低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策 202410

摘要 第1章：我國政府綠色采購現(xiàn)狀介紹 第2章：低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材可行性研究 2.1低碳指標(biāo)納入政府采購混凝土的重要性2.2政府采購工程中的低碳混凝土需求分析72.2.2政府綠色采購碳排放信息披露可行性分析92.3低碳指標(biāo)納入政府綠色采購混凝土的挑戰(zhàn)132.3.2不同地區(qū)混凝土碳足跡差異較大2.4低碳指標(biāo)納入政府綠色采購混凝土的建議152.4.1混凝土企業(yè)對低碳指標(biāo)納入政府綠色采購的建議2.4.2主管部門等單位對低碳指標(biāo)納入政府采購的建議15第3章：低碳指標(biāo)納入政府采購混凝土的實施路徑研究 3.2.1將低碳屬性納入混凝土綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)3.2.2加強綠色低碳混凝土采購和碳足跡計算管理183.2.3開展混凝土碳足跡數(shù)據(jù)應(yīng)用試點3.2.4完善綠色建材產(chǎn)品認證碳足跡數(shù)據(jù)歸集與分享機制193.2.5建立健全綠色建材采購的監(jiān)管和評估機制193.2.6提高全社會對綠色建材的認知度和接受度20第4章：政府采購混凝土低碳要求內(nèi)容建議 4.1綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)低碳評價內(nèi)容建議224.1.2碳足跡報告由自愿披露改為強制披露224.1.3設(shè)定產(chǎn)品碳排放強度評價指標(biāo)224.2低碳指標(biāo)納入政府采購《需求標(biāo)準(zhǔn)》建議244.2.1低碳指標(biāo)納入《需求標(biāo)準(zhǔn)》的主要障礙244.2.2低碳指標(biāo)納入《需求標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)鍵步驟254.2.3低碳指標(biāo)納入《需求標(biāo)準(zhǔn)》量化建議26參考文獻 281我國政府綠色采購現(xiàn)狀介紹我國的政府綠色采購，尤其是在綠色建材采購方面，已經(jīng)建立了一定的技術(shù)體系和政策框架。然而，在推動混凝土低碳采購方面，各體系還處于初級階段。當(dāng)前，混凝土的碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫、混凝土碳排放限值等關(guān)鍵要素尚不完善，政府綠色采購我國在開展混凝土碳排放核算方面起步較晚，目前尚未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系?；炷撂寂欧藕怂銟?biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國際碳足跡和碳中和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行制定，例如ISO14067:2018《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》和PAS2050:2008《商品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評價規(guī)范》。由于ISO14067國際標(biāo)準(zhǔn)僅提供了計算產(chǎn)品碳足跡的一般原則和要求，導(dǎo)致不同企業(yè)在使用此標(biāo)準(zhǔn)時，對混凝土碳足跡的計算方法和邊界并不完全統(tǒng)一。2023年11月，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，對我國碳足跡管理的重點任務(wù)進行系統(tǒng)部署。該意見提出了我國碳足跡管理體系建設(shè)的五大重點任務(wù)，其中之一是制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定國家統(tǒng)一層面的混凝土產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)，這是推動低碳指標(biāo)納入政府綠色采購為此，我國正在編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類規(guī)則預(yù)拌混凝土》，以解決混凝土碳足跡量化統(tǒng)一要求缺失的問題。目前，混凝土相關(guān)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀見表1-1。標(biāo)準(zhǔn)類別標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)制修訂情況1認證認可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類規(guī)則預(yù)拌混凝土》征求意見階段制定2中國建筑材料聯(lián)合會團體標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類規(guī)則預(yù)拌混凝土》啟動制定3中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)《綠色建材評價預(yù)拌混凝土》報批階段修訂目前，我國已有部分高校正在建設(shè)基礎(chǔ)原材料的碳排放數(shù)據(jù)庫，主要有清華大學(xué)的BELES、北京工業(yè)大學(xué)的建材LCA數(shù)據(jù)庫以及浙江大學(xué)的建材能耗及碳排放清單數(shù)據(jù)庫。但是，目前尚無機構(gòu)承擔(dān)混凝土背景數(shù)據(jù)庫我國項目碳排放計算器主要有東禾碳排放計算分析軟件、綠建斯維爾碳排放計算軟件CEEB和PKPM碳排覆蓋了建筑全生命周期。目前的項目碳排放計算器主要側(cè)重于建筑設(shè)計中后期，一般需要獲取較為詳細的建筑物基本信息。其實，在建筑設(shè)計前期啟動碳排放評估是非常必要的，這不僅能為設(shè)計師提供技術(shù)指導(dǎo)，還能輔助建設(shè)單位進行造價預(yù)估和科學(xué)決策。低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策/42020年10月，財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》，在中央政策層面首次明確提出了政府采購綠色建材的具體要求，并選定南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市和佛山市作為首批試點城市。2022年10月，財政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》[3]，將試點城市擴展至48個市轄區(qū)）。2023年12月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等十個部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，提出到2026年，政府采購政策實施城市將不少于100目前政府采購綠色建材主要依據(jù)的是2022年發(fā)布的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《需[5]，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)要求來篩選符合條件的綠色產(chǎn)品。然而，《需求標(biāo)準(zhǔn)》并未對混凝土提出量化的低碳指標(biāo)要求，產(chǎn)品碳排放限值缺失?！缎枨髽?biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于混凝土產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的制定主要參考了中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)T∕CECS10047-環(huán)境屬性和品質(zhì)屬性。其中，資源屬性和能源屬性對混凝土低碳化提出了間接要求。例如，資源屬性中固體廢棄物摻加量要求大于30%，能源屬性1級生產(chǎn)能耗要求小于0.3kgce/m3。由于該版《評價標(biāo)準(zhǔn)》提出時間較早，我國“雙碳”目標(biāo)尚未提出，減碳工作仍處于研究探索階段，因此未納入碳排放限值，缺少量化的低碳指標(biāo)，減《需求標(biāo)準(zhǔn)》是我國財政系統(tǒng)首部工程采購標(biāo)準(zhǔn)，《需求標(biāo)準(zhǔn)》包括綠色建筑的設(shè)計要求和綠色建材的選用要求。在低碳設(shè)計要求方面，要求建筑設(shè)計階段應(yīng)進行建筑碳排放計算分析。在綠色建材采購方面，對混凝土只提出了水溶性六價鉻含量和氨釋放量要求，未提出低碳方面要求。5/低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策2第2章低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材可行性研究低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材是一個系統(tǒng)工程，涉及到混凝土生產(chǎn)企業(yè)、施工及建設(shè)單位、主管部門、社會團體及其他單位等多個利益相關(guān)方。為了解企業(yè)或組織在實施低碳指標(biāo)時面臨的實際需求和主要障礙，識別行業(yè)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素和潛在瓶頸，本研究對各單位實施問卷調(diào)研，旨在收集關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和信息，了解各單位在建材采購或供應(yīng)環(huán)節(jié)的實際情況和市場需求，了解各單位對綠色建材低碳轉(zhuǎn)型的認知水平、支持程度、接受度以及可能存在的顧慮或建議，分混凝土生產(chǎn)企業(yè)，64.9%主管部門、社會團體及其他，6.8%社會團體及其他，27.0%浙江，24.3%陜西，2.7%吉林，2.7%江蘇，6.8%河北，2.7%山東，5.4%四川，1.4%圖2-1：調(diào)研對象及地區(qū)分布混凝土行業(yè)及市場份額趨于集中，大型混凝土生產(chǎn)企業(yè)在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，對于統(tǒng)一披露碳數(shù)據(jù)具有一定的優(yōu)勢。圖2-2分別表示了2021-2023年度混凝土生產(chǎn)企業(yè)及主管部門向本市供應(yīng)混凝土的項目總數(shù)、項目總規(guī)模、混凝土總量情況?？梢钥闯?，項目總數(shù)在50個以上的單位占比最大，分別為58%、60%，項目總規(guī)模在100萬m2以上的單位占比最大，分別為50%、60%，混凝土總量在100萬m3以上的單位占比最大，分別為28混凝土生產(chǎn)企業(yè)混凝土生產(chǎn)企業(yè)2520553628混凝土生產(chǎn)企業(yè)混凝土生產(chǎn)企業(yè)252055361003025205054321000002444132201萬以下1萬-10萬10萬-50萬50萬-100萬100萬以上項目總規(guī)模/m主管部門432103主管部門22001-1011-3031-5050及以上項目總數(shù)/個（ab）低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策/825混凝土生產(chǎn)企業(yè)20混凝土生產(chǎn)企業(yè)105054主管部門3主管部門2102307074140001000010混凝土總量/m3圖2-2：項目基本情況關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升的政策，各調(diào)研對象的認知存在著一定的差異和不平衡現(xiàn)象，政府和相關(guān)機構(gòu)需要加大政策宣傳的廣度和深度。圖2-3顯示了各調(diào)研對象對該政策的了解情況，具體而言，在混凝土生產(chǎn)企業(yè)中，48%的單位比較了解，29%的單位不太了解，19%的單位完全了解，只有4%的單位完全不了解。主管部門對該政策的了解情況較好。社會團體及其他單位中,比較了解和不太了解的比例相同，均為多數(shù)單位處于“比較了解”或“不太了解”的狀態(tài)，表明相關(guān)政策的宣傳力度和普及程度還有待加強。政府常了解”，而另一小部分則“完全不了解”，這種顯著的認知差異反映了不同單位在獲取信息、解讀政策方面的能力和資源存在差異。一些單位可能由于行業(yè)地位、信息渠道或自身重視程度較高而更為了解政策，而另一些單位則可能因缺乏關(guān)注或信息閉塞而知之甚少。整體而言，綠色建材和建筑品質(zhì)提升是建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，行業(yè)內(nèi)部對于這一轉(zhuǎn)型的緊迫性和重要性的認識還存在不足。這要求政府和相關(guān)機構(gòu)加強引導(dǎo)和支持，推動行業(yè)加快向綠色、低碳、高品質(zhì)方向發(fā)展。9/低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策2520單位數(shù)量單位數(shù)量/個502314他9992230200非常了解比較了解圖2-3：政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策了解情況混凝土生產(chǎn)企業(yè)普遍認識到碳排放信息的重要性和必要性。從圖2-4可以看出，混凝土生產(chǎn)企業(yè)對獲取政府采購項目混凝土及其原材料的碳排放信息有強烈的需求，94%的企業(yè)表示“非常需要”和“比較需要”。這一數(shù)據(jù)反應(yīng)了隨著社會對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識的增強，越來越多的混凝土生產(chǎn)企業(yè)開始重視其產(chǎn)品和原材料的太需要”，這表明這些企業(yè)在當(dāng)前階段對碳排放管理的認識可能還不夠，或者其業(yè)務(wù)模式和市場定位等因素使得他們尚未將碳排放信息視為重要的決策依據(jù)。值得注意的是，沒有企業(yè)表示對碳排放信息“完全不需要”，這表明整個行業(yè)的整體趨勢是向更加環(huán)保、低碳的方向發(fā)展。大多數(shù)混凝土生產(chǎn)企業(yè)對碳排放信息披露持積極態(tài)度，愿意參與到透明化和規(guī)范化的進程中來。從圖2-5可以看出，90%的混凝土生產(chǎn)企業(yè)對政府采購項目中混凝土及其原材料的碳排放信息披露持積極態(tài)度，并愿意在某種程度上披露相關(guān)信息。這種披露程度的差異反映了各企業(yè)在碳排放管理、數(shù)據(jù)收集和處理能力上的差異，也可在推動碳排放信息披露的過程中，需要充分考慮不同企業(yè)的實際情況和需求，加強政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，以確保信息披露的準(zhǔn)確性和全面性，并促進整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策/10302520單位數(shù)量單位數(shù)量/個1050單位數(shù)量/個2430252010單位數(shù)量/個24302520105300非常需要比較需要不太需要完全不需要291423愿意可全部披露愿意但僅部分披露不愿意做任何披露無所謂圖2-4：政府采購項目混凝土及原材料碳排放信息需求情況圖2-5：混凝土及原材料的碳排放信息披露意愿在政府采購項目中，各單位最關(guān)注的建材種類的調(diào)研結(jié)果如圖2-6所示?？梢钥闯?，各單位對混凝土及原材料的關(guān)注度最高，這反映了政府和社會各界對混凝土行業(yè)在建筑業(yè)碳排放中的貢獻度有較高認識。這樣的關(guān)注預(yù)示著未來可能有更多的政策導(dǎo)向和市場需求推動該行業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。201614121086420同時，在收集關(guān)于披露混凝土碳排放信息的必要性信息的調(diào)研中，22個單位表示在政府采購項目中披露此2016141210864202016單位數(shù)量/單位數(shù)量/個121086420主管部門個10位數(shù)量/單7532210預(yù)拌砂漿裝配式建筑部品部件其他預(yù)拌砂漿裝配式建筑部品部件其他原材料主管部門社會團體及其他42100非常有必要沒必要無所謂圖2-6：在政府采購項目中建材的碳排放數(shù)據(jù)關(guān)注度圖2-7：在政府采購項目中披露混凝土碳排放信息的必要性圖2-8～10為各單位（混凝土披露形式以及披露范圍的統(tǒng)計情況?；炷撂甲阚E報告是各企業(yè)最為關(guān)注的產(chǎn)品碳排放披露內(nèi)容。從圖2-8可以看出，各單位越來越重視建筑材料的碳足跡，要求更透明地了解從原材料開采、生產(chǎn)到最終產(chǎn)品使用全過程中的碳排放情況，這有助于企業(yè)識別11/低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策4540單位數(shù)量/單位數(shù)量/個302520504032954102碳足跡報告產(chǎn)品標(biāo)號圖2-8：混凝土碳排放信息關(guān)注度第三方認證機構(gòu)能夠提供更為客觀、公正和準(zhǔn)確的碳信息披露。從圖2-9可以看出，各單位對委托第三方認證機構(gòu)出具碳足跡報告的認可度最高，第三方認證機構(gòu)獨立于生產(chǎn)企業(yè)和主管部門之外，其專業(yè)性和中立性使得所出具的報告更具權(quán)威性和公信力，有助于減少信息不對稱和信任缺失的問題。30單位數(shù)量單位數(shù)量/個25205029296403000企業(yè)自我聲明環(huán)境產(chǎn)品聲明圖2-9：碳信息披露形式圖2-10顯示了主管部門、社會團體和其他單位對不同投資項目披露混凝土碳排放的傾向性。主管部門更傾低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策/12向于集中在特定的投資項目上，尤其是政府投資項目和國有企業(yè)投資項目上集中披露碳排放信息。這些項目通常受到更嚴(yán)格的監(jiān)管和更高的社會關(guān)注度，因此在碳披露機制探索初期，將披露范圍限定在這些類型的項目上更為實際和有效。相比之下，社會團體和其他單位則呈現(xiàn)出不同的傾向。他們不僅支持對政府投資項目和國有企業(yè)投資項目進行信息披露，還更加強烈地支持將披露范圍擴大至全行業(yè)。這表明他們希望看到更廣泛、更全面的信息披露，以便更好地監(jiān)督和推動整個行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。單位數(shù)量/單位數(shù)量/個8642084321政府投資項目國有企業(yè)投資項目市場資本投資項目圖2-10：披露混凝土碳排放相關(guān)信息范圍核算方法一致性以及信息安全和商業(yè)秘密保護等問題上，碳排放核算評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題尤為突出。目前，混凝土產(chǎn)品的碳足跡核算尚無統(tǒng)一的核算規(guī)則、要求和指南，無法保證所有第三方認證機構(gòu)核算工作的一致性。在系統(tǒng)邊界、背景數(shù)據(jù)庫、核算方法的選擇上，難以取得一致，導(dǎo)致無法對最終得到的碳足跡數(shù)據(jù)進行直接比較。這種情況不僅影響了數(shù)據(jù)的可靠性，還可能形成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，一些企業(yè)可能利用不準(zhǔn)確或不規(guī)范的數(shù)據(jù)獲得競爭優(yōu)勢，從而打擊了那些認真致力于減碳的企業(yè)的積極性。13/低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策40單位數(shù)量/單位數(shù)量/個252050342544333530200社會輿論影響其他社會輿論影響其他圖2-11：混凝土碳排放信息披露推行過程中的障礙由于不同地區(qū)混凝土生產(chǎn)條件、原材料來源、生產(chǎn)工藝等方面的不同，導(dǎo)致混凝土碳足跡存在顯著差異，這給研究制定統(tǒng)一的低碳指標(biāo)帶來了挑戰(zhàn)。（1）原材料差異：不同地區(qū)的混凝土原材料來源不同，其碳排放因子也存在差異。例如，某些地區(qū)可能使用再生骨料或工業(yè)廢渣作為混凝土原材料，而另一些地區(qū)則可能依賴傳統(tǒng)的天然骨料。這種原材料的差異會直接影響混凝土的碳足跡。尤其是混凝土的主要成分水泥，不同省份的水泥產(chǎn)品碳排放強度不同，繼而影響到混凝土的碳排放強度計算結(jié)果。（2）生產(chǎn)工藝差異：不同地區(qū)的混凝土生產(chǎn)工藝存在一定差異，影響混凝土的碳排放強度計算。例如，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)采用相對先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，能夠降低能源消耗和廢棄物排放，從而減少碳足跡，而欠發(fā)達地區(qū)由于技術(shù)和設(shè)備的落后限制，導(dǎo)致碳排放量較高。（3）運輸和配送差異：混凝土的運輸和配送過程也是影響碳足跡的重要因素?；炷恋倪\輸過程受到當(dāng)?shù)亟煌?、能源結(jié)構(gòu)等因素的影響，進一步增加了混凝土碳足跡的差異性。不同地區(qū)的運輸距離、運輸方式以及配送效率都可能不同，這會導(dǎo)致混凝土在運輸和配送過程中的碳排放量有所不同。比如，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，混凝土攪拌車已由燃油式改為純電動，大幅降低了運輸過程中的碳排放。由于不同地區(qū)混凝土碳足跡差異大，要制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)首先需要收集大量這些地區(qū)的混凝土碳足跡數(shù)據(jù)。然而，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源收集端口和數(shù)據(jù)甄別系統(tǒng)，導(dǎo)致獲取行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)面臨很大的困難。低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策/14關(guān)于如何推動政府綠色采購混凝土納入低碳指標(biāo)，通過調(diào)研，各利益相關(guān)方給出了不同的建議和措施，充分體現(xiàn)了不同參與者對推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的積極態(tài)度和深入思考，見圖2-12、圖2-13。第一，規(guī)范混凝土的碳足跡數(shù)據(jù)核算方法，是確保低碳指標(biāo)納入政府綠色采購過程的基礎(chǔ)。這表明混凝土企業(yè)認識到，只有建立統(tǒng)一、科學(xué)、準(zhǔn)確的碳足跡核算方法，才能為政府采購提供可靠的決策依據(jù)，避免信息不對稱和誤導(dǎo)性信息的出現(xiàn)。混凝土企業(yè)希望政府能夠通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購優(yōu)先等政策措施，降低低碳建材的生產(chǎn)成本和市場只有當(dāng)消費者、建筑商、設(shè)計師等社會各界都充分認識到低碳建材的重要性和優(yōu)勢時，才能形成對低碳建材的廣完善政府對低碳建材的正向激勵機制，39%提高低碳建材的社會認知度，29%圖2-12：混凝土企業(yè)對政府采購混凝土納入低碳指標(biāo)的建議制定標(biāo)準(zhǔn)和強化政策是推動低碳轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，而加強監(jiān)督管理則是確保這些政策能夠真正執(zhí)行和落實的關(guān)鍵。只有建立起明確且可操作的標(biāo)準(zhǔn)和政策框架，才能保障低碳轉(zhuǎn)型的有序推進，避免市場出現(xiàn)混亂以及不必15/低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策要的成本增加。有效的監(jiān)管機制不僅能防范違規(guī)行為，還能維護市場的公平競爭環(huán)境。同時，各行業(yè)之間的協(xié)同合作也至關(guān)重要。通過加強合作，行業(yè)間可以實現(xiàn)資源共享、經(jīng)驗交流，共同應(yīng)對低碳轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)，從而加速這一進程。這種合作不僅限于混凝土行業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)擴展至相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和研究機構(gòu)。此外，通過宣傳和教育，提升社會公眾的認知，有助于為低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的社會氛圍和輿論支持。加強行業(yè)間合作，35%圖2-13：主管部門、社會團體及其他單位對發(fā)揮政策綠色采購政策功能的建議低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策/163第3章低碳指標(biāo)納入政府采購混凝土的實施路徑研究到2025年，建立一套準(zhǔn)確、有效的背景數(shù)據(jù)收集與更新機制，規(guī)范混凝土全生命周期碳足跡的計算范圍和方法，建立并不斷完善政府采購混凝土碳足跡數(shù)據(jù)報告制度，明確報告的內(nèi)容、格式和提交周期，增強混凝土產(chǎn)品的數(shù)據(jù)透明度和可追溯性，實現(xiàn)不同氣候地區(qū)試點城市的混凝土碳足跡數(shù)據(jù)收集。到2027年，制定明確的低碳采購政策，將低碳屬性作為混凝土采購的重要考量因素，建立科學(xué)合理的混凝土低碳評價標(biāo)準(zhǔn)和認證體系，為政府實施全面低碳采購提供依據(jù)，并帶動上下游產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，逐步將低碳采購工作向水泥、水泥其他制品建筑材料領(lǐng)域拓展。低碳指標(biāo)納入政府綠色采購混凝土，通過政府的示范作用引導(dǎo)建筑領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，不僅可以促進建筑材料的創(chuàng)新、升級，提升建筑整體水平，還有助于實現(xiàn)國家層面的碳達峰碳中和目標(biāo)。因此，為了確保低碳指標(biāo)納入政府采購綠色混凝土工作可以穩(wěn)妥有序推進，提出了以下六個方面的實施路徑：對混凝土的碳足跡進行量化評估，是推動低碳屬性納入混凝土綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)，推動政府采購綠色建材、降低建筑行業(yè)整體碳排放的關(guān)鍵步驟。目前，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會發(fā)布的《綠色建材評價預(yù)拌混凝土》T/CECS10047-2019標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)將環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）和碳足跡報告作為評價混凝土生產(chǎn)企業(yè)綠色等級的五項其他披露碳足跡報告并未被作為必選項加以要求。這可能與當(dāng)前對于混凝土碳足跡量化的認識不足、相關(guān)技術(shù)和方法尚不成熟以及缺乏有效的監(jiān)管和激勵機制有關(guān)。為了使綠色建材評價體系更加全面、準(zhǔn)確，推動建筑領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，建議正在修訂的《綠色建材評價預(yù)拌混凝土》標(biāo)準(zhǔn)納入低碳屬性維度，并通過強制要求提供產(chǎn)品碳足跡分析報告或設(shè)定碳足跡評價限值，披露企業(yè)產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)。此外，在混凝土的碳足跡構(gòu)成中，水泥的生產(chǎn)和使用占據(jù)了相當(dāng)大的比例，且其碳足跡具有區(qū)域性，不同地區(qū)的水泥企業(yè)在原材料、生產(chǎn)工藝、能源使用等方面存在顯著差異。為了更準(zhǔn)確地計算混凝土的碳足跡，建議在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條文中明確提出，應(yīng)采用實際的碳排放數(shù)據(jù)作為計算背景數(shù)據(jù)，并給出統(tǒng)一的混凝土碳足跡計算方法。同時，根據(jù)不同氣候區(qū)域的特點，提供相應(yīng)的參考水泥碳排放因子數(shù)據(jù)，以增強碳足跡計算的準(zhǔn)確性和適用性。這不僅有助于規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的碳足跡計算，還能為政府采購綠色低碳混凝土提供更加科學(xué)、合理的評價依據(jù)。根據(jù)相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，將量化的低碳指標(biāo)納入《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》是推動政府采購低碳混凝土的關(guān)鍵步驟。在采購文件中，應(yīng)明確規(guī)定綠色低碳混凝土的碳排放限值要求，以確保在采購決低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策/18根據(jù)市場監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部門的文件和工作要求，應(yīng)選擇具備綠色建材產(chǎn)品認證資質(zhì)的認證機構(gòu)，對綠色低碳混凝土產(chǎn)品進行認證，并同步開展碳足跡報告工作。認證機構(gòu)應(yīng)加強對碳足跡報告數(shù)據(jù)的質(zhì)量把控，確保產(chǎn)品真正符合《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的低碳要求。在政府采購綠色建材試點城市中，優(yōu)先考慮認證工作基礎(chǔ)扎實、獲得混凝土企業(yè)認證數(shù)量較多，工程建設(shè)量較大的城市，選取其中2-3個城市開展產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，以確保試點工作順利進行，同時為其他城市提首先，試點城市需要全面開展本地混凝土產(chǎn)品的碳足跡核算工作，通過收集和分析數(shù)據(jù)，建立起一套政府采購綠色建材建筑隱含碳的約束機制。鼓勵政府投資項目在采購混凝土產(chǎn)品時，采用混凝土產(chǎn)品的實際碳足跡數(shù)據(jù)來計算建筑隱含碳，從而更準(zhǔn)確地評估和控制建筑項目的環(huán)境影響。其次，建立低碳足跡混凝土生產(chǎn)獎勵機制，將項目管材納入綠色信貸、中標(biāo)貸、低碳保險等制度支持范圍，加大對綠色建材采購的支持力度，激勵企業(yè)采取更環(huán)保的生產(chǎn)方式。政府可以通過提供稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵措施，降低采購成本，提高采購積極性。此外，嘗試將碳普惠機制引入政府采購的需求管理中，通過設(shè)置資格條件或在評審因素中設(shè)置碳積分、低碳信用等級等內(nèi)容，鼓勵供應(yīng)商提升產(chǎn)品的低碳性能，從而推動整個供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型。根據(jù)政府采購綠色建材促進建筑品質(zhì)提升工作需要，建立綠色建材產(chǎn)品背景數(shù)據(jù)庫，為政府、企業(yè)和消費者提供權(quán)威、可靠的信息來源，確保綠色建材的選用和推廣建立在堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。推動與市場監(jiān)管總局綠色產(chǎn)品信息平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保綠色建材認證產(chǎn)品相關(guān)信息及碳足跡數(shù)據(jù)實時更新，為政府采購和市場選擇提供最新的參考依據(jù)。對于其他符合需求標(biāo)準(zhǔn)且具有低碳屬性的建材產(chǎn)品，入庫時同步收集其碳足跡數(shù)據(jù)，作為評估綠色建筑隱含碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建筑項目的碳排放計算和控制提供科學(xué)依據(jù)。定期更新綠色建材庫，確保其中產(chǎn)品始終符合最新的低碳標(biāo)準(zhǔn)和市場需求，從而更好地服務(wù)于建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。此外，綠色建材數(shù)據(jù)庫的建立和維護，還需要依托專業(yè)的技術(shù)支持和行業(yè)專家的參與。通過科學(xué)的管理和運營，可以不斷提升數(shù)據(jù)庫的服務(wù)質(zhì)量和使用體驗，使其成為推動綠色建材應(yīng)用和建筑品質(zhì)提升的重要工具。建立健全綠色建材采購的監(jiān)管機制，確保政府采購過程公開、透明、規(guī)范，有助于提升采購效率和質(zhì)量，推動綠色建材的廣泛應(yīng)用，促進建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7]。這要求采購人在制定采購計劃和招標(biāo)文件時，將綠色建材的環(huán)保性能作為重要的考量因素，確保采購的建材產(chǎn)品19/低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策其次，持續(xù)開展混凝土碳足跡數(shù)據(jù)收集整理工作，通過對一段時期內(nèi)混凝土碳足跡數(shù)據(jù)的比對分析，細化確定不同分區(qū)混凝土碳足跡現(xiàn)狀，有助于了解各地區(qū)混凝土生產(chǎn)和使用的碳排放情況，為制定更科學(xué)的碳足跡約束性指標(biāo)提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，將不同地區(qū)混凝土碳足跡數(shù)據(jù)控制要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，促使政府在采購混凝土?xí)r，將實際的碳足跡數(shù)據(jù)作為重要的參考指標(biāo)，進而提高混凝土的低碳水平。此外，打造數(shù)字化監(jiān)管平臺，通過數(shù)字化手段，可以實現(xiàn)對綠色建材采購全流程的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和透明度。對綠色建材政府采購過程中第三方檢測、認證結(jié)果的進行采信管理，有助于確保采購的建材產(chǎn)品真正符合綠色、低碳的標(biāo)準(zhǔn)。建立誠信評價機制，激勵供應(yīng)商遵守綠色建材采購的相關(guān)規(guī)定，提高采購活動的規(guī)范性。加強對綠色建材的宣傳和教育，提高消費者和建筑從業(yè)者的環(huán)保意識，培育低碳生活方式，有助于減少建筑業(yè)對環(huán)境的影響，促進社會整體的綠色轉(zhuǎn)型。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多元化渠道普及綠色建材知識，使消費者可以更加了解綠色建材在長遠時間內(nèi)帶來的益處，包括節(jié)能減排、健康居住環(huán)境的營造等，從而在購買決策時傾向于選擇綠色低碳產(chǎn)品。在建筑行業(yè)內(nèi)部建立綠色建材的推廣機制，鼓勵設(shè)計師、建筑師等從業(yè)人員積極使用低碳綠色建材，不僅能夠提升建筑項目的環(huán)境友好性，還能通過實踐推動綠色建材技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。通過行業(yè)研討會、展覽等活動，促進政府、企業(yè)和研究機構(gòu)之間的協(xié)作與交流，為各方面提供一個共同探討綠色建材低碳發(fā)展路徑的平臺，有助于形成行業(yè)共識，推動綠色建材的廣泛應(yīng)用和持續(xù)創(chuàng)新。低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策/204第4章政府采購混凝土低碳要求內(nèi)容目前，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)《綠色建材評價預(yù)拌混凝土》對混凝土提出了四個方面的評價要求，分別是資源屬性、能源屬性、環(huán)境屬性和品質(zhì)屬性。其中，能源屬性對單位產(chǎn)品的生產(chǎn)能耗提出了兩級要求：1級生產(chǎn)能耗要求小于0.3kgce/m3，2級生產(chǎn)能耗要求小于0.70kgce/m3。然而，隨著太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源的快速發(fā)展，綠色電力在總發(fā)電量中的占比逐年提高，單純以生產(chǎn)能耗作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮綠色電力的占比，已經(jīng)難以準(zhǔn)確反映實際的一次能源資源消耗情況。2024年8月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，要求“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標(biāo)?？梢?，再以能耗指標(biāo)來表征產(chǎn)品的用能情況，已經(jīng)不符合我國的能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。因此，建議對現(xiàn)行的《綠色建材評價預(yù)拌混凝土》標(biāo)準(zhǔn)增加低碳屬性要求，直接考核產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放情況。這將有助于間接評價不可再生能源資源的使用情況，更準(zhǔn)確地反映產(chǎn)品的環(huán)境友好程度。《綠色建材評價預(yù)拌混凝土》標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)將環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）和碳足跡報告作為評價混凝土生產(chǎn)企業(yè)綠色等級的五項其他規(guī)定之一，企業(yè)在申請不同等級的綠色建材評價時，需要至少滿足五項其他規(guī)定中的一項（二星級）或兩項（三星級）。在標(biāo)準(zhǔn)實施的5年期間，混凝土生產(chǎn)企業(yè)委托第三方認證機構(gòu)出具混凝土碳足跡報告。根據(jù)全國認證認可信息服務(wù)平臺的統(tǒng)計，截至2024年6月，可提供混凝土產(chǎn)品有效綠色建材認證的企業(yè)約1900家，占全國混凝土生產(chǎn)企業(yè)的約13%，還有待提高。由于目前碳足跡報告并非強制披露項，因此，可提供碳足跡的混凝土企業(yè)更少。因此，建議《綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)預(yù)拌混凝土》提高產(chǎn)品碳足跡披露要求，由自愿改為強制，加快碳足跡背景數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。在《綠色建材評價預(yù)拌混凝土》標(biāo)準(zhǔn)中提出明確量化的產(chǎn)品碳排放強度指標(biāo)，可以對綠色建材的低碳采購提課題組首先對一些主要城市的混凝土碳排放情況進行了調(diào)研，旨在全面了解各地混凝土生產(chǎn)的碳排放現(xiàn)狀。這些由于各綠色建材評價認證機構(gòu)所選用的產(chǎn)品碳排放核算邊界并不統(tǒng)一，因此課題組選擇對同一家認證機構(gòu)的混凝土碳足跡進行了調(diào)研，獲取了北京、青島、寧波、南京等地的混凝土碳排放強度水平，見表4-1，保證數(shù)據(jù)產(chǎn)品制備和運輸階段的碳排放占比不足5%，對總碳排放的影響較小。這表明，原材料獲取階段是混凝土碳足跡的主要貢獻來源。在原材料獲取階段，水泥的碳排放尤為顯著，占據(jù)了該階段碳排放的80%以上。因此，水泥的生產(chǎn)和使用是混凝土碳足跡中最關(guān)鍵的影響因低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策/22表表4-1：不同城市的混凝土產(chǎn)品的平均碳排放量主要原材料獲取產(chǎn)品制備與運輸產(chǎn)品碳排放量（kgCO2/m3)北京2704.7274.7保定2354.8239.8青島290295.1寧波2354.7239.7杭州2555.0260.0南京2606.4266.4深圳2854.5289.5西安2655.4270.4在核算邊界一致情況下，不同城市之間混凝土產(chǎn)品的平均碳排放量差別仍較大。以寧波和深圳為例，兩地的混凝土產(chǎn)品平均碳排放量相差50kgCO2/m3，這種碳排放強度相差較大的原因主要是，首先，目前的碳足跡報告核算未區(qū)分混凝土的強度等級，導(dǎo)致在統(tǒng)計和核算不同混凝土生產(chǎn)企業(yè)的碳排放強度時，由于產(chǎn)品強度等級的不一致，結(jié)果存在差異。這種差異使得同一統(tǒng)計年度內(nèi)的碳排放數(shù)據(jù)難以精確對比，從而影響了碳足跡核算的準(zhǔn)確性和可比性。其次，即使在相同強度等級的情況下，由于不同地區(qū)的混凝土配合比存在差異，也會產(chǎn)生不同的碳排放量。這種差異主要是由于各地混合材料的種類和品質(zhì)存在不同，導(dǎo)致相同強度等級的混凝土在水泥用量上有所區(qū)別。此外，生產(chǎn)過程中所使用的能源類型也對碳排放水平有影響。例如，使用光伏發(fā)電與使用火力發(fā)電會導(dǎo)致顯著不同的碳排放結(jié)果。這些因素的綜合作用，使得在進行碳足跡核算時，需要更加細致的考慮，以確保結(jié)果由于混凝土產(chǎn)品的強度等級較多，且受企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和所使用的能源類型影響，難以通過直接調(diào)研確定不同強度等級的混凝土碳排放限值。因此，本研究采用了一種間接的計算方法。首先，以水泥占比引入的碳排放以及其他原材料產(chǎn)生的碳排放為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后對生產(chǎn)和運輸階段的碳排放進行修正，最終確定不同強度等級在實際生產(chǎn)中，由于C30混凝土由于應(yīng)用最為廣泛且具有代表性，因此課題組選取了C30混凝土的碳排放見表4-2。低碳目標(biāo)碳排放限值（kgCO2/m3）主要實現(xiàn)途徑基準(zhǔn)水平≤267基準(zhǔn)水平一星級減排20%單摻礦物摻合料、清潔能源二星級減排30%雙摻礦物摻合料、清潔能源23/低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策低碳目標(biāo)碳排放限值（kgCO2/m3）主要實現(xiàn)途徑三星級減排30%固廢基膠凝材料等低碳膠凝體系減排40%水泥CCUS減碳、混凝土固碳注：對于C30混凝土的碳排放強度的基準(zhǔn)值計算，做如下假設(shè)，1.混凝土生產(chǎn)過程中使用普通硅酸鹽水泥P·O42.5，不額外添加摻合料；2.普通硅酸鹽水泥P·O42.5碳排放強度的計算參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《低碳產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范通用硅酸鹽水泥》（征求意見稿）中的2級指標(biāo)，即732kgCOeq./噸水泥。二星級和三星級綠色建材在低碳維度的評價指標(biāo)要求。企業(yè)可以根據(jù)自身需求和產(chǎn)品的碳排放水平選擇適合的評價標(biāo)準(zhǔn)，從而反映其產(chǎn)品在行業(yè)中的低碳表現(xiàn)。?基準(zhǔn)水平：碳排放限值≤267kgCO2/m3，用于評估混凝土產(chǎn)品的平均碳排放水平。?一級碳排放限值：碳排放限值≤213kgCO2/m3，適用于一星級綠色建材的評價。?二級碳排放限值：碳排放限值≤186kgCO2/m3?三級碳排放限值：碳排放限值≤160kgCO2/m3，適用于當(dāng)前，政府采購《需求標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于混凝土的綠色要求主要是基于安全性考慮，僅涉及水溶性六價鉻含量和氨釋放量兩項指標(biāo)。然而，該標(biāo)準(zhǔn)在低碳方面內(nèi)容匱乏，缺乏明確的碳排放限值。2024年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，明確提出將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，旨在支持在公共采購中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低的產(chǎn)品[8]。目前，政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中尚未納入低碳指標(biāo)。在混凝土碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)逐步完善和綠色采購試點城市不斷擴大的基礎(chǔ)上，有必要進一步研究在需求標(biāo)準(zhǔn)中納入低碳指標(biāo)的條件，為推動碳指標(biāo)納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)提供實施建議。中納入混凝土的低碳指標(biāo)時，不可避免會遇到一部門之間的協(xié)調(diào)難題低碳指標(biāo)納入政府采購綠色建材政策/24?職能差異：財政部、住建部和工信部的職能側(cè)重點不同，財政部主要關(guān)注資金和經(jīng)濟效益，住建部側(cè)重建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，工信部則關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展。在低碳混凝土的推廣中，不同部門可能有不同的關(guān)注點和優(yōu)先級，導(dǎo)致政策制定和實施過程中的協(xié)調(diào)困難。例如，財政部可能更關(guān)注政策的經(jīng)濟成本，住建部可能關(guān)注工程質(zhì)量和安全性，而工信部可能考慮工業(yè)企業(yè)的負擔(dān)和技術(shù)可行性。如何在這些利益之間取得平衡，可?財政支持和資金分配：將混凝土低碳指標(biāo)納入《需求標(biāo)