工商貿(mào)企業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)政策

煙臺(tái)市工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查(páichá)治理兩個(gè)體系建設(shè)二0一六年八月

主講人：李海波(hǎibō)

聯(lián)系電話五十七頁目的(mùdì)——解決三個(gè)問題為什么干什么是什么(shénme)基本概念基礎(chǔ)知識(shí)兩個(gè)體系的構(gòu)建與實(shí)施總書記要求形勢(shì)需要?jiǎng)?chuàng)新需要共五十七頁課程內(nèi)容一、兩個(gè)體系建設(shè)(jiànshè)相關(guān)文件、政策四、兩個(gè)(liǎnɡɡè)體系的構(gòu)建與實(shí)施二、目前企業(yè)安全管理狀況三、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的區(qū)別以及與其他體系的關(guān)系共五十七頁一、兩個(gè)體系建設(shè)(jiànshè)相關(guān)文件、政策共五十七頁天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸(bàozhà)事故

8月12日，天津港瑞海公司倉庫(cāngkù)發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。

一、事故案例共五十七頁日照市山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火(zháohuǒ)爆炸事故2015年7月16日7時(shí)39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡(jiǎn)稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時(shí)發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊(duì)員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬元。（共計(jì)33人受到問責(zé)）

共五十七頁東營(yíng)市山東(shāndōnɡ)濱源化學(xué)有限公司“8?31”重大爆炸事故2015年8月31日23時(shí)18分，山東濱源化學(xué)有限公司(ɡōnɡsī)（以下簡(jiǎn)稱“濱源公司(ɡōnɡsī)”）新建年產(chǎn)2萬噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬元。（共計(jì)32人受到問責(zé)）

共五十七頁濱州市山東(shāndōnɡ)富凱不銹鋼有限公司“11?29”重大煤氣中毒事故2015年11月29日17時(shí)40分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱(jiǎnchēng)富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒事故，造成10人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失990.7萬元。（共計(jì)27人受到問責(zé)）

共五十七頁事故(shìgù)結(jié)論第一：事故預(yù)防(yùfáng)成本可能為零第二：危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位第三：大多在作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)失控第四層：僅靠傳統(tǒng)隱患排查防不住第五：安全-真正的細(xì)節(jié)決定成敗汲取教訓(xùn)共五十七頁“事故原理相通，事故原因(yuányīn)雷同”NO1：?jiǎn)栴}(wèntí)出在執(zhí)行不到位NO2：?jiǎn)栴}都在作業(yè)環(huán)節(jié)NO3：均暴露出了系統(tǒng)性問題NO4：均發(fā)現(xiàn)了管理漏洞NO5：事前均“沒想到、不可能、無所謂”改進(jìn)方向共五十七頁這幾起特重大事故對(duì)我們的思考：過去的思維方式，基本就是以事故為導(dǎo)向。發(fā)生(fāshēng)事故了，緊急下發(fā)通知、召開會(huì)議、開展大檢查，這種單一的事故導(dǎo)向，疲于應(yīng)付，不能夠從根本上解決問題。

如何破解這一問題，如何從單一事故導(dǎo)向轉(zhuǎn)向預(yù)防為主：——風(fēng)險(xiǎn)管控，由單一事故導(dǎo)向轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)管控風(fēng)險(xiǎn)，不是跟著事故跑，而是圍繞風(fēng)險(xiǎn)跑，把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移至風(fēng)險(xiǎn)管控，突出預(yù)防為主，把握工作主動(dòng)權(quán)。

“關(guān)口前移、預(yù)防為主”，作為風(fēng)險(xiǎn)管控的核心理念，是標(biāo)本兼職遏制重大事故的治“本”措施，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，我們要把這個(gè)理念貫穿到各項(xiàng)工作中，努力從被動(dòng)走向主動(dòng)，有的放矢的開展工作。共五十七頁1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上就安全生產(chǎn)工作提出了5點(diǎn)要求：習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)要求:一是必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。要強(qiáng)化(qiánghuà)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅(jiān)持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。二、國(guó)家(guójiā)政策共五十七頁三是必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。四是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口(guānkǒu)前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。五是必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對(duì)城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場(chǎng)、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點(diǎn)隱患和煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū?、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動(dòng)，堅(jiān)決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。共五十七頁會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出(zhǐchū)，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，務(wù)必高度重視，警鐘長(zhǎng)鳴。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。共五十七頁國(guó)務(wù)院6日召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議作出部署。會(huì)議指出，有關(guān)各方要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立(shùlì)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個(gè)責(zé)任體系，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項(xiàng)整治四項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到遏制三項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。共五十七頁2月18日至19日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧在重慶調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)指出：安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)效益是不可分割的統(tǒng)一體，企業(yè)應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光、堅(jiān)定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)(dāndāng)，舍得投入、肯下功夫，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)常態(tài)化、隱患排查規(guī)范化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面抓好主體責(zé)任落實(shí)，努力提高本質(zhì)安全水平。共五十七頁1.2016年3月29日，國(guó)家安全監(jiān)管總局以安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)下發(fā)《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控(ɡuǎnkònɡ)提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃》該《計(jì)劃》給出了冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃，并給出了相應(yīng)6個(gè)行業(yè)企業(yè)的較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)。1、國(guó)家推動(dòng)該項(xiàng)工作下發(fā)系列(xìliè)文件共五十七頁1.2016年3月29日，國(guó)家安全監(jiān)管總局以安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)下發(fā)《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃》該《計(jì)劃》給出了總體思路和目標(biāo)：將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、源頭管控、標(biāo)本兼治、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、抓基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控的責(zé)任和措施逐級(jí)落實(shí)到企業(yè)崗位，抓實(shí)抓細(xì)，促進(jìn)企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。力爭(zhēng)經(jīng)過五年的努力，到2020年，建立起“以較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控為重點(diǎn)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，使企業(yè)安全基礎(chǔ)得到明顯改善，本質(zhì)安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。該《計(jì)劃》給出了工作任務(wù)要求：（1）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任（2）深化隱患排查治理體系建設(shè)（3）提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量（4）強(qiáng)化安全監(jiān)督(jiāndū)執(zhí)法（5）加大宣教培訓(xùn)力度。共五十七頁1.2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦字〔2016〕36號(hào)下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》《通知》明確了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的總體目標(biāo)、責(zé)任分工、方法步驟、技術(shù)支撐及相關(guān)要求?？傮w目標(biāo)

全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)(jīnɡzhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。力爭(zhēng)到2018年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。2、山東省推動(dòng)該項(xiàng)工作下發(fā)系列(xìliè)文件共五十七頁1.2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦字〔2016〕36號(hào)下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)(fēngxiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》責(zé)任分工：

各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。共五十七頁1.2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦字〔2016〕36號(hào)下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理(zhìlǐ)雙重預(yù)防機(jī)制的通知》方法步驟：

（一）政府及部門層面1.確定標(biāo)桿企業(yè)。2.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)。3.管控城市風(fēng)險(xiǎn)。共五十七頁1.2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦字〔2016〕36號(hào)下發(fā)《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》方法步驟：

（二）企業(yè)層面1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.明確管控措施。4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。

5.排查消除隱患。6.加強(qiáng)應(yīng)急管理(guǎnlǐ)。7.防控職業(yè)危害。共五十七頁2.2016年4月5日，山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室以魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)

下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查(páichá)治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案>的通知》?！锻ㄖ访鞔_了指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)、主要任務(wù)和工作步驟。任務(wù)目標(biāo)：2016年，全省風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系信息平臺(tái)基本建成，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)40％的企業(yè)，建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)40％的規(guī)模以上企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域20％的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理。

共五十七頁2.2016年4月5日，山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室以魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)

下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案>的通知》。2017年，繼續(xù)全面推進(jìn)、深化兩個(gè)體系建設(shè)工作，工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域大部分企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域80％的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理。2018年，形成較為完善的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的機(jī)制、措施更加精準(zhǔn)、有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個(gè)體系建設(shè)任務(wù)基本(jīběn)完成。共五十七頁工作目標(biāo)：

根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局和我省的統(tǒng)一安排部署，在全省冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域組織開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃，并與正在開展的風(fēng)險(xiǎn)(fēngxiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，力爭(zhēng)經(jīng)過五年的努力，到2020年建立起“以危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控為重點(diǎn)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高防范事故能力，確保全省冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3、2016年5月5日，山東省安監(jiān)局以魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕51號(hào)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<山東省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力(nénglì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》共五十七頁嚴(yán)格考核：省政府安委會(huì)辦公室將組織制定工作考核標(biāo)準(zhǔn)，以各級(jí)各部門兩個(gè)體系建設(shè)工作任務(wù)完成情況和企業(yè)兩個(gè)體系實(shí)際運(yùn)行情況為重點(diǎn)，對(duì)各市及省有關(guān)部門組織檢查督導(dǎo)，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、體系建設(shè)落后的市給予通報(bào)批評(píng)，并在評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)(xiānjìn)單位中“一票否決”。對(duì)懶政怠政，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、影響全省整體工作推進(jìn)的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3、2016年5月5日，山東省安監(jiān)局以魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕51號(hào)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<山東省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升(tíshēng)防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》共五十七頁4、2016年7月26日山東省人民政府安委會(huì)以魯安發(fā)〔2016〕32號(hào)《關(guān)于大力推進(jìn)(tuījìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)的通知》要求：大力推進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)，切實(shí)提高我省小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平。共五十七頁1、2016年4月13日，煙臺(tái)市政府安委員會(huì)辦公室以煙安辦〔2016〕15號(hào)《關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案的通知》任務(wù)目標(biāo)：2016年，全市風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系信息平臺(tái)基本建成，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬(jīnshǔ)冶煉等高危行業(yè)40％的企業(yè)；建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)40％的規(guī)模以上企業(yè)；交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒒鹆Πl(fā)電等行業(yè)領(lǐng)域20％的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理。其中，相關(guān)行業(yè)市管交通運(yùn)輸和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，以及民爆生產(chǎn)企業(yè)率先完成建設(shè)任務(wù)。2017年，繼續(xù)全面推進(jìn)、深化兩個(gè)體系建設(shè)，工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域90%的企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電等行業(yè)領(lǐng)域80％的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理。2018年，形成較為完善的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的機(jī)制、措施更加精準(zhǔn)有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個(gè)體系建設(shè)任務(wù)基本完成。

3、煙臺(tái)市推動(dòng)該項(xiàng)工作(gōngzuò)下發(fā)系列文件共五十七頁2、2016年5月20日,

煙臺(tái)市政府安委員會(huì)辦公室以煙安辦〔2016〕24號(hào)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市冶金等工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患(yǐnhuàn)排查治理體系建設(shè)提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》任務(wù)目標(biāo)：2016年11月底前，40%的金屬冶煉企業(yè)，建材、機(jī)械、輕工、紡織行業(yè)40%的規(guī)模以上企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理；2017年11月底前，其余企業(yè)全部完成；到2020年，冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理兩個(gè)體系運(yùn)行科學(xué)、規(guī)范，事故防范能力進(jìn)一步提升。省、市的通知都對(duì)工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作步驟及時(shí)間安排做出了布置。

共五十七頁4、新修訂的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理要求：1、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制?！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》明確風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制四項(xiàng)要求：一是列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。二是列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全管理人員應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示。高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警(yùjǐnɡ)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。四是明確法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，又負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期整改；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

共五十七頁2、完善隱患排查制度?！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任(zérèn)規(guī)定》明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將治理方案向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門報(bào)告，并由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門對(duì)其治理情況進(jìn)行督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。同時(shí)強(qiáng)化了法律責(zé)任條款的設(shè)置。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定報(bào)告重大事故隱患治理方案的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令限期整頓，可處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以上2萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立事故隱患排查治理制度或者未采取措施消除事故隱患的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正或責(zé)令消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以罰款。共五十七頁5、《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理要求：1）第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)第五條規(guī)定：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。2）第三十八條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施(cuòshī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。3）第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的

罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)

責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；共五十七頁構(gòu)建兩個(gè)體系的最終目的：——提升企業(yè)安全管理水平，防止(fángzhǐ)事故的發(fā)生構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系(tǐxì)，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險(xiǎn)”的過程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。三、構(gòu)建兩個(gè)體系的最終目的共五十七頁二、目前(mùqián)企業(yè)安全管理狀況共五十七頁發(fā)生事故的根本(gēnběn)癥結(jié)??！4企業(yè)安全(ānquán)主體責(zé)任不落實(shí)1235安全過程管理不系統(tǒng)企業(yè)規(guī)章制度/規(guī)程不執(zhí)行企業(yè)自主安全培訓(xùn)極其薄弱企業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才共五十七頁安全(ānquán)投入不足安全機(jī)構(gòu)(jīgòu)及人員不滿足要求建章立制走形式安全檢查走過場(chǎng)事故應(yīng)急憑僥幸不落實(shí)安全培訓(xùn)為應(yīng)付主體責(zé)任不落實(shí)的主要表現(xiàn)共五十七頁當(dāng)前安全(ānquán)管理機(jī)構(gòu)與安全(ānquán)專業(yè)人員現(xiàn)狀4安全(ānquán)管理機(jī)構(gòu)不明確（假、空）1235安全管理人員不專業(yè)（捎帶、臨時(shí)）安全管理人員沒有權(quán)威（不掌握資源）不具備基本的辦公條件、待遇無優(yōu)勢(shì)被動(dòng)、無奈地應(yīng)付工作共五十七頁根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全(ānquán)管理水平的提升主動(dòng)(zhǔdòng)安全關(guān)口前移底線思維末端管理推行安全文化建設(shè)強(qiáng)力推行安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)隱患排查與治理共五十七頁三、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的區(qū)別以及(yǐjí)與其他體系的關(guān)系共五十七頁風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)(fēnjí)管控基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維管控過程區(qū)別(qūbié)與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強(qiáng)制性思維管控結(jié)果一、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理區(qū)別與聯(lián)系共五十七頁二、雙體系(tǐxì)與OHSAS18001&AQ3013關(guān)系如何？共五十七頁P(yáng)age

42與當(dāng)前推行的職業(yè)(zhíyè)健康安全管理體系關(guān)系如何？《職業(yè)(zhíyè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001-2011中4.3.1危險(xiǎn)源管理共五十七頁P(yáng)age

43與當(dāng)前AQ9006安全(ānquán)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的關(guān)系目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

安全生產(chǎn)投入

法律法規(guī)和管理制度培訓(xùn)教育

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全

隱患排查和治理重大危險(xiǎn)源監(jiān)控職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報(bào)告調(diào)查處理績(jī)效評(píng)定持續(xù)改進(jìn)21435679811101213共五十七頁風(fēng)險(xiǎn)管理事故(shìgù)報(bào)告調(diào)查與處理應(yīng)急(yìngjí)管理作業(yè)安全安全管理設(shè)備設(shè)施安全管理重大危險(xiǎn)源安全管理職業(yè)健康管理安全投入（安全科技與工傷保險(xiǎn)）隱患排查與治理績(jī)效評(píng)定——持續(xù)改進(jìn)安全組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)安全教育與培訓(xùn)安全法律法規(guī)與其他要求安全生產(chǎn)目標(biāo)共五十七頁P(yáng)DCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建(chuàngjiàn)核心——持續(xù)改進(jìn)共五十七頁安全風(fēng)險(xiǎn)分及管控和隱患排查治理體系與職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。安全風(fēng)險(xiǎn)分及管控是職業(yè)健康管理體系中的重要內(nèi)容，在職業(yè)健康管理體系中風(fēng)險(xiǎn)管控的主要內(nèi)容是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃，與風(fēng)險(xiǎn)管控的工作內(nèi)容、要求基本相同。隱患排查治理也是安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容。完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，是促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)的落實(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化側(cè)重于基礎(chǔ)建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)管控側(cè)重于工作方式方法的引領(lǐng)。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)目標(biāo)一致，構(gòu)建預(yù)防體系并不是給企業(yè)目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”。對(duì)于扎實(shí)開展職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會(huì)使自身安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實(shí)現(xiàn)了事故的縱深防御(fángyù)和關(guān)口前移。共五十七頁四、兩個(gè)(liǎnɡɡè)體系的構(gòu)建與實(shí)施共五十七頁第一部分：安全監(jiān)管部門1、集中學(xué)習(xí)《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）等系列文件。——本部門應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研討雙重預(yù)防體系建設(shè)系列文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，研討推動(dòng)方法和步驟。2、結(jié)合(jiéhé)省局下發(fā)的各行業(yè)企業(yè)試行指南，集中學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理專業(yè)知識(shí)?！獙W(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)是監(jiān)管部門人員推動(dòng)該項(xiàng)工作“繞不過去的坎”，不一定達(dá)到精準(zhǔn)和精細(xì)程度，但應(yīng)做到基本掌握相關(guān)概念、邏輯關(guān)系、企業(yè)推動(dòng)所需過程及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于動(dòng)員、督導(dǎo)及執(zhí)法過程中心中有數(shù)。共五十七頁3、按照全省工作推動(dòng)要求，結(jié)合自己轄區(qū)情況，編制印刷本地區(qū)的雙體系建設(shè)推動(dòng)工作方案?！镜貐^(qū)的推動(dòng)工作方案是推動(dòng)該項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，方案應(yīng)規(guī)定目標(biāo)、進(jìn)度、要求等。4、確定本轄區(qū)雙體系推動(dòng)工作專家力量，明確專家應(yīng)承擔(dān)的宣講、培訓(xùn)及咨詢、指導(dǎo)任務(wù)(rènwu)?！b于部分企業(yè)安全管理人員專業(yè)水平參差不齊，為確保該項(xiàng)工作質(zhì)量，各級(jí)安監(jiān)部門在依托上級(jí)安監(jiān)部門專家隊(duì)伍基礎(chǔ)上，應(yīng)組建本級(jí)安全專家隊(duì)伍，確保企業(yè)推動(dòng)及執(zhí)法質(zhì)量。共五十七頁5、樹立本級(jí)標(biāo)桿(biāogān)企業(yè)，早推行早受益，典型示范，督導(dǎo)執(zhí)法并行，全力推動(dòng)企業(yè)導(dǎo)入并實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)。——由于該項(xiàng)工作是全省近幾年的工作重點(diǎn)，等、靠的結(jié)果是最后監(jiān)管部門和企業(yè)都很被動(dòng)?！扒熬o后松”能出“精品”、“前松后緊”只能出“次品”。共五十七頁第二部分：企業(yè)推動(dòng)步驟1、成立企業(yè)雙體系推動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組——任何一項(xiàng)安全管理模式的提升，領(lǐng)導(dǎo)的“重視”和“重實(shí)”非常重要。要求領(lǐng)導(dǎo)小組至少由分管安全副總擔(dān)任，成員包括相關(guān)職能部門尤其是一線單位的主要負(fù)責(zé)人。明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。2、成立企業(yè)雙體系創(chuàng)建工作小組——有專人學(xué)習(xí)(xuéxí)研究并充分結(jié)合企業(yè)自身安全管理狀況，才能制定實(shí)施針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施指南?！〗M的任務(wù)就是首先吃透文件精神以及專業(yè)要求，防止流于形式。共五十七頁3、編制符合(fúhé)指南要求、滿足公司實(shí)際運(yùn)行狀況的《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管