第八章-自然資源保護與管理

PAGEPAGE1第八章自然資源保護與管理第一節(jié)概述自然資源，廣義地說，是自然環(huán)境的同義詞；狹義地說，是自然環(huán)境的重要組成部分。自然資源的作用（一）自然資源是自然環(huán)境與人類社會間的界面。作為自然環(huán)境的一部分，自然資源如山、水、森林、礦藏等組成自然環(huán)境的基本骨架，自然資源的組配對自然的基本過程和狀態(tài)有著決定性的作用；而作為人類社會經(jīng)濟活動的原材料，自然資源又是勞動的對象，是形成物質(zhì)財富的源泉，是人類社會生存發(fā)展不可或缺的物質(zhì)。（二）自然資源是人類社會活動最劇烈的地方和最強烈的地方。人們?yōu)榱耸棺约旱纳娅@得更大的保障，就要不斷地開發(fā)自然資源，結果導致了自然環(huán)境的嚴重惡化和毀壞。自然資源的內(nèi)涵自然資源是人類社會系統(tǒng)和自然環(huán)境系統(tǒng)相互作用，相互沖突最嚴重的地方。因此，處理好自然資源的開發(fā)和保護的關系是處理好“人與環(huán)境”關系最關鍵的問題，是關系到人類社會持久、幸福生存的大問題，當然也是環(huán)境管理學的核心問題。土地資源的保護與管理土地資源的概念與特點（一）土地與土地資源的概念1、土地：是構成自然環(huán)境的最重要的要素之一，是人類賴以生存和發(fā)展的場所，是人類社會生產(chǎn)活動中最基礎的生產(chǎn)資料，因此是一種重要的自然資源。（1）廣義的土地概念，是指地球表面陸地和陸內(nèi)水域，不包括海洋。它是由大氣、地貌、巖石、土壤、水文、地質(zhì)、動植物等要素組成的自然歷史綜合體。（2）狹義的土地概念，是指地球表面陸地部分，不包括水域，它由土壤、巖石及其風化碎屑堆積組成。2、土地資源：是指地球表層土地中，現(xiàn)在和可預見的將來，能在一定條件下產(chǎn)生經(jīng)濟價值的部分。（二）土地資源的特性1、生長性2、地域性3、不可替代性4、有限性5、可塑性（三）土地資源的功能與作用1、土地具備供所有動植物滋生繁衍的營養(yǎng)力，生產(chǎn)出人類生存所必須的生活資料；2、土地是人類生產(chǎn)、生活活動的場所，是人類社會立足的載體；3、土地資源為人類社會進行物質(zhì)生產(chǎn)提供了大量的生產(chǎn)資料；4、一些土地類型，自然和人文景觀奇特，為人類提供了賞心悅目，陶冶情操的景觀。（四）我國土地資源的特點1、土地類型復雜多樣2、土地總量大，人均占有量小3、山地多、平原少4、農(nóng)用土地比重小，分布不平衡5、土地后備資源潛力不大土地資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題土地資源開發(fā)利用造成的環(huán)境問題，主要是生態(tài)破壞和環(huán)境污染，其表現(xiàn)是土地資源生物或經(jīng)濟產(chǎn)量的下降或喪失，這一環(huán)境問題也稱為土地資源的退化，是全球重要的環(huán)境問題之一。（一）水土流失1、水土流失引起土地生物或經(jīng)濟產(chǎn)量明顯下降或喪失；2、水土流失還將使土地資源的生產(chǎn)力迅速下降；3、水土流失后，地表徑流將沖走大量泥沙，并在河流、湖泊、水庫淤積，使河床抬高，并使一些河流縮短通航里程，一些水庫庫容減少，導致泥石流和滑坡，嚴重影響下游人民群眾的生產(chǎn)和生活。（二）土地沙化土地沙化是指地表在失去植被覆蓋后，在干旱和多風的條件下，出現(xiàn)風沙活動和類似沙漠景觀的現(xiàn)象。土地沙化后，其生產(chǎn)力將急速下降甚至完全喪失。（三）土地鹽漬化鹽漬化是指土地中易溶鹽分含量增高，并且超過作物的耐鹽限度時，作物不能生長，土地喪失了生產(chǎn)力的現(xiàn)象。（四）土壤肥力下降土壤肥力是指土壤供應植物生長所必需的水分、養(yǎng)分、空氣和熱量的能力。土壤肥力下降是由于土壤結構破壞、養(yǎng)分減少、水分和空氣不協(xié)調(diào)的結果。（五）土壤污染隨著工業(yè)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，工廠礦山生產(chǎn)建設中污染物的排放，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴重。（六）城鄉(xiāng)建設用地逐年擴大，耕地面積不斷減少。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，進一步占用耕地難以避免，耕地總量和人均量還將進一步下降。土地資源環(huán)境管理的原則和方法（一）土地資源環(huán)境管理的原則1、以提高土地資源利用率為目標，全面規(guī)劃，合理安排；2、以提高土地資源的質(zhì)量為目標，合理調(diào)配土地利用的方向、內(nèi)容和方式；3、以防止土壤和地下水的污染、破壞為目標，綜合運用政策的、經(jīng)濟的和技術的手段，嚴格控制各種形態(tài)污染物向地下轉移。（二）土地資源環(huán)境管理的途徑和方法1、綜合運用多種技術手段對土地利用現(xiàn)狀開展調(diào)查和評價（1）土地類型的劃分及其空間分布（2）土地利用現(xiàn)狀：A、土地利用分類B、土地利用率和土地利用效率分析（3）土地利用評價的要點：A、明確評價的目的B、確定土地利用評價的原則C、選擇土地利用評價的技術方法2、制定各個層次的科學、合理的土地利用規(guī)劃體系這里所說的層次和體系指在國家、省、縣、鎮(zhèn)甚至村等不同級別上從宏觀上、中觀上和微觀上制訂出各類土地的使用安排。3、制定合理、有效的土地利用和管理保護的政策體系、運作機制和相應的制度體系4、制訂、完善并有效推行保障土地資源合理利用的法律法規(guī)體系水資源的保護與管理水資源的概念和特點（一）水資源的概念：本節(jié)所說的水資源，專指自然形成的淡水資源。自然界中的淡水水體，并不一定都能被稱為水資源，因為它們并不一定都具有經(jīng)濟學上的“資源”的作用。因此水資源僅指在一定時期內(nèi)，能被人類直接或間接開發(fā)利用的那一部分水體，這種水資源主要指河流、湖泊、地下水和土壤水等淡水，個別地方還包括微咸水。（二）水資源的特點1、循環(huán)再生性和總量有限性2、時空分布的不均勻性3、功能的廣泛性和不可替代性4、利弊兩重性（三）世界水資源的分布及特點水資源在不同地區(qū)、不同年份和不同季節(jié)的分配是極不均衡的。目前世界上有60%的地區(qū)處于淡水不足的困境，40多個國家嚴重缺水，有的國家大量排放污水造成的水資源污染，不僅加劇了本國水資源不足的矛盾，而且使世界生態(tài)環(huán)境受到[破壞，直接威脅著人類自身的健康和生存條件。（四）我國水資源的分布及特點1、總量多、人均占有量少2、地區(qū)分配不均，水土資源組配不平衡3、年內(nèi)分配不均、年際變化很大4、部分河流含沙量大水資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題水資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題，是指水量、水質(zhì)、水能發(fā)生了變化，導致水資源功能的衰竭、損壞以至喪失。具體表現(xiàn)主要有：1、河流、湖泊面積日益縮小，水文條件改變較大，從而使調(diào)洪、泄洪能力減弱，洪澇災害加重，通航里程縮短，水產(chǎn)資源和風景資源受到不同程度的破壞。2、水體污染日益嚴重，水生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，影響了人體健康和生存質(zhì)量，約束著流域社會經(jīng)濟的發(fā)展。3、地下水日漸枯竭，地面沉降現(xiàn)象屢見不鮮，導致不少沿海地區(qū)地面沉降、海水入侵，地下水水質(zhì)惡化，一些內(nèi)陸碳酸鹽地區(qū)也因此巖溶塌陷。水資源環(huán)境管理的原則和方法（一）水資源環(huán)境管理的原則1、保護水源2、加強宏觀調(diào)控，制定經(jīng)濟激勵政策，合理分配用水3、鼓勵節(jié)約用水，提高水量的利用率4、綜合整治受污染的水體（二）水資源環(huán)境管理的方法1、完善管理體制管理組織機構，加強水資源的統(tǒng)一管理（1）建立國家級統(tǒng)一管理機構（2）建立地方性水資源管理機構2、樹立水環(huán)境資源有償使用的觀點，并將其引入水資源開發(fā)利用與管理規(guī)劃3、全面實行排放水污染物總量控制，推行許可證制度，實現(xiàn)水量與水質(zhì)并重管理4、大力發(fā)展資源化處理利用系統(tǒng)（1）企業(yè)內(nèi)部的資源化系統(tǒng)（2）企業(yè)外部（之間）的資源化系統(tǒng)（3）外環(huán)境的資源化系統(tǒng)5、加強水利工程建設，積極開發(fā)新水源海洋資源的保護與管理（學生自學）森林資源的保護與管理（學生自學）草原資源的保護與管理（學生自學）生物多樣性的保護與管理（學生自學）自然保護區(qū)的管理自然保護區(qū)的概念、類型及作用（一）自然保護區(qū)的概念我國《自然保護區(qū)條例》第一章第二條規(guī)定：自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。（二）自然保護區(qū)的保護對象和類型1、自然保護區(qū)的保護對象：主要保護具有代表性的、自然的、近自然的、半自然的、人工的以及破壞或退化后有可能恢復的生態(tài)系統(tǒng)；保護瀕危、孑遺、珍稀的遺傳物種資源；保護山地、河流、水源；保護國家和地方公園及自然景觀、歷史遺跡等。2、自然保護區(qū)的類型在我國，根據(jù)自然保護區(qū)的主要保護對象，將自然保護區(qū)分為以下三個類別九個類型：（1）自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)：1森林生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)2草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)3荒漠生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)4內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)5海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)（2）野生生物類自然保護區(qū)：1野生動物類自然保護區(qū)2野生植物類自然保護區(qū)（3）自然遺跡類自然保護區(qū)：1地質(zhì)遺跡類自然保護區(qū)2古生物遺跡類自然保護區(qū)（三）建立自然保護區(qū)的作用和意義1、為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。2、各種生態(tài)系統(tǒng)以及生物物種的天然貯存庫。3、科學研究的基地和教的場所。4、是向廣大公民進行自然保護和環(huán)境教育的天然博物館和講壇。5、某些自然保護區(qū)可為旅游提供一定的場所。6、在改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡方面發(fā)揮作用。（四）中國自然保護區(qū)的概況我國于1956年在廣東省鼎湖山建立了第一個自然保護區(qū)。到1995年，全國已建立近800個自然保護區(qū)，自然保護區(qū)總面積已占國土面積的7.19%。自然保護區(qū)管理的主要途徑與內(nèi)容（一）建立自然保護區(qū)的科學管理體系即在自然保護區(qū)建立起上下結合、職責分明、聯(lián)系密切、效率高的科學有效管理，實行在自然保護區(qū)決策領導機構統(tǒng)籌領導與決策下，各職能部門分工管理負責制。我國自然保護區(qū)的管理體系分為中央、地方和自然保護區(qū)三級。（二）制定有關自然保護區(qū)的政策法規(guī)體系自然保護區(qū)管委會對自然保護區(qū)進行建設和管理，必須嚴格遵照國家制定的有關法律：如《環(huán)境保護法》、〈森林法〉、〈草原法〉、〈野生動物保護法〉、〈自然保護區(qū)條例〉等；另外，各地還必須根據(jù)國家的有關法規(guī)以及各地、各保護區(qū)的類型、特點、面積大小等實際情況，制定出地方性的自然保護區(qū)的管理法規(guī)和條例。（三）妥善處理自然保護區(qū)保護與合理開發(fā)經(jīng)營的關系自然保護區(qū)資源的開發(fā)利用應遵循以下原則：1、開發(fā)利用活動必須嚴格限制在實驗區(qū)范圍內(nèi)；2、嚴禁各種破壞自然資源和景觀的開發(fā)活動；3、采集、馴養(yǎng)國家重點保護動植物應經(jīng)有關部門批準；4、綜合考慮開發(fā)項目的自然、經(jīng)濟和社會效益；5、任何開發(fā)利用活動都必須向保護區(qū)上交管理費和資源補償費。（四）努力協(xié)調(diào)自然保護區(qū)和周圍居民生產(chǎn)生活的矛盾1、照顧當?shù)厝嗣竦膫鹘y(tǒng)利益；2、吸收當?shù)厝嗣駞⒓娱_發(fā)區(qū)管理；3、引導當?shù)厝嗣耖_發(fā)新的致富道路；4、加強與當?shù)卣浜?，實施?lián)營管理。自然保護區(qū)的管理方法（一）制訂自然保護區(qū)的區(qū)劃和宏觀規(guī)劃1、自然保護區(qū)的區(qū)劃：我國自然區(qū)劃分類法采用區(qū)域（最高一級分類單位）、氣候帶（次一級分類單位）、自然綜合體及其生態(tài)系統(tǒng)（基本分類單位）三級分類法。這種分類法將我國劃分為8個區(qū)域，14個氣候帶和若干個自然綜合體及其生態(tài)系統(tǒng)。這8個保護區(qū)區(qū)劃單位為：1東北山地平原區(qū)2蒙新高原荒漠區(qū)3華北平原黃土高原區(qū)4青藏高原高寒區(qū)5西南高山峽谷區(qū)6中南西部山地丘陵區(qū)7華東丘陵平原區(qū)8華南低山丘陵區(qū)2、自然保護區(qū)宏觀規(guī)劃的類型與區(qū)域分布（1）規(guī)劃類型全面，區(qū)域個數(shù)均勻，代表性、典型性強；（2）類型比例要適當；（3）篩選和確定保護類型的重點；（4）嚴格掌握國家級保護區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量。（二）制定自然保護區(qū)規(guī)劃自然保護區(qū)規(guī)劃是指根據(jù)自然保護區(qū)的資源和環(huán)境條件、社會經(jīng)濟狀況、保護對象以及保護工程建設的需要，制定自然保護區(qū)自身的總體發(fā)展方向、規(guī)劃布局、保護措施的配置和制度等方面的規(guī)劃。1、自然保護區(qū)規(guī)劃目標的確立自然保護區(qū)規(guī)劃目標要顯示出自然保護區(qū)在某一階段的發(fā)展方向，以及將要達到的管護水平和標準。2、自然保護區(qū)規(guī)劃的原則方針：全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用3、自然保護區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容（1）總體規(guī)劃：其內(nèi)容包括自然保護區(qū)的基本概況，總體發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和要達到的目標，自然保護區(qū)的類型、結構與布局，自然保護區(qū)的資源管理、資源保護、科學研究、宣傳教育、經(jīng)營開發(fā)、行政管理等方面的行動計劃與措施。（2）部門規(guī)劃：其內(nèi)容主要包括：功能區(qū)規(guī)劃；土地利用規(guī)劃，保護工程項目規(guī)劃；法制建設規(guī)劃；科研規(guī)劃；經(jīng)營開發(fā)規(guī)劃；行政管理規(guī)劃；資金籌措與運作規(guī)劃以及各部門的具體業(yè)務活動規(guī)劃。（三）自然保護區(qū)的分區(qū)管理在我國，應用生物圈概念對自然保護區(qū)進行了建設和管理，將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，并在不同的功能區(qū)中開展各具特色的活動。1、核心區(qū)：是自然保護區(qū)內(nèi)最重要的區(qū)域，是未受人類干擾或僅受最低限度干擾的、具有典型性和代表性，原生性生態(tài)系統(tǒng)保存最好的地方以及珍稀動植物的集中分布地。在核心區(qū)內(nèi)一般禁止任何人類活動或只允許進行經(jīng)批準的科學研究活動。2、緩沖區(qū)：一般位于核心區(qū)的外圍，可以包括一部分原生性生態(tài)系統(tǒng)和由演替類型所占據(jù)的次生生態(tài)系統(tǒng)，也可包括一些人工生態(tài)系統(tǒng)。在緩沖區(qū)內(nèi)可以從事教學實習、參觀考察和標本采集等不影響核心區(qū)保護的活動，但禁止進行狩獵和經(jīng)營性的采伐活動，一般也不開展旅游活動。3、實驗區(qū)：位于緩沖區(qū)的外圍，包括部分原生或次生生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)、荒山荒地等，也包括傳統(tǒng)利用區(qū)和受破壞的生態(tài)系統(tǒng)的恢復區(qū)。在實驗區(qū)內(nèi)可進行植物引種、栽培和動物飼養(yǎng)、馴化、招引等實驗，可根據(jù)本地資源情況和實際需要經(jīng)營部分短期能有收益的農(nóng)林牧副漁業(yè)的生產(chǎn)，可建立有助于當?shù)厮鶎僮匀痪坝^帶植被恢復的新的人工生態(tài)系統(tǒng)，在旅游資源比較豐富的自然保護區(qū)，可在