內(nèi)蒙古申論模擬56

內(nèi)蒙古申論模擬56申論二、給定資料1．霧霾古已有之，《詩(shī)經(jīng)》中就有“終風(fēng)且霾”的記載。在歷史上也曾影響人們的日常生活，如清人昭連《嘯亭續(xù)錄》的“晝晦”條，其中就記有“路人皆不敢行”、“老嫗佝僂為風(fēng)吹斃”、“遺失幼孩”等事件。可是，今天的城市霧霾與這些偶然的自然現(xiàn)象有著本質(zhì)的不同，這是人類破壞自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律的苦果。古代詩(shī)人筆下具有朦朧美的“霧霾”，已異化為直接威脅到我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展、需要全力應(yīng)對(duì)的新型城市病。黨的十八大報(bào)告提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國(guó)”，特別突出了生態(tài)文明建設(shè)的地位。如今全國(guó)大范圍內(nèi)爆發(fā)霧霾天氣，不僅凸顯著十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的前瞻性和戰(zhàn)略性，也折射出改善當(dāng)下人居環(huán)境、謀求科學(xué)發(fā)展的緊迫性和艱巨性。2．2014年2月，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體發(fā)布了2014年1月份京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。1月份，74個(gè)城市的平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.4%，其中重污染天氣超兩成(重度污染占16.2%+嚴(yán)重污染占5.0%)。而京津冀地區(qū)的重污染天氣超四成。京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為25.4%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為74.6%，重度污染占23.0%，嚴(yán)重污染占17.8%。13個(gè)城市中承德、張家口2個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為50%～80%，邢臺(tái)、邯鄲、保定等11個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。京津冀地區(qū)超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多，占超標(biāo)天數(shù)的81.5%。這位負(fù)責(zé)人介紹說，2月13日，開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，有17個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染。2月14日，有33個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染。與13日相比，重度污染城市增加了16個(gè)。其中，石家莊市是區(qū)域內(nèi)污染最重的城市，其PM2.5日均濃度值達(dá)到363微克/立方米(PM2.5日均標(biāo)準(zhǔn)值為75微克/立方米)。事實(shí)上，霧霾天氣持續(xù)，空氣質(zhì)量下降，并不是2014年的新現(xiàn)象。這幾年，每到秋冬特別是入冬以后，我國(guó)中東部地區(qū)時(shí)不時(shí)會(huì)遭遇這樣的情況。由于在一段時(shí)期內(nèi)大范圍的氣溶膠(污染物)的排放變化不會(huì)很大，霧霾天氣的形成和變化受到氣象條件的控制。尤其是當(dāng)中緯度地區(qū)環(huán)流經(jīng)向度小，使得此期間北方冷空氣強(qiáng)度變?nèi)酰戏脚瘽駳饬飨鄬?duì)較強(qiáng)，大氣靜穩(wěn)且相對(duì)濕度較高，更有利于霧霾形成。中國(guó)氣象科學(xué)研究院研究員張小曳等專家指出，霧霾形成后，會(huì)使到達(dá)地面的輻射減少，大氣層結(jié)穩(wěn)定度增加，有利于氣溶膠不斷積聚和凝聚，還造成更多霧滴生成，形成“惡性循環(huán)”，造成連續(xù)數(shù)天霧霾污染不斷維持和加劇的現(xiàn)象。如果在冬季遇到長(zhǎng)時(shí)間霧霾過程，通常在北方地區(qū)因?yàn)椴膳诿驮龅哪茉聪呐欧?，中等以上城市人口集中排放量大的主城區(qū)連續(xù)三天的空氣污染物積累就可能達(dá)到重度污染的程度，在南方地區(qū)如果生產(chǎn)和交通排放量大也可能達(dá)到重度污染的程度。3．霧霾天氣的持續(xù)引發(fā)全國(guó)乃至全球的持續(xù)關(guān)注和議論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)面臨的兩難糾結(jié)被空前釋放。全球媒體都在討論世界第二大經(jīng)濟(jì)體的異?！按嗳趺妗薄Ｖ袊?guó)的環(huán)境污染在不斷積累，局部地區(qū)甚至仍在繼續(xù)加劇。無從回避的原因是，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程尚行進(jìn)在半道上，整個(gè)國(guó)家猶如世界最大的工地又系最大的“世界工廠”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到有效調(diào)整，中國(guó)又急匆匆步入了汽車社會(huì)，僅2012年，中國(guó)就新增汽車1900萬輛。習(xí)慣于在“大數(shù)字”中生活的中國(guó)人，對(duì)“1900萬”這個(gè)數(shù)字也許渾然不覺，很少有人知曉它超過了大多數(shù)歐洲國(guó)家的人口數(shù)量……僅以2012年為例，中國(guó)生產(chǎn)了全球70%的鋼鐵，50%的水泥和65%的初級(jí)化工產(chǎn)品。如此產(chǎn)能下，中國(guó)的空氣、飲用水無論怎樣實(shí)施環(huán)保工程都無法做到如西方那樣潔凈?？梢?，在政府和社會(huì)均已重視環(huán)保并為此投入大量資源的現(xiàn)狀下，環(huán)境的繼續(xù)污染本質(zhì)上是個(gè)發(fā)展階段問題。唯一可行的辦法是在發(fā)展與環(huán)保之間尋求取與舍的動(dòng)態(tài)平衡。4．2013年1月，霧霾天氣再次侵襲濟(jì)南市區(qū)，濟(jì)南市迅速針對(duì)PM2.5進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)PM2.5“貢獻(xiàn)率”達(dá)到21.5%，是首要污染源。山東省兩會(huì)開幕前，就濟(jì)南市空氣污染問題展開調(diào)研。發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市區(qū)每天PM2.5的峰值出現(xiàn)在早晚交通高峰期，這一監(jiān)測(cè)結(jié)果佐證了機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)空氣環(huán)境的污染現(xiàn)狀。目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車燃料由于品質(zhì)相對(duì)較差，難以達(dá)到清潔、高效的利用，推行的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為滯后，導(dǎo)致用車污染排放增加，同時(shí)，也制約了機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的提高。如果機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)每提升一個(gè)級(jí)別，機(jī)動(dòng)車單車排放就減少30%～50%。2013年2月，北京市法制辦公布《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》，向社會(huì)征求意見；安徽省環(huán)保廳也已向安徽省法制辦報(bào)送《安徽省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法(草案)》。面對(duì)霧霾天氣，各地的立法、修法提上日程?！傲⒎ā⑿薹ü倘缓?，但應(yīng)制定出符合實(shí)際的高質(zhì)量法律法規(guī)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說，我國(guó)于2000年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，但它已不合時(shí)宜。比如，這部法律主要針對(duì)煤煙型大氣污染，可近年來，煤炭消耗量每況愈下，不再是主要的大氣污染源?！巴瑫r(shí)，應(yīng)從法律上賦予政府緊急命令權(quán)。”王燦發(fā)說，當(dāng)氣象預(yù)測(cè)到霧霾天氣、或已經(jīng)出現(xiàn)霧霾天氣，并且將給百姓身心健康帶來嚴(yán)重危害時(shí)，政府可以發(fā)布緊急命令，要求重污染企業(yè)、大貨車停工。“污染的日趨嚴(yán)重，還在于缺乏有效的執(zhí)行?！敝袊?guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅說，對(duì)于跨行政區(qū)域的大氣污染，我國(guó)早已建立6個(gè)區(qū)域性督察中心，但該監(jiān)督機(jī)制并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。“執(zhí)法缺陷，來源于片面的發(fā)展思路?！眳沃颐分赋觯壳?，一些地方政府仍然堅(jiān)持以GDP為導(dǎo)向的“一邊倒”發(fā)展模式，在一些工程建設(shè)上，總是堅(jiān)持“環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，使得相關(guān)執(zhí)法部門、環(huán)保部門變成了“污染保護(hù)部門”。在洶洶民怨下，問責(zé)幾個(gè)官員、關(guān)停一些工廠、暫停一些工地、封存一些公車，可以暫時(shí)驅(qū)散民眾心頭的“霧霾”，然而指望一場(chǎng)大風(fēng)來吹散天空厚重的污染物，又足以證明面對(duì)未來的霧霾、面對(duì)下一波污染事件，所有人包括政府依然自信不足：告別污染還得靠天吃飯。5．“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇?！痹卩枧咀黜懙谋夼谥杏瓉硇碌囊荒?，是我國(guó)民間傳承千年的習(xí)俗。然而，由于多日來的霧霾鎖城，重啟“禁放令”的爭(zhēng)議在2013年春節(jié)再次升溫?！按蠹彝粑⒐裁\(yùn)，今年過節(jié)請(qǐng)一起抵制煙花爆竹?！惫?jié)前，就有網(wǎng)友提出這樣的倡議。而據(jù)網(wǎng)上的一項(xiàng)相關(guān)投票顯示，有近七成的網(wǎng)友贊成禁放煙花爆竹。有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，燃放鞭炮產(chǎn)生的PM2.5濃度是普通空氣的5.4倍，最高時(shí)可達(dá)66倍。“是熱鬧重要，還是自己健康重要?不放都這么污染呢，就別添亂了?！北本┦忻駨埾壬@樣說道。張先生說，他們一家已經(jīng)兩三年不放煙花了，之前是因?yàn)榧依锖⒆雍苄。瑩?dān)心安全問題，今年更是響應(yīng)政府號(hào)召?！耙粋€(gè)是自己自覺，另外也勸身邊的親戚朋友少放些，除了環(huán)保，還能省下一筆開銷?！睆埾壬f，“而且很明顯感覺今年放煙花的確實(shí)比往年少很多，說明大家都有這個(gè)意識(shí)。”有媒體認(rèn)為，這次的霧霾也給政府和民眾提供了一個(gè)重新審視燃放煙花爆竹這一傳統(tǒng)民俗的視角。這次的大氣污染也給市民上了一課，政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，讓煙花徹底退出城市的天空。但另一方面，反對(duì)全面禁放的聲音也很強(qiáng)烈?！艾F(xiàn)在年味兒已經(jīng)越來越淡了，連這點(diǎn)傳統(tǒng)也要給斷掉，這點(diǎn)樂趣也要被剝奪嗎?”有網(wǎng)友提出質(zhì)疑。“如果現(xiàn)在又開始全面禁放，那就又走了回頭路了?！敝袊?guó)社科院研究員胡小偉在接受記者采訪時(shí)說，原先是1993年北京市政府頒布施行《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，學(xué)習(xí)所謂新加坡經(jīng)驗(yàn)，禁止北京人在春節(jié)放鞭炮。到2005年將“禁放”改為“限放”，容許市民在規(guī)定的時(shí)間和地區(qū)燃放鞭炮，市民才又可以過上有年味兒的春節(jié)?！皬慕诺较薹?，其實(shí)也是老百姓的民心所向。傳統(tǒng)節(jié)俗綿延這么長(zhǎng)時(shí)間，自有其深厚的文化內(nèi)涵和文化基礎(chǔ)?！焙フf。過年放鞭炮的確容易造成污染和損失，但絕不是空氣污染和PM2.5攀高的重要原因。中國(guó)科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組近日公布的一項(xiàng)研究認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車、燃煤等人為污染排放是造成霧霾天氣的“主謀”。“‘一刀切’的禁止顯然是不可行的，將千百年的文化傳統(tǒng)積淀全盤清除是對(duì)傳統(tǒng)的不尊重，也是對(duì)科學(xué)發(fā)展的曲解。而在執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的一個(gè)副作用就是非法的燃放反而更多了，安全和環(huán)保更沒保障，執(zhí)法成本還提升了。”胡小偉說。北京師范大學(xué)教授、中國(guó)節(jié)慶研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蕭放也表示，如果為了治理霧霾而封殺古老習(xí)俗，無疑會(huì)造成一股人文之“霾”?！凹纫诔鞘羞m度控制，也要尊重傳統(tǒng)?！笔挿胖赋?，“提高鞭炮的科技含量、降低污染”是延續(xù)這一習(xí)俗的途徑。6．持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，污染程度嚴(yán)重的霧霾在成為熱詞的同時(shí)，也將對(duì)新一輪的城鎮(zhèn)化造成一定影響。這次霧霾天氣主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)大部分到了工業(yè)化后期階段。但是這些地方又因?yàn)樨?cái)稅制度、GDP問題，開始重新進(jìn)行重化工業(yè)，包括上海都考慮重啟石油煉化項(xiàng)目?？紤]中國(guó)工業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)都是產(chǎn)能過剩，重化工業(yè)對(duì)就業(yè)的承載力較差的基本情況，各地區(qū)必須繼續(xù)順其進(jìn)入工業(yè)化后期的特點(diǎn)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，在新一輪城鎮(zhèn)化過程中加大去工業(yè)化的力度。這些年，北京和上海等一線超大城市的產(chǎn)業(yè)、人口聚焦能力急速拉升。造成這種局面出現(xiàn)背后的深層次原因，在于行政資源對(duì)于中國(guó)城市發(fā)展的決定性影響。中國(guó)城市基本是按照城市的行政級(jí)別來決定發(fā)展水平。北京既是直轄市又是首都，自然成為了中國(guó)城市中公共服務(wù)水平最高的城市，從而在行政資源的推動(dòng)下，將北京聚焦成一個(gè)2千萬以上常住人口的城市。而且按照當(dāng)前這種發(fā)展趨勢(shì)，如果不進(jìn)行改變，那么北京的常住人口加流動(dòng)人口造成瞬間達(dá)到3000萬到5000萬都有可能出現(xiàn)。之前有些聲音還認(rèn)為，北京的承載潛力可以挖掘到這個(gè)程度，但這次嚴(yán)重的霧霾天氣出現(xiàn)，帶來對(duì)北京承載能力極限的思考，在中國(guó)這種粗放發(fā)展模式下，要想將北京、上海這種超大城市的城市的承載力提高到紐約、東京這種單位面積的人口承載力，可能會(huì)出現(xiàn)很多巨大的壓力?？赏ㄟ^規(guī)劃和其他的經(jīng)濟(jì)、制度辦法來緩解北京、上海這些超大城市的承載量，避免這些城市的承載力觸壁。這可能會(huì)延緩北京、上海等超大城市戶籍放開的步伐，倒逼中國(guó)城市的去行政化，讓市場(chǎng)更好的發(fā)揮在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性資源配置的作用。7．一個(gè)城市的空氣不是一座城的概念，而是一個(gè)大區(qū)域概念，即使中心城市的環(huán)境工作做得還好，如果它周邊的區(qū)域的環(huán)境保護(hù)不到位，也很難避免霧霾出現(xiàn)。這樣就會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中必須重視城市群的作用，尤其是超大城市周邊的衛(wèi)星城的發(fā)展帶來一定的思考。北京的霧霾就受到了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈中很多衛(wèi)星城發(fā)展滯后、生態(tài)保護(hù)存在問題的影響。這種因?yàn)樾姓^(qū)劃導(dǎo)致的北京和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的巨大發(fā)展鴻溝，必然會(huì)因?yàn)樘鞖赓|(zhì)量、霧霾的出現(xiàn)而必須去正視這種差距，從而去想辦法解決它。為此會(huì)加速城市群概念，淡化行政區(qū)劃的人為切割，通過產(chǎn)業(yè)、人口合理布局，從而推動(dòng)城市群中大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在公共服務(wù)能力上，向衛(wèi)星城擴(kuò)展，最終推動(dòng)一線城市周邊的城市發(fā)展提質(zhì)。霧霾天氣表現(xiàn)了發(fā)展方式的不科學(xué)、不可持續(xù)以及資源的粗放使用。要破除這些問題，必須加大對(duì)城市發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整力度。為此必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。只有這樣才能夠到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時(shí)左右的目標(biāo)。而通過技術(shù)進(jìn)步，制度創(chuàng)新，進(jìn)行智慧、綠色、低碳城市的建設(shè)，也成為當(dāng)務(wù)之急。8．位于河北省中西部的鹿泉、平山隸屬于石家莊市，蘊(yùn)含豐富優(yōu)質(zhì)的石灰?guī)r資源。50多年來，“靠山吃山”使得當(dāng)?shù)氐乃鄻I(yè)在全國(guó)久負(fù)盛名，高度發(fā)達(dá)的水泥產(chǎn)業(yè)一度讓鹿泉連續(xù)數(shù)年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。水泥產(chǎn)業(yè)帶來了顯著規(guī)模的GDP，也帶來了環(huán)境污染，石家莊曾連續(xù)幾年穩(wěn)坐全國(guó)空氣質(zhì)量最差城市“頭把交椅”。2013年12月18日，河北省對(duì)鹿泉市、平山縣18家水泥熟料企業(yè)的19臺(tái)磨機(jī)、396個(gè)圓倉(cāng)和1條旋窯水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行拆除，2014年2月17日又對(duì)鹿泉市、平山縣西柏坡高速兩側(cè)17家企業(yè)的18套水泥粉磨系統(tǒng)、377個(gè)料倉(cāng)進(jìn)行拆除，兩次拆除行動(dòng)共削減水泥產(chǎn)能1850萬噸。約占石家莊市總產(chǎn)能的40%。兩次拆除提前3年完成“淘汰水泥產(chǎn)能1500萬噸”的目標(biāo)，減少粉塵排放6898噸，相當(dāng)于110多節(jié)車皮的煙塵，對(duì)減少氮氧化物排放、改善地區(qū)空氣質(zhì)量有明顯促進(jìn)作用，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補(bǔ)”的污染現(xiàn)象有望成為歷史。水泥企業(yè)拆除后，當(dāng)?shù)孛媾R著閑置土地再利用、產(chǎn)業(yè)斷層填補(bǔ)、失業(yè)人員再就業(yè)等一系列問題。如何讓這些水泥企業(yè)“破繭重生”，成為做完“減法”后面臨的重要“加法題”。鹿泉、平山兩次水泥產(chǎn)業(yè)集中拆除直接涉及職工3780人，如果算上與水泥產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的機(jī)械、編織、運(yùn)輸、餐飲行業(yè)，總涉及人數(shù)不低于2萬人?！拔覀兇?00多輛運(yùn)輸車，以前就靠運(yùn)水泥，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)斷檔了，50多萬元的車賣30多萬都沒人要，迫切需要新產(chǎn)業(yè)進(jìn)來。”平山縣南西焦村村民檀吉波說?！八鄰S拆掉了，再干點(diǎn)別的，大的層面叫轉(zhuǎn)型升級(jí)，小的層面叫逆境重生。我歲數(shù)不大，還想繼續(xù)創(chuàng)業(yè)?！甭谷谐j水泥廠負(fù)責(zé)人張寶印說。鹿泉市工信局局長(zhǎng)張振平表示，彌補(bǔ)水泥產(chǎn)業(yè)淘汰后的斷層，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)了解，目前石家莊市正在研究制定鼓勵(lì)拆除企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的政策措施，積極幫助拆除企業(yè)盤活土地資源，發(fā)展食品加工、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服裝加工、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。9．近年來，PM2.5污染成為政府和民眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問題。我國(guó)一些城市雖已積極開展PM2.5監(jiān)測(cè)工作，但是在監(jiān)測(cè)過程中還存在許多問題，我國(guó)對(duì)空氣質(zhì)量目前采用兩種考核方法：API(空氣污染指數(shù))和濃度指標(biāo)?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求以濃度指標(biāo)作為PM2.5達(dá)標(biāo)的考核指標(biāo)，年均值和日均值需同時(shí)達(dá)標(biāo)。但各地方政府一直采用API優(yōu)良率作為達(dá)標(biāo)的考核方法，環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)還不夠規(guī)范。我國(guó)常規(guī)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)可分為4類：污染監(jiān)控點(diǎn)、空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)、空氣質(zhì)量對(duì)照點(diǎn)和空氣質(zhì)量背景點(diǎn)。我國(guó)地級(jí)以上城市已按《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范(試行)》要求布設(shè)了PM10國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并形成了較為完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。但PM2.5比PM10在空間上分布更均勻，很多城市簡(jiǎn)單地把全部PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)位都布設(shè)在原PM10點(diǎn)位上是不科學(xué)的，不能準(zhǔn)確反映城市的整體環(huán)境空氣質(zhì)量。我國(guó)部分城市和研究機(jī)構(gòu)近10年相繼開展了環(huán)境空氣中PM2.5研究性自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。但由于缺乏PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器國(guó)家認(rèn)證/指定的儀器型號(hào)目錄，造成目前廣泛運(yùn)行的PM10自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器和部分省市購(gòu)置的PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器品種類型較多，在PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備選購(gòu)、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等方面缺乏完善的、統(tǒng)一可行的指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范。導(dǎo)致不同地區(qū)、不同型號(hào)儀器的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏代表性和可比性，影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步深入挖掘和使用。國(guó)產(chǎn)PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器研發(fā)起步晚，尚無具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵核心技術(shù)。目前部分PM2.5自動(dòng)采樣器在設(shè)計(jì)上達(dá)不到我國(guó)采樣要求，缺乏小時(shí)濃度監(jiān)測(cè)值采樣時(shí)間的技術(shù)要求，PM2.5濃度在轉(zhuǎn)換為標(biāo)態(tài)時(shí)容易產(chǎn)生系統(tǒng)差異，缺少針對(duì)我國(guó)自然條件進(jìn)行優(yōu)化的監(jiān)測(cè)設(shè)備等。目前，國(guó)內(nèi)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組件和成套整裝設(shè)備，已有的設(shè)備精密度或一致性偏低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各級(jí)監(jiān)測(cè)站和科研單位大多選擇采購(gòu)進(jìn)口儀器，從而使進(jìn)口自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器占據(jù)國(guó)內(nèi)大部分市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)口儀器的過分依賴導(dǎo)致其價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。此外，還存在進(jìn)口儀器運(yùn)維費(fèi)用高、運(yùn)維服務(wù)不及時(shí)等問題。10．回顧歷史，建國(guó)以來，我國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放后，我國(guó)更是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，GDP以平均每年8%～9%的速度增長(zhǎng)。在進(jìn)出口貿(mào)易上實(shí)行“兩頭在外”的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易上去了，但也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得輝煌成就，GDP總量已居世界第二位，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。但在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保發(fā)展的背后留下的隱患是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源銳減、人民健康受損，社會(huì)難以承載。雖然國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)人們長(zhǎng)期形成的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。各類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，粗放式發(fā)展還占較多數(shù)。目前，我國(guó)一直執(zhí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，全防全控、群防群控的方針。但有些環(huán)境污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，必須著重治理。如“三河三湖”中的遼河，在20世紀(jì)前污染最嚴(yán)重，水質(zhì)為劣Ⅴ類。這幾年通過各種治理措施，現(xiàn)在的水質(zhì)上升到Ⅳ類。11．我國(guó)現(xiàn)行管理體制除了省市區(qū)環(huán)保廳局一把手實(shí)行以地方政府為主的雙重管理體制外，其余全部實(shí)行地方政府管理。各級(jí)地方環(huán)保局長(zhǎng)的管理關(guān)系全部在地方，一切行動(dòng)都要聽從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的指令。從環(huán)保隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而言，環(huán)保部門應(yīng)該履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的職權(quán)和職責(zé)。但由于目前重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的觀念尚未改變，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，環(huán)境保護(hù)往往還要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。由于環(huán)保體制是屬地管理，地方環(huán)保干部和領(lǐng)導(dǎo)還要幫助地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)落實(shí)“三跑任務(wù)”，即為政府跑環(huán)評(píng)項(xiàng)目，獲得批準(zhǔn)；跑環(huán)境總量，得到增加；跑關(guān)系，得到疏通。為了解決環(huán)保工作費(fèi)用，還有收取排污費(fèi)的任務(wù)。目前，有相當(dāng)一部分環(huán)保工作人員從事這項(xiàng)工作，主要精力并沒有放在環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管方面。我國(guó)的《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)“污染環(huán)境罪”、“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”等都做出了明確規(guī)定。但是，在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，一些嚴(yán)重的環(huán)境污染犯罪和環(huán)境違法行為得不到法律的追究和應(yīng)有的法律處罰。這就助長(zhǎng)了一些企業(yè)不依規(guī)依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)，違法排污、偷排漏排各種污染物?！斑`法成本低、守法成本高”問題長(zhǎng)期得不到解決，使得一些企業(yè)不愿意實(shí)行技術(shù)升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。企業(yè)沒有由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。有些企業(yè)甚至通過排污處罰，由非法排污變成了合法排污。解決環(huán)境保護(hù)問題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)的重要力量是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。政治路線確定后干部就是決定的因素。然而部分政府官員對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還不足，責(zé)任心不強(qiáng)，政績(jī)觀扭曲，無法正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，更無法落實(shí)到實(shí)際工作中去。我國(guó)環(huán)境污染治理的緊迫性催生了環(huán)保民間組織，但其發(fā)展還很緩慢，目前有些地方政府對(duì)環(huán)保社團(tuán)的認(rèn)識(shí)不到位，一些企業(yè)尤其是污染企業(yè)擔(dān)心環(huán)保民間組織的發(fā)展壯大，對(duì)其監(jiān)督的力量加大，怕增加成本，影響發(fā)展；公眾對(duì)環(huán)保民間組織了解的還不夠深，環(huán)保志愿服務(wù)的意識(shí)還很淡薄，參與環(huán)保民間組織的活動(dòng)還不普遍，社會(huì)公益捐助意識(shí)淡薄，環(huán)保民間組織提供有償服務(wù)獲取生存資金的能力較弱，環(huán)保實(shí)效不能得到快速實(shí)現(xiàn)?！笆舜髨?bào)告指出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，這的確需要全社會(huì)的努力。”中央氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員何立富說，觀念上的更新、消費(fèi)行為的改變需要政府、企業(yè)、媒體、公眾全方位的參與，綠色價(jià)值觀引導(dǎo)的綠色政策、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)逐步到位，一個(gè)美麗的中國(guó)才會(huì)如約而至。三、作答要求第1題、請(qǐng)根據(jù)“給定資料2～4”，概括霧霾天氣的形成原因。要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚。不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：霧霾天氣的形成是多重因素共同作用的結(jié)果：一是氣象條件導(dǎo)致污染加劇。由于大氣靜穩(wěn)且相對(duì)濕度較高，有利于污染物的“惡性循環(huán)”，造成霧霾天氣不斷維持和加劇。二是工業(yè)化進(jìn)程加快。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到有效調(diào)整時(shí)，高產(chǎn)能必然要付出環(huán)境代價(jià)。三是燃油品質(zhì)不高。我國(guó)油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為滯后，導(dǎo)致用車污染排放增加，也制約了機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的提高。四是法律不夠完善。缺乏符合實(shí)際的高質(zhì)量法律法規(guī)。五是發(fā)展思路的片面和執(zhí)法的缺陷。區(qū)域性督察中心沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用，部分地方政府仍堅(jiān)持以GDP為導(dǎo)向的“一邊倒”發(fā)展模式。答案解析：第2題、“給定資料5”中劃線句子提到，“政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，讓煙花徹底退出城市的天空”。請(qǐng)對(duì)此談?wù)勀愕囊娊?。要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：將燃放煙花和霧霾污染劃等號(hào)是有失偏頗的，“一刀切”的禁止并不可行。一方面，過年放鞭炮雖易造成污染和損失，但并不是空氣污染和PM2.5攀高的重要原因，機(jī)動(dòng)車、燃煤等人為污染排放才是造成霧霾天氣的“主謀”。另一方面，如果為了治理霧霾而封殺古老習(xí)俗，無疑會(huì)造成一股人文之“霾”。煙花爆竹是中國(guó)民俗文化的重要符號(hào)，傳統(tǒng)習(xí)俗綿延如此之久，自有其深厚的文化內(nèi)涵和文化基礎(chǔ)。將千百年的文化傳統(tǒng)積淀全盤清除是對(duì)傳統(tǒng)的不尊重，也是對(duì)科學(xué)發(fā)展的曲解。因此，延續(xù)習(xí)俗還需政府理性疏導(dǎo)。民俗既要隨時(shí)代做出調(diào)整，也要順應(yīng)民意，權(quán)衡各方面利弊，唯有提高鞭炮的科技含量、降低污染才是治本之策。答案解析：第3題、請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，談?wù)勅绾渭哟笪覈?guó)的環(huán)境保護(hù)力度。要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，條理清楚。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：加大我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度，必須實(shí)行創(chuàng)新改革。第一，改變發(fā)展模式，擺正發(fā)展與環(huán)保關(guān)系。認(rèn)清環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證和科學(xué)關(guān)系，既要著眼于防更要立足于治。第二，加快環(huán)境保護(hù)體制改革，實(shí)行垂直管理。改革環(huán)保系統(tǒng)的管理體制，由地方政府管理調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部直屬管理。第三，提升法治力度，走依法環(huán)保道路。加快司法部門的參與與介入，有效地打擊環(huán)境污染行為，懲治環(huán)境違法犯罪。第四，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制。將環(huán)境的好壞作為考核地方干部政績(jī)的重要指標(biāo)。第五，發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，解放思想，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾關(guān)心和支持環(huán)保社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。答案解析：第4題、閱讀“給定資料”，以“大城市空氣污染”為主題，寫一篇議論文。要求：(1)參考“給定資料”，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)；(2)聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，忌堆砌對(duì)策；(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：同呼吸共責(zé)任——驅(qū)散霧霾需要告別“靠天吃飯”“霧鎖城市”、“霧都孤兒”、“厚德載霧自強(qiáng)不吸”……從來沒有一場(chǎng)大范圍的迷霧陰霾像今天這樣引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在一些城市PM指數(shù)頻頻爆表的背后，是來自汽車的尾氣、來自建筑工地的揚(yáng)塵、來自工廠的排放物、來自煤炭燃燒的煙塵。冰凍三尺非一日之寒，太多的肇事者