2024年基本建設(shè)項目管理制度（四篇）

第5頁共5頁2024年基本建設(shè)項目管理制度為確保各類項目的規(guī)范實施，特制定以下管理要求：一、項目法人制：所有項目均須實施項目法人制，明確法人主體及其實施管理責(zé)任。二、合同管理制：基本建設(shè)項目必須實施合同管理。建設(shè)合同需詳細(xì)載明建設(shè)規(guī)模、施工周期、雙方權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任及工程造價等關(guān)鍵要素。對于規(guī)模以上項目，應(yīng)采用由建設(shè)部門監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本，確保合同條款與招標(biāo)文件精神一致，無矛盾或沖突。三、預(yù)決算制度：所有基本建設(shè)項目均需實行預(yù)決算制度。預(yù)算應(yīng)全面覆蓋所有施工項目，并嚴(yán)格控制范圍外項目。工程決算必須經(jīng)審計鑒證，政府性資金投資項目還需經(jīng)政府審計部門審計確認(rèn)。四、招投標(biāo)制度：按照工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)定，基本建設(shè)項目需遵循縣政府相關(guān)規(guī)定進行公開招標(biāo)，并由縣招標(biāo)辦統(tǒng)一組織招標(biāo)工作。五、工程建設(shè)監(jiān)理制：建設(shè)單位必須為基本建設(shè)項目確定專人負(fù)責(zé)，并落實現(xiàn)場施工管理員。對于規(guī)模以上項目，建設(shè)單位應(yīng)成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。政府性資金投資項目及規(guī)模以上房屋新、改、擴建工程，必須聘請具備法定資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進行監(jiān)理。六、竣工驗收制：項目竣工后，首先由建設(shè)單位按照合同約定自行組織驗收。驗收通過后，應(yīng)邀請衛(wèi)計、審計、城建、發(fā)改、財政、消防、環(huán)保等相關(guān)部門共同參與驗收，并提出書面驗收意見。經(jīng)整改并復(fù)驗合格后，方可進行財產(chǎn)移交。第七條至第十條，關(guān)于基建項目建設(shè)許可制度、施工管理、項目變更管理及項目資金使用與管理等方面，均作出明確規(guī)定。具體包括但不限于項目立項、土地使用手續(xù)、開工前手續(xù)辦理、施工管理中的質(zhì)量與安全生產(chǎn)要求、項目變更的嚴(yán)格報審制度、項目資金的轉(zhuǎn)賬支付要求及項目檔案的建立健全等。第十一條特別指出，鑒于本院基建工程專業(yè)管理人員不足，為更好地完成基建任務(wù)，將聘請具有中介資質(zhì)的中介機構(gòu)協(xié)助完成施工組織、施工監(jiān)理及工程驗收等任務(wù)。本辦法自公布之日起正式實施。洛南縣醫(yī)院二o一五年____月2024年基本建設(shè)項目管理制度（二）在工作日內(nèi)，將派遣專業(yè)人員前往現(xiàn)場進行詳盡的勘查，旨在全面評估項目的可行性、科學(xué)性與合理性，并據(jù)此提出客觀、公正的審核意見，以供進一步的研究與決策。對于符合政府投資導(dǎo)向的項目，將由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一匯總上報，積極爭取政府投資支持；而對于采用自有資金建設(shè)的項目，區(qū)衛(wèi)生局將依據(jù)研究結(jié)果，以正式文件形式給予明確批復(fù)，并要求申請單位嚴(yán)格遵循批復(fù)內(nèi)容，確保項目按既定規(guī)模與要求順利實施。（三）針對工程預(yù)算超過____萬元的重大項目，特別是衛(wèi)生基本建設(shè)項目中投資超過____萬元的，原則上以政府投資為主導(dǎo)，除市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等特定機構(gòu)外，一般不予批準(zhǔn)利用自有資金進行____萬元以上的大規(guī)模基本建設(shè)。若確有必要，則需嚴(yán)格按照第五條第（二）款的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條為確保衛(wèi)生基本建設(shè)項目的高效、規(guī)范實施，特實行以下“六制”管理：（一）項目法人制：明確項目法人主體，強化實施管理責(zé)任，確保項目有序推進。（二）合同管理制：所有項目均實行合同管理，合同內(nèi)容需詳盡列明建設(shè)規(guī)模、施工周期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及工程造價等關(guān)鍵要素。對于規(guī)模以上項目，應(yīng)優(yōu)先采用建設(shè)部門監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本，確保合同條款與招標(biāo)文件精神一致，無矛盾沖突。（三）預(yù)決算制度：嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，預(yù)算需全面覆蓋所有施工項目，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出。工程決算需經(jīng)審計鑒證，政府性資金投資項目更需通過政府審計部門嚴(yán)格審計確認(rèn)。（四）招投標(biāo)制度：遵循工程建設(shè)項目招投標(biāo)法規(guī)，所有衛(wèi)生基本建設(shè)項目均須按照區(qū)政府相關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)，由區(qū)招標(biāo)辦統(tǒng)一組織實施。（五）工程建設(shè)監(jiān)理制：明確建設(shè)單位責(zé)任，落實現(xiàn)場施工管理員，規(guī)模以上項目應(yīng)成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。政府性資金投資項目及規(guī)模以上房屋新、改、擴建工程，必須聘請具備法定資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進行全程監(jiān)理。（六）竣工驗收制：項目竣工后，首先由建設(shè)單位按照合同約定自行組織初步驗收，驗收合格后，再向區(qū)衛(wèi)生局申請正式驗收。對于政府性資金投資項目，還需聯(lián)合發(fā)改、財政部門共同驗收，并出具書面驗收意見。第七條衛(wèi)生基建項目建設(shè)嚴(yán)格遵守許可制度。對于規(guī)模以上新建或改擴建房屋項目，必須在發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門辦理齊全的建設(shè)施工手續(xù)。具體程序包括：項目立項申請、土地使用手續(xù)辦理、一書兩證（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）及施工許可證的申領(lǐng)等。嚴(yán)禁未批先建行為的發(fā)生。第八條項目變更管理遵循嚴(yán)格程序。在項目建設(shè)施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙進行施工，原則上不允許發(fā)生變更。如確需變更，必須遵循科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟和及時的原則，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更的報審制度，嚴(yán)禁擅自隨意變更工程內(nèi)容。對于因擅自變更工程而造成的費用增加及其他損失，將依法追究相關(guān)單位責(zé)任，并由其承擔(dān)相應(yīng)費用及損失。第九條項目資金的使用與管理實行嚴(yán)格監(jiān)管。項目資金必須通過轉(zhuǎn)賬方式支付至合同約定的施工單位賬戶，嚴(yán)禁現(xiàn)金付款或向個人付款。工程款支付進度需嚴(yán)格按照施工合同約定執(zhí)行。同時，建立健全項目檔案管理制度，確保項目檔案內(nèi)容的完整性與真實性。第十條建立衛(wèi)生基本建設(shè)項目檔案制度。項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時整理并妥善保管項目檔案材料，包括項目申請報告、項目計劃下達(dá)文件、立項批復(fù)、施工圖紙、招投標(biāo)文件、預(yù)決算清單、審計報告、施工記錄等所有與項目建設(shè)相關(guān)的證明材料或文件。第十一條對于違反本辦法相關(guān)規(guī)定的單位和個人，區(qū)衛(wèi)生局將依據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰；造成經(jīng)濟損失的，將追究其經(jīng)濟責(zé)任；觸犯刑律的，將依法移送司法機關(guān)處理。第十二條本辦法的最終解釋權(quán)歸區(qū)衛(wèi)生局所有。2024年基本建設(shè)項目管理制度（三）在工作日內(nèi)，將派遣相關(guān)人員前往現(xiàn)場進行實地考察，旨在全面評估項目的可行性、科學(xué)性與合理性，并據(jù)此提出審核意見以供進一步研討。針對符合政府投資政策導(dǎo)向的項目，將由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一匯總上報，申請政府投資予以建設(shè)。而對于采用自有資金建設(shè)的項目，區(qū)衛(wèi)生局則依據(jù)研究結(jié)果，以正式書面文件形式給予批復(fù)，并要求申請單位必須嚴(yán)格遵循批復(fù)所規(guī)定的項目內(nèi)容與規(guī)模進行實施。（三）特別針對工程預(yù)算超過指定金額（如____萬元）的重大項目，以及衛(wèi)生基本建設(shè)超過特定規(guī)模（如____萬元）的項目，原則上應(yīng)以政府投資為主。除市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院外，通常不批準(zhǔn)其他單位利用自有資金進行超出指定金額（如____萬元）的基本建設(shè)。若確有必要進行此類建設(shè)，需遵循第五條（二）項所規(guī)定的程序辦理。第六條明確規(guī)定，衛(wèi)生基本建設(shè)項目需實施“六制”管理模式：（一）項目法人制：確保每個衛(wèi)生基本建設(shè)項目均明確項目法人，以落實法人主體責(zé)任及實施管理職責(zé)。（二）合同管理制：所有項目均需簽訂建設(shè)合同，明確建設(shè)規(guī)模、工期、雙方權(quán)責(zé)、違約責(zé)任及工程造價等關(guān)鍵要素。對于規(guī)模以上項目，應(yīng)優(yōu)先采用建設(shè)部門監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本，確保合同條款與招標(biāo)文件精神一致，無矛盾沖突。（三）預(yù)決算制度：嚴(yán)格實行預(yù)決算管理，確保預(yù)算全面覆蓋所有施工項目，并嚴(yán)格控制預(yù)算外項目。工程決算需經(jīng)審計鑒證，政府性資金投資項目更需通過政府審計部門審計確認(rèn)。（四）招投標(biāo)制度：遵循工程建設(shè)項目招投標(biāo)法規(guī)，所有衛(wèi)生基本建設(shè)項目均需按照區(qū)政府規(guī)定實行公開招標(biāo)，由區(qū)招標(biāo)辦統(tǒng)一組織。（五）工程建設(shè)監(jiān)理制：建設(shè)單位需指定專人負(fù)責(zé)，落實現(xiàn)場施工管理員制度。對于規(guī)模以上項目，應(yīng)成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。政府性資金投資項目及規(guī)模以上房屋新、改、擴建工程，必須聘請具備法定資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進行監(jiān)理。（六）竣工驗收制：項目竣工后，首先由建設(shè)單位依據(jù)合同約定進行自行驗收。驗收合格后，再向區(qū)衛(wèi)生局申請驗收。對于政府性資金投資項目，需聯(lián)合發(fā)改、財政部門共同驗收，并出具書面驗收意見。第七條指出，衛(wèi)生基建項目建設(shè)需遵守許可制度。對于規(guī)模以上新建或改擴建房屋項目，需在發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門辦理相應(yīng)建設(shè)施工手續(xù)，具體流程包括項目立項、土地使用手續(xù)辦理、項目開工前審批（“一書兩證”及施工許可證申請）及項目開工等。嚴(yán)禁未批先建行為。第八條關(guān)于項目變更管理，強調(diào)項目建設(shè)施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，原則上不得發(fā)生變更。如確需變更，需遵循科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟和及時的原則，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更報審制度，嚴(yán)禁擅自變更工程，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及損失。第九條詳細(xì)規(guī)定了項目資金的使用與管理要求。項目資金必須通過轉(zhuǎn)賬方式支付至合同約定的施工單位賬戶，禁止現(xiàn)金付款及個人付款。工程款支付進度需嚴(yán)格遵循施工合同約定。第十條要求建立健全衛(wèi)生基本建設(shè)項目檔案管理制度。項目完工后，建設(shè)單位需收集整理項目申請報告、立項批復(fù)、施工圖紙、招投標(biāo)文件、預(yù)決算清單、審計報告等相關(guān)證明材料或文件，形成完整項目檔案并長期保管。第十一條明確了責(zé)任追究機制。對于違反本辦法規(guī)定的單位和個人，區(qū)衛(wèi)生局將依據(jù)情節(jié)輕重追究其責(zé)任；造成經(jīng)濟損失的需承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任；觸犯刑律的則將移送司法機關(guān)依法處理。第十二條指出本辦法的解釋權(quán)歸區(qū)衛(wèi)生局所有。2024年基本建設(shè)項目管理制度（四）第一章總則本管理制度遵循主體明確、職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、程序規(guī)范、效率保證、監(jiān)督到位、制約有力的基本原則。在所長領(lǐng)導(dǎo)下，各環(huán)節(jié)工作采取“統(tǒng)一制度管理、統(tǒng)一機構(gòu)招標(biāo)、單一領(lǐng)導(dǎo)主管、專門部門主辦”的模式運作。相關(guān)管理機構(gòu)和工作人員依據(jù)本制度規(guī)定的分工與程序，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，相互監(jiān)督，共同推進項目管理進程。第二章項目實施階段劃分與職責(zé)第六條前期工作階段前期工作階段自項目建議提出之日起，至取得施工許可之日結(jié)束，涵蓋所有必要的行政審批手續(xù)辦理，以及項目建議書、工程可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工承包等業(yè)務(wù)的對外發(fā)包工作。第七條施工階段施工階段自工程發(fā)包之日起，至竣工驗收之日結(jié)束，包括對施工過程的安全、質(zhì)量、工期及文明施工的監(jiān)督，合同管理、造價管理、工程變更與現(xiàn)場簽證管理、施工過程問題協(xié)調(diào)、工程款撥付管理、工程驗收與移交保修管理等各項工作。第八條主管領(lǐng)導(dǎo)與主辦部門確定對于房屋建筑工程、道路工程、設(shè)備安裝工程、室內(nèi)外裝修維修工程、園林建筑工程、信息化智能工程及土石方工程等項目，其主管領(lǐng)導(dǎo)為分管建設(shè)工作的所領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主辦部門則指定為機關(guān)事務(wù)股。第九條主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)項目主管領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)管理負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體職責(zé)包括：一、制定項目實施計劃并組織落實；二、主持項目相關(guān)會議；三、協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的各種問題；四、協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系，爭取上級資金支持；五、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門和工作人員按照規(guī)范高效開展工作；六、主持工程驗收與移交工作；七、定期向所領(lǐng)導(dǎo)和班子會議報告項目工作進展。第十條主辦部門職責(zé)項目主辦部門作為項目推進和施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)以下工作：一、根據(jù)發(fā)展需求或工作需要，提出項目建議；二、協(xié)助辦理項目相關(guān)行政審批手續(xù)；三、籌備組織項目業(yè)務(wù)會議，負(fù)責(zé)會議記錄與文件資料起草；四、協(xié)助項目分管領(lǐng)導(dǎo)解決項目實施中的問題；五、對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、工期及文明施工進行監(jiān)督；六、參與設(shè)計評審、工程招標(biāo)與驗收工作。第三章承包商資格管理第十一條承包商資格要求承接項目的承包商必須依據(jù)《公司法》登記注冊為企業(yè)法人，并具備國家資質(zhì)主管部門認(rèn)可的行業(yè)從業(yè)資質(zhì)，同時需保持良好的信用記錄，無違法違規(guī)行為。第四章合同管理第十二條合同簽訂原則項目所有承包業(yè)務(wù)必須依法簽訂合同。合同由機關(guān)事務(wù)股負(fù)責(zé)起草填制，經(jīng)所辦公室審核后，由承包商先行簽署，再由機關(guān)事務(wù)股指定專人送項目主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。合同簽署后，機關(guān)事務(wù)股應(yīng)及時將合同副本送交財政部門和檔案管理部門備案。第五章施工管理第十三條施工監(jiān)理要求項目施工過程必須委托具備資質(zhì)的監(jiān)理公司對施工安全和施工質(zhì)量進行全面監(jiān)理。第十四條安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)是施工管理的首要任務(wù)。項目主辦部門和主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實履行職責(zé)，通過多種方式監(jiān)督施工單位嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范進行施工。施工安全措施費用必須足額列入預(yù)算。若項目建設(shè)過程中發(fā)生安全事故，將依據(jù)本制度規(guī)定的分工范圍依法追究相關(guān)人員責(zé)任。第十五條工程質(zhì)量監(jiān)督項目主辦部門應(yīng)依據(jù)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量。對于工程質(zhì)量檢測不合格的部分，應(yīng)責(zé)令返工或按照合同約定進行處罰。第六章工程驗收第十六條工程驗收管理工程驗收按照以下辦法進行管理：一、驗收基本條件：1.工程已全部完工且施工方自檢合格；2.竣工圖紙及質(zhì)量保證資料等齊全、