【農(nóng)村勞動力技能培訓促進精準就業(yè)脫貧對策（論文）13000字】

-摘要農(nóng)村勞動人口綜合素質(zhì)與技能的提高，是實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會的關鍵抓手。只有不斷提升農(nóng)村勞動人口的技能和綜合素質(zhì)，才能夠真正幫助這些人口擺脫貧困，最終實現(xiàn)全面小康社會的目標。這是新時期鄉(xiāng)村振興的主要方法，也是進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及推進農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。職業(yè)教育有利于提升農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能以及綜合素質(zhì)，也可以緩解就業(yè)壓力，帶來更加穩(wěn)定的收入。除此之外，也有利于進一步推動農(nóng)村地區(qū)勞動力培訓的發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的目標以及鄉(xiāng)村振興。本文的目的在于幫助我國農(nóng)村勞動力在精準就業(yè)扶貧背景下實現(xiàn)勞動力的有序轉移，同時將勞動力就業(yè)轉移的相關問題融入到精準就業(yè)扶貧中。而隨著當前勞動力轉移面臨的就業(yè)空間不斷擴大，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也帶來了很多新的就業(yè)方式，因此，政府部門一定要結合當前的實際情況來對農(nóng)村的經(jīng)濟結構進行調(diào)整，進一步帶動勞動力的就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：農(nóng)村勞動力；精準扶貧；技能提升培訓；促進就業(yè)一、引言（一）研究背景及意義1.研究背景2021年是國家發(fā)展極其關鍵的一年，這一年發(fā)布了“一號文件”，將十四五時期認定為國家發(fā)展最乘勝追擊的時期并且也是追進第二個百年計劃的新征程。一個民族要想完成復興，就必須從農(nóng)村開始，使農(nóng)村得到振興。國家要堅持把農(nóng)村興盛問題作為國家發(fā)展的主要問題，全民一心地把農(nóng)村振興計劃實施好，保障好整個國家的發(fā)展計劃，實現(xiàn)好中華民族的偉大復興，使農(nóng)村盡快發(fā)展起來，讓人民群眾都能夠過上小康生活。新提出地農(nóng)村振興戰(zhàn)略有著鮮明的時代特色和前瞻性。農(nóng)村振興戰(zhàn)略被看作是新農(nóng)村建設的加強版。這是新時期解決“三農(nóng)”問題的切入點和關鍵，解決“三農(nóng)”問題，全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會，是我國的戰(zhàn)略想法與重要決策。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，廣大農(nóng)村發(fā)展基礎更加薄弱，農(nóng)村地區(qū)已成為"不均衡不充分發(fā)展"的顯著代表。而且農(nóng)村仍是當今中國推進現(xiàn)代化建設的一塊短板，其發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后等諸多瓶頸。在此基礎上，中共十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家政策持續(xù)影響農(nóng)村，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題自然成為亟待解決的難題，它是“三農(nóng)”問題的焦點。農(nóng)村勞動力就業(yè)是農(nóng)村問題的一大原因，解決這一困境，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，還可以開辟農(nóng)民增收的新途徑，更好地解決“三農(nóng)”問題[1]。2.研究意義勞動力培訓是一種重要的就業(yè)形式，而就業(yè)又是最被關心的民生問題，關系到區(qū)域經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。研究我國勞動力流失的原因及對策，對于完善勞動培訓相關理論，促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。理論意義：伴隨著最近幾年的發(fā)展，全國的整體就業(yè)壓力是非常大的，盡管我國人口豐富，勞動力資源充足，但是貧困地區(qū)的勞動力整體質(zhì)量是偏低的，這就導致掌握專業(yè)技能的勞動力欠缺，從而不能夠滿足市場需求。與此同時，眾多的扶貧政策的確對人民有幫助，但也有一些政策在執(zhí)行上存在問題，由于種種原因?qū)е仑毨趧恿γ撠氝M度大幅下降。在勞動經(jīng)濟學中，勞動力培訓一直占據(jù)著重要的位置。對于不同特征的勞動力培訓現(xiàn)象，學者們給出了不同的理論解釋。本文結合人力資本理論，深入分析了我國勞動力問題的成因，本文的研究為豐富勞動培訓理論提供參考，促進現(xiàn)有勞動培訓理論體系的完善。實踐意義：在我國推進“城市化”、全面建設小康社會的過程中，勞動培訓規(guī)模日益擴大，影響著一個地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平。中國勞動力的外流問題是研究中國勞動力問題最重要的課題。我國人才外流的趨勢日益明顯，特別是隨著我國人口的老齡化，已經(jīng)嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，針對我國勞動力流失的問題進行研究，有利于構建高效合理的培訓機制。研究就業(yè)扶貧的具體情況，以及減貧效應，深入探索扶貧工作的可行之處，從而有針對性提出解決對策和建議，助力絕對貧困的消除。希望本文的研究能夠給政府部門以及相應的組織等提供一定的參考依據(jù)[2]。（二）文獻綜述1.國外研究綜述KidleGesa（2015）提出在培訓機構與企業(yè)建立良好伙伴關系的過程中，美國政府提供的資金支持和法律援助起到的作用非常小，美國的許多公司為他們的員工提供培訓項目，并給他們中的一些人在大學校園接受教育的機會，地方和中央政府以及社會團體每年花在職業(yè)培訓上的錢要多于花在高等教育上的錢。另外，美國政府還對就業(yè)培訓的信息化建設十分看重。20世界90年代初，Hilbert,Joan（2015）提出建立了兩大信息服務平臺分別是“美國人才信息庫”(ATB)和“美國職業(yè)信息庫”(AJB)，這兩個信息平臺每天都會發(fā)布大量的就業(yè)和求職者信息，并通過這個平臺發(fā)布培訓機構的基本情況和就業(yè)培訓課程等相關信息。其培訓機構主要有社區(qū)學院、農(nóng)村俱樂部、部分高中學校等。美國社區(qū)學院的主要職能就是進行職業(yè)教育和培訓，為農(nóng)村勞動力轉移提供理論知識和技術支持；農(nóng)民俱樂部的主要功能是提供職業(yè)技能培訓，幫助農(nóng)村青年學習各種職業(yè)技能。在德國進城務工的農(nóng)村勞動力往往生活質(zhì)量差、文化水平不高，他們具有的就業(yè)技能很難滿足市場和生產(chǎn)的需要。首先，德國重視義務教育，增加發(fā)展渠道；其次，發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開辦職業(yè)學校。課程應由企業(yè)和學校共同開發(fā)和設計，并進行分工：實踐技能和操作能力的教學由企業(yè)進行，并且考核時要嚴格按照崗位要求標準；而理論課程的學習則需要由學校來負責。綜合職業(yè)能力的提升很重要但是也不能忽視教學過程中關鍵技能的提升[4]。英國政府先后頒布了《工業(yè)訓練法》和《就業(yè)訓練法》。我們可以看到，職業(yè)培訓被正式納入到戰(zhàn)后英國教育政策的體系之中，這也是政府對于職業(yè)培訓進行保護所采取的法律手段。歐洲社會基金會與地方政府、民間教育培訓機構攜手為英國再就業(yè)培訓提供了大量的資金支持，各地的農(nóng)民技術訓練班、農(nóng)民夜校、半工半讀或半農(nóng)半讀職業(yè)學校擔負起了轉移勞動力技能培訓的重任。2.國內(nèi)研究綜述汪三貴（2017）提出扶貧開發(fā)本來就是系統(tǒng)的民生工程，最近這些年我國增長式減貧效應的開始減弱。分析我國的扶貧工作過程，在扶貧理念、政治制度以及具體的方法上都有了很大的變化[3]。李長安（2018）認為失業(yè)或者是隱性失業(yè)都會導致“失業(yè)型貧困”，就業(yè)質(zhì)量低以及不充分等問題都導致貧困群眾面臨著嚴重的脫貧困難，而且返貧幾率很高。因為傳統(tǒng)扶貧項目難以發(fā)揮出效應，當前就業(yè)扶貧成為至關重要的減貧政策[5]。對此朱傳書(2018)表示贊同，他認為，農(nóng)村勞動力家庭更重視高等教育，而否定職業(yè)教育，造成農(nóng)村職業(yè)教育招生危機[6]。高俊梅、李峰(2018)提出，承擔農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓機構或?qū)W校存在師源不足、教學質(zhì)量低下等問題。通過對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育機構和學校的調(diào)查，鄭紅梅、鞠杰(2011)發(fā)現(xiàn)，承擔農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的辦學機構資金不足，“雙師型”教師缺乏，制約了農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的開展[7]。關于農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓機構辦學基礎薄弱的問題，張旭剛(2018)也提出了同樣的看法，目前，我國職業(yè)教育學校存在資金不足、師資力量薄弱、專業(yè)設置效率低下、人才培養(yǎng)偏離農(nóng)業(yè)方向、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級、農(nóng)村人才需求錯位等一系列問題。3.國內(nèi)外研究趨勢按照國內(nèi)外學者基于精準就業(yè)扶貧以及當前農(nóng)村勞動力技能培訓的相關研究進行整理，具體討論一下三個層面：首先對其功能以及價值所做的研究。美國經(jīng)濟學家舒爾茨提出，對農(nóng)村地區(qū)勞動力來說，技能培訓能不能順利的轉移，最終的決定因素是人力資本。擁有越高的人力資本存量，就會有越高的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，也會帶來更高的收入，同時提出在發(fā)展中國家普遍存在經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題，最重要的原因就是農(nóng)村以及農(nóng)民問題，因此，農(nóng)村勞動力技能培訓可以進一步促進精準就業(yè)扶貧。其次研究農(nóng)村勞動力技能培訓的具體發(fā)展模式。在以往的發(fā)展過程中，各國相應已經(jīng)形成了固有的模式。本文主要針對當前我國勞動力存在的現(xiàn)狀進行分析，提出就業(yè)困難的主要問題。本文研究的困難在于雖然國內(nèi)學者也基于理論以及實踐層面研究了很多精準扶貧的內(nèi)容。然而缺乏對于就業(yè)扶貧的研究，當前仍然屬于研究的空白點，地區(qū)和部門仍然比較依賴于政府的相關政策，并未充分結合當?shù)氐膶嶋H情況來進行理論的深入剖析，在一定程度上對就業(yè)扶貧的減貧效應產(chǎn)生了阻礙。二、我國農(nóng)村勞動力及貧困人口現(xiàn)狀（一）基數(shù)大、勞動力大量剩余2020年農(nóng)村人口為551.62百萬人，農(nóng)村人口多，其中有不少人是貧困人口，相較于2019的564.010百萬人有所下降。圖2-12015-2020年農(nóng)村人口（單位：百萬人）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》圖2-22015-2020年我國農(nóng)村貧困人口走勢圖（單位：百萬人）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》2020年我國有農(nóng)村勞動力531百萬，由于中國人口數(shù)量大，因此農(nóng)村勞動力規(guī)模仍較大，農(nóng)民工作為農(nóng)村勞動力的重要就業(yè)群體，在城市建設中發(fā)揮著重要作用。作為反映我國農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀的一面鏡子，《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》對我國農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀進行分析，對于研究我國農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題具有一定的借鑒作用[8]。圖2.3顯示了2015-2020年我國農(nóng)民工數(shù)量。圖2-32015-2020年我國農(nóng)民工數(shù)量單位：百萬人數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《2009-2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》由圖2.3可以看出，近六年來外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工的數(shù)量都在不斷增加。全國外出農(nóng)民工總數(shù)由2015年的152.25百萬人增加到2020年的156.25百萬人，增加4百萬人，增幅為2.6%；本地農(nóng)民工人數(shù)由2015年的100.25百萬人增加到2020年的107.62萬人，增加7.37百萬人，增幅7.3%。近幾年來，隨著戶籍制度和土地制度改革、完善就業(yè)制度和社會保障制度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進，以及國家政策的引導，我國農(nóng)村勞動力得以保持大規(guī)模轉移的勢頭[9]。（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平偏低，貧困人口尤其嚴重根據(jù)“二元經(jīng)濟結構”理論，隨著城鄉(xiāng)收入差距的擴大，農(nóng)村勞動力轉移的速度就會加快，反之則會減緩。伴隨著我國城鄉(xiāng)收入差距的縮小，農(nóng)民工總量、流動人口和本地農(nóng)民工數(shù)量的增長速度都有所放緩，原因在于有大量的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2015-2020年我國農(nóng)民工增速如圖2.4所示。圖2-42015-2020年我國農(nóng)民工增速單位：%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》當前在我國幾個人口比較集中的省份，普遍面臨非常嚴重的勞動力富足現(xiàn)象，比如山東省，河北省，河南省，四川省以及江蘇省等等，最為嚴重的就是河南省。根據(jù)相關的估算，河南省在2014年達到了1804442萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力，高達68.04%富余率，所以面臨人多地少的問題，大量的勞動力流出。河南省的青壯年男性比較多，但是當前普遍呈現(xiàn)出老齡化問題；文化程度都很低。最近這些年出現(xiàn)了更大規(guī)模的勞動力轉移就業(yè)，而且回流現(xiàn)象非常明顯[10]。相比于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率明顯更高，其主要來源是勞動收入。伴隨著人口的逐漸增多，以及國家的規(guī)劃和改善，使得農(nóng)村勞動力比較豐富，但同時也造成了農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展方面的阻礙，這使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村扶貧政策的實施受到了很大的限制，影響著農(nóng)村的整體經(jīng)濟收入。為解決這項問題，政府引導農(nóng)村勞動人口轉移就業(yè)，試圖使農(nóng)村勞動力分散，并把收入集中到整體中，這樣就能夠有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟力的發(fā)展，使農(nóng)民擁有更多的收入，從而使農(nóng)村快速步入小康社會。要盡快實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，關鍵在于農(nóng)村勞動力的轉移與就業(yè)，首先，它能很好地促進鄉(xiāng)村發(fā)展進程，使城市化的整體水平得到提高，讓城市經(jīng)濟發(fā)展帶動好農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展；其次，這一計劃的實施，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著決定性的促進作用，在一定程度上可以使農(nóng)村經(jīng)濟得到聚集，從而讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到提高。在這樣的發(fā)展情況之下，我們應該正視好農(nóng)村勞動力富余的現(xiàn)實狀況，正確了解農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在著不足，并且針對所存在的問題，制定出因地制宜的策略，積極落實到各部位，引導好農(nóng)村經(jīng)濟力的發(fā)展，也需要政府的支持和協(xié)助，才能實現(xiàn)共同進步。（三）貧困人口素質(zhì)差，勞動生產(chǎn)率較低我國不同省份存在發(fā)展不平衡的問題，難以有效地吸收勞動力轉移就業(yè)，而地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平以及資源上的差異也是導致發(fā)展水平低的重要原因，產(chǎn)生嚴重的矛盾。東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)相對比較發(fā)達，技術水平以及勞動生產(chǎn)率都比較高，但是土地普遍比較少，人口比較集中，資源不足阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，尤其是耕地資源非常缺乏；經(jīng)濟落后的牧區(qū)面積大，人口稀少，人均草地面積大，但勞動生產(chǎn)率和技術水平低，經(jīng)濟發(fā)展面臨困難。從總體上看，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡，處于較低水平[13]。這些城市和國家的城市化發(fā)展?jié)摿]有得到充分激發(fā)，城市化發(fā)展狀況滯后，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路不明確，對未來發(fā)展方向的選擇不明確，對制定長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)、全面的思考。當前農(nóng)牧業(yè)仍然存在基礎薄弱以及結構化單一的問題，而且存在嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，這些都導致在市場上缺乏發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢。不同產(chǎn)業(yè)之間，尤其是農(nóng)牧業(yè)以及農(nóng)牧加工業(yè)之間缺乏融合。經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)的農(nóng)戶也沒有積極的聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，缺乏有效的聯(lián)結機制，當前出現(xiàn)“倒金字塔”狀利益分配結構，農(nóng)畜產(chǎn)品普遍面臨著低附加值；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈各自為政，而產(chǎn)業(yè)之間也缺乏融合性，難以進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)牧業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，普遍技術含量都很低，畜群結構中，缺乏良種牲畜。因為生產(chǎn)方式屬于粗放型經(jīng)營，生產(chǎn)效率也不高，難以達到規(guī)模效益[14]三、農(nóng)村貧困人口勞動力就業(yè)存在的困難（一）農(nóng)村貧困人口勞動力素質(zhì)低，轉移就業(yè)困難最近這些年，因為農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的“空心化”問題，導致很多地區(qū)的農(nóng)村人口越來越少，農(nóng)村婦女在留守勞動力中所占比例居高不下，這些女性最大的特點是“缺文少技”，而且具有很強的家庭責任感，較低的社會責任感。日常生活中基本都是在閑聊以及打牌，而沒有知識技能的主動學習意識。為研究結果更具有說服力，對山東省農(nóng)村婦女情況進行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)30歲以下農(nóng)村婦女的受教育程度均很低，50歲以上的農(nóng)村婦女幾乎沒讀過幾年書。在這樣的現(xiàn)實狀態(tài)之下，可以看出對于農(nóng)村婦女的綜合教育素質(zhì)提高是增強鄉(xiāng)村發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。例如東北地區(qū)農(nóng)村勞動力流動中，流出東北地區(qū)的勞動力比例由25.48%上升到26.56%[15]。同時，外流范圍也在逐漸增大。華北地區(qū)是東北地區(qū)勞動力外流地區(qū)的首選，吸引了東北地區(qū)60%以上的勞動力。但2019年和2020年的數(shù)據(jù)顯示，東北勞動力開始從華北轉移到華東和華南沿海城市。經(jīng)濟水平較高的沿海地區(qū)同時提供的就業(yè)機會也偏多，表明區(qū)域經(jīng)濟水平對勞動力外流的影響較大，是決定勞動力外流的首要因素[16]。（二）農(nóng)村貧困人口勞動力就業(yè)幫扶不力，就業(yè)空間日益狹小我國農(nóng)村勞動力就業(yè)空間不夠完善主要表現(xiàn)在三個方面：勞動力市場城鄉(xiāng)分割，存在大量的非正規(guī)農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村勞動力就業(yè)空間信息網(wǎng)絡。由于城鄉(xiāng)勞動力市場分工，導致城鄉(xiāng)居民在地位、工資水平和發(fā)展機會上存在差異，這嚴重阻礙了農(nóng)民工進城的步伐。城市與農(nóng)村勞動力市場的分割否定了市場機制的作用，無情地剝奪了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的平等發(fā)展權。正規(guī)農(nóng)村勞動力就業(yè)空間雖然免費提供用工信息，但鮮有農(nóng)民工問津。正規(guī)的農(nóng)村勞動力就業(yè)空間提供的就業(yè)信息大部分是針對固定勞動力的，而去路邊招聘臨時工的用人單位主要是針對臨時工的。此外，許多農(nóng)民工在淡季只能外出工作很短的時間，這種做法正好滿足了雇主的需要，農(nóng)民工也與雇主達成一致。目前，包工頭是我國農(nóng)民工轉移就業(yè)的關鍵媒介之一。首先包工頭將農(nóng)民工聚集在一起，然后根據(jù)他們所具備的技能和特定的用工要求來分配工作。農(nóng)民工找工作的過程通過正式的農(nóng)村勞動力就業(yè)空間繁瑣和耗時的，然而，農(nóng)村非正規(guī)勞動力就業(yè)空間存在諸多隱患，最大的隱患就是不簽勞動合同。當勞動爭議發(fā)生時，農(nóng)民工維權難。另外，沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村勞動者就業(yè)空間信息網(wǎng)絡，也導致了就業(yè)信息不對稱。許多外來務工人員盲目擇業(yè)。他們不知道雇主對求職者的要求，或者他們想要什么樣的工作，所以，各級政府往往無法引導農(nóng)村剩余勞動力轉移[17]。（三）農(nóng)村勞動力市場服務滯后，就業(yè)幫扶不精準從現(xiàn)有的情況看，存在顯著的勞動力市場分割問題，主要表現(xiàn)在：就業(yè)準入門檻不平等、嚴重的部門分割、幫扶機制不完善等方面。當前城市居民享受到相對比較完善的就業(yè)服務，但是農(nóng)村勞動力卻并未享受到，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口在城市的就業(yè)。在流入到城鎮(zhèn)的勞動人口中，大多數(shù)只能在完全競爭勞動市場的相關崗位就業(yè)，而因為這些市場更多傾向于城鎮(zhèn)居民，限制了農(nóng)民工的從事機會，導致兩批就業(yè)人員納入到兩種競爭市場。所以在勞動力市場中急需要信息系統(tǒng)的建立，讓勞動者能夠及時獲取各種有效的就業(yè)信息。而就當前的實際情況而言，我國就業(yè)信息網(wǎng)絡建設整體上很滯后，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。城市信息網(wǎng)絡當前已經(jīng)在逐步完善，電視網(wǎng)絡以及報紙等等渠道的傳播越來越快，城市居民能夠在各大平臺上獲取更多就業(yè)信息，但是因為農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的信息系統(tǒng)，信息傳播渠道也非常少，基本上還停留在一些口耳相傳的地步，這些信息在傳播的過程中往往存在失真的現(xiàn)象，造成很多農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了盲目就業(yè)的問題。因為沒有明確目標，在進入城市之后，導致了勞動人口的大量剩余和浪費，這不止是某一個群體的經(jīng)濟損失，同時也會影響社會治安。政府勞動部門以及相關中介機構一直在積極的探索，然而并沒有太顯著的成效，當前農(nóng)村勞動力仍然沒有獲取相對完善的市場服務。（四）貧困人口勞動力合法權益缺乏制度保障農(nóng)民進城務工過程中存在著無法保障其合法權益的問題，造成這一問題的原因主要有兩個方面，第一點是政府制度不健全，沒有實時地對下面進行監(jiān)測；第二點就是農(nóng)民工對于法律的了解程度太低，在很多情況下不懂得拿起法律武器維護自己的權利。由于企業(yè)為了不給農(nóng)民工繳納安全保險，所以很多農(nóng)民工在工作時是沒有簽訂勞動合同的，這樣一來農(nóng)民工的整體權利就得不到保障。此外，企業(yè)為了使整體的生產(chǎn)成本得到降低，不惜打壓農(nóng)民工的工資甚至是克扣農(nóng)民工的工資，使農(nóng)民工在低報酬的情況下付出高勞動力。導致農(nóng)民工一直以來都具有很高的工作強度，一方面在付出和回報上嚴重不對等。另一方面也會損害農(nóng)民工的身心健康。有一些企業(yè)在雇傭了農(nóng)民工以后，用工過程中不按照勞動合同中的具體約定來安排，也沒有給務農(nóng)人員足夠的生產(chǎn)安全保障，也未按合同給勞動者定期支付報酬。政府缺乏監(jiān)督力，或者監(jiān)督只是停留在表象，導致很多民辦職業(yè)中介機構存在欺騙農(nóng)村務工人員的情況，產(chǎn)生了非常惡劣的影響[18]。除此之外，對于流動勞動力來說，本來就沒有太高的文化素質(zhì)，很多勞動力也沒有一技之長，所以在當前的越來越激烈的競爭環(huán)境之下不具有優(yōu)勢，通常情況下，收入和人的素質(zhì)屬于正相關，文化素質(zhì)太低本來就無法獲取較高的收入。雖然政府在這方面也做了一定的努力，調(diào)整了基本薪酬，然而，從蒸氣情況而言，還是沒有解決這些現(xiàn)狀。而對于一些具有專業(yè)技能的務工人員，收入水平最低在五千，甚至工資可以上萬。勞動力頻繁的流動，出現(xiàn)了很多跨行就業(yè)的問題，因此沒有合同作為保障，對勞動者極為不利。目前，我國勞動力流動制度不完善，導致農(nóng)村勞動力流動過程中出現(xiàn)很多問題。但是總體而言，相比于農(nóng)村勞動力，城市勞動力獲得更多就業(yè)機會，而且就業(yè)面比較寬泛，競爭本來就存在很多不公平。另外很多用工單位的政策還存在差異化，城市人口的培訓機會以及補貼相比于農(nóng)村人口要更多?！俺青l(xiāng)二元戶籍制度”進一步拉大了城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)居民的距離，特別是在教育資源以及社會保障方面存在嚴重的失衡?；谏厦娓鞣N原因，在城市就業(yè)的過程中，農(nóng)村勞動力的成本一直在上漲，也產(chǎn)生了各種社會問題[19]。四、農(nóng)村勞動力技能培訓促進精準就業(yè)脫貧對策（一）加強農(nóng)村貧困人口勞動力就業(yè)技能提升1.優(yōu)化培訓時間一方面，培訓機構開設的課程培訓時間普遍較短，大多集中在一周內(nèi)。在這種情況下，廣大農(nóng)村勞動力掌握先進技術相對困難，如縫紉、文字錄入、電腦繡花等；另一方面培訓時間可能和農(nóng)忙時間沖突進而導致農(nóng)村勞動力經(jīng)常因為時間的問題而不愿意參與培訓。針對上述問題，建議根據(jù)實際情況適當延長就業(yè)培訓時間，大力開展1個月以上的培訓，鼓勵半年以上的培訓，落實20-180天的培訓時間。與短期培訓相比，中長期培訓層次更高，培訓內(nèi)容更全面，也能幫助學生更好地掌握就業(yè)技能。另外，為保證勞動力不占用農(nóng)忙時間，建議盡量在冬季開設夜校或集中培訓班，既不與農(nóng)民工時間沖突，又能培養(yǎng)有轉移需求的農(nóng)村勞動力。2.合理設置培訓內(nèi)容目前，培訓內(nèi)容設置不合理現(xiàn)象明顯。存在專業(yè)設置重復、專業(yè)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)、缺乏引導性培訓等問題。培訓內(nèi)容的設置要以就業(yè)市場為風向標，培訓機構要培養(yǎng)就業(yè)市場需要什么樣的勞動力。應該在市場上做研究，摸清現(xiàn)在的趨勢和用人潮流，然后再作出決定，切記隨波逐流、不著邊際。培訓就是要幫助轉移的勞動力順利就業(yè)，所以一定要認清現(xiàn)狀。與時俱進是不可改變的真理，思想觀念和培訓內(nèi)容都需要與時俱進。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和國家政策的出臺，就業(yè)市場對勞動技能的需求逐漸發(fā)生變化，這就要求培訓機構要有長遠的眼光，迅速調(diào)整培訓內(nèi)容，使培訓內(nèi)容適應時代的變化，使培訓與勞動力需求相匹配。有關部門要加強培訓，結合優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，努力打造一批特色勞動力，更好地向外省輸出。農(nóng)村勞動力在轉移就業(yè)過程中，不僅需要具備較強的專業(yè)技能，還要有一定的文化知識。目前，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓質(zhì)量不容樂觀。在日常生活中，我們經(jīng)常聽到農(nóng)民工基本權益受到侵害的消息，可見，他們?nèi)鄙儆梅杀Ｗo自我的意識和能力。因此，必須加大職業(yè)道德和價值觀的培養(yǎng)，提高農(nóng)村人口的道德素質(zhì)，以適應社會的發(fā)展。要保障這些內(nèi)容最大程度的在培訓中體現(xiàn)出來，增強培訓內(nèi)容的全面性和實用性[20]。3.抓實農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)當前，面臨著脫貧攻堅的艱巨任務和帶領全國人民走向振興的發(fā)展任務。全面建成小康社會是每個中國公民的發(fā)展目標，但是在實行計劃時不難發(fā)現(xiàn)，其重點和難點都在農(nóng)村發(fā)展上，要保證農(nóng)民收入增長，實現(xiàn)脫貧目標，就必須要保證好兩個發(fā)展點，首先是要使農(nóng)村的企業(yè)得到良好發(fā)展，讓龍頭產(chǎn)業(yè)帶動全民經(jīng)濟發(fā)展，從而增加農(nóng)民的整體收入。這是最簡便、最高效的一種提高農(nóng)村發(fā)展力的手段。然后是要把農(nóng)村剩余勞動力轉移出去，增加農(nóng)民收入。通過農(nóng)民轉移就業(yè)，促進農(nóng)民增收，為脫貧致富提供重要經(jīng)濟基礎。因此，做好農(nóng)村剩余勞動力的轉移就業(yè)工作，對于提高農(nóng)村居民生活水平，增加農(nóng)民收入，具有不可替代的關鍵作用。（二）強化農(nóng)村教育，精準扶貧扶智1.加強政府對農(nóng)村勞動力教育的投資教育是整個社會發(fā)展的核心，要想保證好農(nóng)村勞動力質(zhì)量和農(nóng)村人力資本發(fā)展地更好，就必須要先提高農(nóng)村人口的整體教育素質(zhì)。所以，在發(fā)展的趨勢中，應該著力于提高農(nóng)村的教育素質(zhì)，加大對農(nóng)村教育的資金投入，建立更多的扶貧教育中心，使農(nóng)村人口能夠接受到更多的素質(zhì)教育。要繼續(xù)實施九年義務教育，提高整個農(nóng)村的科學文化素質(zhì)。使農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)提升，針對農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要投入更多的精力，進一步加強技能培訓，要結合長期培訓及臨時培訓，提升勞動力的就業(yè)能力已經(jīng)適應力。首先，針對不同的培訓資源進行整合，針對就業(yè)困難的農(nóng)民工，尤其是常年外出的務工人員，靈活采用多樣化培訓方法，可以將安置點設在社區(qū)內(nèi)，提供確實會覺得技能培訓，使農(nóng)民工面臨的就業(yè)困難問題得以緩解；其次，培訓人員要選擇專業(yè)教師，與貧困勞動力當前的培訓需求相適應；第三與園區(qū)建設以及產(chǎn)業(yè)的布局充分結合，并與職業(yè)院校以及各大企業(yè)合作進行職業(yè)培訓，學校的創(chuàng)辦，合理的利用各種資源，最大程度的保障勞動力能夠滿足就近就業(yè)的需求。然而，受體制和經(jīng)濟的限制，他們不能享受公平的教育，當勞動力流入城市時，其子女也會緊隨其后，所以很多地方的的教育平臺是不夠的，這就導致很多的人沒辦法接受到更好的教育。為了保證農(nóng)村綜合教育素質(zhì)的提高，政府應該為更多的留守兒童建立教育中心，使他們能夠擁有更多的學習機會去接觸知識。如今很多發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟收入良好，所以很多企業(yè)家會有教育公益活動，政府可以利用這些公益活動所得的資金，投入到農(nóng)村教育上去，興建學校，讓更多的農(nóng)村孩子接觸到素質(zhì)教育。使農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)提升，針對農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要投入更多的精力，進一步加強技能培訓，要結合長期培訓及臨時培訓，提升勞動力的就業(yè)能力已經(jīng)適應力。首先，針對不同的培訓資源進行整合，針對就業(yè)困難的農(nóng)民工，尤其是常年外出的務工人員，靈活采用多樣化培訓方法，可以將安置點設在社區(qū)內(nèi)，提供確實會覺得技能培訓，使農(nóng)民工面臨的就業(yè)困難問題得以緩解；其次，培訓人員要選擇專業(yè)教師，與貧困勞動力當前的培訓需求相適應；第三與園區(qū)建設以及產(chǎn)業(yè)的布局充分結合，并與職業(yè)院校以及各大企業(yè)合作進行職業(yè)培訓，學校的創(chuàng)辦，合理的利用各種資源，最大程度的保障勞動力能夠滿足就近就業(yè)的需求。2.抓實技能培訓，提升農(nóng)村勞動力的擇業(yè)能力要從根本上解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，必須以提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和競爭力為目標。針對農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力鄉(xiāng)鎮(zhèn)一投入更多的精力，進一步加強技能訓練，堅持長期和短期相結合，改良與實際相結合的原則，提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)能力以及適應力。首先，針對不同的培訓資源進行整合，面向就業(yè)困難的農(nóng)民工，特別是外來務工人員，靈活采用多樣化培訓方法，可以將安置點設在社區(qū)內(nèi)，提供確實有效的技能培訓，使農(nóng)民工面臨的就業(yè)困難問題得以緩解；其次，培訓人員要選擇合格的專業(yè)教師，培訓內(nèi)容與貧困勞動力當前的需求相適應；最后，園區(qū)建設以及產(chǎn)業(yè)的布局充分結合，并與職業(yè)院校以及各大企業(yè)合作進行職業(yè)培訓，學校的創(chuàng)辦，合理的利用各種資源，最大程度的保障勞動力能夠滿足就近就業(yè)的需求。（三）實行平等就業(yè)對策，精準就業(yè)脫貧1.加強制度建設，建立健全社會保障制度農(nóng)村勞動力的轉移和就業(yè)在很大程度上會涉及到法律，那么推進法律建設，向廣大人民群眾介紹法律知識，讓很多人了解法律對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來講是具有很重要的意義的。在政府著力推行新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，會利用到大量的勞動力，這就需要全體民眾的積極參與，才能保證好計劃的實行。此外對于群眾的設備保障也要做好管理，使更多的人能夠享受到醫(yī)療和教育，讓農(nóng)民能夠自行維護自己的權利，履行自己的義務，是發(fā)展的最終目標。除此之外，勞動力市場要始終以一種公平公正的發(fā)展理念去對待每一位應聘者，讓人民能夠在一個公平的環(huán)境中追求自己的理想，完成自己的發(fā)展目標，所以完善好市場體系，使農(nóng)民工能夠擁有更多的選擇權利，是發(fā)展好農(nóng)村勞動力的必要途徑。與有關方面建立高效、全面的網(wǎng)絡，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息。與此同時，應建立相應的監(jiān)管制度，提高勞動力市場中介服務質(zhì)量，嚴厲打擊利用虛假信息騙取農(nóng)民工資產(chǎn)的行為，且通過一定渠道方式將違法者進行曝光，維護農(nóng)民工的生命健康權益。雇主在招用農(nóng)民工時，要簽訂勞動合同，積極接受政府及有關部門的管理和監(jiān)督，嚴格按合同條約支付工資；若雇主有扣減農(nóng)民工工資及拖欠農(nóng)民工工資行為的，應當依法判斷對形勢的反應，情節(jié)嚴重的，要用法律手段處理，特別是情節(jié)惡劣的，可以追究責任人的刑事責任，形成一定的保障機制，確保農(nóng)民工權益不受侵害[22]。面對天災人禍給農(nóng)民工帶來的巨大困難，我們應該積極開展救助工作，促使他們真正融入當?shù)厝罕姡矸莶町悗淼呢撁嬗绊憽?.營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，實現(xiàn)平等就業(yè)一方面，促進農(nóng)村勞動力互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展孕育了大量新的就業(yè)崗位，使更多的農(nóng)民能夠擁有就業(yè)機會。充分地發(fā)揮好農(nóng)民的優(yōu)勢，使農(nóng)民能夠在多種形式下就業(yè)，提高農(nóng)民的整體收入，是當前發(fā)展的關鍵。農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，使產(chǎn)品能夠通過線上平臺進行銷售，這樣就可以很好地使農(nóng)民就業(yè)機會增多，產(chǎn)業(yè)收入提升。此外，政府應該大力支持農(nóng)民開辟新途徑來獲取收益，對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售也應該給予一定的支持，這樣才能使農(nóng)民通過自己的努力收獲到更多。提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的最佳途徑就是穩(wěn)定好勞動力的運用，政府給農(nóng)民創(chuàng)造出一個優(yōu)良的工作環(huán)境，能夠使農(nóng)民有更多的工作積極性，從而更加認真地增加勞動質(zhì)量，使農(nóng)村勞動力快速地與城市融合給農(nóng)民更多的尊重和理解，使他們能夠生存地更好。政府的扶貧政策也是最為關鍵的，對于受到自然災害的影響或者是其他類型迫害而導致無法正常勞動時政府應該給予他們更多的關注和幫扶，使他們能夠感受到社會的溫暖，并促進整個勞動精神價值的發(fā)展。一方面，要以集體協(xié)商為重點，積極推進集體合同制度，逐步促進企業(yè)與職工利益共享機制的形成。除了共同的工資水平和漲幅外，協(xié)商內(nèi)容還應給予員工一系列的績效激勵措施。例如：補充加班工資、績效獎金傾斜、節(jié)日福利以及職務支出補貼等。從而實現(xiàn)同行業(yè)、同企業(yè)以及同職業(yè)工資標準的合理化、統(tǒng)一化。固定工資和浮動工資兩者構成了一項比較合理的工資結構。其中，固定工資由職工基本工資、對應職務工資、相關技能工資、核算工齡工資等構成；浮動工資則主要是效益工資部分，即績效獎金、業(yè)績提成資等。為了更好地貫徹按勞分配的市場原則，有效地調(diào)動勞動力的工作積極性，我們可以更好地讓勞動者有收入，及時有效地鼓勵勞動者為社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。（四）擴大宣傳引導，主推自主創(chuàng)業(yè)1.加強宣傳引導，轉變就業(yè)與擇業(yè)觀念要正確引導農(nóng)民工就業(yè)和就業(yè)觀念的轉變。根深蒂固的傳統(tǒng)就業(yè)觀不能一蹴而就，政府需引導農(nóng)民工樹立與時俱進的就業(yè)觀。積極培育全區(qū)先進典型，定期召開先進典型表彰大會，發(fā)揮模范帶頭作用，調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性。例如“拉面經(jīng)濟”的成功對青海省，尤其是海東市的農(nóng)民有很好的引導和帶動作用，不少農(nóng)民看到了商機，紛紛加入“拉面經(jīng)濟”就業(yè)大軍，為開拓新的就業(yè)市場做出獻。很多農(nóng)民幾代人都沒有出過山區(qū)，不能體會外面世界的美。引導農(nóng)牧民走出去，到世界各地看看，不僅能喚起他們對美好生活的向往，轉變觀念，而且可以增加就業(yè)機會。另外，各個政府可以利用電視、廣播、報刊、微博、微信等網(wǎng)絡媒體，將新時代的就業(yè)觀念注入到農(nóng)民工思想中，以備做好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的宣傳和指導工作。2.主推自主創(chuàng)業(yè)第一，政府作為一個管理者，應該發(fā)揮好引導的效果，帶領人民改進就業(yè)環(huán)境，提高人民就業(yè)量。政府對于人民就業(yè)方面還應該加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金投入，使農(nóng)民能夠積極創(chuàng)新出一條興盛道路，從而在整體上提高農(nóng)村的經(jīng)濟實力，給農(nóng)民提供就業(yè)機會，使得全民共同發(fā)展。第二，政府要對農(nóng)民進行知識普及，讓農(nóng)民能夠開拓出更多形式的創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民能夠有更好的發(fā)展前景。也可以結合本地資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)、森林經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游的潛在價值。另外，選擇加盟產(chǎn)業(yè)可以減少創(chuàng)業(yè)的風險[23]。結論全面建設小康社會是中國的一個新紀元，為幫助農(nóng)村人口擺脫貧困，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村經(jīng)濟建設給予了大量的政策支持，促使越來越多的農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)致富的道路，各類特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步涌現(xiàn)。在此背景下，農(nóng)村勞動力正面臨著概念的變化，從傳統(tǒng)的務農(nóng)身份轉變成為今天的新型職業(yè)者，這是一個天翻地覆的變化。政府應該引導農(nóng)民進行技術培訓、能力促進、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等技能，使農(nóng)民能夠擁有更多地能力去接受更好的就業(yè)機遇。與此同時，農(nóng)村勞動力技能培訓在新時代背景下，肩負著教育方向的轉變，承擔著推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等新的歷史使命。近幾年來，國家大力推進農(nóng)村勞動力技能培訓工作，政府各部門采取了多種形式，對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓，比如，國務院為了扶助農(nóng)村貧困戶的新生勞動力進行技能提升培訓，提高國家對農(nóng)村勞動力技能教育政策和資金支持，促進每一位農(nóng)村勞動力順利致富。本文認為農(nóng)村勞動力應該對參加培訓后自我得到的提高，應加快培訓觀念的轉變，提高自身文化水平和培訓參與度。只有通過各方主體的不懈努力，才能逐漸實現(xiàn)提高農(nóng)村勞動力培訓質(zhì)量這一目標。參考文獻[1]彭代彥,文樂.農(nóng)村勞動力老齡化、女性化降低了糧食生產(chǎn)效率嗎——基于隨機前沿的南北方比較分析[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟,2016(02):32-44.[2]周振,馬慶超,孔祥智.農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)村勞動力轉移貢獻的量化研究[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟,2016(02):52-62.[3]汪三貴.非攜帶式醫(yī)保對農(nóng)村勞動力流動的鎖定效應研究[J].管理世界,2017(09):82-91.[4]李長安戶籍改革、人口流動與地區(qū)差距——基于異質(zhì)性人口跨期流動模型的分析[J].經(jīng)濟學(季刊),2018,15(02):797-816.[5]朱傳書.中國農(nóng)村勞動力轉移對經(jīng)濟增長貢獻的量化研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,20148,24(04):127-135.[6]鄭紅梅、鞠杰.土地市