福建省申論模擬21

福建省申論模擬21申論二、給定資料1．2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震，舉國(guó)上下全力抗震救災(zāi)，企業(yè)、民眾紛紛捐款捐物，表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)人民關(guān)懷和慰問(wèn)。據(jù)民政部通報(bào)，截至6月20日，民政部已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)156.09億元。這些捐款如何管理、使用備受關(guān)注。聯(lián)合利華新聞發(fā)言人曾錫文對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，聯(lián)合利華將慎重選擇重建項(xiàng)目，確保錢(qián)用在刀刃上。6月20日，曾錫文在四川洪雅縣考察希望小學(xué)項(xiàng)目選址時(shí)，看過(guò)當(dāng)?shù)靥峁┑膶W(xué)校設(shè)計(jì)圖紙后，認(rèn)為學(xué)校大門(mén)以及門(mén)衛(wèi)室過(guò)于講究排場(chǎng)。他建議要把更多資金用在提高教學(xué)樓的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上。民政部下?lián)芫杩畹囊罁?jù)主要是兩個(gè)方面，一是要依據(jù)定向，即尊重捐贈(zèng)人的意愿，有地點(diǎn)、有項(xiàng)目地下?lián)?；二是?duì)于非定向的捐贈(zèng)資金，在原則上鼓勵(lì)主要用于恢復(fù)重建。一些企業(yè)捐款往往希望用于特定項(xiàng)目建設(shè)。按慣例，企業(yè)確定某慈善贊助的項(xiàng)目后，會(huì)成立專(zhuān)項(xiàng)基金，以確定慈善行動(dòng)的施行方案，分階段執(zhí)行完成。在這種情況下，所承諾的捐款數(shù)目，往往是分批到位。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在6月23日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出，“對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的資金物資，總體上管理得是很好的。現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題，一個(gè)是管理上的問(wèn)題，比如說(shuō)統(tǒng)計(jì)存在誤差，有的地方物資折價(jià)不是很準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不是很統(tǒng)一。也有的個(gè)別地方由于抗震搶險(xiǎn)階段過(guò)后，出現(xiàn)捐贈(zèng)物資和災(zāi)區(qū)實(shí)際需要的物資在結(jié)構(gòu)上不相匹配。個(gè)別地方的個(gè)別人出現(xiàn)了一些違法違規(guī)問(wèn)題?！睍?huì)上，監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼表示，對(duì)貪污挪用、擠占截留抗震救災(zāi)款物的，要發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，決不姑息，嚴(yán)肅處理。2．汶川地震發(fā)生之后，社會(huì)各界的慷慨解囊、數(shù)目龐大的賑災(zāi)捐贈(zèng)，在讓人們欣喜于中華民族空前的凝聚力時(shí)，也使受理捐款捐物的部門(mén)和慈善機(jī)構(gòu)從一開(kāi)始便被置于公眾的強(qiáng)烈監(jiān)督?jīng)_動(dòng)之下。2008年5月20日，中國(guó)紅十字會(huì)第一時(shí)間回應(yīng)了網(wǎng)上有關(guān)“萬(wàn)元高價(jià)帳篷”的質(zhì)疑，指出紅十字會(huì)并沒(méi)有找到傳言所說(shuō)的接受CCTV采訪(fǎng)的某負(fù)責(zé)人，其運(yùn)往災(zāi)區(qū)的帳篷也非傳言所說(shuō)“價(jià)值1300萬(wàn)元的1000頂(網(wǎng)民據(jù)此算出每頂高達(dá)1.3萬(wàn)元)”，而是“截至19日送往災(zāi)區(qū)價(jià)值1540多萬(wàn)元的13114頂帳篷，平均每頂1174元”。而有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)對(duì)于此次捐款是否留存管理費(fèi)、留存比例，以及使用賬目能在多大程度上公開(kāi)透明等，仍是國(guó)內(nèi)公眾及各大中文論壇持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。來(lái)自民政部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年5月22日12時(shí)共接受?chē)?guó)內(nèi)外捐款214.16億元，其中到賬125.79億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付19.15億元。一位網(wǎng)民的留言代表了眾多捐贈(zèng)者的心聲：“我們能為災(zāi)區(qū)人民做的不多，只希望每一份愛(ài)心都能讓他們實(shí)實(shí)在在地感受到，但愿愛(ài)心不被打折?！苯邮堋恫t望》新聞周刊采訪(fǎng)的民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)本次賑災(zāi)捐款的使用，民政部要求所有的接收機(jī)構(gòu)、各級(jí)民政部門(mén)接收的捐款，一律不得從捐款中開(kāi)支任何工作性的費(fèi)用。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)5月22日也鄭重承諾，將定期向社會(huì)公告所接受的賑災(zāi)捐款捐物及調(diào)撥、分發(fā)、使用情況，接受政府部門(mén)的審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督；并要求各級(jí)紅十字會(huì)不得在賑災(zāi)捐款中提取管理費(fèi)。對(duì)于此次一周之內(nèi)超過(guò)100億元的社會(huì)捐助，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所葛道順研究員認(rèn)為這并不特別讓人驚訝，“其實(shí)我們中國(guó)人從不缺乏愛(ài)心，只是此前被大大低估了?！弊鳛閺氖麓壬坪凸媸聵I(yè)研究多年的專(zhuān)家，葛道順告訴《瞭望》新聞周刊，“事實(shí)上全國(guó)每年捐贈(zèng)的款物數(shù)目大于民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)。直到2005年以前，民政部每年所公布的所謂社會(huì)捐贈(zèng)額只是本系統(tǒng)所接收到的捐贈(zèng)。而實(shí)際上工、青、婦、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體每年都會(huì)接收大量社會(huì)捐贈(zèng)，這還不包括數(shù)量眾多的基金會(huì)和沒(méi)通過(guò)任何機(jī)構(gòu)的企業(yè)直接捐贈(zèng)，而這一部分，數(shù)量其實(shí)相當(dāng)大?！备鸬理樦赋觯皣?guó)際上評(píng)價(jià)一國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)就是每年的捐贈(zèng)額所占GDP的比率。從去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)捐贈(zèng)額約占GDP的0.35%，接近日本及歐洲一些國(guó)家?！睌?shù)量龐大的捐款沒(méi)有通過(guò)捐助機(jī)構(gòu)，一個(gè)不容置疑的原因是慈善機(jī)構(gòu)的公信力問(wèn)題?！霸趪?guó)外，不但慈善機(jī)構(gòu)的每筆捐款都要有詳細(xì)的使用說(shuō)明向公眾報(bào)告，其會(huì)計(jì)賬目，甚至工作人員的工資都要公開(kāi)”，采訪(fǎng)中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴本刊記者，“而中國(guó)不少慈善組織的賬目基本上是不對(duì)外公開(kāi)的，這會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)用效率不高，若再加上監(jiān)督制約機(jī)制的不完善，很容易引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生，使人們產(chǎn)生信任危機(jī)?！笔聦?shí)上，此次始于網(wǎng)絡(luò)的針對(duì)各界捐款數(shù)額乃至慈善機(jī)構(gòu)賑災(zāi)捐款使用效率的諸多質(zhì)疑，雖很多不盡屬實(shí)，但其能引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注本身，就說(shuō)明以往這方面相關(guān)制度建設(shè)的滯后。3．為保證善款合理利用，一些地區(qū)率先做出了公開(kāi)透明的承諾。地震發(fā)生后的5月28日，浙江省的《長(zhǎng)興日?qǐng)?bào)》公布了長(zhǎng)興華信電力實(shí)業(yè)總公司單位、個(gè)人向四川地震災(zāi)區(qū)捐款數(shù)額：長(zhǎng)興華信電力實(shí)業(yè)總公司捐款20萬(wàn)元、華能長(zhǎng)興電廠(chǎng)捐款16余萬(wàn)元、莫亞芬捐款10萬(wàn)元……相關(guān)部門(mén)承諾，此后的日子里，長(zhǎng)興捐款數(shù)額均將對(duì)外公開(kāi)，并且由縣紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)管，以保證抗震救災(zāi)款物一分不差。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)四川抗震救災(zāi)捐款工作的管理，確?？拐鹁葹?zāi)款物一分不差地送到災(zāi)區(qū)群眾手中，長(zhǎng)興縣紀(jì)委及時(shí)開(kāi)展了對(duì)抗震救災(zāi)捐款工作的監(jiān)督檢查，要求所有捐款數(shù)額必須向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光化”操作，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，該縣紀(jì)委還對(duì)募捐工作開(kāi)展了動(dòng)態(tài)監(jiān)督，每天將捐款數(shù)額與相關(guān)票據(jù)進(jìn)行核對(duì)，并要求民政局加強(qiáng)對(duì)票據(jù)和款物的符合性檢查，審計(jì)局對(duì)所有款物開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，從而有效避免了募捐工作出現(xiàn)漏洞和差錯(cuò)。截至5月25日，長(zhǎng)興縣各類(lèi)捐款數(shù)額已達(dá)2079.3351萬(wàn)元，其中紅十字會(huì)為97.9311萬(wàn)元，長(zhǎng)興縣慈善總會(huì)為569.2723萬(wàn)元，民政局為1262.1317萬(wàn)元，“特殊黨費(fèi)”為150萬(wàn)元，并已全部通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及墻上張貼等形式向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。這些措施都受到了人們的歡迎。4．截至2008年5月29日，國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界為地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物總計(jì)373.07億元，實(shí)際到賬捐款279.90億元。然而現(xiàn)在很多人擔(dān)心的是，已經(jīng)承諾的捐款最終能否兌現(xiàn)?這樣的擔(dān)心并非沒(méi)有依據(jù)，在2008年年初的雪災(zāi)賑災(zāi)中，湖北省民政廳賑災(zāi)接受辦公室的統(tǒng)計(jì)顯示：在雪災(zāi)中全省共接受捐款1.06億元，實(shí)際到賬僅7383萬(wàn)元。一小部分企業(yè)開(kāi)出的是“空頭支票”。同樣，1998年，我國(guó)南方發(fā)生百年不遇大洪水，6億元捐款承諾，有一半沒(méi)有到位。中國(guó)遭災(zāi)，企業(yè)挺身而出，回饋社會(huì)本是一件好事，但一小部分企業(yè)，卻借此機(jī)會(huì)上演“捐贈(zèng)秀”開(kāi)空頭支票。為自己做免費(fèi)廣告。5月30日，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)龐陳敏在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)表示，依照中國(guó)政府4月28日發(fā)布的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》明確規(guī)定，企業(yè)認(rèn)捐后如果不交付，接收機(jī)構(gòu)有追繳的權(quán)利，同時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷鐣?huì)。企業(yè)救災(zāi)捐款承諾不僅僅是企業(yè)對(duì)社會(huì)的一種善舉，它也代表企業(yè)對(duì)社會(huì)的誠(chéng)信。企業(yè)與個(gè)人通過(guò)救災(zāi)捐款，這不僅僅是向社會(huì)表達(dá)愛(ài)心，企業(yè)還可以通過(guò)捐款承諾，贏得媒體與公眾的關(guān)注，大大提升了企業(yè)社會(huì)形象，通過(guò)這種方式所取得的廣告效應(yīng)比商業(yè)化的炒作效果更加顯著。當(dāng)這個(gè)過(guò)程完成后，承諾捐款的企業(yè)成為贏家，然而很多企業(yè)事后根本不兌現(xiàn)。當(dāng)災(zāi)情過(guò)后，人們對(duì)這些事情不再關(guān)注，盡管承諾只是空頭支票，但負(fù)面影響有限。這就是為什么災(zāi)難過(guò)后總有很多企業(yè)捐贈(zèng)為什么不兌現(xiàn)的原因。美國(guó)過(guò)去出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的情況，然而法律規(guī)定法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，直接把企業(yè)承諾的捐款數(shù)額如數(shù)拿走。這樣，一個(gè)企業(yè)或個(gè)人違背捐贈(zèng)承諾，法律上除強(qiáng)制要求認(rèn)真履行捐贈(zèng)承諾，企業(yè)或個(gè)人信譽(yù)也受到損害。在誠(chéng)信社會(huì)，企業(yè)承諾捐贈(zèng)并猛烈炒作，企業(yè)獲得社會(huì)榮譽(yù)而事后拒不兌現(xiàn)就要承擔(dān)法律責(zé)任。講誠(chéng)信不僅是企業(yè)成熟的標(biāo)志，也是整個(gè)社會(huì)成熟的標(biāo)志，企業(yè)即使做慈善事業(yè)也毫不例外，法律強(qiáng)制執(zhí)行也并非沒(méi)有理由。2001年8月，北京有一家生物科技公司與中國(guó)紅十字總會(huì)簽訂了一份500萬(wàn)元的捐贈(zèng)協(xié)議書(shū)，紅十字總會(huì)授予該企業(yè)“慈善大使”，同時(shí)授予該公司法人“中國(guó)紅十字勛章”。然而，該企業(yè)卻未兌現(xiàn)承諾。2003年，中國(guó)紅十字會(huì)將該企業(yè)送上被告席。捐贈(zèng)承諾不兌現(xiàn)的企業(yè)并非僅此一家，中國(guó)每次救災(zāi)捐款都有很多企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)承諾，也許企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)承諾另有原因，但是企業(yè)一旦對(duì)社會(huì)有了承諾就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。5．地震發(fā)生后，人們通過(guò)各種途徑表達(dá)自己的愛(ài)心。某市趙女士收到了這樣的短信：“編輯短信1或者2，發(fā)送至1069999301，即可向四川地震災(zāi)區(qū)捐款1元或者2元?！庇捎跓o(wú)法判斷這條短信的真?zhèn)危w女士只好打電話(huà)向報(bào)社求助。記者撥打了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通以及中國(guó)電信的客服電話(huà)咨詢(xún)，據(jù)客服人員介紹，所有的手機(jī)用戶(hù)以及小靈通用戶(hù)均可編輯短信1或2，發(fā)送至1069999301，向“中國(guó)紅十字會(huì)”捐款1元錢(qián)或2元錢(qián)，可以重復(fù)發(fā)送，不設(shè)置發(fā)送上限。相關(guān)部門(mén)提示，除了短信捐款需小心外，目前社會(huì)上還出現(xiàn)了不少利用地震災(zāi)難為由的騙局，市民也需提高警惕。第一類(lèi)為短信詐騙，該騙局又分受傷求助、偽造捐款賬號(hào)、赴災(zāi)區(qū)救援需資金等多類(lèi)伎倆。第二類(lèi)為電話(huà)斷線(xiàn)騙局。騙子利用地震初期通訊不暢、人心慌亂，針對(duì)有親屬在災(zāi)區(qū)的人群實(shí)施詐騙。在電話(huà)響起后，騙子會(huì)馬上表示自己在災(zāi)區(qū)，需要金錢(qián)的援助，再報(bào)上銀行賬號(hào)就迅速掛斷電話(huà)。第三類(lèi)為釣魚(yú)網(wǎng)站騙局。據(jù)了解，目前在網(wǎng)上出現(xiàn)了仿照騰訊網(wǎng)慈善頻道，標(biāo)題為“……計(jì)劃為‘5·12’四川地震緊急募捐”的釣魚(yú)網(wǎng)站，其公布的募捐賬號(hào)是假冒的。6．捐助個(gè)人治病的善款若有節(jié)余，該怎么花?患有眼病的中學(xué)生吳玉良曾經(jīng)過(guò)本報(bào)報(bào)道獲得捐款21000多元，可吳媽媽李桂榮今天告訴記者：治眼剩下了13000元，她償還了追上門(mén)來(lái)的債主9000元。不料，孩子又查出了別的病癥要等錢(qián)用。吳玉良是濟(jì)南市第37中初三學(xué)生，右眼因病曾暫時(shí)失明，進(jìn)了醫(yī)院卻無(wú)錢(qián)治療。2008年3月29日，某報(bào)紙以《他情愿失明也不肯苦了母親》為題報(bào)道了此事，引發(fā)廣泛關(guān)注，37中師生及熱心人士先后捐款21000余元。“孩子的眼基本好了，可現(xiàn)在又查出別的病了，要轉(zhuǎn)到其他病房。我們的錢(qián)不夠了……”一天下午，突然再次找到醫(yī)院的吳玉良母子，一開(kāi)口就讓工作人員大吃一驚：治眼不是只花了9000元嗎?“剛?cè)ゲ榱?，右眼視?.25?！?月16日上午，吳玉良已結(jié)束了在眼科的治療，進(jìn)入血管外科病房等待確診。問(wèn)及善款剩余多少，吳媽媽李桂榮一臉愁容，“剩下13000元，可債主們一看有人給孩子捐了錢(qián)，都找上門(mén)來(lái)了。”2007年，李桂榮摔傷了右腿，由于治療不及時(shí)，只能拄著雙拐下地。自2004年開(kāi)始給孩子治病，來(lái)自泰安、梁山等農(nóng)村跟自己一起擺攤賣(mài)菜的朋友，一點(diǎn)一點(diǎn)地給她湊了9000塊錢(qián)?！凹壹业娜兆佣茧y，有的人家還有病人等著錢(qián)救命……”談及曾經(jīng)幫助自己的債主們，李桂榮覺(jué)得很過(guò)意不去。“俺家不在濟(jì)南，他們知道我們還不起，老怕我們跑了。”李桂榮說(shuō)，有時(shí)從外地打工剛一回到濟(jì)南，債主們便跟進(jìn)了門(mén)，“這次聽(tīng)醫(yī)生說(shuō)捐款花不完，我想孩子以后若要治療，就以后再說(shuō)吧?！崩罟饦s用好心人的捐款還了債，卻沒(méi)想到自己的擔(dān)心很快應(yīng)驗(yàn)了。省千佛山醫(yī)院血管外科病房的李主任介紹，吳玉良右眼供血不足是右鎖骨靜脈狹窄、深動(dòng)脈血栓后遺癥。還需持續(xù)治療、定期復(fù)診，具體費(fèi)用不好預(yù)測(cè)。“由于我國(guó)尚無(wú)《慈善法》，很難評(píng)判‘挪用’的對(duì)或錯(cuò)?！闭劶坝蒙瓶钸€債一事，濟(jì)南慈善總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳新峰認(rèn)為，善款的使用應(yīng)該充分尊重捐助人的意向，個(gè)人不應(yīng)擅自主張?！坝泄?jié)余時(shí)可捐給慈善部門(mén)，慈善部門(mén)在當(dāng)事人病情需要時(shí)再行調(diào)配供給。”7．據(jù)資料顯示，目前中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約3000萬(wàn)，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬(wàn)，加上殘疾人、受災(zāi)人口等其他生活困難者，需要社會(huì)救助的人口超過(guò)13億總?cè)丝诘?0%以上。但是，中國(guó)先富起來(lái)的富人對(duì)社會(huì)的回報(bào)卻不那么盡如人意。2004年，中國(guó)國(guó)內(nèi)入榜的135位慈善家共計(jì)捐款9．85億元，約合1億多美元。而2000年至2004年，美國(guó)50名最大的慈善家捐款總額是650億美元，其中微軟公司的比爾·蓋茨捐款超過(guò)100億美元。民盟中央在一份提案中指出，很明顯，這相差的600多倍，并不完全是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比，也有觀(guān)念和機(jī)制的問(wèn)題。目前，中國(guó)真正建立慈善事業(yè)機(jī)制，既需要富人的道義、良心的自省，也需要政府從各個(gè)層面鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)。由于中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期由政府包辦社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，社會(huì)慈善事業(yè)處于較低發(fā)展水平，中國(guó)現(xiàn)有慈善公益組織只有約100個(gè)，掌握的資金總額不到GDP的0.1%，動(dòng)員社會(huì)資源的能力弱。民盟中央在提案中分析說(shuō)，中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)維持壟斷格局，成了制度缺陷的“瓶頸”，結(jié)果必然使慈善事業(yè)依附于政府，無(wú)法變成真正的社會(huì)公益活動(dòng)，也就無(wú)法吸引更多富人的財(cái)富流向公益孽業(yè)，造福社會(huì)。題創(chuàng)新中國(guó)的慈善體制，改革現(xiàn)行的法律制度已成為當(dāng)務(wù)之急。民盟中央建議，應(yīng)盡快研究并制定慈善事業(yè)法，單獨(dú)頒布《慈善事業(yè)條例》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。民盟中央認(rèn)為，構(gòu)建中國(guó)特色慈善事業(yè)的法律法規(guī)和政策體系，要從慈善公益組織的社會(huì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和監(jiān)督機(jī)制著手，既要明確政府監(jiān)督部門(mén)與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織形式和運(yùn)作程序，也要明確慈善機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則，接受捐贈(zèng)和實(shí)施救助必須公開(kāi)透明，合理合法，防止借“義演”、“義賣(mài)”等合法外衣謀取不正當(dāng)私利。其次，應(yīng)在政策上對(duì)慈善事業(yè)有所傾斜，對(duì)管理規(guī)范、運(yùn)行較好、有較高社會(huì)公信度的慈善公益組織進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，對(duì)取得信用資格認(rèn)證的慈善機(jī)構(gòu)，應(yīng)享有社會(huì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策。參照先進(jìn)國(guó)家的慣例，利用稅收杠桿，對(duì)慈善公益捐贈(zèng)減免稅收，以培育更多民間機(jī)構(gòu)從事慈善事業(yè)。政協(xié)委員們還建議，研究考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈(zèng)與稅乃至特別消費(fèi)稅，鼓勵(lì)富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴(kuò)大捐贈(zèng)資金量。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)功能。政府在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的部分事務(wù)性職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)慈善組織，如劃撥部分社會(huì)福利基金給慈善組織，用于慈善救助，壯大慈善事業(yè)力量，政府主要是加強(qiáng)監(jiān)管。8．2008年6月底，比爾·蓋茨將總計(jì)市值為580億美元的個(gè)人資產(chǎn)悉數(shù)捐給慈善基金會(huì)，引起了世界的關(guān)注。這項(xiàng)安排是由他與妻子梅琳達(dá)共同作出的，蓋茨說(shuō)：“我們希望把它回饋社會(huì)，確保它產(chǎn)生最積極效應(yīng)”。他承諾把資產(chǎn)移交至“比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)”賬戶(hù)名下?；饡?huì)2000年由蓋茨夫婦創(chuàng)立，致力于在全球推廣衛(wèi)生和教育項(xiàng)目，時(shí)下已經(jīng)成長(zhǎng)為美國(guó)規(guī)模最大的民間慈善機(jī)構(gòu)。美國(guó)《福布斯》雜志連續(xù)13年把蓋茨列為全球首富?！陡２妓埂方衲?月公布最新全球億萬(wàn)富豪排行榜，蓋茨以580億美元個(gè)人資產(chǎn)總額排名第三。蓋茨夫婦曾打算去世后留給3個(gè)子女?dāng)?shù)百萬(wàn)美元遺產(chǎn)，捐出其余資產(chǎn)。如今，他們連遺產(chǎn)也無(wú)意留下。“我們決定不給孩子們留財(cái)產(chǎn)，”蓋茨說(shuō)，在遺囑中分配遺產(chǎn)的做法“就像在說(shuō)哪些孩子最重要”。據(jù)美國(guó)施惠基金會(huì)今年6月23日公布的報(bào)告顯示，美國(guó)2007年慈善捐款總額創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到3060億美元，其中2290億美元來(lái)自個(gè)人捐助。最為可貴的是，與擁有巨大財(cái)富的人相比，低收入的人在他們總收入的百分比中，用于捐款的比例更高。近代以來(lái)，西方各國(guó)相關(guān)法律的頒布使傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善。歐美國(guó)家對(duì)個(gè)人收入和消費(fèi)的稅收很高，尤其是富人在購(gòu)買(mǎi)奢侈品時(shí)，消費(fèi)稅更是高得驚人。因此，富人們建立自己的慈善基金或是捐助善款，達(dá)到合理避稅，同時(shí)也是回報(bào)社會(huì)，體現(xiàn)富人良心的一種好辦法。比如在美國(guó)，遺產(chǎn)稅以10萬(wàn)美元為起點(diǎn)，共分為11個(gè)檔次，如10萬(wàn)到15萬(wàn)美元，稅率是30%；100萬(wàn)到125萬(wàn)美元，稅率是40%；200萬(wàn)到250萬(wàn)美元，稅率是49%；300萬(wàn)美元以上則是55%的遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)越多，繳納的稅款也越高。9．2007年5月，福布斯宣布從當(dāng)年起，福布斯取消中國(guó)慈善榜。這是福布斯為中國(guó)富豪排名8年來(lái)，取消的第一張榜單。1999年，美國(guó)的《福布斯》雜志進(jìn)入中國(guó)，推出首張中國(guó)富豪榜，一炮而紅。2004年開(kāi)始，福布斯為中國(guó)慈善家排榜，截至目前，已推出了3張慈善榜。對(duì)于福布斯中國(guó)慈善榜“半路夭折”的原因，福布斯中文版市場(chǎng)總監(jiān)張曉華接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)的慈善事業(yè)不如國(guó)外成熟，很多富豪捐贈(zèng)方式隱秘；不少企業(yè)家保持低調(diào)，不愿公開(kāi)其在慈善領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，增加了數(shù)據(jù)調(diào)查難度。“我們認(rèn)為，慈善事業(yè)還未成為中國(guó)企業(yè)家的共識(shí)，氣候不成熟。”張曉華說(shuō)，海外捐贈(zèng)往往比較透明，而一些中國(guó)企業(yè)家怕露富，不愿對(duì)外公布具體的捐贈(zèng)額。對(duì)于何時(shí)能恢復(fù)排名，她說(shuō)目前還不清楚。福布斯取消中國(guó)慈善榜，胡潤(rùn)認(rèn)為合乎情理，但不會(huì)跟進(jìn)。他也承認(rèn)，中國(guó)富豪的捐贈(zèng)途徑等與外國(guó)有很大不同?！袄?，至少有一半以上的慈善家捐贈(zèng)繞過(guò)慈善機(jī)構(gòu)，直接捐向某些社會(huì)項(xiàng)目或者是建立自己的基金，數(shù)據(jù)無(wú)法掌握?！焙鷿?rùn)說(shuō)，盡管目前已有100位企業(yè)家進(jìn)入他的慈善榜，但還是有很多國(guó)內(nèi)著名富人的名字沒(méi)有在列。此外，慈善捐贈(zèng)如何計(jì)算，沒(méi)有統(tǒng)一的方式。胡潤(rùn)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)家計(jì)算慈善捐贈(zèng)金額，很多算進(jìn)了實(shí)物，而國(guó)外一般只算現(xiàn)金。民生能源集團(tuán)董事長(zhǎng)薛方全認(rèn)為，做善事不被曝光也無(wú)所謂，具備社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家，照樣會(huì)資助需要幫助的人。另一不愿公布姓名的房地產(chǎn)富豪則認(rèn)為，“福布斯取消慈善榜排名，理由之一是中國(guó)慈善事業(yè)沒(méi)有國(guó)外發(fā)達(dá)，這有些片面。事實(shí)上，不少中國(guó)富豪都在努力做善事，只不過(guò)不想公開(kāi)?！敝袊?guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家梁小民認(rèn)為：“取消慈善榜是件好事情，說(shuō)明外國(guó)人對(duì)中國(guó)富豪的排榜回歸了一些理性。國(guó)外的慈善家如比爾·蓋茨等，都是在企業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后做慈善的?！绷盒∶裾J(rèn)為，中國(guó)的大部分企業(yè)家現(xiàn)在都需要把精力放在企業(yè)做大做強(qiáng)上。中國(guó)企業(yè)家有了錢(qián)，可先考慮投入技改，讓企業(yè)上規(guī)模，再考慮從事慈善事業(yè)。企業(yè)壯大、資產(chǎn)增值，是諸多實(shí)業(yè)家的期望。然而，在企業(yè)家較多的全國(guó)人大浙江代表團(tuán)，記者卻出乎意料地聽(tīng)到了別樣的聲音：“我不在乎富豪榜，而更在乎慈善榜?！?0．慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府很少直接參與慈善事業(yè)，而是通過(guò)政策的制定，特別是從財(cái)稅政策人手，強(qiáng)化政府支持力度。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)慈善事業(yè)的政策支持：一方面是對(duì)企業(yè)和社會(huì)成員的慈善捐獻(xiàn)給予相應(yīng)的免稅待遇，承認(rèn)慈善組織的獨(dú)立社會(huì)地位，并對(duì)有關(guān)慈善組織或機(jī)構(gòu)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面是對(duì)個(gè)人所得或遺產(chǎn)征收超額累進(jìn)稅等。財(cái)稅政策向慈善事業(yè)傾斜，表面上看會(huì)影響政府的財(cái)政收入，但這種傾斜能夠帶動(dòng)更多的民間財(cái)力來(lái)辦社會(huì)公益事業(yè)和救災(zāi)濟(jì)貧事業(yè)，從而減少政府的壓力和負(fù)擔(dān)。這些國(guó)家的政府還對(duì)民間的公益慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。在美國(guó)，政府支持社會(huì)辦慈善事業(yè)，但同時(shí)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的界定及其財(cái)務(wù)活動(dòng)有一套完整、規(guī)范的管理辦法。根據(jù)聯(lián)邦法，美國(guó)的稅務(wù)局通過(guò)三種方式來(lái)監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的動(dòng)作：一是慈善機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)表，包括年度收支明細(xì)賬，其付給董事、執(zhí)行官、骨干雇員和五個(gè)收入最高的員工的薪酬等等；二是通過(guò)審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況，審計(jì)對(duì)象每年會(huì)有不同側(cè)重；三是通過(guò)評(píng)估對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴(yán)厲的處罰莫過(guò)于取消一個(gè)組織的免稅資格——這無(wú)異于將該組織判了死刑，不過(guò)這種處罰很少使用，更常見(jiàn)的是處以罰金，而且受到處罰的是參與違規(guī)行為的個(gè)人而非慈善機(jī)構(gòu)。三、申論要求第1題、閱讀材料，簡(jiǎn)要概括我國(guó)目前慈善事業(yè)所存在的主要問(wèn)題。要求：條理清晰，簡(jiǎn)明扼要。不超過(guò)250字。________我的答案：我的答案：參考答案：目前我國(guó)的慈善事業(yè)存在著以下一些亟待解決的問(wèn)題：慈善組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量少，志愿者協(xié)會(huì)或義工協(xié)會(huì)等剛剛起步，具有影響力的基金會(huì)不多；慈善機(jī)構(gòu)募捐能力較弱，動(dòng)員社會(huì)資源的能力較差，影響范圍有限；我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策對(duì)慈善事業(yè)的積極作用尚未得到充分發(fā)揮，還有待于進(jìn)一步完善；專(zhuān)項(xiàng)的慈善法律法規(guī)尚不健全，不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展；慈善組織缺乏公信力，一些慈善機(jī)構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，善款使用上隨意性大。答案解析：第2題、根據(jù)給定材料4，許多企業(yè)經(jīng)常上演“捐贈(zèng)秀”開(kāi)空頭支票，你如何看待這個(gè)問(wèn)題，并提出自己的意見(jiàn)建議。要求：觀(guān)點(diǎn)明確，條理清晰，不超過(guò)250字。________我的答案：我的答案：參考答案：從社會(huì)道德的角度來(lái)看，救災(zāi)捐款開(kāi)“空頭支票”，違背了誠(chéng)信原則，使互幫互助的傳統(tǒng)美德蒙羞，所以要求捐贈(zèng)企業(yè)兌現(xiàn)“空頭支票”，既是維護(hù)社會(huì)基本道德規(guī)范的需要，更是倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信的必須。從法律的角度來(lái)審視，捐贈(zèng)開(kāi)“空頭支票”，更是一種違法行為，除了要受到道德譴責(zé)以外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。相關(guān)部門(mén)有理由以各種合法的手段，來(lái)促使捐贈(zèng)企業(yè)履行法律義務(wù)。由此看來(lái)，可以采用“公開(kāi)曝光”的方法，敦促捐贈(zèng)企業(yè)兌現(xiàn)“空頭支票”，履行其法定義務(wù)。答案解析：第3題、假定你是民政部一名工作人員，那么請(qǐng)閱讀資料1～5，根據(jù)材料的內(nèi)容，針對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)善款的監(jiān)管提出自己的建議。要求：條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)。不超過(guò)450字。________我的答案：我的答案：參考答案：汶川地震發(fā)生后，全國(guó)人民積極捐款捐物，作為救災(zāi)捐贈(zèng)的管理機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)將從以下幾方面著手，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織募捐和接受救災(zāi)捐贈(zèng)的監(jiān)管：首先，著手對(duì)基金會(huì)開(kāi)展的募捐活動(dòng)進(jìn)行備案，要求基金會(huì)對(duì)接受捐贈(zèng)的款物建立專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)，進(jìn)行嚴(yán)格備案管理。其次，監(jiān)督和督促基金會(huì)定期公開(kāi)每日捐贈(zèng)款物的接收、使用和結(jié)余等情況，通過(guò)合適途徑向大眾公開(kāi)。通過(guò)固定網(wǎng)站為民間基金會(huì)等提供信息公布的平臺(tái)，其他類(lèi)社會(huì)組織收到的捐款應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位。三是救災(zāi)活動(dòng)結(jié)束后，將對(duì)所有基金會(huì)開(kāi)展募捐的情況進(jìn)行匯總，成為詳細(xì)報(bào)告，統(tǒng)一向社會(huì)公布，并適時(shí)組織審計(jì)、檢查。在進(jìn)行這些工作的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持以下的原則：堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則，所有接收到的善款、捐贈(zèng)物資必須用于這次抗震救災(zāi)；明確使用范圍，要全部用于災(zāi)區(qū)的救災(zāi)和災(zāi)后重建；要尊重捐助者意愿，對(duì)有使用意向的捐款，完全尊重捐贈(zèng)者意愿使用；對(duì)于沒(méi)有明確意愿的，要分階段切實(shí)實(shí)現(xiàn)捐款的使用效率。答案解析：第4題、根據(jù)所提供的材料，針對(duì)我國(guó)目前慈善事業(yè)的狀況，就如何完善我國(guó)的慈善公益事業(yè)寫(xiě)一篇不少于1000字的文章，自擬題目，自選角度。要求：觀(guān)點(diǎn)鮮明，語(yǔ)言通順，邏輯性強(qiáng)。________我的答案：我的答案：參考答案：參考例文促進(jìn)公益，發(fā)展慈善事業(yè)古語(yǔ)有云：仁者愛(ài)人。這從一個(gè)側(cè)面上概括了慈善的意義。懷