配置，美國用實(shí)例告訴我們，教育經(jīng)費(fèi)要偏向弱勢群體，保障弱勢群體的受教育權(quán)利，有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡的實(shí)現(xiàn)。4.2.2教育資源的合理配置韓國的義務(wù)教育是由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的，根據(jù)韓國經(jīng)驗(yàn)可知，為了滿足貧困地區(qū)孩子接收教育的需求，公共財(cái)政要向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，改造農(nóng)村學(xué)校校舍、增進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)化教育環(huán)境，資金得到暴漲后，可投入到教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中去，提高教學(xué)質(zhì)量，最終提升學(xué)生成績；日本實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策，注重平衡城鄉(xiāng)教學(xué)之間的硬件設(shè)施，平衡城鄉(xiāng)之間的師資水平，同時保障落后地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源，這啟示我國也要重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育的公平。5促進(jìn)山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策建議5.1優(yōu)化義務(wù)教育財(cái)政投資結(jié)構(gòu)義務(wù)教育是我國教育事業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，優(yōu)化義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)，促使義務(wù)教育資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜是彌補(bǔ)教育短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。教師是教育事業(yè)發(fā)展中的重要力量，擁有一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是義務(wù)教育發(fā)展的基石，山西省對教師隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)有了一定的成效，整個省份的教師隊(duì)伍得到了很大的充實(shí)，省政府十分重視義務(wù)教育階段教師的工資水平，從政策方面也給予了很多的支持。但是，不得不承認(rèn)的是現(xiàn)實(shí)中的師資力量仍有許多需要改進(jìn)的地方，比如，城鄉(xiāng)教師待遇差別大，很多教師不愿意待在農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)之間教師質(zhì)量的不均衡。因此，應(yīng)將教育投資傾向于農(nóng)村地區(qū)，不斷提高農(nóng)村教師的福利和待遇水平，讓農(nóng)村教師工資不斷增長成為一種常態(tài)，同時，為那些常年在農(nóng)村工作的教師建立教齡激勵機(jī)制，隨著教齡的增長，福利和待遇水平會越來越高，吸引更多優(yōu)秀教師流向農(nóng)村。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量有限，有的中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，有的學(xué)生在危房中上課，學(xué)生的受教育權(quán)利無法得到保障。因此，省政府更應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障農(nóng)村孩子的受教育權(quán)利。5.2完善義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為了確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，地方各級政府都應(yīng)將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入到公共財(cái)政保障范圍當(dāng)中去，實(shí)施全面的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度。充分實(shí)施免除中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的制度來保障義務(wù)教育階段學(xué)校正常運(yùn)營，各縣級以上政府可以設(shè)立義務(wù)教育專項(xiàng)發(fā)展基金，可以使義務(wù)教育優(yōu)先在農(nóng)村發(fā)展，從而促進(jìn)義務(wù)教育的公平。為了保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)充足，各稅務(wù)部門應(yīng)充分征收教育費(fèi)附加，其資金使用由教育部門和財(cái)政部門共同協(xié)商，教育費(fèi)附加不能挪用在正常的預(yù)算撥款內(nèi)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)必須保證?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得非法侵占和挪用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障資金使用效率，規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理。統(tǒng)一城鄉(xiāng)的“兩免一補(bǔ)”政策，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生生活費(fèi)，對于補(bǔ)助的經(jīng)停經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)由省級政府和地方政府分比例共同承擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)的生均公用經(jīng)費(fèi)定額，其經(jīng)費(fèi)金額由省級政府和地方政府共同承擔(dān)，提高貧困地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助所需資金，鼓勵各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)奶岣吖媒?jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。5.3建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為了彌補(bǔ)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策帶來的經(jīng)費(fèi)缺口，山西省各個地市都需要擴(kuò)大義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的“三個增長”，使一般性轉(zhuǎn)移支付能夠在平衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育中發(fā)揮應(yīng)有的作用。山西省政府雖然規(guī)定現(xiàn)在學(xué)校不應(yīng)有重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之分，但這是年久形成的觀念，是很難改變的，重點(diǎn)學(xué)校獲得的資金遠(yuǎn)高于普通學(xué)校。因此，為了使薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件獲得改善，應(yīng)該從改變重點(diǎn)學(xué)校的政策導(dǎo)向開始，將更多的資金引入到普通學(xué)校的建設(shè)。在山西省每個區(qū)縣之間，這樣的問題是十分常見的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的縣區(qū)學(xué)校建設(shè)高于落后地區(qū)，因此，在這種情況下，更不能在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面來增加這樣的發(fā)展差距。各級政府應(yīng)均衡發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)，在農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校要投入更多的資金，努力使農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)條件盡可能向城市的標(biāo)準(zhǔn)化水平靠齊。教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在確定項(xiàng)目時應(yīng)具有一定的科學(xué)性，在決定專項(xiàng)資金撥付時，應(yīng)堅(jiān)持“自下而上”原則，先由各地區(qū)根