勞動保障監(jiān)察條例30

勞動保障監(jiān)察條例30【篇一：對勞動保障監(jiān)察條例第三十條執(zhí)行過程中的一些思考】對《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條適用過程中的一些思考《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條規(guī)定：有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；對有第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為的，處２０００元以上２萬元以下的罰款：（一）無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察的；（二）不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；（三）經(jīng)勞動保障行政部門責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；（四）打擊報復舉報人、投訴人的。違反前款規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。個人認為，這條規(guī)定至少有兩個方面的含義：一方面,用人單位存在（一）、（二）、（三）、（四）行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；另一方面,用人單位存在（一）、（二）、（三）的，除了責令改正，還可以并處２０００元以上２萬元以下的罰款。在我們勞動保障監(jiān)察執(zhí)法過程中，經(jīng)常引用這條規(guī)定責令用人單位改正和對其進行處罰，然后該案件算是結案了。乍一看，這條規(guī)定和這種執(zhí)法模式很符合邏輯，沒有存在什么不妥，但是細看就發(fā)現(xiàn)，這樣雖然對用人單位進行了處罰，但沒有實現(xiàn)對用人單位是否遵守勞動保障法律法規(guī)的監(jiān)察。因為還沒對用人單位進行遵守勞動保障法律法規(guī)的實質(zhì)性監(jiān)察，案件就已經(jīng)結案了，這樣容易導致用人單位以通過程序的違法規(guī)避實體上的違法，以小的受懲罰的代價換取大的違法用工利益。這樣就達不到我們立法和執(zhí)法的目的即規(guī)范用人單位、維護勞動者合法權益的目的。出現(xiàn)這樣的情況我想主要是有三個方面的原因：一是立法上的不完善?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》上沒有明確規(guī)定對用人單位存在第三十條行為進行處罰之后，勞動保障行政部門還要繼續(xù)對該用人單位是否遵守勞動保障法律法規(guī)進行監(jiān)察，如發(fā)現(xiàn)存在違法用工進行要依法進行處理。二是用人單位故意規(guī)避法律，降低成本，提高利潤。市場經(jīng)濟決定了企業(yè)追求利益的最大化，如果能規(guī)避法律而降低成本，提高利潤，他們是肯定要優(yōu)先考慮的。比如，在企業(yè)的勞動用工中，他們權衡認為違法用工的利益比繳納罰款金利益高，那么它當然選擇繳納罰款金，換取違法用工。三是勞動保障行政部門的監(jiān)察執(zhí)法存在理解上的偏差。勞動保障行政部門以為對存在《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的行為的用人單位進行處罰后，案件就結案了，再也沒有本部門的事了，執(zhí)法任務就完成了。解決該條法規(guī)的不足，我想主要通過以下三個方面：一是完善制度。建議對《勞動保障監(jiān)察條例》進行修改完善，對用人單位存在《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的行為除進行處罰外，還要明確規(guī)定勞動保障行政部門依法對其用工行為進行監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)存在違法用工的要依法進行處理。此外，現(xiàn)行的勞動保障監(jiān)察條例第三十條的處罰偏輕而且自由裁量權過大，該法條規(guī)定對有第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為的，處２０００元以上２萬元以下的罰款，用人單位的違法用工行為所得往往比這個罰款金額大，所以他們樂于接受罰款，也不愿意配合勞動保障監(jiān)察執(zhí)法對其進行規(guī)范勞動用工。建議縮小罰款數(shù)額的自由裁量額度，同時提高處罰的基數(shù)。二是加重用人單位責任的承擔。市場經(jīng)濟決定了所有的企業(yè)運作都是利益驅(qū)動的，他們追究利益的最大化，盡量降低自身的成本，只有通過法律法規(guī)的規(guī)定才能有效約束他們的行為。因此，應該加重用人單位對存在第三十條行為的責任承擔。使他們不愿意去冒這個風險，承擔這個結果。三是加強執(zhí)法人員執(zhí)法培訓。通過培訓，提高執(zhí)法人員的法律知識水平和執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法、準確執(zhí)法，不能簡單、機械地執(zhí)法，更不能為罰款而執(zhí)法，而更應該著重于規(guī)范勞動用工，維護勞動者合法權益。四是加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳。通過多種形式加強對用人單位、勞動者勞動保障法律法規(guī)的宣傳，提高法律意識。【篇二：《勞動保障監(jiān)察條例》】《勞動保障監(jiān)察條例》作者：陳嵐勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政機關依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為,并對違法行為依法進行行政處理的行政執(zhí)法活動,是國家行政執(zhí)法的重要組成部分。2004年11月1日國務院第423號令頒布了《勞動保障監(jiān)察條例》,并于2004年12月1日正式施行?！稐l例》的頒布為依法查處違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為維護勞動者合法權益提供了有力的法律武器。《條例》的頒布進一步完善了我國勞動保障法律體系,有利于推進依法行政,進一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為,促進勞動保障工作和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！稐l例》共分五章36條,包括總則、勞動保障監(jiān)察職責、勞動保障監(jiān)察的實施、法律責任和附則?！稐l例》與《勞動監(jiān)察規(guī)定》相比,有許多發(fā)展和突破,具體表現(xiàn)在以下幾方面:擴大了勞動保障監(jiān)察適用對象范圍第一是企業(yè)和個體工商戶。勞動法對之統(tǒng)稱為用人單位。這里的企業(yè)指中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)。從多年的監(jiān)察執(zhí)法實踐來看,企業(yè)和個體工商戶的勞動用工行為和參加社會保險的活動是監(jiān)察的主要內(nèi)容,一些外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶是監(jiān)察執(zhí)法的重點對象。第二是職業(yè)中介、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定機構。對這些機構實施監(jiān)察主要是檢查其遵守職業(yè)中介、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定有關規(guī)定的情況,更好地保護勞動者的權益。第三是國家機關、事業(yè)組織、社會團體。對這類監(jiān)察對象應分為兩部分,一部分是依照勞動法執(zhí)行的與勞動者建立勞動合同關系的國家機關、事業(yè)組織、社會團體,主要檢查勞動合同、工作時間及工資支付等勞動用工情況。另一部分是在社會保險方面,依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》等行政法規(guī),對國家機關、事業(yè)組織、社會團體參加社會保險的情況實施監(jiān)察。第四是非法用工主體。為與相關勞動保障法律法規(guī)規(guī)定一致,《條例》規(guī)定,對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,有勞動用工行為的,由勞動保障部門依照本條例實施勞動保障監(jiān)察,并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。確立了勞動保障監(jiān)察的主要原則1.合法原則。這一原則貫穿《條例》始終。要求監(jiān)察執(zhí)法主體及權限必須符合《條例》規(guī)定;實施監(jiān)察必須正確適用《條例》及有關法律、行政法規(guī);監(jiān)察執(zhí)法程序必須符合《條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定。2.公開原則。即勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動除法律有特殊規(guī)定外,應當向社會公開。其本質(zhì)是對公眾知情權、參與權與監(jiān)督權的保護,是接受人民群眾監(jiān)督的具體表現(xiàn)形式。如勞動保障監(jiān)察依據(jù)的法律法規(guī)要公開;勞動保障監(jiān)察職責及內(nèi)容公開;監(jiān)察機構的舉報投訴電話公開;監(jiān)察執(zhí)法程序和處理時限公開。3.公正原則。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法必須以事實為依據(jù),以法律為準繩。在實施監(jiān)察時應當平等地對待所有行政相對人;合理行使自由裁量權;對違法案件要進行調(diào)查;勞動保障監(jiān)察員與被監(jiān)察的用人單位有直接利害關系的要回避。4.高效、便民原則。向社會公布舉報投訴電話,設立舉報投訴信箱;對用人單位的勞動保障監(jiān)察,由用人單位用工所在地的縣級或設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄,方便用人單位報送材料和勞動者舉報投訴維權;建立企業(yè)守法誠信檔案,便于求職者了解企業(yè)信譽情況;在《條例》規(guī)定的時限內(nèi)完成監(jiān)察事項。5.教育與處罰相結合原則。不得以罰代管、以罰代教,更不得為個人和小團體利益以處罰牟取私利,也不能只教育不處罰。因為沒有處罰做后盾,教育不能產(chǎn)生制止違法行為的理想效果。既要對用人單位的違法行為予以懲罰和制裁,又要通過教育使用人單位增強法制意識,收到雙重功效。確立了勞動保障監(jiān)察主體和監(jiān)察員資格制度《條例》明確規(guī)定:國務院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作,縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。因此,根據(jù)依法行政要求的主體法定原則,勞動保障行政部門是勞動保障監(jiān)察主體。同時,為解決勞動保障行政部門人員編制缺乏的問題,《條例》還規(guī)定,縣、設區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織具體實施勞動保障監(jiān)察工作。這就從法律上確立了勞動保障監(jiān)察事業(yè)機構的地位。為適應依法行政對行政執(zhí)法人員的要求,《條例》規(guī)定勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應當經(jīng)過相應的考核或者考試錄用。經(jīng)過考試合格后頒發(fā)由勞動保障部統(tǒng)一印制的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法證件。這樣做有利于提高監(jiān)察執(zhí)法水平。明確區(qū)分了舉報和投訴處理制度《條例》規(guī)定,任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為可以向勞動保障行政部門舉報。勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的,可以向勞動保障行政部門投訴。這樣區(qū)分更加明確勞動保障行政部門在處理舉報和投訴時的不同職責,有利于對關系勞動者切身利益的違法行為及時處理。規(guī)定了勞動保障監(jiān)察管轄制度《條例》結合勞動保障監(jiān)察工作實際,確定了幾種管轄形式。一是地域管轄，指同級勞動保障行政部門在行使勞動保障監(jiān)察權上的橫向權限劃分?！稐l例》規(guī)定,對用人單位的勞動保障監(jiān)察,由用人單位用工所在地的縣級或設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。有利于充分發(fā)揮縣級或設區(qū)的市級勞動保障行政部門情況熟、地域熟的優(yōu)勢,也符合適當下移執(zhí)法重心的發(fā)展【篇三：3-16勞動保障監(jiān)察條例】勞動保障監(jiān)察條例中華人民共和國國務院令（第423號）《勞動保障監(jiān)察條例》[1]已經(jīng)2004年10月26日國務院第68次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年12月1日起施行?？偫頊丶覍毎l(fā)行時間二00四年十一月一日第一章總則第一條為了貫徹實施勞動和社會保障（以下稱勞動保障）法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者的合法權益，根據(jù)勞動法和有關法律，制定本條例。第二條對企業(yè)和個體工商戶（以下稱用人單位）進行勞動保障監(jiān)察，適用本條例。對職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構進行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。第三條國務院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。縣級以上各級人民政府有關部門根據(jù)各自職責，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。第四條縣級、設區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察。勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應當經(jīng)過相應的考核或者考試錄用。勞動保障監(jiān)察證件由國務院勞動保障行政部門監(jiān)制。第五條縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預算。第六條用人單位應當遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動保障監(jiān)察。第七條各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督。勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應當注意聽取工會組織的意見和建議。第八條勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實施勞動保障監(jiān)察，堅持教育與處罰相結合，接受社會監(jiān)督。第九條任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的，有權向勞動保障行政部門投訴。勞動保障行政部門應當為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。編輯本段第二章勞動保障監(jiān)察職責第十條勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責：（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。第十一條勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：（一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；（八）職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。第十二條勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責，受法律保護。勞動保障監(jiān)察員應當忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密。任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀行為，有權向勞動保障行政部門或者有關機關檢舉、控告。編輯本段第三章勞動保障監(jiān)察的實施第十三條對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。第十四條勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行。勞動保障行政部門認為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進行調(diào)查處理的，應當及時立案。勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應當設立舉報、投訴信箱和電話。對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動保障行政部門應當根據(jù)應急預案，迅速會同有關部門處理。第十五條勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權采取下列調(diào)查、檢查措施：（一）進入用人單位的勞動場所進行檢查；（二）就調(diào)查、檢查事項詢問有關人員；（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料；（五）委托會計師事務所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。勞動保障行政部門對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權當場予以糾正。第十六條勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并應當佩戴勞動保障監(jiān)察標志、出示勞動保障監(jiān)察證件。勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關系的，應當回避。第十七條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應當自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；對情況復雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負責人批準，可以延長30個工作日。第十八條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結果，作出以下處理：（一）對依法應當受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；（二）對應當改正未改正的，依法責令改正或者作出相應的行政處理決定；（三）對情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案。發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應當及時移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關。第十九條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應當聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應當告知用人單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。第二十條違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法