【農(nóng)村深度貧困地區(qū)反貧困探究：以L市為例（論文）18000字】

農(nóng)村深度貧困地區(qū)反貧困研究—以L市為例摘要2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)歷史性政策將使中國提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。2020年11月，中國832個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。本文集中闡述了貧困的相關(guān)概念及內(nèi)涵，主要以山西省呂梁市為研究對(duì)象，圍繞其反貧困實(shí)踐進(jìn)行了分析梳理。呂梁市屬于我國呂梁山集中連片特困地區(qū)之一，面臨著生態(tài)環(huán)境較為惡劣、地理位置偏僻、以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等問題，在文化風(fēng)俗和致貧因素方面與其他集中連片貧困地區(qū)有著相似的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的代表性。呂梁市13個(gè)縣市中，有10個(gè)是貧困縣，其中有6個(gè)是國定貧困縣，4個(gè)是省定貧困縣區(qū)，貧困人口分布地區(qū)分散，并且抵抗自然災(zāi)害能力較弱，自我發(fā)展能力不足，貧困形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。自2014年精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，呂梁市各貧困縣、村逐漸摘帽退出，貧困發(fā)生率逐年下降，如期達(dá)成了脫貧目標(biāo)。其次，筆者簡(jiǎn)要分析了呂梁市在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題。最后，筆者針對(duì)呂梁市反貧困實(shí)踐提出了一些建議，以期鞏固當(dāng)前脫貧成果，防止返貧致貧的發(fā)生，從而促進(jìn)呂梁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。關(guān)鍵詞：貧困；反貧困；深度貧困地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧目錄TOC\o"1-2"\h\u1導(dǎo)論 1.1選題背景與意義 1.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1.3論文的研究方法 2概念界定和理論基礎(chǔ) 2.1相關(guān)概念的界定 2.2理論基礎(chǔ) 3呂梁市脫貧現(xiàn)狀分析 3.1貧困縣全部脫貧摘帽 3.2貧困人口數(shù)量逐年下降 3.3農(nóng)村居民人均可支配收入逐年提高 3.4特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧 4呂梁市反貧困實(shí)踐中存在的問題 4.1精準(zhǔn)識(shí)別過程存在主觀性 4.2扶貧資金使用缺乏靈活性 4.3效果考核指標(biāo)賦分缺乏合理性 4.4返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在 5鞏固呂梁市脫貧成果的建議 5.1優(yōu)化返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系 5.2密切關(guān)注潛在貧困群體 5.3加大對(duì)人力資本的投入力度 5.4深化特色產(chǎn)業(yè)扶貧 5.5靈活使用扶貧資金 5.6健全扶貧考核機(jī)制 參考文獻(xiàn) 導(dǎo)論選題背景與意義選題背景貧困問題一直是是全人類面臨的共同問題。中國也一直致力于消除貧困問題，并在艱苦的努力下取得了極大的成就。自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，全國各?。ㄊ校┥钊胴瀼赝七M(jìn)扶貧相關(guān)政策，取得了顯著成效，貧困地區(qū)的居民基本生活條件和生活質(zhì)量也有了明顯的改善，收入不斷提高，貧困發(fā)生率逐年下降。山西省呂梁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，屬于我國呂梁山集中連片特困地區(qū)，13個(gè)縣市中，有10個(gè)貧困縣，其中6個(gè)是國家級(jí)貧困縣，4個(gè)省定貧困縣區(qū)，貧困人口分散，抵抗自然災(zāi)害能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展原生動(dòng)力不足，區(qū)域性整體貧困形勢(shì)嚴(yán)峻。自2014年精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，呂梁市各貧困縣、村逐漸摘帽推出，貧困發(fā)生率逐年下降，如期達(dá)成了脫貧目標(biāo)。但不可大意的是，呂梁市農(nóng)村貧困問題具有長(zhǎng)期復(fù)雜性，需要我們反思呂梁市在脫貧工作中存在的不足，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧，以期降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果。研究意義從理論意義來看，呂梁市作為農(nóng)村深度貧困地區(qū)，其致貧因素、扶貧模式都有很強(qiáng)的代表性，盡管我國現(xiàn)有研究不乏對(duì)貧困問題的思考，但仍然存在許多進(jìn)步空間。進(jìn)一步探討呂梁市在脫貧過程中存在的問題及可能產(chǎn)生的返貧風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于完善我國反貧困理論和呂梁市精準(zhǔn)扶貧體制意義重大。從現(xiàn)實(shí)意義來說，呂梁市完成了所有貧困縣的摘帽工作，貧困人口逐年下降，如期完成了黨中央制定的脫貧任務(wù)。但呂梁市作為集中連片特困地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較為落后，返貧風(fēng)險(xiǎn)仍舊存在，是山西省和國家重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。因此，反思呂梁市在脫貧過程中存在的問題，有助于推進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)脫貧，激發(fā)原生內(nèi)在活力，同時(shí)也可以為山西省其他地區(qū)提供借鑒。國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述國外研究綜述國外學(xué)者關(guān)于理論層面的研究較多，對(duì)基礎(chǔ)理論完善的貢獻(xiàn)較多，研究的切入點(diǎn)多以經(jīng)濟(jì)視角展開，研究?jī)?nèi)容包含對(duì)貧困的界定、貧困治理等方面。一是貧困的界定。早在19世紀(jì)，MalpassMalpass,P.Poverty:AStudyofTownLife[J].HousingStudies,2012,27(3):398-404從絕對(duì)貧困的角度界定了貧困，認(rèn)為家庭收入如果難以維持對(duì)于食品、衣物和住房等生活必需品的需要，便是處于一種貧困狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于貧困發(fā)生的根源，作為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物的SmithSmith,A.AnInquiryIntotheNatureandCausesoftheWealthofNations[M].Oxford:ClarendonPress,1776.25-55.基于自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)理論，認(rèn)為貧困根源主要在于貧困的個(gè)體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的懶惰行為。與此同時(shí)，SchultzSchultz,T.W.InvestmentinHumanCapital[J].TheAmericanEconomicReview,1961,51(1):1-17的人力資本理論指出，家庭貧困的根源在于家庭教育投資不足所導(dǎo)致的人力資本匱乏。進(jìn)一步地，Srinvasan和SenSrinivasan,T.N.,Sen,A.K.PovertyandFamines:AnEssayonEntitlementandDeprivation[J].AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1983,65(1):200.從能力被剝奪和社會(huì)交換的角度提出了能力貧困理論和權(quán)利貧困理論。Malpass,P.Poverty:AStudyofTownLife[J].HousingStudies,2012,27(3):398-404Smith,A.AnInquiryIntotheNatureandCausesoftheWealthofNations[M].Oxford:ClarendonPress,1776.25-55.Schultz,T.W.InvestmentinHumanCapital[J].TheAmericanEconomicReview,1961,51(1):1-17Srinivasan,T.N.,Sen,A.K.PovertyandFamines:AnEssayonEntitlementandDeprivation[J].AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1983,65(1):200.二是貧困治理。AlbertPark(2004)認(rèn)為通過遷移治理貧困的關(guān)鍵在于貧困群體受教育水平較低和信息接觸的閉塞，遷移主要受供給因素如教育、土地、家庭勞動(dòng)力提供等影響遠(yuǎn)大于需求因素的影響。在勞動(dòng)力缺乏的家庭遷移其對(duì)減少貧困的作用是有限的。ConnieChan-Kang(2005)提出通過加大對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，將人口遷移至小城鎮(zhèn)能夠相對(duì)減少貧困的發(fā)生、縮小城鄉(xiāng)差距，但國家需要大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。世界銀行(2009)都認(rèn)為解決農(nóng)村貧困的關(guān)鍵在于剩余勞動(dòng)力，將貧困農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到我國發(fā)展較快的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，不僅能提高貧困人口的能力素質(zhì)，而且能保證貧困家庭的基本生活，同時(shí)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到一定的促進(jìn)作用。社會(huì)保障視野下農(nóng)村反貧困的研究——以山西廣靈縣為例[D]國內(nèi)研究綜述國內(nèi)學(xué)者對(duì)于相關(guān)問題的研究則更加側(cè)重于實(shí)證研究和案例研究，研究視角更加廣泛，研究的對(duì)象大致包含對(duì)扶貧模式、精準(zhǔn)扶貧、防止返貧致貧等方面。一是扶貧模式研究。汪三貴(2010)認(rèn)為應(yīng)該保證貧困群眾能共享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大蛋糕”，通過實(shí)施更加接地氣的扶貧項(xiàng)目，提高貧困村民自主參與性，從而更有針對(duì)性的使用扶貧資金，不斷完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系和公共服務(wù)工作汪三貴.中國特色反貧困之路與政策取向[J].毛澤東鄧小平理論研究.2010（4）:17－21.。張立群（2012）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力。扶貧過程中，要致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高各種資源的利用效率，提高農(nóng)民素質(zhì)，創(chuàng)新政策機(jī)制。張立群．連片特困地區(qū)貧困的類型及對(duì)策［J］.紅旗文稿，2012李娟娟（2013）認(rèn)為中國扶貧開發(fā)應(yīng)該采用以政府為主導(dǎo)汪三貴.中國特色反貧困之路與政策取向[J].毛澤東鄧小平理論研究.2010（4）:17－21.張立群．連片特困地區(qū)貧困的類型及對(duì)策［J］.紅旗文稿，2012二是扶貧精準(zhǔn)化研究。鄧維杰（2014）指出精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果并不令人滿意，主要原因在于精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)了對(duì)貧困戶的排斥現(xiàn)象，包括在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)對(duì)貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、集中連片扶貧開發(fā)對(duì)片區(qū)外貧困群體的區(qū)域排斥，他認(rèn)為應(yīng)盡早開展國家級(jí)和省級(jí)的貧困普查，對(duì)貧困村實(shí)施分類管理，采取自上而下和自下而上融合的貧困戶識(shí)別和幫扶機(jī)制。同時(shí)，購買獨(dú)立第三方社會(huì)服務(wù)來協(xié)助和監(jiān)督整個(gè)過程。汪三貴、郭子豪（2015）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降而必需采取的措施，將成為未來中國農(nóng)村扶貧的主要方式，應(yīng)從改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制；完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制；探索和建立貧困戶的受益機(jī)制；改革扶貧資金管理體制和加強(qiáng)資金整合及在金融方面創(chuàng)新到戶機(jī)制等方面創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。三是防止返貧致貧研究。何華征和盛德榮（2017）在何華征，盛德榮認(rèn)為減貧的可持續(xù)性是指貧困削減的狀態(tài)能夠較長(zhǎng)時(shí)期地維持，不出現(xiàn)反復(fù)返貧的狀況，使得減貧能夠呈一種直線、良性的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。汪三貴、郭建兵、胡駿（2021）闡述了防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)的若干措施。一是要關(guān)注潛在貧困對(duì)象，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；二是防范化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，重在提升人力資本；三是從防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)來看，重在完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)體系，發(fā)揮再保險(xiǎn)的作用，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。王志剛、封啟帆（2021）著重分析了鄉(xiāng)村振興初級(jí)階段所面臨的貧困威脅和相對(duì)應(yīng)的破解策略。由于脫貧主體的脆弱性、福利覆蓋缺失、保障兜底不足和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等矛盾的存在，鞏固和拓展脫貧成果的過程將面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)威脅、相對(duì)貧困威脅、突發(fā)貧困威脅和隱性貧困威脅?；跍p貧路徑演化的視角，得出需要運(yùn)用阻斷返貧路徑、轉(zhuǎn)換防返貧方式、構(gòu)建制度化體系和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等手段進(jìn)一步鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對(duì)扶貧模式、精準(zhǔn)扶貧、防止返貧致貧方面做了系統(tǒng)研究，另外通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究從社會(huì)保障學(xué)科視角出發(fā)對(duì)呂梁市的反貧困研究較少，本文將在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前呂梁市的脫貧成效，探討呂梁市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施存在的問題，從而致力于降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)呂梁農(nóng)村振興發(fā)展。論文的研究方法本論文遵循理論聯(lián)系實(shí)踐的態(tài)度，重點(diǎn)研究了呂梁市的脫貧現(xiàn)狀、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程和返貧風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。采用的研究方法如下:一是文獻(xiàn)分析法。通過閱讀有關(guān)貧困、反貧困、集中連片特困地區(qū)、返貧致貧等相關(guān)主題的專著與學(xué)術(shù)文章，并查閱了統(tǒng)計(jì)年鑒中最新的數(shù)據(jù)，了解了我國相關(guān)扶貧政策及歷程，對(duì)本文涉及到的相關(guān)理論和要點(diǎn)進(jìn)行了梳理。二是實(shí)證分析與規(guī)范分析法。實(shí)證分析，即對(duì)具體對(duì)象針對(duì)性分析，回答了“What”問題；規(guī)范分析法,即是在具體分析后，為了解決具體問題，提出了具體的對(duì)策，解答了“How”問題。本文對(duì)呂梁市貧困縣的反貧困的實(shí)踐進(jìn)行了現(xiàn)狀分析；并采用規(guī)范分析的方法，對(duì)符合呂梁山區(qū)實(shí)際情況的優(yōu)化扶貧工作路徑的手段進(jìn)行了探索。三是案頭調(diào)研與定性定量分析方法。在研究中采用案頭與定量方法相結(jié)合，既能保證有充足的信息量，又能保證信息的精準(zhǔn)與可靠。案頭調(diào)研是對(duì)二手資料進(jìn)行篩選、分析及總結(jié)，可以充分利用網(wǎng)上的數(shù)據(jù)資源，能在一定程度上提高效率。本文搜集了山西省統(tǒng)計(jì)年鑒及呂梁市人民政府官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)呂梁市10個(gè)貧困縣扶貧工作進(jìn)行了分析。概念界定和理論基礎(chǔ)相關(guān)概念的界定貧困理論界關(guān)于貧困的界定有許多種。法國學(xué)者讓·盧梭，他在（1755）《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》一書中最早涉及貧困問題。1990年《世界發(fā)展報(bào)告》把貧困定義為：從傳統(tǒng)的收入層次擴(kuò)展到能力層次，如健康、教育和營(yíng)養(yǎng)，即缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力世界銀行.1990年世界發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1991.2.P19-21。1998年，阿瑪?shù)賮啞ど?AmartyaSen，1999)認(rèn)為,機(jī)會(huì)的貧困和創(chuàng)造收入能力的貧困才是貧困的真正含義,貧困群體缺乏獲取和享有正常生活的能力的貧困才是真正的貧困。李實(shí).阿馬蒂亞?森與他的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)[J].改革，l999,l.P101-109而吳清華(2004)把貧困概括為兩種觀點(diǎn):一是認(rèn)為物質(zhì)上的匱乏，貧困是因?yàn)槿鄙倬S持基本生活的物質(zhì)資料;二是認(rèn)為貧困不僅是指物質(zhì)上的匱乏,還包括精神上的貧困。吳清華.當(dāng)代中外貧困[J].理論比較研究,2004,1.P56-59徐光等（2007）指出貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，表現(xiàn)為個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持個(gè)人生活和社會(huì)文化可以接受的生活水平。徐光，羅敏.貴州省農(nóng)村貧困問題及其對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35.P33RuncimanRunciman,W.G.RelativeDeprivationandSocialJustice[M].London:RoutldgeandPaul,1996.23-89.與RobertRobert,C.PovertyandLivelihoods:WhoseRealityCounts?[J].EnvironmentandUrbanization,1995,7(1):173-204.進(jìn)一步提出了“相對(duì)貧困”的概念，認(rèn)為貧困是在與一定參照系的對(duì)比之中產(chǎn)生的，與個(gè)體實(shí)際生活水平關(guān)系不大，而在于個(gè)體間收入差距及以其他社會(huì)群體為參照物時(shí)的相對(duì)剝奪的社會(huì)心態(tài)。世界銀行.1990年世界發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1991.2.P19-21李實(shí).阿馬蒂亞?森與他的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)[J].改革，l999,l.P101-109吳清華.當(dāng)代中外貧困[J].理論比較研究,2004,1.P56-59徐光，羅敏.貴州省農(nóng)村貧困問題及其對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35.P33Runciman,W.G.RelativeDeprivationandSocialJustice[M].London:RoutldgeandPaul,1996.23-89.Robert,C.PovertyandLivelihoods:WhoseRealityCounts?[J].EnvironmentandUrbanization,1995,7(1):173-204.本文認(rèn)為貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭的收入所能達(dá)到的生活狀況低于社會(huì)可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)。貧困是一個(gè)長(zhǎng)期性、地域性、歷史性的綜合概念，不僅意味著低收入、低消費(fèi)，而且意味著居住條件和健康狀況差，受教育機(jī)會(huì)少，營(yíng)養(yǎng)不良等狀態(tài)。貧困地區(qū)筆者對(duì)集中連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)進(jìn)行了概念界定，并總結(jié)了我國相關(guān)貧困地區(qū)的劃分類型。一是集中連片特困地區(qū)。集中連片特困地區(qū)是隨著扶貧開發(fā)工作的展開而產(chǎn)生的，這類地區(qū)往往地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，并且該地的文化習(xí)俗也是貧困的主因之一。集中連片特困地區(qū)的貧困范圍集中、貧困程度深，普遍具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、扶貧開發(fā)周期長(zhǎng)等特征，因此這類地區(qū)扶貧開發(fā)的難度非常之大，常規(guī)扶貧方式難以產(chǎn)生顯著成效。二是深度貧困地區(qū)。從區(qū)域分布上看，深度貧困地區(qū)集中在連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、和民族地區(qū)等區(qū)域。其特征可以概括為“低、差、高、重”，其中“低”指人均可支配收入低；“差”指基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件差；“高”指貧困發(fā)生率和貧困人口占比高；“重”指貧困人口脫貧任務(wù)重。精準(zhǔn)扶貧2013年精準(zhǔn)扶貧概念被首次提出，根據(jù)中辦發(fā)[2013]25號(hào)文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。呂梁市市委按照“新布局，新發(fā)展，新形象”的總體要求，把脫貧攻堅(jiān)作為市政府的首要政治任務(wù)和第一民生工程。從精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡開始，不斷開展精準(zhǔn)幫扶，到最后的扶貧效果精準(zhǔn)考核，都有相關(guān)的文件進(jìn)行指導(dǎo)。堅(jiān)持對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，對(duì)貧困人口予以技能扶持和資本扶持，通過不斷改善貧困村莊基本生產(chǎn)生活條件以實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的“3+1”的精準(zhǔn)扶貧路徑；圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”目標(biāo)，打出“3105”政策組合拳，即“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)，“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，“五個(gè)創(chuàng)新”；接著在2017年7月20日共產(chǎn)黨呂梁市第四屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議上通過“三五工程”攻堅(jiān)深度貧困工作方案，確保2020年消除呂梁市區(qū)域性整體貧困。市委市政府出臺(tái)的部分政策文件如圖1-1所示。圖1-1呂梁市扶貧開發(fā)相關(guān)政策文件數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)理論基礎(chǔ)多元治理理論關(guān)于治理相關(guān)理論當(dāng)中，由之前政府一方治理，向合作性治理轉(zhuǎn)變。政府不再擔(dān)任“全能選手”。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷地發(fā)展，NGO組織、企業(yè)或其他一些社會(huì)組織也越來越成熟，擁有了承擔(dān)一定的社會(huì)職能的能力。在政府報(bào)告中，“社會(huì)管理”不再出現(xiàn)，而以“社會(huì)治理”代替，細(xì)微改變卻有著極大的本質(zhì)性差別?？禃怨?NGO扶貧行為研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001社會(huì)治理更加體現(xiàn)了民主理念，更加關(guān)注動(dòng)員多主體力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民等積極參與。依據(jù)多元治理理論開展扶貧，首先就應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為互動(dòng)合作。在扶貧進(jìn)程中，任何主體都不可能依靠自己解決任何問題，政府也不例外。劉敏.社會(huì)資本與多元化貧困治理[M].北京：北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013各扶貧主體通過對(duì)話、協(xié)商等形式達(dá)成一致意見，一起行動(dòng)，有利于資源共享，更好地進(jìn)行合作。在構(gòu)建多元扶貧體系中，各主體積極參與，為了共同的目標(biāo)更好地開展扶貧工作，合作方式相對(duì)靈活，形成了網(wǎng)絡(luò)化合作網(wǎng)?？禃怨?NGO扶貧行為研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001劉敏.社會(huì)資本與多元化貧困治理[M].北京：北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013在開展具體的扶貧工作時(shí)，要建立多元治理型農(nóng)村扶貧體系需要以下要求舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].梁小民譯,北京:商務(wù)印書館,2013:15-16.舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].梁小民譯,北京:商務(wù)印書館,2013:15-16.賦權(quán)理論“賦權(quán)”就是充分發(fā)現(xiàn)并開發(fā)潛能，并給予人們一定權(quán)力，參與實(shí)踐活動(dòng)。賦權(quán)理論真正地成為一種反貧困理論是阿瑪?shù)賮?森“權(quán)利貧困說”的出現(xiàn)。在扶貧工作中引入賦權(quán)理論，就是關(guān)注人們自身作用，鼓勵(lì)居民爭(zhēng)取自己的話語權(quán)，行使決策權(quán)，不斷加入到扶貧工作來，進(jìn)而保證扶貧項(xiàng)目的效果。實(shí)現(xiàn)賦權(quán)不是一蹴而就的，應(yīng)該是持續(xù)的、長(zhǎng)期的。這個(gè)理論堅(jiān)持“以人為本”思想，時(shí)刻把貧困人口放在第一位，關(guān)注他們是否滿意。賦權(quán)使得貧困群體得到了相應(yīng)的權(quán)力，使他們合法權(quán)益得到維護(hù)，促進(jìn)了社會(huì)上權(quán)力結(jié)構(gòu)更加均衡，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，更有益于在賦權(quán)中幫助貧困人口走出貧困。賦權(quán)理論在幫扶工作中最好的應(yīng)用是指進(jìn)行了“參與式發(fā)展”扶貧。參與式扶貧最重要的基礎(chǔ)就是賦權(quán)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與，動(dòng)員貧困人口全面參與到?jīng)Q策和執(zhí)行等扶貧工作的全過程中來。具體來說，政府需要不斷傾聽、了解貧困人口的想法，確定他們?nèi)狈Φ纳a(chǎn)要素和需要的幫助，積極組織技能培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)施一些扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)貧困戶參與到具體扶貧工作中來，親自實(shí)施項(xiàng)目、監(jiān)督具體工作，考核評(píng)價(jià)開發(fā)工作結(jié)果。只有在扶貧工作中積極帶動(dòng)貧困戶，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，扶貧工作才能達(dá)到好的效果，從而消除返貧現(xiàn)象來鞏固扶貧效果。人力資本理論人力資本理論由舒爾茨、貝克爾于20世紀(jì)60年代提出，把包括教育投資及健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資都看成是生產(chǎn)性投資，統(tǒng)稱為人力資本投資。他強(qiáng)調(diào)除物質(zhì)資本投入能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，人力資本也同樣能增加收益，而且處于一定條件下其帶動(dòng)作用比物質(zhì)資本更加強(qiáng)烈。此外，他提出：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人力資本越來越重要，其對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率很大，物質(zhì)資本無法媲美。對(duì)貧困區(qū)域進(jìn)行研究，不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致它們出現(xiàn)貧困的原因有一些是相似的。比如，地理位置不佳；資源匱乏等。其中重要的原因都有忽視對(duì)人力資本的投資。在貧困區(qū)域貧困人口大多文化程度不高，缺乏基本技能。由于當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件無法輕易改變，資源也無法迅速得到開發(fā)。加上這些片區(qū)交通不便及與外面交流較少，村民多為保守謹(jǐn)慎、安土重遷。這類地區(qū)教育水平一直以來都很低，甚至小學(xué)教育質(zhì)量都較差，人力資本極度匱乏。文化水平低并缺乏一定技能的勞動(dòng)力只能從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或一些耗費(fèi)體力的勞動(dòng)，收入極低，一旦遭遇自然災(zāi)害將深陷貧困泥潭而難以自拔。所以，可以發(fā)揮作用的主要因素是“人”?？梢约哟髮?duì)人力資本的投資，依托教育及培訓(xùn)等來提高貧困人口綜合素質(zhì)，幫助當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力掌握一些技能，提高自主脫貧能力，促進(jìn)貧困山區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)而增加其收入。人力資本理論為扶貧開發(fā)開闊了思路，也成為扶貧開發(fā)中極為重要的理論基礎(chǔ)。劉敏.社會(huì)資本與多元化貧困治理[M].北京：北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.劉敏.社會(huì)資本與多元化貧困治理[M].北京：北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.呂梁市脫貧現(xiàn)狀分析呂梁市發(fā)展相對(duì)滯后，貧困區(qū)域廣泛，貧困人口居多，是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，所屬13個(gè)縣（區(qū)）中有10個(gè)為貧困縣，一直以來都是山西省內(nèi)貧困程度最深的地區(qū)。自2014年精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來，呂梁市貧困程度逐年減輕。截至2019年底，貧困縣全部摘帽，如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。貧困縣全部脫貧摘帽全市共有10個(gè)貧困縣，交城、離石、交口、柳林4個(gè)縣區(qū)為省定的貧困縣，其中方山、臨縣、中陽、嵐縣、興縣、石樓6個(gè)縣為國定貧困縣。2017年呂梁市中陽、柳林2個(gè)貧困縣摘帽，孝義、汾陽、文水3個(gè)縣整體脫貧，445個(gè)貧困村退出。2018年，嵐縣、方山、交口、離石、交城5個(gè)縣（區(qū)）如期脫貧摘帽。2019年，前一年所剩余的臨縣、興縣、石樓3個(gè)縣也實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，剩余286個(gè)貧困村全部退出，如期實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性整體脫貧目標(biāo)，貧困發(fā)生率降至0.18%以下。圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s112015年-2019年呂梁市貧困縣數(shù)量數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s122015-2019年呂梁市貧困村數(shù)量數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/貧困人口數(shù)量逐年下降自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，呂梁脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)不斷更新成績(jī)，從圖3-1可以看出，近年來，呂梁市的貧困人口在不斷減少。貧困人口總數(shù)從2010年的99.56萬減少到2019年的7.76萬。如圖3-2所示，呂梁市在2017年貧困人口減少的數(shù)量最多，達(dá)到14.8萬人。經(jīng)多方測(cè)算估計(jì)，2018年呂梁市的貧困發(fā)生率下降到3.4%，脫貧縣的綜合貧困發(fā)生率、漏評(píng)率和錯(cuò)退率均低于2%，群眾認(rèn)可度高于90%。2019年，呂梁市7.7萬貧困人口減貧，貧困發(fā)生率降至0.18%以下。累計(jì)共計(jì)78.42萬貧困人口脫貧，每年脫貧人數(shù)穩(wěn)定在10萬以上，在2020年如期完成了脫貧任務(wù)。圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s132010-2019年呂梁市總貧困人口數(shù)量變化數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s142013-2019年呂梁市脫貧人數(shù)數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/數(shù)據(jù)來源：呂梁市人民政府官網(wǎng)/zjll/農(nóng)村居民人均可支配收入逐年提高呂梁市農(nóng)村居民可支配收入逐年攀升，從圖3-6可以清晰看到呂梁市農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的6066元增長(zhǎng)至2019年的10656元，從圖3-7可以得知，呂梁市農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度平穩(wěn)，基本上在6%以上，與全國農(nóng)村居民人均收入增幅差距較小，這從在某種程度上反映出呂梁市扶貧在促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得了一定的成效。圖352013年-2019年呂梁市和全國農(nóng)村居民人均收入對(duì)比圖STYLEREF1\s362013-2019年呂梁市和全國農(nóng)村居民收入增幅對(duì)比數(shù)據(jù)來源：山西省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來源：山西省統(tǒng)計(jì)年鑒表3-12019呂梁市各縣居民可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源：山西省統(tǒng)計(jì)年鑒市縣居民可支配收入（元）城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）農(nóng)村居民可支配收入（元）地區(qū)生產(chǎn)總值（元）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）呂梁市離石區(qū)28206316487513137098240371交城縣17874241051136791320938168文水縣15259237011138789720314969興縣11707232185785113738339062臨縣977719771626373435416692柳林縣208923368313317204326261460石樓縣904115719433313969912000嵐縣1098221833620648972327020方山縣1091323012557950285633784中陽縣18363245698053107034572769交口縣1416122137891654758644000孝義市301373653218673113056564721汾陽市197052615115484204122246742從上表可發(fā)現(xiàn)，比較2019年呂梁市內(nèi)13個(gè)縣（市、區(qū)）人均地區(qū)生產(chǎn)總值可以發(fā)現(xiàn)，中陽縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名首位，其次是孝義市、柳林縣、和汾陽市。排名靠后的有文水縣、臨縣和石樓縣，這三個(gè)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值均未超過2萬元/人。盡管當(dāng)前呂梁市已經(jīng)完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，消除了區(qū)域性貧困，但結(jié)合表3-3和圖3-5可發(fā)現(xiàn)，呂梁市各區(qū)、縣農(nóng)村居民人均可支配收入仍遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村水平，這意味著呂梁市在提高農(nóng)民收入方面仍需做出更多努力。特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧呂梁山護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)脫貧和是具有呂梁扶貧特色的“三張品牌”，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效頗豐。呂梁山護(hù)工職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)前，我國的老齡化問題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為朝陽產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，以助力貧困戶脫貧和滿足老年人實(shí)際需求為目標(biāo)的“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。2015年，呂梁市出臺(tái)《呂梁山護(hù)工（護(hù)理）培訓(xùn)就業(yè)工作五年規(guī)劃（2016-2020）》按照“政府選送、專業(yè)培訓(xùn)、雙證上崗、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、誠實(shí)守信”要求，致力于實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)，培訓(xùn)費(fèi)用由各地財(cái)政支出，通過帶動(dòng)貧困戶參訓(xùn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。隨后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，2018年，呂梁市委、市政府出臺(tái)《呂梁山護(hù)工培訓(xùn)就業(yè)工作行動(dòng)計(jì)劃》，提出了有針對(duì)性的32條工作措施，加大了培訓(xùn)的宣傳力度，并通過建立呂梁山護(hù)工服務(wù)中心、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+呂梁山護(hù)工”平臺(tái)。在政府的支持下，就業(yè)人數(shù)不斷增加，截止2018年12月底，共培訓(xùn)護(hù)工已累計(jì)培訓(xùn)護(hù)工6萬余人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.9萬人，已就業(yè)護(hù)工人均月收入超過4000元，帶動(dòng)了約兩萬個(gè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。通過四年的實(shí)踐證明，呂梁山護(hù)工培訓(xùn)成功推動(dòng)貧困人口就業(yè)、助推貧困家庭脫貧增收、助力實(shí)現(xiàn)全市脫貧目標(biāo)，初步打響了“呂梁山護(hù)工”品牌。在組織實(shí)施上，呂梁市成立了護(hù)工培訓(xùn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌工作，給與培訓(xùn)工作堅(jiān)強(qiáng)的組織后盾，各相關(guān)縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事處，為呂梁市護(hù)理護(hù)工培訓(xùn)就業(yè)工作提供組織保障；在制度保障上，出臺(tái)了《呂梁山護(hù)工（護(hù)理）培訓(xùn)就業(yè)工作五年規(guī)劃（2016-2020）》《呂梁山護(hù)工（護(hù)理）培訓(xùn)就業(yè)實(shí)施辦法（試行）的通知》等有關(guān)政策文件，為培訓(xùn)開展實(shí)施提供政策制度保障；在機(jī)構(gòu)落實(shí)上，呂梁市區(qū)設(shè)立了市護(hù)理護(hù)工就業(yè)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)護(hù)理護(hù)工培訓(xùn)就業(yè)各項(xiàng)工作的開展。光伏產(chǎn)業(yè)呂梁市光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施情況呂梁市抓住山西省作為光伏扶貧試點(diǎn)省份的機(jī)遇，變荒山、荒坡劣勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將光伏扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)向深度貧困縣、深度貧困村傾斜，發(fā)展了以村級(jí)聯(lián)村式和集中式光伏電站為主，戶用式、聯(lián)戶式等多種模式為輔的的光伏電站模式，初步形成“戶+村+地面電站”光伏電站體系，有效促進(jìn)深度貧困人口穩(wěn)定增收、村集體經(jīng)濟(jì)壯大，幫助貧困戶獲得資產(chǎn)收益、勞務(wù)收益、創(chuàng)業(yè)收益等。呂梁市2015年底啟動(dòng)實(shí)施、開展光伏產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，2016年第一批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模133.95MW的光伏電站順利建成運(yùn)行，其中：村級(jí)電站89座、68.95MW，涉及9個(gè)縣區(qū)，惠及貧困村405個(gè)、貧困戶13790戶；地面集中電站2座、65MW（方山、嵐縣），幫扶貧困戶2470戶。呂梁市十三五第一批光伏扶貧項(xiàng)目，總規(guī)模416.68MW，其中村級(jí)、聯(lián)村電站808座、344.625MW，共涉及11個(gè)縣（區(qū)），惠及貧困村1093個(gè)，幫扶貧困戶52783戶；集中電站5座、120MW，共涉及5個(gè)縣，惠及貧困村135個(gè)，幫扶貧困戶4007戶。兩批光伏項(xiàng)目總規(guī)模550.63MW，其中集中式電站185MW，占全省總規(guī)模的15.4%，村級(jí)電站365.63MW，占全省總規(guī)模的30.1%，覆蓋1455個(gè)村，其中國定貧困縣1124個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每村平均324KW。此外，全市還建成327座、規(guī)模2.66MW的戶用式光伏電站。光伏扶貧已經(jīng)成為推進(jìn)呂梁市脫貧攻堅(jiān)的重要抓手和重要措施，發(fā)展勢(shì)頭良好。呂梁市的光伏項(xiàng)目不僅僅是單一的發(fā)電項(xiàng)目，一些貧困縣、貧困村在修建光伏電站的同時(shí)，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展了多種“光伏+”產(chǎn)業(yè)模式。一是“光伏+聯(lián)村式”模式，為解決好以單個(gè)村布局光伏電站土地資源缺乏、建設(shè)和運(yùn)維成本過高的問題，呂梁市采取多村聯(lián)合，集中建設(shè)聯(lián)村式光伏扶貧項(xiàng)目，在全國率先探索形成聯(lián)村式村級(jí)光伏電站發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源集約利用、收益多方共贏目標(biāo)。這種模式的典型如方山縣積翠鄉(xiāng)劉家莊18MW聯(lián)村式電站，總投資1.7億元，占地729畝，于2017年5月27日并網(wǎng)發(fā)電，可使63個(gè)深度貧困村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，3166戶7068名深度貧困人口穩(wěn)定增收。二是“光伏+溫棚種植”模式。利用貧困村集體土地和貧困戶承包土地，建成集光伏發(fā)電太陽板與現(xiàn)代大型日光溫室為一體的光伏式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚。中陽縣車鳴峪光伏扶貧電站發(fā)展了光伏香菇產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目總占地面積26.25畝，總投資550萬元，建成光伏農(nóng)業(yè)大棚10棟，占地面積約4725㎡，將6個(gè)行政村每村100KW光伏扶貧地面電站項(xiàng)目集中布局在車鳴峪35KV變電站附近，棚頂太陽能發(fā)電，年發(fā)電量75萬度左右，每年發(fā)電收益72萬元以上，棚內(nèi)發(fā)展香菇10萬棒，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75萬元，純收益20萬元，土地集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶每年每畝收益1000元，實(shí)現(xiàn)了“上產(chǎn)清潔能源、內(nèi)產(chǎn)綠色食品、土地旱澇保收”的立體化效益。三是“光伏+現(xiàn)代養(yǎng)殖”模式。在養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作社等布設(shè)光伏組件，在獲得光伏扶貧收益的同時(shí)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。四是“光伏+農(nóng)業(yè)種植”模式。利用光伏板下或者周圍空地，種植中藥材、蔬菜等作物，實(shí)現(xiàn)土地立體化增值利用，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展種植業(yè)。方山縣麻地會(huì)鄉(xiāng)后則溝村100KW光伏電站項(xiàng)目,充分利用光伏發(fā)電板周圍閑置土地，建成了中藥材試驗(yàn)示范基地和種子種苗繁育基地各1個(gè)，將光伏扶貧收益轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了光伏扶貧收益的二次分配，為該村鞏固脫貧成果、貧困戶穩(wěn)定脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。生態(tài)扶貧呂梁市水土流失強(qiáng)度大，水土流失面積占國土流失面積的76.5%，且一直采取傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致農(nóng)作物廣種薄收，貧困狀況嚴(yán)重。2016年，嵐縣率先開始生態(tài)扶貧項(xiàng)目，該縣采取公開議標(biāo)和“合作社造林”的方式，通過47個(gè)脫貧攻堅(jiān)合作社實(shí)現(xiàn)一年造林5萬畝，參與造林的社員人均收入增加5000元的目標(biāo)。同年8月，相關(guān)部門開始在全市推廣嵐縣的生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)，推出“政府購買式造林”，“合作社+貧困戶”等模式，并要求參加合作社的貧困戶比例不得低于60%?！吧鷳B(tài)扶貧”行動(dòng)不僅可以調(diào)動(dòng)貧困戶參與生態(tài)工作的積極性，也可以保證林木的成活率，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶增收。截止2019年底，全市共建成造林專業(yè)合作社1322個(gè)，在開展生態(tài)造林過程中，貧困戶通過參加造林合作社、擔(dān)任護(hù)林員等公益崗位、土地流轉(zhuǎn)收益等方式獲得穩(wěn)定收入。全市已聘用森林管護(hù)員6758人，其中貧困人口5236人，人均年工資8千多元，可帶動(dòng)2.1萬貧困人口脫貧，7.9萬人靠造林合作社脫貧，直接受益貧困人口40萬以上。呂梁市反貧困實(shí)踐中存在的問題精準(zhǔn)識(shí)別過程存在主觀性在呂梁市識(shí)別貧困對(duì)象的過程中，由于年輕壯力都外出打工，在家中留下的都是老弱病殘，因此在最初的自愿申請(qǐng)中，這些居民主動(dòng)獲取信息能力差、信息素養(yǎng)低，甚至存在部分居民對(duì)貧困戶識(shí)別工作不聞不問的現(xiàn)象，從而錯(cuò)失申請(qǐng)機(jī)會(huì)。在后期的民主評(píng)議中，他們也很少主動(dòng)參與，這就給了善于投機(jī)的村民、鄉(xiāng)村干部的親朋好友諸多撿便宜的空當(dāng)，一些條件不錯(cuò)的農(nóng)戶也被錄入了貧困戶系統(tǒng)中。除了收入難以統(tǒng)計(jì)，一些貧困戶評(píng)定指標(biāo)在具體判定時(shí)有一定的模糊性。其次，“不愁吃”口糧是否有保障，“不愁穿”是否有換季衣服，住房條件、健康狀況的評(píng)定、在外務(wù)工情況、農(nóng)用工具的折損情況等，這些指標(biāo)判定時(shí)都帶在一定程度上受到申請(qǐng)人自身主觀性的影響。最后，能否納入最低生活保障范圍，關(guān)鍵就是家庭收入和財(cái)產(chǎn)的調(diào)查申報(bào)，在社會(huì)救助政策中有較為明確的量化指標(biāo)界定，而建檔立卡貧困對(duì)象識(shí)別中采取綜合定性評(píng)估，這就造成部分高于低保標(biāo)準(zhǔn)但收入不是太高的建檔立卡低收入貧困對(duì)象不能享受社會(huì)救助。扶貧資金使用缺乏靈活性呂梁市扶貧資金的使用，都是由貧困村或貧困戶提出項(xiàng)目以后，先經(jīng)過村委、鄉(xiāng)政府的審批驗(yàn)收，之后再由縣扶貧辦審核，決定是否發(fā)放扶貧資金，才可以按照流程安排資金發(fā)放，在這個(gè)過程中，需要層層上報(bào)，逐級(jí)審批，再加上原本為保障扶貧資金使用規(guī)范性而設(shè)立的申請(qǐng)程序和手續(xù)辦理的制約，最終資金到達(dá)貧困戶手里需要很長(zhǎng)時(shí)間，這雖然在一定程度上保證了資金使用的安全性和規(guī)范性，但是也降低了資金使用效率。此外，扶貧資金的發(fā)放或者扶貧項(xiàng)目的審批，關(guān)系到扶貧辦、農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門等多個(gè)部門，各部門之間有時(shí)為了防止出錯(cuò)而互相推脫責(zé)任，都怕出了問題擔(dān)責(zé)任，從而影響資金的及時(shí)到位。這些都導(dǎo)致了扶貧資金使用低效。在扶貧資金使用辦法明確規(guī)定，開展“項(xiàng)目資金采取扶貧資金補(bǔ)助、貧困農(nóng)戶自籌和金融扶持資金三者相結(jié)合的辦法，資金使用的對(duì)象必須是貧困村有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)脫貧致富意愿的建檔立卡貧困戶”，這就使得資金失去了靈活性。效果考核指標(biāo)賦分缺乏合理性在呂梁委市政府對(duì)貧困縣黨委和政府脫貧工作成效的考核指標(biāo)當(dāng)中，對(duì)每個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行了賦分，但是賦分值并不合理，建檔立卡貧困人口減少這一指標(biāo)在所有指標(biāo)100分制中占到了30分的比重，這就會(huì)使得領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目的選擇上傾向于開展脫貧見效快的項(xiàng)目，而忽略長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展，為了短期內(nèi)展現(xiàn)扶貧成效，也會(huì)優(yōu)先選擇扶持貧困程度相對(duì)較輕的貧困戶；而在貧困人口識(shí)別與幫扶滿意度考核方面，賦分值只占到了10分，貧困人口在考核環(huán)節(jié)的民主權(quán)利并未得到尊重；同時(shí)，在扶貧組織建設(shè)和主體責(zé)任考查方面賦分值僅有3分，對(duì)扶貧主體的約束較小，這都使得考核“倒逼”作用被減弱。返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在截止2019年底，10個(gè)深度貧困縣涉及脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧戶26983人，占全省不穩(wěn)定戶、易致貧對(duì)象的22%，涉及未脫貧人口7583人，占全省未脫貧人口35%，這表明盡管呂梁市已完成了區(qū)域性脫貧目標(biāo)，但返貧風(fēng)險(xiǎn)仍舊存在。何華征、盛德榮何華征，盛德榮，論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制[J]，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017(07)：95-102認(rèn)為返貧即再生貧困，指的是原生貧困消除或得到改善后，由于其它各種原因而重新回到貧困狀態(tài)的一種現(xiàn)象，并且他們認(rèn)為原生貧困是各國扶貧政策的主要著力點(diǎn)，而返貧問題則是判斷扶貧長(zhǎng)效性與否的重要指標(biāo)。我國學(xué)者對(duì)返貧原因的分析包括自然生態(tài)條件、政策、資本、社會(huì)保障、貧困地區(qū)/戶特征五大類。何華征，盛德榮，論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制[J]，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017(07)：95-102鄭瑞強(qiáng)，曹國慶，脫貧人口返貧：影響因素、作用機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)控制[J]，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2016，15(06)：619-624一是呂梁市貧困縣GDP增長(zhǎng)率占全市的比例低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍舊較為落后，不利于穩(wěn)定就業(yè)，從而帶來返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比2019年山西省各市地區(qū)生產(chǎn)總值可發(fā)現(xiàn)，呂梁市GDP僅占山西省GDP的8.45%，其中，孝義市、汾陽市和文水縣的GDP占呂梁市GDP的42.7%，其余10個(gè)貧困縣（區(qū)）僅占比57.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。在呂梁市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且增速不穩(wěn)定的背景下，貧困地區(qū)/戶盡管實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)性的“脫帽”，但長(zhǎng)期來看，GDP增速與就業(yè)率之間存在正向相關(guān)關(guān)系，GDP低速增長(zhǎng)會(huì)對(duì)個(gè)體就業(yè)產(chǎn)生一定約束，增大貧困再次發(fā)生的可能性。二是呂梁市貧困縣的扶貧資金過于依賴政府投入，自身內(nèi)生活力不足，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。呂梁市用于扶貧的主要資金來源是中央和省級(jí)政府專項(xiàng)撥款，這項(xiàng)財(cái)政支出主要用于地區(qū)脫貧，貧困地區(qū)脫貧后，中央和山西省政府所撥付的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金會(huì)大幅減少。則呂梁市部分依賴財(cái)政支出的扶貧項(xiàng)目成效難以鞏固，容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。鞏固呂梁市脫貧成果的建議優(yōu)化返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系盡管目前呂梁市已完成了10個(gè)貧困縣的摘帽工作，但呂梁市的興縣、臨縣、石樓縣、嵐縣還屬于此前劃定的呂梁山集中連片特困地區(qū)，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。貧困脆弱性指農(nóng)戶未來陷入貧困的可能性，按照現(xiàn)行的農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，雖然呂梁市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的貧困脆弱性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但貧困脆弱性的均值仍然較高，同時(shí)隨著貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困脆弱性的程度會(huì)增加。貧困脆弱性是一種預(yù)期的狀態(tài)和動(dòng)態(tài)的概念，為了預(yù)防貧困發(fā)生，要對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并健全幫扶機(jī)制，確保其不陷入“貧困陷阱”，其中比較突出的是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶和特殊困難群體。規(guī)范動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。一是要充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)體系的作用，對(duì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，提高監(jiān)測(cè)的效率，做好線上預(yù)警和線下深入排查反饋的雙線工作，做到有預(yù)警必有反饋，對(duì)預(yù)警情況形成全流程的閉環(huán)管理。對(duì)于深入排查的預(yù)警戶，如有較大的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，需要立即采取幫扶措施，因人因戶施策，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合，多措并舉進(jìn)行幫扶，防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，防止陷入貧困。二是適時(shí)開展對(duì)貧困監(jiān)測(cè)與幫扶工作的評(píng)估。脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)著力建設(shè)完備的監(jiān)督體系，包括中央專項(xiàng)巡視、各級(jí)督查和巡查、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等各方面，特別是第三方評(píng)估、省際交叉考核等考核評(píng)估制度，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，減貧成效真實(shí)可靠。諸如對(duì)各地扶貧開發(fā)成效進(jìn)行第三方評(píng)估，第三方參與到扶貧評(píng)估工作之中，獨(dú)立于評(píng)估委托方和評(píng)估對(duì)象的利益之外，具有獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性和權(quán)威性，是推進(jìn)政府治理方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，未來可以繼續(xù)把這種方式應(yīng)用到貧困監(jiān)測(cè)與幫扶工作的評(píng)估中。三是開展非常規(guī)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。依托核對(duì)、低保系統(tǒng)和金民工程，加強(qiáng)對(duì)政府各部門和社會(huì)組織開展的各類救助幫扶信息統(tǒng)一匯集、互通共享，用大數(shù)據(jù)手段識(shí)別和預(yù)警返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)兜底。密切關(guān)注潛在貧困群體呂梁市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村老齡人口，殘障人士等極易陷入貧困的人群。一是農(nóng)村老齡人口。隨著農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力大量外流，人口老齡化趨勢(shì)不斷加重，農(nóng)村老齡人口在增收和社會(huì)保障等方面都處于相對(duì)弱勢(shì)地位，需要重視老年貧困問題。目前農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題突出，防范老年貧困問題，一是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，適當(dāng)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的政府補(bǔ)貼比例，根據(jù)年齡設(shè)置差異化養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于高齡和失能的老年人員發(fā)放高齡和失能補(bǔ)貼，引入商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是創(chuàng)新養(yǎng)老方式，集中養(yǎng)老的成本較高且部分老年人口意愿不強(qiáng)，分散養(yǎng)老不利于兒女不在身邊且自理能力較差的老年人，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)互助養(yǎng)老方式，采用集體籌資和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，提供針對(duì)性服務(wù)，如開辦老年人食堂、開發(fā)公益性崗位為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)等，最終形成以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)為輔和政府輔助的有效機(jī)制。因病致貧會(huì)導(dǎo)致貧困家庭本來可支配收入較低還必須支付較高的醫(yī)療費(fèi)用，嚴(yán)重影響家庭的生活水平和質(zhì)量，并且難以擺脫“貧困陷阱”，要重點(diǎn)關(guān)注家中有大病的農(nóng)戶。二是關(guān)注患重病群體。防止因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于建立因病返貧致貧預(yù)警系統(tǒng)和完善健康保障體系，通過對(duì)全部農(nóng)村人口看病自付醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以快速掌握面臨因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，并及時(shí)進(jìn)行排查和幫扶，降低因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)進(jìn)行了很好的實(shí)踐，細(xì)化了具體的操作規(guī)程，產(chǎn)生了很好的效果三是殘疾群體。殘疾會(huì)影響勞動(dòng)力的生活和就業(yè)。對(duì)于因殘部分或完全喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧或就業(yè)扶貧等開發(fā)性扶貧方式進(jìn)行幫扶的這部分人群，需要落實(shí)好兜底保障政策。在脫貧攻堅(jiān)中，對(duì)因殘致貧戶實(shí)施了眾多幫扶政策，但是重度殘疾人的照顧照料問題仍然突出，部分有重度殘疾人的家庭對(duì)托養(yǎng)照顧需求迫切。加大對(duì)人力資本的投入力度一是健康保障。醫(yī)療救助是政府無償?shù)摹巴械住本戎?，單純依靠救助不能從根本上解決救助對(duì)象救助制度與醫(yī)療保險(xiǎn)制度有效的銜接起來，構(gòu)筑城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療保障的“雙保險(xiǎn)”。呂梁市可采取以下措施優(yōu)化居民健康保障，一是由縣政府全額資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鄉(xiāng)特困救助家庭成員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這些困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)不需要個(gè)人辦理參保繳費(fèi)登記手續(xù)，而是由民政部門采集相關(guān)參保信息后，代理他們登記參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣就極大地方便了困難群眾。二是就診減免救助和門診救助。為利用多種方式緩解城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療難問題，鼓勵(lì)困難群眾到社區(qū)或村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診。二是教育保障。呂梁市應(yīng)著力于發(fā)展農(nóng)村教育救助事業(yè)，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,逐步提高農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。其次，要加大救助資金投入的力度，對(duì)才脫貧的深度貧困縣農(nóng)村實(shí)行專項(xiàng)投入,可采取國家投入與地方配套的方式；合理制定高中、職業(yè)高中、中專、大學(xué)的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度,真正把救助金給予極度貧困的學(xué)生們，在此基礎(chǔ)上要不斷擴(kuò)大高等教育的救助范圍，盡量保證不讓學(xué)生因?yàn)榧彝ダщy而輟學(xué)。最后，要加快農(nóng)村教育體制改革,建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。定期地進(jìn)行城鄉(xiāng)老師之間的教學(xué)交流和培訓(xùn)，開展不同教學(xué)階段的教研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育成果共享、利益共享的雙贏成績(jī)。三是技能培訓(xùn)。呂梁市此前開展的呂梁護(hù)工這一職業(yè)培訓(xùn)取得了顯著成效，但其存在護(hù)工培訓(xùn)規(guī)劃的周期短，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。參加培訓(xùn)的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力平均文化程度低，文化結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下學(xué)歷所占比例高，普通話溝通能力差，在短期內(nèi)掌握勞動(dòng)技能水平有限。呂梁市政府應(yīng)當(dāng)要加大投資力度，與大型、專業(yè)家政企業(yè)合作共同培訓(xùn)，吸收企業(yè)投資，制定企業(yè)分紅制度，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，有意愿的學(xué)員可以在初期培訓(xùn)后再深造，提高專業(yè)水平。嚴(yán)格專業(yè)資格證書發(fā)放程序，讓每一位參訓(xùn)學(xué)員都能扎扎實(shí)實(shí)學(xué)到本領(lǐng)，憑借扎實(shí)的專業(yè)服務(wù)立足家政市場(chǎng)。尤其應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓展培訓(xùn)范圍。調(diào)整完善呂梁山護(hù)工培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置，專業(yè)范圍擴(kuò)大化，專業(yè)水平精細(xì)化。以護(hù)工護(hù)理和月嫂培訓(xùn)為重點(diǎn)，設(shè)置產(chǎn)婦護(hù)理、家政服務(wù)、家庭護(hù)理、嬰兒護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健等專業(yè)。深化特色產(chǎn)業(yè)扶貧一是光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。呂梁市光伏扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政賴性大，這是我國貧困地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)面臨的共性問題，隨著全國各地光伏項(xiàng)目的發(fā)展投建，國家財(cái)政補(bǔ)貼的壓力日益增大，而呂梁市部分貧困村目前還面臨著國家補(bǔ)貼電價(jià)遲遲沒有到位的問題，貧困戶的補(bǔ)貼收入雖然可觀，但兌現(xiàn)難現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了貧困村、貧困戶發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的積極性。以光伏電板壽命25年時(shí)間預(yù)算，長(zhǎng)期依賴國家財(cái)政補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)從根本上應(yīng)將其與市場(chǎng)銜接，逐步改變光伏電站的政府補(bǔ)貼形式，調(diào)整補(bǔ)貼方式。建立站+村+企+戶利益循環(huán)聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)貧困村與大型企業(yè)的合作模式，積極支持發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其由點(diǎn)向面推廣，讓企業(yè)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將企業(yè)利潤(rùn)和貧困戶補(bǔ)助有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)展擴(kuò)大光伏發(fā)電的市場(chǎng)領(lǐng)域，推廣像離石區(qū)歸化村的光伏光熱供暖系統(tǒng)等新型光伏產(chǎn)能模式，使得光伏發(fā)電不僅僅投向電力市場(chǎng)，向光伏產(chǎn)能更加多元化運(yùn)用的領(lǐng)域拓展。二是生態(tài)扶貧。鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)亓謽I(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，可以參考借鑒陜西的托管模式，將貧困戶以林果、土地、苗木入股，托管林業(yè)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)模管理，農(nóng)戶通過提供勞力從企業(yè)獲得工資性收入，企業(yè)向農(nóng)戶提供專業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。通過企業(yè)帶動(dòng)，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)融入市場(chǎng)，分析市場(chǎng)需求，結(jié)合本地的地形氣候情況培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)造林品牌，推動(dòng)生態(tài)扶貧和林業(yè)市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。呂梁山區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)社會(huì)救助制度的實(shí)施，在很多時(shí)候各級(jí)政府及相關(guān)部門難免會(huì)發(fā)生利益上的博弈和矛盾,因此,建立新型社會(huì)救助體系,就必須完善呂梁山區(qū)的社會(huì)救助管理機(jī)制，建立與之相適應(yīng)的協(xié)調(diào)、順暢的現(xiàn)代管理體制。郭伶俐.貧困村貧困原因及對(duì)策［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003.1.P81－85為此，縣政府今后應(yīng)該做到以下兩方面的工作：第一，呂梁山區(qū)政府主管全縣社會(huì)救助工作的教育、財(cái)政、衛(wèi)生和城鄉(xiāng)建設(shè)等工作，而相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理本行政區(qū)域相應(yīng)的社會(huì)救助工作。第二，社會(huì)救助體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),不僅包括物質(zhì)救助,同時(shí)還包括精神救助、能力建設(shè)等。所以，縣政府還需要不斷的明確勞動(dòng)部門、工、青、婦、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的職責(zé),協(xié)調(diào)各部門、各種社會(huì)力量的救助行為,建立健全由縣政府、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭和個(gè)人構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善縣政府宏觀管理、社會(huì)力量主導(dǎo)、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的新型管理體制。救助資金是社會(huì)救助體系的資金保證，是社會(huì)救助體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。郭伶俐.貧困村貧困原因及對(duì)策［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003.1.P81－85因此，呂梁市今后要不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理?？h政府應(yīng)從三方面去落實(shí)：首先，設(shè)計(jì)符合縣財(cái)政支付能力的評(píng)估指標(biāo)體系，以這個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系為基準(zhǔn)，評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支付能力。其次,呂梁市政府應(yīng)建立捐贈(zèng)款物管理工作機(jī)制，使其社會(huì)效益得到最大限度地發(fā)揮。部分潛力較大并閑置不用的資源通過建立一些暢通的渠道，使其在貧困家庭能夠得到充分使用。最后,通過操作部門的自律以及縣人大政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，提高社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的效率。靈活使用扶貧資金2016年中央和省級(jí)對(duì)呂梁市10個(gè)深度貧困縣下?lián)芫戎Y金5.7億元；2017年下?lián)?.9億元；2018年下?lián)?.8億元；2019年下?lián)?0.4億元，2020年下?lián)?0.4億元。下?lián)苌疃蓉毨Эh救助資金逐年穩(wěn)增，2020年比2016年增加4.7億元，增幅達(dá)到82.5%。呂梁市應(yīng)提高扶貧資金的利用率，優(yōu)化扶貧資金的使用結(jié)構(gòu)。一是整合各貧困戶手中閑散的扶貧資金，集體入股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，或在能人大戶的帶領(lǐng)下集體投資，從而每年獲得收益，取得分紅。二是利用扶貧資金鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每增加一畝種植林或者每圈養(yǎng)一頭牛，都可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，通過這樣的方式，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)，簡(jiǎn)化繁瑣流程，確保資金及時(shí)到位。三是充分金融扶貧作用。首先扶貧人員應(yīng)宣講金融幫扶知識(shí)，打消貧困戶心中保守顧慮。金融機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)降低借貸門檻，幫貧困戶解決資金短缺的問題，發(fā)揮金融扶貧的杠桿作用，同時(shí)對(duì)資金使用實(shí)施精準(zhǔn)管理，建立資金使用信息公示制度，加強(qiáng)資金使用、流向等問題的監(jiān)督和審核，嚴(yán)厲查處扶貧資金腐敗問題，讓資金在陽光下發(fā)揮作用。健全扶貧考核機(jī)制一是應(yīng)合理賦分考核指標(biāo)。對(duì)于貧困人口參與考核的指標(biāo)應(yīng)該適當(dāng)加大賦分值，充分發(fā)揮貧困戶民主評(píng)價(jià)，把貧困戶的政策評(píng)價(jià)作為首要關(guān)注因素，考核環(huán)節(jié)應(yīng)加入貧困戶評(píng)價(jià)，只有廣泛聽取貧困戶的評(píng)價(jià)，才能更全面的了解扶貧工作的成效。二是在考核過程中引進(jìn)第三方，將階段性的工作成果定期匯集起來，并在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示；鼓勵(lì)媒體組織進(jìn)行跟蹤報(bào)道，把真實(shí)記錄的扶貧事跡展現(xiàn)在公眾面前；與高校和科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織進(jìn)行合作，讓相關(guān)專家學(xué)者下鄉(xiāng)入戶調(diào)查，讓扶貧的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在陽光下進(jìn)行，這樣就不會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的問題。此外，開設(shè)扶貧信訪專用熱線、專用信箱，貧困戶遇到不明白或者有失公平的現(xiàn)象，可以及時(shí)反映。三是在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范扶貧數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)于數(shù)據(jù)的上報(bào)要求直接從貧困村建檔立卡系統(tǒng)上報(bào)；對(duì)于一些普通會(huì)議以視頻、電話等網(wǎng)絡(luò)形式召開，減少扶貧參會(huì)人員往返周折，同時(shí)，市委市政府減少發(fā)文，避免多頭指揮，政策朝令夕改，減輕形式主義給基層扶貧人員帶來的負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格執(zhí)行考核問責(zé)。嚴(yán)懲脫貧數(shù)據(jù)弄虛作假。審查過程中減少對(duì)紙質(zhì)檔案畫圖畫冊(cè)的檢查，嚴(yán)禁為迎接檢查而制作的展板畫冊(cè)；明確考核主體，禁止多個(gè)主體多重檢查?？己思纫P(guān)注當(dāng)前脫貧成效，又要強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力；既要注重貧困戶數(shù)量的減少，更要關(guān)注貧困戶創(chuàng)收能力的提升。此外，各鄉(xiāng)之間、各縣可以之間交叉考核，督促對(duì)方創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的扶貧績(jī)效。對(duì)數(shù)字脫貧，違規(guī)違紀(jì)脫貧行為嚴(yán)懲不貸，對(duì)造成不良影響的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，追究相關(guān)責(zé)任。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干，不斷督促問題整改，確保扶貧效果經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。五是完善精準(zhǔn)扶貧獎(jiǎng)懲制度。對(duì)積極配合扶貧工作、工作開展有杰出貢獻(xiàn)的貧困戶和貧困村給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，使其在脫貧以后仍在一定時(shí)間內(nèi)享受國家政策扶持；對(duì)優(yōu)秀幫扶干部和企業(yè)的先進(jìn)事跡也進(jìn)行宣揚(yáng)，也給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們做好示范，在全社會(huì)營(yíng)造出良好的氛圍。而對(duì)于態(tài)度消極、隱瞞謊報(bào)、浪費(fèi)國家扶貧資源的農(nóng)戶和扶貧工作人員給予一定的處罰，起到警示作用。參考文獻(xiàn)期刊：郭冠男.集中連片貧困地區(qū)多種模式?jīng)Q勝脫貧攻堅(jiān)——以呂梁為案例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2020(06):32-35.何華征,盛德榮.論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017,(7):95-102.康濤,陳斐.關(guān)于我國農(nóng)村貧困與反貧困的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)拉格納?納克斯,謹(jǐn)齋.不發(fā)達(dá)國家的資本形成問題[J].北京：商務(wù)印書館2012.10.P36－42李實(shí).阿馬蒂亞?森與他的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)[J].改革，l999，l.P101-109UniversityofWarwick,1-20.劉菁,李偉,郭滇華,祝謙,鄭書雄,崔祿春.深度貧困地區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)綠色脫貧路徑——山西呂梁集中連片特困山區(qū)攻堅(jiān)深度貧困調(diào)研[J].中國黨政干部論壇,2018(01):73-76.寧甜甜,吳寧.中國特色反貧困理論的內(nèi)涵、特質(zhì)及展望[J/OL].理論建設(shè):1-7汪三貴,馮紫曦.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接:邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,(5):8-14+154.汪三貴,郭建兵,胡駿.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的若干思考[J/OL].西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021(03):16-25[2021-04-29]./10.16783/ki.nwnus.2021.03.002.汪三貴,孫俊娜.全面建成小康社會(huì)后中國的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量與瞄準(zhǔn)——基于2018年中國住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的分析中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[J/OL].,2021(03):2-23[2021-04-21].汪三貴.中國特色反貧困之路與政策取向[J].毛澤東鄧