《土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制指南》（征求意見(jiàn)稿）

41I III 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 58.1土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃編制 58.2年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制 6 8 8 8 8 8 8 9 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19本文件主要起草單位：河南省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃院、河南省自然資源監(jiān)本文件主要起草人員：許友民、許愛(ài)國(guó)、李春香、賀來(lái)喜、任春太、楊1本文件適用于縣級(jí)以上土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制。各類開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域的下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包GB/T43214—2023省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃縣級(jí)以上人民政府為增強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力、促進(jìn)土地資經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)成立，具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行各地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃等各地根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)、政府實(shí)施的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目在用地規(guī)模、地塊位置、實(shí)施進(jìn)度、供應(yīng)時(shí)序、資金收2有關(guān)主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，將擬收區(qū)域、工作時(shí)序、資金平衡等條件適當(dāng)劃分按照地塊的詳細(xì)規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、指儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，納入年度土地供應(yīng)計(jì)納入自然資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)?fù)恋貎?chǔ)備計(jì)劃是對(duì)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、土地征收成片開發(fā)方案的進(jìn)一步內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的總體安排，是增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)的高效配置和合理利用的有效手段，具有協(xié)調(diào)性、可操作3根據(jù)各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃等，結(jié)施安排，建立（更新）未來(lái)三年土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，開展土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡分根據(jù)各地城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)需求等，在土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)地儲(chǔ)備項(xiàng)目，確定儲(chǔ)備地塊位置和范圍，對(duì)土地儲(chǔ)備入庫(kù)、供應(yīng)、資金需求等縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源主管當(dāng)?shù)刎?cái)政、發(fā)改、交通、住建等有關(guān)部門，強(qiáng)化部門協(xié)同，根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先保障城市重點(diǎn)功能片區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，科學(xué)開展儲(chǔ)備土地潛力分析土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃編制期限為三年，具體為當(dāng)年公歷1月1日至12月314縣級(jí)以上人民政府作為土地儲(chǔ)備計(jì)劃的決策主體，建立土地儲(chǔ)備協(xié)調(diào)運(yùn)備工作中的重大問(wèn)題?？h級(jí)以上自然資源主管部門作為土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可自行編制，也可委托具有國(guó)土空間規(guī)劃、土地評(píng)估等資根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制需要，有針對(duì)性地收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括社會(huì)經(jīng)地市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、自然人文資源、儲(chǔ)備資金來(lái)源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及有關(guān)規(guī)劃并進(jìn)行必要的篩選、核查、整理、歸檔。涉密數(shù)據(jù)要按照保密要求進(jìn)行收集整7.1.1對(duì)上期土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)。針對(duì)土地儲(chǔ)備政策實(shí)施情況，相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)情況；評(píng)估土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、運(yùn)作效率和場(chǎng)情況、前期開發(fā)程度和配套建設(shè)情況，評(píng)估項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及時(shí)序安排度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)上年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行與落實(shí)情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，對(duì)上年5調(diào)查分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、人口狀況、重點(diǎn)項(xiàng)目建分析近年來(lái)已供應(yīng)土地的空間分布、土地用途、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)方式根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合土地供應(yīng)政策、低效用地再開發(fā)、城市更新等要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、土地征分析近年來(lái)土地出讓收入情況，近年來(lái)安排用于土地儲(chǔ)備的土地出讓結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控政策、國(guó)土空間規(guī)劃、土地近年來(lái)已供應(yīng)的土地的空間分布、土地用途、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)方式、交易價(jià)格和合近期建設(shè)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備資金安排及年度土地利用計(jì)劃等測(cè)算未來(lái)三年土地收建立（更新）土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，形成土地儲(chǔ)備項(xiàng)目清單（包括正成片開發(fā)、整體推進(jìn)等原則予以設(shè)立。各土地儲(chǔ)備項(xiàng)目共同組成土地儲(chǔ)備項(xiàng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目依托全民所有土地資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，反映項(xiàng)6充分收集土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)資料，從地理位置、土地供發(fā)展?fàn)顩r、政府規(guī)劃、城市未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略等角度，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)潛力，作對(duì)擬實(shí)施清單中的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行收支估算，根據(jù)估算結(jié)果，分析土地儲(chǔ)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾磥?lái)三年對(duì)土地儲(chǔ)備工作的部署安排，結(jié)合項(xiàng)目潛力分先保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、民生工程等，根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)等確定項(xiàng)目?jī)?chǔ)備時(shí)序。土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃的編制，應(yīng)在歷年調(diào)查評(píng)價(jià)的根據(jù)土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃確定的項(xiàng)目庫(kù)、當(dāng)年各地城市建設(shè)發(fā)展、土地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金預(yù)算、土地權(quán)屬狀況、土地前期開發(fā)程合確定當(dāng)年實(shí)施的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。不符合相關(guān)規(guī)劃，項(xiàng)目資金、資源指標(biāo)（等）未落實(shí)，開發(fā)邊界不清晰，開發(fā)范圍內(nèi)存在軍產(chǎn)用地（含軍用光纜）、按照當(dāng)年確定實(shí)施的儲(chǔ)備項(xiàng)目區(qū)位、規(guī)劃條件等，確定儲(chǔ)備地塊位置、實(shí)施。包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)地塊、新增地塊。年度土地儲(chǔ)項(xiàng)目區(qū)邊界范圍可設(shè)立為單個(gè)地塊或相對(duì)成片的區(qū)域，在保證城市完整的前提下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。項(xiàng)a)產(chǎn)權(quán)清晰。土地取得方式及程序合規(guī)，征收補(bǔ)償落實(shí)到位（政）；7d)對(duì)土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等情況進(jìn)f)場(chǎng)地內(nèi)無(wú)農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物，地塊內(nèi)綠化遷移完畢。對(duì)納入儲(chǔ)備的土地按照地塊的規(guī)劃，進(jìn)行必要的前期開發(fā)，測(cè)算完成地塊在土地儲(chǔ)備供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等管護(hù)，在當(dāng)年實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃安排中應(yīng)明確管護(hù)方式，測(cè)算管護(hù)所需前，可將儲(chǔ)備土地或者連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等時(shí)利用應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)自然資源主管部門同意。臨時(shí)利用期限一般不超過(guò)兩儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)并具備供應(yīng)條件后，需納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。已發(fā)證的儲(chǔ)備土地供應(yīng)前需收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。年度儲(chǔ)備根據(jù)當(dāng)年計(jì)劃儲(chǔ)備地塊資金支出測(cè)算結(jié)果，對(duì)當(dāng)年各項(xiàng)土地儲(chǔ)備資金支出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資金保障渠道，對(duì)當(dāng)年實(shí)施儲(chǔ)備的土地項(xiàng)目安排土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目期限相適應(yīng)，原則上不超過(guò)5項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來(lái)源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入8各地應(yīng)根據(jù)近三年土地出讓收入情況、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目可行性研況等因素，合理確定年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券規(guī)模，并根據(jù)省級(jí)財(cái)政和自然資根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限等因素，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券可以對(duì)對(duì)當(dāng)年儲(chǔ)備土地收益和成本支出平衡情況進(jìn)行分析。分析指標(biāo)包括年度總收務(wù)費(fèi)用，合理確定土地儲(chǔ)備支出。年度總收益是當(dāng)年預(yù)期儲(chǔ)備土地出讓總收入扣總支出和剛性計(jì)提等的余額；年度收益率是年度總收益與當(dāng)年儲(chǔ)備資金總支出的對(duì)土地儲(chǔ)備實(shí)施過(guò)程、可能結(jié)果和影響進(jìn)行深入研究和系統(tǒng)分析，完善土地計(jì)劃編制應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分聽取專家、有關(guān)部門和公眾意a)充分發(fā)揮專家作用，組建由土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面專家組b)廣泛征求發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門意c)推動(dòng)公眾參與計(jì)劃編制，在計(jì)劃編制主要階段，可采用座談會(huì)、聽證會(huì)、式，廣泛征求聽取公眾意見(jiàn)建議，拓寬思路、充實(shí)計(jì)劃內(nèi)容土地儲(chǔ)備計(jì)劃文本一般包括：指導(dǎo)思想、編制原則、編制依據(jù)、編制期地儲(chǔ)備計(jì)劃、保障措施等內(nèi)容，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清晰。9土地儲(chǔ)備計(jì)劃表格主要包括土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃規(guī)模統(tǒng)計(jì)表、土地儲(chǔ)表、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目清單、年度土地儲(chǔ)備項(xiàng)目地塊明細(xì)表、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃資金10.4.1圖件應(yīng)按照統(tǒng)一的制圖要求形成計(jì)劃附圖，包映計(jì)劃成果，通過(guò)不同的符號(hào)、顏色、注記等方式來(lái)反映計(jì)劃內(nèi)容要素，并進(jìn)行幅，根據(jù)項(xiàng)目用地范圍大小，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺。圖件要素、注記其他材料包括土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制過(guò)程中形成的工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、基主要包括反映儲(chǔ)備地塊面積、區(qū)位、權(quán)屬、用途等的基礎(chǔ)圖件資料（包調(diào)查圖、遙感圖等）反映土地開發(fā)利用情況的資料，閑置、空閑和低效用地的主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城主要包括地質(zhì)災(zāi)害、土壤污染及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等方面的資料，以主要包括中期財(cái)政預(yù)算、上年土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算、土地儲(chǔ)備專主要包括省政府、地方人民政府制定的征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)地上附著征求本地區(qū)土地利用、土地供應(yīng)、國(guó)土空間規(guī)劃方面專家對(duì)土地儲(chǔ)備利用平滑系數(shù)對(duì)反映變量歷史變化情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)修正平滑，以分析變期的土地需求量。該方法對(duì)過(guò)去的數(shù)據(jù)分別賦予不同的權(quán)重，一般來(lái)說(shuō)，較近通過(guò)分析近年土地供應(yīng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝?、城?zhèn)人口、固定資產(chǎn)投值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值密切相關(guān)，采結(jié)合住建部門測(cè)算的去化周期數(shù)據(jù)與歷年土地供應(yīng)數(shù)據(jù)，測(cè)算城鎮(zhèn)住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地建議采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)公共管理與公共服務(wù)用地、綠地與開敞空間用地、交通運(yùn)輸讓收入間間間注：項(xiàng)目編號(hào)按照