【我國水資源定價存在的問題及改進策略：以天津市為例（論文）11000字】

我國水資源定價存在的問題及改進策略—以天津市為例摘要亞當·斯密在《國富論》中用水和磚頭作比較，認為水是人類生活中最重要與必要的東西，但它“毫無價值”。水資源是城市生存和經濟發(fā)展的命脈。在當前水資源非常缺乏的情況下，很多居民嚴重浪費水源。解決這一問題的關鍵是合理利用水資源，節(jié)約用水，形成科學合理的價格機制。合理的水價方法可以促進居民節(jié)約用水，實現水資源效益的最大化。作為水資源管理的重要方式之一，水價制定逐漸成為城市公共管理的重要行政手段。因地制宜地實施水資源管理，要充分考慮居民對水價的承受能力，實現節(jié)水。本文以天津市水資源定價現狀為例，以促進節(jié)約用水為目標，兼顧公平和效率，通過對水資源定價方法的分析，針對當前水資源價格管理中存在的主要問題，提出相應的改進建議。關鍵詞：定價方法；水資源管理；節(jié)水目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言 1（一）研究背景與研究意義 1（二）文獻綜述 2（三）我國水資源定價發(fā)展 3（四）我國水資源價格制定 3二、 天津市水資源定價的現狀分析 4（一）天津市水資源現狀 4（二）天津市水價發(fā)展 4（三）天津市水價現狀 5（四）其他城市的水資源價格比較 6三、水資源定價存在的主要問題分析 7（一）天津市水資源定價存在的主要問題 7四、完善天津市水資源定價的政策建議 9（一） 科學測算以及積極調整水價 9（二）加快建立合理的水價制度 10（三）加快供排水單位體制改革進度 10（四）加大政府的監(jiān)管力度，優(yōu)化企業(yè)管理方式 11（五）加強水資源綜合規(guī)劃，推進“水務一體化”的進程。 11（六）加大水價改革宣傳力度 11五、總結 11參考文獻 13一、引言（一）研究背景與研究意義縱觀人類社會所有的物質生產和生活活動，不論是農業(yè)、工業(yè)、還是新興產業(yè)都離不開水資源。水資源是維持人類以及自然界所有生物生存的基石，也是為人類社會經濟發(fā)展持續(xù)供能的基礎動力。自工業(yè)化迅速發(fā)展階段開始，過度索取自然資源供給經濟發(fā)展，導致自然資源的日益枯竭，人們逐漸認識到自然資源并不是取之不盡用之不竭的。過度追求經濟發(fā)展，帶來的自然資源損失則需要更多的經濟補償。如何正確認識自然資源的價值，實現可持續(xù)發(fā)展，為人類社會的發(fā)展提出了新的課題。自工業(yè)化加速發(fā)展階段開始，我國水資源的供需關系開始偏頗，水資源的供給遠低于經濟發(fā)展的需求，水資源已然成為制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，水資源問題已經成為當今中國城市生存和經濟持續(xù)發(fā)展中極為嚴峻的問題。通過調查研究可以得出，當今我國水資源面臨的問題大致可以分為三個方面：第一個是工業(yè)發(fā)展需求量大，水資源利用率低，導致水資源供需矛盾逐漸加??；第二個是治理不當，生活和生產廢水對水資源造成嚴重污染嚴重；第三個是水資源時空分布不均勻。為實現經濟社會可持續(xù)性發(fā)展，社會各部門應積極實施采取有效策略，實現水資源的合理配置與有效利用，建立健康的水資源循環(huán)環(huán)境，有效解決我國面臨水資源短缺的困境。從當前我國水資源形勢來看，水資源的價格不夠合理，不夠符合水資源作為一種商品的價值規(guī)律，價格調節(jié)作用處于一種失衡的狀態(tài)。為建立合理的水資源配置體系，確立更為可行的水定價，實施對水資源價值和價格更深層次的探究極為緊迫和必要。天津是環(huán)渤海地區(qū)的經濟中心，近年從京津冀都市圈和環(huán)渤海經濟區(qū)的加快發(fā)展來看，其經濟地位將更加突出，所以筆者選擇以該城市為例來談論水資源定價管理中存在的問題。20世紀80年代以來，各國學者對自然資源價值評估的原則、方法和資源核算等方面進行了大量的研究。自1985年以來，中國學者開始發(fā)表一系列關于自然資源有償使用和定價的論文。然后，論述了資源會計的必要性和意義以及國內外的研究進展，并從多個方面論述了資源價值問題，特別是資源價值的理論研究。中國的水等要素價格被嚴重低估，而資源價格低實際上鼓勵了廣泛的發(fā)展和消費，導致經濟主要由投資而不是消費驅動。在大規(guī)模投資和低要素價格的驅動下，中國企業(yè)的競爭力主要是資本驅動和勞動密集型，缺乏技術創(chuàng)新。較高的資源價格將提高中國相關行業(yè)和企業(yè)的生產成本，將促使這些企業(yè)提高水資源利用率并且加快轉型。本文就如何制定公平合理的水價來有效調節(jié)城市居民用水進行了分析和探討，因此本文建議通過調整水價來有效控制人們的用水量，并給出了存在的問題和相應的建議，從而達到治水、精準節(jié)水的目的，為社會水資源管理做出貢獻。（二）文獻綜述隨著水污染現狀的日益加劇，治理水污染問題已經成為社會各界的共識。隨著經濟發(fā)展，我國近幾年的污水排放量不斷增多，從2015年污水年排放量466.62億立方米，到2018年超過500億立方米，直至2019年增加到554.65億立方米，年增長率高達6.4%。來自生活、工農業(yè)、廢物以及醫(yī)療等各種廢水，給水環(huán)境帶來嚴重的壓力，不經凈化處理的廢水滲入地下，給地下水造成了嚴重的影響，從而威脅到與人體健康密切相關的飲用水和食品的安全。馬中，周芳，郭清斌（2013）就我國水環(huán)境惡劣、水污染嚴重、不合理的水資源定價等問題指出，我國現行的《水污染防治法》、《水法》、《環(huán)境保護法》中突出的問題，即“重發(fā)展輕保護”。污水處理廠數量不夠用來處理生產生活中產生的廢水，污水排放標準低，甚至達到標準的污水依舊能造成較為嚴重的污染，這是由于管理力度不夠，而且在處理污水時不能完全根據各地的不同狀況做到因地制宜。為了實現更為嚴格的污水處理標準，同時根據各地的現實情況制定更為可行的水資源定價標準，保證水資源良性循環(huán)利用，要改變過去全國統(tǒng)一標準的“一刀切”模式，確保在實際基礎上實行有效合理的政策。政府要加大管理力度，確?；鶎訂挝凰Y源信息的強有力收集。在水價研究中，周巖（2007）主要站在政府的角度。他采用了水價分析的博弈論模型，通過定量分析政府對自來水公司的定價模型，創(chuàng)建了關于政府和這些企業(yè)的博弈模型，從充分統(tǒng)籌公平與效率方面為政府實施水資源定價提供了較為合理的思路。劉偉忠（2010）提出了天津水價近幾年調整中出現的一些問題，并重新強調了之前在調整過程中提出的一系列措施，比如通過宣傳水價改革的必要性，提高公共的理解和參與度；完善相關的法律法規(guī)，為水價改革提供強有力的支撐；建立切實可行的水價形成機制和體系。朱永斌、史亞娟（2018）通過對中國32個（北京、天津、石家莊、呼和浩特、太原、沈陽、大連、長春、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川）大中城市的水資源儲備和現行水價的深入調查和分析，選取反映水資源價值的代表性指標，建立科學、可操作的水資源價值評估與定價研究框架，對主要城市水資源進行比較研究，為水資源價值核算提供參考，水權市場定價與城市供水價格制定。對水資源的價值評價，主要是利用模糊數學的評價方法，從全國32個大中城市水資源的供水、需求和水質三個方面構建其評價體系。根據各個城市的現行水價，基于經濟發(fā)展受到的來自水資源問題的壓力，提出了節(jié)支并舉同時因地制宜進行定價的建議。蔡玲霞(2014)認為我國水資源現狀為水價格征收標準偏低，水價并不符合水資源作為一種商品的價值規(guī)律，應建立完善的水價管理機制和決策程序，因地因時制宜，根據各地不同的實際情況并結合不同季節(jié)的需水量，實行靈活的水價管理模式。通過發(fā)揮水價的約束作用，同時加強水資源污染的檢測能力、實行透明度更高的監(jiān)管模式，提高居民和企業(yè)的參與度，改善水資源利用率低、水資源過度浪費的現狀。（三）我國水資源定價發(fā)展自新中國成立以來，我國水資源定價改革大致有以下措施：征收水資源費，水資源由無償使用改為有償使用；確立水價制定原則（1985年）；水利工程供水由無償改為有償；提高城市供水價格等。隨著政策的不斷改變和進步，我國水務行業(yè)取得了顯著的發(fā)展，政府嚴格管理水資源供應機制，近年來我國供水市場在平穩(wěn)發(fā)展，同時工業(yè)用水所占的比重在逐漸減少，而生活和生態(tài)用水占比不斷增加。水資源費定價標準不斷優(yōu)化，征收力度不斷強化，根據不同地區(qū)的現實情況，實行不同的水費征收標準，有效促進了水資源的良性循環(huán)。（四）我國水資源價格制定基于對經濟效益和社會效益的考慮，同時我國對水資源定價根據其用途不同進行了細致的劃分，包括農業(yè)用水定價和非農業(yè)用水定價以及城市用水定價。而基于“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的定價原則，在城市中實行分類定價、階梯式水價，建立激勵節(jié)約用水的價格機制，將城市水按照使用途徑分為生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經營服務用水、特種用水等五種類型。之后，隨著政策的改進和經濟社會的發(fā)展又重新劃分為居民用水、生活用水和特種用水。但對同一類型的用戶征收相同的費用，對住戶征收額外的水費，對計量收費進行抄表。水價定價方法我國當前使用分類定價、在一些地區(qū)使用階梯式水價，對工業(yè)和居民生活用水使用基本水價和實測水價相結合兩部制水價，同時對水利工程供水主體實行的兩部制水價。兩部制水價計算公式如下：兩部制水價=容量水價+計量水價=容量基價×每戶容量基數+計量基價×實際用水量容量水價＝容量基價＋每戶容量基數；年固定資產折舊額＋年固定資產投資利息

居民生活用水容量水價基數＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；非居民生活用水容量水價基數為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；

階梯式計量水價可分為三級，級差為1:1.5:2。其計算公式如下：階梯式計量水價=第一級水價×第一級水量基數+第二級水價×第二級水量基數+第三級水價×第三級水量基數;居民生活用水計量水價第一級水量基數＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；具體比價關系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級供水行政主管部門結合本地實際情況確定。二、 天津市水資源定價的現狀分析 （一）天津市水資源現狀受自然原因和社會因素的影響，我國華北地區(qū)缺水問題十分嚴重，作為華北地區(qū)的重要城市，天津面臨嚴重的水資源困境，河流湖泊等地表水是其主要供水來源，形式極為單一，雖然有調水工程的支持，但水資源仍然不能滿足天津市上千萬人口和眾多企業(yè)的需求。水資源短缺，加之工業(yè)廢水造成的水污染嚴重，水資源已經成為制約天津經濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，對其成為北方重要城市的目標建設、甚至環(huán)渤海經濟區(qū)的發(fā)展帶來了難題。為實現經濟社會可持續(xù)性發(fā)展，實現水資源的合理配置與有效利用，建立健康的水資源循環(huán)環(huán)境，解決天津市面臨水資源短缺的困境，天津各部門正在深入研究和探索有效的解決方案，促進水資源的有效利用，通過“一水多用”、建立三級用水管理網、推廣再生水生產和利用、提高全民節(jié)水意識等具體方法，改善水環(huán)境，最大程度利用有效的水資源促進天津經濟發(fā)展。同時充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，多次調整水價，用合理的水費定價提高全社會的節(jié)水意識。（二）天津市水價發(fā)展1996年以來，天津多次上調自來水價格，生活用水價格由原來0.4。元/噸上調至20093.90元/噸，工業(yè)交通水費定價2009年為6.7元/噸，而在1996年以前僅為0.70元/噸。天津市政府通過制定各種政策，隨著經濟發(fā)展制定更加合理的水資源定價標準，對于超出計劃用水的居民和企業(yè)實行累進式計費制度，從社會生活的方方面面提高水資源使用效率，同時根據水利工程設施和污水處理費用的實際成本，制定更加合理的水費定價機制。根據表1可以得出，生產生活用水及特種用水水費都有上升，其中與人民密切相關的洗浴和純凈水價格增長程度最高，由1996年的每立方米0.90元上升到了21.10，而賓館和娛樂場所的水價變動最小，由1996年的每立方米0.90元僅增長到了6.70元。通過水價的不斷上升，增強了人民的節(jié)水意識，增加了公共節(jié)水的參與度，促進了水資源的合理配置，提高了水資源的有效使用率。天津市的水資源利用率以每10,000元工業(yè)增加值用水量僅為11立方米，10,000元生產總值用水量34立方米、工業(yè)重復用水率達到91%，的優(yōu)秀成績居于國內領先地位。表11996-2009年天津市水價變化情況元/m3年份居民生活用水行政事業(yè)用水工業(yè)交通用水商業(yè)用水賓館娛樂業(yè)洗浴純凈水1996以前0.400.500.700.800.900.9019960.650.620.820.921.021.0219970.780.901.301.401.801.8019980.981.401.701.802.002.0019991.401.802.002.202.402.4020001.802.202.402.603.503.5020012.203.003.003.005.006.0020022.603.603.803.805.005.0020032.904.404.604.605.6018.0020053.405.605.605.605.6020.0020073.406.206.206.206.2020.6020093.906.706.706.706.7021.10資料來源：中國水網和全國其他城市相比，水價提高了很多,但是目前水價與自來水實際價值之間還有一定的差距。從近期來看,自來水價格提高的主要目的是實現制水部門保本微利,改變傳統(tǒng)的“福利水”狀況,從長遠來看則是把水價作為經濟杠桿來調控水資源消耗量?？傊?繼續(xù)推進水價改革是必要的,對水價進行合理調整將對水資源的供需情況產生很大影響。（三）天津市水價現狀天津2014年2月提出，應該要建立居民生活用水階梯水價制度。基本方案是:第一級別計費標準是為了確保居民基本生活用水需求，大概達到滿足80%戶家庭的每月平均用水量，第二級別的計費標準是為了達到反映大多數家庭的實際平均用需水量，維持良好的居民生活條件，原則上要滿足95%戶家庭的每月平均用水量。同時根據不低于1∶1.5∶3比例政策要求劃分一、二、三階梯水價，針對水資源短缺的地區(qū)要根據居民的承受能力適度進一步提高水費定價。表22015-2021天津市水價情況元/m3居民非居民特種行業(yè)污水處理（居民）年份第一階梯第二階梯第三階梯201545.37.16.6521.050.9201645.37.16.721.10.9201745.37.16.520.90.95201845.37.16.520.90.95201945.37.16.520.90.95202045.37.16.520.90.95202145.37.16.520.90.95資料來源：中國水網我國水費征收標準可依據居民家庭全年用水量劃分為三級：第一級水價是每立方米4元，這要求居民家庭年用水量戶不超過180立方米；第二級水價是每立方米5.3元，這要求居民家庭年用水量在大于181立方米的基礎上不超過240立方米；第三級水價是每立方米7.1元，這是針對居民家庭年用水量較多的情況一般在240立方米以上，同時針對家庭總人口超過4人的居民家庭，每增加1人，各級年用水量分別增加36立方米。（四）其他城市的水資源價格比較當前，我國36個大中城市(除西寧)，都針對居民用水的不同實際情況采用階梯式水費定價模式，多數實行三級階梯水價。如下表所示，在計量和支付周期方面，北京、上海、南京、合肥按戶年計算，廣州、深圳、寧波按戶月計算。從第一步水價來看，杭州的2.90元處于中低水平，僅高于合肥的2.66元。在首次水量方面，杭州的216立方米/(戶·年)不僅高于水資源相對匱乏的西安和北京，也明顯高于水資源相近的寧波和合肥。階梯水量和階梯水價的設定，是基于對不同城市經濟發(fā)展現實條件、水資源儲備、居民生產生活用水習性制定的。表3其他城市水價比較元/m3城市階梯終端水價自來水價杭州一2.901.7二3.852.65三6.705.5北京一5.002.7二7.004.07三9.006.07上海一3.451.72二4.833.03三5.833.98南京一3.041.42二3.752.13三5.884.26寧波一3.402.2二5.324.12三7.005.8合肥一2.851.78二3.742.67三6.415.34廣州一2.931.98二4.402.97三6.813.96深圳一3.482.67二4.914.01三9.008.01成都一3.031.98二3.902.85三6.515.46資料來源：城市居民階梯水價節(jié)水效應及其比較研究-江小平據統(tǒng)計，35個城市居民階梯水價第一步平均價格為3.07元，第一步平均水價為195立方米/(戶年)。其中，北京等缺水城市的水量較低，整體水價較高;杭州等城市的水量較高，整體水價較低。與《城鎮(zhèn)居民生活用水量標準》中居民年用水量上限和年用水量80%相比，有21個大中城市超過了標準中地區(qū)居民年用水量上限，6個大中城市第一步的水量低于標準中家庭年用水量的上限，高于家庭年用水量的80%百分位，可見大部分城市設置的第一步基本用水量為相對寬松，覆蓋了絕大多數城市居民，在一定程度上，階梯水價實施的節(jié)水效果低于預期。三、水資源定價存在的主要問題分析（一）天津市水資源定價存在的主要問題多年來,天津市水價改革已取得了較好的成效,但是尚存在一些問題。1.科學的水價形成機制尚未形成。目前，天津市的水價經過一系列的改革基本與全國平均水平相符，但仍存在不合理的情況。首先天津身為區(qū)域重點城市，又是典型的傳統(tǒng)重工業(yè)城市，城市擁有千萬人口和眾多企業(yè)，在生產生活方面對水資源的需求量極大，加之氣候等環(huán)境因素的影響屬于嚴重缺水城市?，F行的水價不符合天津市水資源現狀，違背了水資源的價值規(guī)律，只考慮了基礎建設投入，沒有反映水資源供需不平衡的現狀和“南水北調”等大量的成本投入，沒有健全的補償成本體系，沒有合理優(yōu)化節(jié)水和水資源利用的配套體制。該城市水資源定價主要存在以下不足。首先是水費收取標準不合理，存在收費標準低、征收力度不夠的問題；其次過低的居民家庭用水支出，相比發(fā)達國家而言，天津市居民家庭水費支出僅為到家庭支出的的1%，而作為比較發(fā)達的工業(yè)城市，居民家庭用水支出達到可居民支配收入的2%才合理，這有利于居民自覺參與節(jié)水行動；第三污水處理收費低，僅為0.82~1.20元/m3，合理的污水處理投入，有利于企業(yè)加快轉型減少生產過程中帶來的污水。2.合理的水價制度尚未全面建立。天津市尚未全面貫徹針對不同用水形式的不同計量收費工作。水表水價與量水價相結合的兩部制水價不適用于水質要求好、供水保證率高的用水單位。生活用水采用單一水表水價?！耙坏肚小钡挠盟召M標準，不僅增加了廢水處理企業(yè)的虧損，而且造成水資源浪費。3.供排水企業(yè)體制改革尚未全面展開。排水企業(yè)商業(yè)化經營模式尚未成熟急需進一步改革，創(chuàng)建合理的補償機制，明確經營損失和政策損失帶來的不同經營壓力。目前適應市場化改革階段，突出水務行業(yè)的市場化服務能力，打破區(qū)域保護格局，進一步減輕水務企業(yè)的經營負擔，是急需討論解決的重要任務。4.水價定位存在缺陷。根據政府機構指控,水費定價模式過于單調，缺乏符合市場化服務理念，應進一步調整政府和水務行業(yè)的關系，充分發(fā)揮水務企業(yè)的職能和作用，融入高新技術和理念管理水務集團，建立更具靈活度的水價調節(jié)機制。5.水價概念混亂、不真實。水價改革應強調公平和效率，發(fā)揮水價在水資源合理配置中的作用，以農業(yè)用水為例，應改變過去以“畝”為單位的收費標準，設置農業(yè)用水計量表，在更加透明的環(huán)境下進行收費，是農業(yè)用水及水價更加合理避免過度浪費，促進農村供水模式的良性發(fā)展。6.水資源宣傳不到位。水資源的重要性被長期低估，政府大量投入資金建立調水工程，保障了缺水少水地區(qū)的水資源供應，但節(jié)約用水觀念仍然是國民思維的短板。針對目前水污染、水浪費的嚴重現象，要通過宣傳水資源的重要性，建立相關法律法規(guī)，提高水資源定價等形式，促進居民和企業(yè)樹立科學合理有規(guī)劃的用水觀念。四、完善天津市水資源定價的政策建議水資源的價值一般包括水資源的使用價值、水資源的勞動價值、水資源的財產價值和水資源的補償價值。由于當下水污染和水浪費現象頻繁發(fā)生，加劇了國民人均水資源的匱乏，導致水資源利用價值的實現越來越困難，成本也在不斷增加，即水資源的勞動價值和補償價值不斷提高。水資源作為一種維持人類生存和發(fā)展的基本資源命脈，其作為商品的價值一直得不到準確的體現，現行水價不符合價值規(guī)律的基本原理。因此，出于合理利用和保護水資源，提高水務企業(yè)的市場化服務能力，需要在充分考慮現實問題的基礎上因地制宜制定水價。一方面，我們將監(jiān)督和懲罰工業(yè)和其他污染。另一方面，我們會根據用水量，適時調整水價。特別是，我們將探索按質定水價的機制。因此，提高水價可以為主管部門提供足夠的資金來保護水資源。一方面，供水企業(yè)可以購買更好的設備，引進更先進的技術，提高市場化服務水平。另一方面，對于污水處理廠，政府相關部門也會給予更多的補貼，使污水處理達到更高的標準。充分考慮天津市實際情況，創(chuàng)建多樣性的水資源定價機制，有效開發(fā)利用非常規(guī)水資源，形成節(jié)約和保護水資源、減少地下水大量開采引起的陷落，建立水資源良性循環(huán)利用模式，做到水資源“優(yōu)質優(yōu)用、劣質低用”?？茖W測算以及積極調整水價在準確計算供水成本的基礎上，根據不同水質、不同水資源用途等實際情況，同時應考慮基礎設施投入，污水處理用費等問題，在優(yōu)化產業(yè)結構、提高水資源環(huán)境的目標基礎上，制定合理的水費定價。2.在考慮居民現實情況的基礎上，通過宣傳合理定價的重要性，取得居民的理解和支持，提高公共參與度，同時對于低收入群體要適度給予財政補貼，保證基本的生活用水。3.完善城市供水設施建設，對老化的供水管道加以維修，避免因設備老化帶來的水資源浪費，同時根據水的不同來源制定不同的收費標準，使地下水的價格高于自來水避免過度開采地下水導致地表陷落。4.為實現適當盈利的目的，調整水利工程用水價格完善補償成本5.確立合理的污水處理定價，減輕污水處理廠的運營壓力。（二）加快建立合理的水價制度基于合理優(yōu)化水資源配置水資源和促進保護水資源目的，天津市要充分考慮水資源的實際價值，發(fā)揮水務企業(yè)市場化服務能力，建立符合價值規(guī)律和市場規(guī)律的水資源定價和監(jiān)管模式。應逐步建立合理的分類用水和累進水價。建立良性的投入產出和公益性成本補償機制，以適應經濟社會發(fā)展的新形勢，增強供水管網單位的經濟實力，使供水企業(yè)具有良好的經濟運行能力和適度的發(fā)展?jié)摿?，形成良性循環(huán)，更好地為經濟社會發(fā)展服務。在水價改革中，必須考慮各方面的利益，包括成本回收和消費者的承受能力和認可度。在水資源定價方式，要根據不同來源、不同季節(jié)、不同用水量和用水目的確定不同的定價標準，實施累進計算和兩部定價，同時依據不同產業(yè)政策和高枯水期不同的水資源儲備，合理配置水資源。對于需水量大且產生污水量較大的產業(yè)，要根據政策適當提高水價，而針對一些水費支付壓力較大的企業(yè)和居民，為保障其基本的生產生活用水可以給予相應的政策補貼。（三）加快供排水單位體制改革進度隨著改革的不斷深入，我國供排水行業(yè)取得了顯著的發(fā)展，一定程度的發(fā)揮了水價在水資源配置上的重要作用，但是供排水建設依舊跟不上經濟發(fā)展的步伐，而且排水系統(tǒng)的建設遠不如供水系統(tǒng)。針對當前的污水排放標準與水質嚴重偏離，污水處理廠數量不足，凈化標準低的情況，需要完善相關的法律法規(guī)，在不影響環(huán)境質量的基礎上制定污水凈化標準，增加污水處理成本的投入，提高污水凈化標準，避免處理不當的污水給環(huán)境帶來威脅。同時，由于我國水價標準并沒有考慮到污水處理的成本，而大量的成本投入打擊了排水行業(yè)的積極性，水價并不能對水資源保護起到鼓勵支持的作用，所以在制定水價時，應將增加的污水處理成本計入水費標準，避免增加污水處理企業(yè)的運營壓力，同時在保護環(huán)境的基礎上提高公民對水資源的重視程度。（四）加大政府的監(jiān)管力度，優(yōu)化企業(yè)管理方式同時根據各地的現實情況制定更為可行的水資源定價標準，保證水資源良性循環(huán)利用，要改變過去全國統(tǒng)一標準的“一刀切”模式，確保在實際基礎上實行有效合理的政策。政府要加大管理力度，確?；鶎訂挝凰Y源信息的強有力收集。我國水價政策分為四個組成部分，國家和省級定價模式以及掌握在市政府手中的水價和污水處理費。應根據各地的水資源現實情況適當放開高層面的定價標準，給予地方政府更多水費制定的自主性，更好的發(fā)揮政府在水資源配置中的宏觀指導作用，更有效的發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用，制定更符合實際的水費標準。（五）加強水資源綜合規(guī)劃，推進“水務一體化”的進程。為實現水資源的公平、高效、可持續(xù)的合理配置，加強技術和政策支持，從供水排水等方面抑制不合理的水資源需求，促進水資源的有效利用和節(jié)約保護。通過科學高效的技術手段和合理的調查研究，在平衡經濟、社會、環(huán)境效益的基礎上，統(tǒng)籌經濟布局和產業(yè)模式，制定與城市總體規(guī)劃相適應、積極保護生態(tài)環(huán)境的水資源配置的總體格局和實施方案。通過對地下水情況實施有效監(jiān)測，統(tǒng)籌污水處理和中水利用的具體方面，加強城市供水網絡和污水處理等基礎設施建設，促進天津市水資源合理配置。（六）加大水價改革宣傳力度水資源處于一種長期被低估的狀態(tài)，國家最大程度的保證了各地基本的生產生活用水，給居民一種水資源并不缺乏的感覺，居民對水資源的危機認識不足。為提高居民的節(jié)約用水意識，讓公眾最大程度參與和理解水資源定價的改革，建立符合實際的水商品市場模式，政府和、相關產業(yè)以及媒體要大力宣傳水資源以及水價改革的重要性，提高居民的水商品意識，為水價調整營造良好的社會氛圍，激發(fā)公民的自覺參與意識和水資源保護意識。五、總結水資源是維持人類以及自然界所有生物生存的基石，也是為人類社會經濟發(fā)展持續(xù)供能的基礎動力。水資源的稀缺性使得水資源的優(yōu)化配置、合理利用和保護顯得尤為突出和重要。水資源的價值也反映了不同地區(qū)和時期的水資源稀缺程度在可持續(xù)利用原則下，水資源是每個人不得不消費的公共物品，是所有部門和工業(yè)活動、生產的資源，因此，具體實施水價，必須考慮到不同行業(yè)、不同部門和不同地區(qū)不同用水群體對當前用水用戶的需求和能力同時，充分考慮各地不同水資源儲備、不同水資源構成、不同水資源利用情況等實際問題，確定水資源價格的最大上限和最小下限，并根據水市場供需情況，及時合理調整水價上限和下限，最大限度地實現水資源的公平和高配置。水價的確定是一項非常復雜的系統(tǒng)工程在國家有關政策的調控下,統(tǒng)籌兼顧,積極探索,逐步建立起一個適應社會主義市場經濟發(fā)展的水價體系,是十分緊迫而重要的任務?；诖龠M天津市水資源符合當地經濟社會發(fā)展需求、推進環(huán)渤海地區(qū)更好更快發(fā)展、必須發(fā)揮水資源作為一種商品的市場調節(jié)能力，積極開展水價改革，達到統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、經濟與自然和諧進步的目標。要根據水資源和水環(huán)境的承載能力，轉變社會生產生活方式，加快建立節(jié)水型社會，為實現水資源的合理配置與有效節(jié)約利用提供必要的社會制度支持，為社會主義經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展，經濟與自然和諧共生，創(chuàng)造積極良好的社會環(huán)境。合理處理污水和經濟建設過程中帶來的一系列對水環(huán)境的不利影響，防治生態(tài)環(huán)境加劇惡化、達到生活、生產、生態(tài)用水的和諧循環(huán)，這不僅是解決當今水困境的重要措施，還是國民經濟發(fā)展的強大資源支持。在提高水價的過程中，要充分認識到水價與其他事物的聯系?？紤]到提高水價應與當地的經濟發(fā)展水平相適應，最好能與累進定價法相結合。天津一方面面臨新一輪經濟快速發(fā)展的機遇，另一方面又受到水資源危機的制約。在這種情況下，有必要加強對水資源利用的管理。除了加強節(jié)水機構建設、宣傳教育、技術創(chuàng)新等措施之外。更重要的是依靠自來水價格作為一種經濟杠桿來調節(jié)用戶對水資源的需求。市場價值理論的幫助下,水價應逐步提高,和階梯水價的應用程序在不同的部門和行業(yè)應該