突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例解讀

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例解讀一、工作目標(biāo)

本預(yù)案旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，保障人民群眾生命安全和身體健康，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效、有序地開(kāi)展應(yīng)急處理工作，最大程度地控制和減少事件造成的損害。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作。同時(shí)，常備不懈，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行依法管理。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保應(yīng)急處理工作的高效有序。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，確保在事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)信息暢通、指揮有序、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

三、組織管理

成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和基層組織要建立健全相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，確保應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。

1、應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，指揮協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

2、辦公室：負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理，組織協(xié)調(diào)各部門之間的溝通與協(xié)作，收集、整理、上報(bào)相關(guān)信息，督辦落實(shí)應(yīng)急指揮部決策。

3、專家咨詢組：負(fù)責(zé)為應(yīng)急處理工作提供技術(shù)支持和決策建議。

4、各相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和應(yīng)急處理工作。

5、基層組織：負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和應(yīng)急處理工作，發(fā)動(dòng)群眾參與群防群治。

四、預(yù)防措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作到位，特制定以下預(yù)防措施：

1.加強(qiáng)衛(wèi)生管理

（1）建立健全衛(wèi)生管理制度，對(duì)公共場(chǎng)所、飲用水、食品安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；

（2）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物、污水處理等環(huán)節(jié)的管理，防止病原體傳播；

（3）定期開(kāi)展衛(wèi)生檢查，確保衛(wèi)生狀況符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.改善衛(wèi)生條件

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升公共衛(wèi)生設(shè)施水平；

（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；

（3）推廣健康生活方式，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

3.開(kāi)展健康教育

（1）制定健康教育計(jì)劃，針對(duì)不同人群開(kāi)展有針對(duì)性的健康教育活動(dòng)；

（2）通過(guò)多種渠道（如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)等）普及衛(wèi)生知識(shí)，提高群眾的健康素養(yǎng)；

（3）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企事業(yè)單位等場(chǎng)所的健康教育，培養(yǎng)健康意識(shí)，預(yù)防疾病傳播。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

（1）建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，包括法定傳染病、食源性疾病、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)；

（2）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、處理，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性；

（3）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和管理，確保監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和效率；

（4）定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；

（5）建立多部門參與的聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作。

2、突發(fā)事件報(bào)告

（1）明確報(bào)告責(zé)任主體，包括各級(jí)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等；

（2）制定明確的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告；

（3）建立24小時(shí)應(yīng)急報(bào)告制度，確保事件信息能夠在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)至相關(guān)部門；

（4）對(duì)報(bào)告的信息進(jìn)行分類管理，按照事件的緊急程度和影響范圍，實(shí)施分級(jí)報(bào)告；

（5）建立報(bào)告信息反饋機(jī)制，對(duì)報(bào)告的質(zhì)量和時(shí)效性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)報(bào)告不及時(shí)的單位和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；

（6）加強(qiáng)對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的分析和利用，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查和處理；

（2）對(duì)病例進(jìn)行隔離治療，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；

（3）加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告病例信息；

（4）開(kāi)展健康教育，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)；

（5）根據(jù)需要，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供物資和技術(shù)支持。

2、重大突發(fā)事件

（1）加強(qiáng)病例管理，嚴(yán)格按照防控方案進(jìn)行隔離、治療和觀察；

（2）實(shí)施疫區(qū)封鎖，限制人員流動(dòng)，防止疫情擴(kuò)散；

（3）啟動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保防控物資的供應(yīng)；

（4）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布疫情信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；

（5）開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)調(diào)，請(qǐng)求上級(jí)部門支援。

3、特大突發(fā)事件

（1）進(jìn)入緊急狀態(tài)，啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施；

（2）全面動(dòng)員，組織全社會(huì)力量參與疫情防控工作；

（3）實(shí)施嚴(yán)格的人員管控，必要時(shí)進(jìn)行大規(guī)模隔離；

（4）確保醫(yī)療資源的充足，提供足夠的醫(yī)療設(shè)施和人員；

（5）加強(qiáng)國(guó)際合作，尋求外部援助。

（二）食物中毒

（1）立即啟動(dòng)食品安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)疑似食物中毒事件進(jìn)行調(diào)查；

（2）迅速控制涉事食品，防止繼續(xù)食用；

（3）對(duì)中毒人員進(jìn)行緊急救治，收集相關(guān)樣本進(jìn)行檢測(cè)；

（4）追查食品來(lái)源，對(duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人依法進(jìn)行處罰；

（5）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）立即對(duì)疑似疫苗接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故進(jìn)行調(diào)查和處理；

（2）對(duì)受影響人群進(jìn)行醫(yī)學(xué)評(píng)估和救治；

（3）及時(shí)報(bào)告事件信息，配合相關(guān)部門進(jìn)行原因調(diào)查；

（4）針對(duì)群體性不明原因疾病，迅速組織專家開(kāi)展病因研究；

（5）采取必要的防控措施，保障公共衛(wèi)生安全。

七、保障措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的有效開(kāi)展，特制定以下保障措施：

1.組織保障

（1）建立健全各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，明確各部門職責(zé)，形成協(xié)同高效的應(yīng)急組織體系；

（2）制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序和措施；

（3）定期組織應(yīng)急演練，提高各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力；

（4）加強(qiáng)應(yīng)急值守，確保應(yīng)急信息暢通，及時(shí)響應(yīng)突發(fā)事件。

2.人力保障

（1）建立專業(yè)化、常態(tài)化的應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員；

（2）對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力和應(yīng)急處理水平；

（3）建立志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與應(yīng)急工作；

（4）制定人力資源調(diào)度預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)配足夠的人力資源。

3.財(cái)力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生