四川省申論模擬18

四川省申論模擬18申論二、給定資料1．2009年3月以來(lái)，狂犬病疫情在漢中市的西鄉(xiāng)、洋縣、城固、漢臺(tái)、勉縣等縣區(qū)暴發(fā)流行，疫情波及11個(gè)縣區(qū)的186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市被犬類(lèi)咬傷或抓傷人數(shù)累計(jì)近7000人，12人因此死亡。漢中屬于狂犬病老疫區(qū)，1985年至1992年間，全市7縣101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生過(guò)疫情，曾導(dǎo)致35人死亡。如今，漢中市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量已超過(guò)38萬(wàn)只，而此次疫情傳播之快、流行之廣和危害之大前所未有?？袢∮址Q(chēng)恐水癥，是由狂犬病病毒引起的一種人畜共患的中樞神經(jīng)系統(tǒng)急性傳染病?？袢〔《緦俸颂呛怂嵝蛷棤畈《?，通過(guò)唾液傳播，多見(jiàn)于狗、狼、貓等食肉動(dòng)物?？袢∈且环N急性傳染病，病原體是狂犬病毒，常見(jiàn)于狗、貓等家畜，人或其他家畜被患狂犬病的狗或貓咬傷時(shí)也能感染。家畜患狂犬病時(shí)，癥狀是食欲不振，看見(jiàn)水就恐懼、狂叫、痙攣，碰到人畜或其他物體就咬，最后全身麻痹而死亡。人患狂犬病時(shí)，癥狀是精神失常、惡心、流涎，看見(jiàn)水就恐怖，肌肉痙攣，呼吸困難，最后全身癱瘓而死亡?？袢〉臐摲谝话銥?個(gè)月，短的為10天，長(zhǎng)的可達(dá)一年以上?？袢?duì)人的危害很大，一旦發(fā)作，病死率是100%。世界上僅僅有一例被搶救過(guò)來(lái)，但是屬于特殊情況，不具備推廣價(jià)值。2．2002年我國(guó)發(fā)布了《狂犬病防治技術(shù)規(guī)范》，并于2006年予以修訂。規(guī)定由縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物狂犬病診斷結(jié)果的判定。發(fā)現(xiàn)有興奮、狂暴、流涎、具有明顯攻擊性等典型癥狀的犬，應(yīng)立即采取措施予以撲殺；發(fā)現(xiàn)有被患狂犬病動(dòng)物咬傷的動(dòng)物后，畜主應(yīng)立即將其隔離，限制其移動(dòng)；對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)診斷確認(rèn)的疑似患病動(dòng)物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即組織相關(guān)人員對(duì)患病動(dòng)物進(jìn)行撲殺和無(wú)害化處理，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)做好技術(shù)指導(dǎo)，并按規(guī)定采樣、檢測(cè)，進(jìn)行確診；確診后，縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，并向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門(mén)通報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)疫情處置措施。疫點(diǎn)處理措施是撲殺患病動(dòng)物和被患病動(dòng)物咬傷的其他動(dòng)物，并對(duì)撲殺和發(fā)病死亡的動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理；對(duì)所有犬、貓進(jìn)行一次狂犬病緊急強(qiáng)化免疫，并限制其流動(dòng)；對(duì)污染的用具、籠具、場(chǎng)所等全面消毒。疫區(qū)處理措施是對(duì)所有犬、貓進(jìn)行緊急強(qiáng)化免疫；對(duì)犬圈舍、用具等定期消毒；停止所有犬、貓交易。發(fā)生重大狂犬病疫情時(shí)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府應(yīng)按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，對(duì)疫區(qū)進(jìn)行封鎖，限制犬類(lèi)動(dòng)物活動(dòng)，并采取相應(yīng)的疫情撲滅措施。在受威脅區(qū)應(yīng)對(duì)未免疫犬、貓進(jìn)行免疫，停止所有犬、貓交易。對(duì)于犬只管理，國(guó)家還是很模糊，也沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定犬只必須免疫。目前，北京、深圳、昆明、重慶、西安、南寧等城市已陸續(xù)出臺(tái)地方性的《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，管理犬只。3．雖然被狗咬的事情已經(jīng)過(guò)去一個(gè)多月了，漢中市洋縣城建局女干部張會(huì)蘭對(duì)此仍耿耿于懷：“4月21日下午5點(diǎn)多，我吃完晚飯?jiān)诳h城北環(huán)路散步，見(jiàn)到一只狗慢慢從對(duì)面走過(guò)來(lái)，突然咬了我的左腿。這時(shí)我又看見(jiàn)一位被狗咬傷的中年男子，還有一名被咬傷的孩子，我們?nèi)艘黄鸫蜍?chē)趕到縣疾控中心打疫苗。沒(méi)想到這里已經(jīng)來(lái)了許多人，都是被那只狗咬傷的。”漢中市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)秦明賢說(shuō)，為防止疫情進(jìn)一步蔓延擴(kuò)散，在疫情逼近漢中市時(shí)，2009年5月23日至6月1日，漢中市在全市開(kāi)展了一次狂犬病疫情專(zhuān)項(xiàng)防控工作。疫情流行期間，漢中市的防控工作是圍繞預(yù)防、免疫、捕殺三個(gè)重點(diǎn)分別開(kāi)展的。一是對(duì)養(yǎng)犬實(shí)行強(qiáng)制免疫，所有家養(yǎng)犬在注射疫苗的基礎(chǔ)上，全部進(jìn)行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。截至5月31日，在公安、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)敦促下養(yǎng)犬戶(hù)給家養(yǎng)犬接種狂犬疫苗24萬(wàn)多只，全市免疫密度達(dá)到66%。二是加大宣傳力度，全力救治犬傷人員，被犬咬傷人員必須在24小時(shí)內(nèi)注射人用狂犬病疫苗。截至5月31日，全市已累計(jì)注射人用狂犬病疫苗6199份。三是在疫情暴發(fā)后死亡病例不斷出現(xiàn)的情況下，漢中市組織了以公安機(jī)關(guān)為主力的滅狗隊(duì)伍，集中10天時(shí)間對(duì)疫區(qū)(以村為單位)所有犬只進(jìn)行捕殺；同時(shí)，對(duì)進(jìn)入學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、機(jī)關(guān)、市區(qū)廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所的犬只堅(jiān)決捕殺。于是，各村紛紛成立打狗隊(duì)。成員是民兵及一些精干的小伙子。各村根據(jù)自身的條件，按天給予補(bǔ)助。按照通知，疫區(qū)的村民將狗拴好，牽到村外，拴在樹(shù)上，然后再由打狗隊(duì)員滅殺。有些村民則自己動(dòng)手。王友民稱(chēng)，第一天就打死了327條狗。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至6月9日，漢中全市已捕殺可疑犬只3萬(wàn)余只，狂犬病疫情得到控制，各地“打狗隊(duì)”也被解散。漢中一位農(nóng)業(yè)部門(mén)的官員說(shuō)，非疫區(qū)的打狗隊(duì)并非只打狗，也負(fù)責(zé)督促農(nóng)戶(hù)拴養(yǎng)，做到“以打促拴”。以前也是這樣，有狂犬疫情了，就組織人打狗。疫情撲滅了，人、狗相處的方式又回到常態(tài)。4．陜西省漢中市洋縣是這次狂犬病疫情的重災(zāi)區(qū)，針對(duì)嚴(yán)重的疫情，洋縣政府立刻作出三點(diǎn)要求，部署防控狂犬病，首先要求所有的家養(yǎng)犬都要掛牌登記；其次由政府買(mǎi)單，對(duì)所有的狗進(jìn)行了免疫；最后就是要求所有家庭個(gè)人對(duì)所養(yǎng)犬只進(jìn)行栓養(yǎng)和圈養(yǎng)，同時(shí)對(duì)已經(jīng)咬傷的人和病人進(jìn)行了緊急救治。洋縣在疫區(qū)捕殺所有犬只，并對(duì)全縣的流浪犬、未拴犬進(jìn)行捕殺。為了圓滿(mǎn)完成打狗任務(wù)，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能調(diào)動(dòng)了一切行政資源，出臺(tái)了諸如罰款300到500元、通報(bào)單位批評(píng)，取消來(lái)年的社?；鸬扰R時(shí)措施。如此一來(lái)，打狗工作開(kāi)展得更加順利。在關(guān)于打狗情況的通報(bào)中提及，“公安部門(mén)對(duì)拒絕、阻撓強(qiáng)制免疫和捕殺犬只的人員”，實(shí)施了“從重從快處罰”。洋縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，這次拿出100多萬(wàn)元防治狂犬病疫情，其中50萬(wàn)用來(lái)買(mǎi)狗鏈，其余的用來(lái)支付打狗人力成本和接種狂犬疫苗。截至6月16日，洋縣有12520只狗被打死，超過(guò)全縣犬只總數(shù)的1/3，疫區(qū)犬類(lèi)幾乎絕跡。被打死的，有流浪犬、野犬，也有上了戶(hù)口的寵物犬和農(nóng)村的串串狗。它們的尸體，或者被就近埋到漢江流域的河道邊，或者被丟進(jìn)綠漆皮的洋州鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)車(chē)?yán)?，在孤魂廟村的垃圾場(chǎng)，被生活垃圾日復(fù)一日地掩埋。西城一位汽修廠(chǎng)老板家里，至今有一道半米寬的血痕。血來(lái)自一只死去的德國(guó)牧羊犬，它兩歲多，80多斤，是主人花了2600元從西安買(mǎi)回來(lái)的。兩個(gè)多星期以前，面對(duì)打狗隊(duì)，主人不停討價(jià)還價(jià)，他說(shuō)，這狗從來(lái)都是用鐵鏈子牢牢鎖著，疫苗也是定期打的；他又說(shuō)，我可以給狗焊一個(gè)鐵籠子；最后他說(shuō)，再給我4個(gè)小時(shí)，我自己動(dòng)手。但半個(gè)小時(shí)后，打狗隊(duì)沖到了他鎖狗的二樓房間門(mén)外，砸開(kāi)了窗玻璃，對(duì)準(zhǔn)角落的大狗就是兩槍?zhuān)鳚M(mǎn)地。3個(gè)打狗隊(duì)成員把牧羊犬一路拖到樓下的收尸車(chē)?yán)铮嗟厣狭粝乱坏腊朊讓挼难?，?樓的房間一直到1樓大門(mén)外，半個(gè)月過(guò)去了，血痕已經(jīng)漆黑。北城的何慶芳則是一個(gè)以拾荒為生的老人，年過(guò)七旬的她有6個(gè)女兒，一家13口人擠在4間平房里。打狗隊(duì)清查北城的時(shí)候，她家年初剛養(yǎng)的小狗進(jìn)入了捕殺名單。這天，打狗隊(duì)上門(mén)，老太太抱著狗躲到臥室里，把門(mén)給反鎖了。打狗隊(duì)拿著比犁耙粗的打狗棍砸門(mén)，把何慶芳家本來(lái)就朽蝕不堪的木門(mén)砸了個(gè)大窟窿(現(xiàn)在用塑料袋糊著)。門(mén)撞開(kāi)了，門(mén)后的老太太也被誤傷，她說(shuō)自己當(dāng)時(shí)“血順著眼角往下流，把衣服都染了”。小狗被“成功”消滅，何慶芳的三女兒氣不過(guò)，沖上去理論，說(shuō)狗打死了就算了，你得把人的問(wèn)題解決了，結(jié)果打狗隊(duì)的人開(kāi)來(lái)了警車(chē)，威脅要以妨礙公務(wù)罪論處。寧強(qiáng)縣一對(duì)父女、洋縣金水鎮(zhèn)一個(gè)年輕人因?qū)勾蚬沸袆?dòng)，被處以拘留，并全市通報(bào)批評(píng)?！叭烊梗瑵M(mǎn)大街都是狗的哀號(hào)聲”，一位當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)民發(fā)帖說(shuō)。在謝村鎮(zhèn)范壩村1大隊(duì)，村民許大姐家的黑狗“虎虎”正拴在房門(mén)前，脖子上還掛著狗牌。“打狗隊(duì)想要打死它，結(jié)果‘虎虎’咬斷繩索跑回來(lái)了?！痹S大姐告訴喬偉，“虎虎”半個(gè)月前剛打了防疫針。74歲的田萬(wàn)恒大爺說(shuō)起被打死的狗眼淚汪汪，“我家的狗才兩個(gè)月大，從未咬人，但也被打死了?！薄笆遣淮蛞呙绲墓愤B累了打疫苗的狗?！狈秹未迥成a(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊順元說(shuō)。村民們說(shuō)，村里原本有近500只狗，現(xiàn)在已經(jīng)所剩無(wú)幾了。一些狗被打死后，耕牛半夜被偷走都沒(méi)有人知道。還有小孩眼睜睜看見(jiàn)狗被打死后，夜里老做噩夢(mèng)。大家都說(shuō)，狂犬病疫情要控制，但不必采用這么粗暴的辦法。5．漢中市政府“見(jiàn)狗便殺”的傳統(tǒng)防疫手段，招致輿論惡評(píng)，使?jié)h中一度陷入“屠狗風(fēng)波”的輿論漩渦。陜西漢中發(fā)布“打狗令”以來(lái)，市政府的值班電話(huà)的鈴聲就沒(méi)停過(guò)。京腔、河北話(huà)、河南話(huà)、四川話(huà)、陜西話(huà)……電話(huà)來(lái)自全國(guó)各地，無(wú)一例外的都是責(zé)罵。發(fā)展到后來(lái)，值班員干脆不接了，一律轉(zhuǎn)至傳真機(jī)。尤其是殺狗最多的洋縣，一時(shí)聞名全國(guó)。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于陜西漢中的“打狗令”，也產(chǎn)生了巨大的爭(zhēng)議。網(wǎng)友A：瘋狗可以打死，但是好狗，如看家的、忠誠(chéng)的、有靈性的狗，你憑什么打死?它們也有活的權(quán)利，它們陪伴了人類(lèi)那么多年，現(xiàn)在狗和人發(fā)生了沖突，不能以科學(xué)的方法解決嗎?非要一棒子打死人類(lèi)的朋友嗎?漢中的做法太極端!網(wǎng)友B：我對(duì)漢中市的做法表示贊同。萬(wàn)事以人為本，你們只顧得為狗叫屈，誰(shuí)出來(lái)為那些被狗咬傷的，得了狂犬病的人類(lèi)說(shuō)句話(huà)!你們看看那些得了狂犬病的人的慘狀，那些被狗咬傷面部的兒童的慘狀，難道人的生命和安全連狗都不如嗎?引起網(wǎng)民詬病的還有“滅”的方式，大量血腥的打狗照和一些打狗的視頻，將一些公眾對(duì)于“打狗”的極端情緒引爆。5月8日，洋縣開(kāi)始布置“打狗”任務(wù)后，民眾就開(kāi)始以手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的方式傳播。反應(yīng)最為強(qiáng)烈的，則是城市中的養(yǎng)狗者。情緒化的表達(dá)方式之一，就是打爆了漢中市政府的值班電話(huà)，謾罵則是主要的表達(dá)方式。網(wǎng)民甚至發(fā)起了“拯救漢中狗狗”的行動(dòng)，試圖將漢中的狗轉(zhuǎn)移至其他省市。6．6月3日，西安紅石榴伴侶動(dòng)物救助中心、重慶市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、四川省啟明小動(dòng)物保護(hù)中心、廣元市博愛(ài)動(dòng)物保護(hù)中心、西安西京伴侶動(dòng)物救助站、西安東林慈善團(tuán)體的志愿者們緊急趕往當(dāng)?shù)亓私馇闆r。6月5日，蔣宏等志愿者一行人來(lái)到漢中市政府，對(duì)“漢中打狗”一事提出交涉，希望當(dāng)?shù)卣Ｖ埂皻⒙尽?，并將一份資料上交。資料由14家動(dòng)保組織聯(lián)名署名，上面寫(xiě)著“全國(guó)各地小動(dòng)物保護(hù)組織愿意為此次狂犬病疫情的控制工作提供物資支援及技術(shù)支持”。蔣宏稱(chēng)，狂犬病毒大量存在于狗的血液。如果病狗以這樣的方式被打死，血液將無(wú)法避免濺到打狗者或其他人身上，萬(wàn)一身上有破損或者血液接觸眼睛等部位，打狗者將處于極度危險(xiǎn)之中。喬偉拿出此前與成都、廣元等地政府合作的材料舉例，提出采用殘忍手段打狗可能會(huì)帶來(lái)不良社會(huì)影響?！俺啥紤?yīng)該是全國(guó)人性化管理犬只做得最好的城市，我們有這種先行經(jīng)驗(yàn)?！眴虃ハＭ?dāng)?shù)卣芘c各地動(dòng)保組織合作，使用專(zhuān)業(yè)工具對(duì)流浪犬只進(jìn)行捕捉，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所圈養(yǎng)、注射疫苗，科學(xué)地防控狂犬病。其余各地動(dòng)保組織也表示愿意提供各種援助和幫助。蔣宏與流浪犬們相處了5年，她的胳膊上、腿上甚至屁股上都曾被狗咬傷。她說(shuō)，志愿者們希望政府能科學(xué)、人性化地處理這件事?！拔覇?wèn)他們，殺死那些野犬、帶毒犬的依據(jù)是什么，有過(guò)抽樣檢查嗎?病死的人真的是死于狂犬病嗎，他們的疫苗有沒(méi)有問(wèn)題?”蔣宏的語(yǔ)速很快，聲音很高。而打狗者愿意探討的，僅僅是如何在殺狗時(shí)含蓄一點(diǎn)——他們也偶爾覺(jué)得以往的手法過(guò)于血腥。對(duì)此，蔣宏一下子心涼了。漢中市政府的工作人員一再?gòu)?qiáng)調(diào)，疫情非常嚴(yán)重，政府非常著急，為每一只狗檢疫、安樂(lè)死并不現(xiàn)實(shí)，如此的社會(huì)成本太高，“人比狗重要，以人為本，這是構(gòu)建和諧社會(huì)最基本的要求?！薄笆掳l(fā)緊急，對(duì)公眾情緒照顧不周?！睗h中市農(nóng)業(yè)局官員說(shuō)，目前政府還是停留在以前的防疫水平，沒(méi)做到科學(xué)、人性的防疫和犬只管理。7．17年前漢中屢次暴發(fā)狂犬疫情，但村民仍缺乏防疫知識(shí)，被咬傷不知該接種疫苗?！安嘶S、瘋狗狂”，流傳的童謠在老疫區(qū)漢中年年唱，菜花也年年的黃，狂犬疫情卻17年沒(méi)有來(lái)襲。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，相比從前，這次疫情來(lái)得格外迅猛。漢中市副市長(zhǎng)楊達(dá)將這次狂犬疫情高死亡率的原因概括為，“沒(méi)及時(shí)處理傷口和注射疫苗?！?月23日，洋縣黃金峽鎮(zhèn)新鋪村3組，54歲的何望明被狗咬傷，在右手虎口處，傷口很小，擠壓才能看見(jiàn)血滴。何望明沒(méi)有在意，其他人也沒(méi)在意。狗是從相鄰的北溝村借來(lái)的，家里修新房，沒(méi)狗看著不放心。去年11月剛借來(lái)不久，何望明就被狗咬過(guò)一次，幾天后就好了。狗一直拴著，不會(huì)生病的，很多人這樣認(rèn)為。何望明用碘酒擦了擦傷口，撒了一些青霉素粉在傷口上。此后，一切如故。而這一次，何望明則無(wú)法再平靜。3月25日，何望明頭疼、背心痛、胸膈痛、氣喘。醫(yī)院診斷為“狂犬病、肺炎、中樞神經(jīng)感染”。3月31日，返家途中死亡。與新鋪村相隔幾十公里的城固縣雙溪鎮(zhèn)回子壩村，黃河清家拴養(yǎng)的狗，在3月1日，也變得狂躁，鞏膜發(fā)紅。3月3日，狗掙脫繩索，將在此打工的59歲陳久新咬傷，傷口位于左右手的內(nèi)側(cè)，小魚(yú)際處。傷口出血。狗咬傷在農(nóng)村太正常了，陳久新同樣未加理會(huì)，幾日后死亡?！瓣P(guān)鍵是沒(méi)想到自家的狗會(huì)生病。”郭明說(shuō)，郭的母親被自家的狗咬傷手指，后救治無(wú)效死亡。被狗咬傷后，正確的處置方法是，先用肥皂和自來(lái)水沖洗不少于15分鐘，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)接種狂犬疫苗和人源免疫球蛋白。而這些都被漢中村民忽視了。王遠(yuǎn)慶是三合鄉(xiāng)獸醫(yī)站站長(zhǎng)，他說(shuō)，人接種疫苗則要100多元，人源免疫球蛋白則更貴。較高的收費(fèi)，讓農(nóng)民對(duì)免疫望而卻步。村民張成會(huì)被野犬咬傷面部，只做了消毒處理和縫合手術(shù)。而直到事發(fā)兩天后，他才接種狂犬病疫苗。3月21日，張成會(huì)在轉(zhuǎn)院途中死亡，成為漢中第一例狂犬病死亡病例。8．三合鄉(xiāng)獸醫(yī)站站長(zhǎng)王遠(yuǎn)慶是5月8日收到城固縣政府的通告。通告稱(chēng)，城固縣的桔園、龍頭、博望、寶山、雙溪、沙河營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相繼發(fā)生可疑狂犬病疫情。發(fā)病的自然村為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)周?chē)?公里范圍被劃定為受威脅區(qū)。疫點(diǎn)及受威脅區(qū)立即封鎖，禁止犬只和貓科動(dòng)物出入。通知要求對(duì)野犬、流浪犬、可疑犬進(jìn)行捕殺。“疫情有快速蔓延態(tài)勢(shì)，防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！蓖ǜ娣Q(chēng)，要對(duì)所有犬只強(qiáng)制免疫。但這令王遠(yuǎn)慶犯愁，因?yàn)楂F醫(yī)站根本沒(méi)有犬只疫苗。農(nóng)村很少有人主動(dòng)為狗接種，偶爾有人接種也是怕名貴狗得病，而不是怕人染疫情。王遠(yuǎn)慶說(shuō)，農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)狗習(xí)慣形成已有千百年了，很少有人主動(dòng)給狗接種疫苗。所以獸醫(yī)站平時(shí)沒(méi)有儲(chǔ)備狂犬疫苗，有人要打都只能提前預(yù)約，王遠(yuǎn)慶再到縣里去買(mǎi)疫苗。王遠(yuǎn)慶說(shuō)，三合鄉(xiāng)共有狗1698只，主動(dòng)打疫苗的幾乎為零?！凹词箒?lái)打疫苗的狗也是那些比較貴的?！蓖踹h(yuǎn)慶說(shuō)，養(yǎng)狗人怕的是狗得病死亡，而不是怕人得狂犬病。最終，三合鄉(xiāng)政府出錢(qián)，到縣上購(gòu)買(mǎi)了疫苗。各村開(kāi)了大會(huì)，要求把狗都拴起來(lái)，接種疫苗。9．漢中部分獸醫(yī)站財(cái)政工資無(wú)法保障，獸醫(yī)站更多精力投入到給豬受精等工作謀求創(chuàng)收。在此次疫情發(fā)生后，王遠(yuǎn)慶他們注射疫苗時(shí)按照每條狗10元錢(qián)收取。雖然國(guó)家規(guī)定，為狂犬疫區(qū)的犬只接種是免費(fèi)的。為此，王遠(yuǎn)慶也很無(wú)奈，因?yàn)樽詮膰?guó)家取消防疫費(fèi)后，站里的工作人員只有保障工資，沒(méi)有其他的工作經(jīng)費(fèi)。2008年以前，獸醫(yī)站的經(jīng)費(fèi)主要靠收取防疫費(fèi)，每戶(hù)13元。2008年以后，國(guó)家取消了防疫費(fèi)，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟實(shí)行了強(qiáng)制計(jì)劃免疫，均屬免費(fèi)。城固縣三合鄉(xiāng)獸醫(yī)站，有9名工作人員。站長(zhǎng)王遠(yuǎn)慶說(shuō)，平時(shí)去給動(dòng)物做強(qiáng)制免疫就占了80%以上的精力?！白钸h(yuǎn)的村要40分鐘才能到達(dá)，每天早晨提個(gè)免疫箱出去，晚上才能回來(lái)?！蓖踹h(yuǎn)慶說(shuō)。漢中市農(nóng)業(yè)局一名官員說(shuō)，漢中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員為2至5名不等，有些縣可以保障全額財(cái)政工資，而有些經(jīng)濟(jì)薄弱縣則無(wú)法保障。城固縣獸醫(yī)站站長(zhǎng)何明發(fā)說(shuō)，城固縣共有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，150多名獸醫(yī)，其中財(cái)政撥款保障工資的有80多人。其他人員則是每月500元的定額保障，除去社保金等扣除款項(xiàng)，每月只能剩余144.9元。能剩余144.9元還是去年的事情，去年之前，每人只有200元，扣除社保金每月還得倒貼30元。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的獸醫(yī)站，就承擔(dān)起了創(chuàng)收性的工作，例如閹割動(dòng)物、配種、診療及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。在三合鄉(xiāng)獸醫(yī)站，有兩個(gè)辦公室，一個(gè)是獸醫(yī)站，另一個(gè)則掛牌良種推廣站，主要做生豬人工授精。王遠(yuǎn)慶稱(chēng)，漢中市也曾想改革獸醫(yī)體制，試圖將經(jīng)營(yíng)性工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站分離，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而無(wú)法徹底改變。技術(shù)設(shè)備缺乏也是亟待解決的問(wèn)題之一。何明發(fā)稱(chēng)，城固縣獸醫(yī)站只有幾種常見(jiàn)病毒的檢測(cè)試劑，大量的疫病無(wú)法檢測(cè)。三合鄉(xiāng)獸醫(yī)站則沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備。站長(zhǎng)王遠(yuǎn)慶稱(chēng)，冰箱和免疫箱是主要設(shè)備，另外還有一臺(tái)測(cè)溫儀。遇到不明原因致死的動(dòng)物，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)工具取樣、送檢。在狗的管理上，公安管登記、農(nóng)業(yè)部門(mén)管防疫、衛(wèi)生部門(mén)管疫情發(fā)生后的救治。預(yù)防狂犬病最核心的則是防疫。一名獸醫(yī)站站長(zhǎng)說(shuō)，薄弱的基層防疫也部分導(dǎo)致了狂犬病在農(nóng)村的暴發(fā)和流行。10．《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》主要內(nèi)容如下：一是規(guī)定了公安、城管、畜牧獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生等行政管理部門(mén)以及街道辦、鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、村委會(huì)的職責(zé)，形成管理合力；二是明確了業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、與養(yǎng)犬相關(guān)的社會(huì)組織在養(yǎng)犬自治管理方面的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮其在制定社區(qū)養(yǎng)犬公約、宣傳引導(dǎo)、制止違法養(yǎng)犬行為等方面的作用；三是建立了分區(qū)管理制度，將廣州市行政區(qū)域劃分為養(yǎng)犬管理區(qū)和一般管理區(qū)，嚴(yán)格管理區(qū)實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫和養(yǎng)犬登記制度，一般管理區(qū)實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫制度；四是明確規(guī)定嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)危險(xiǎn)犬；五是對(duì)犬只免疫做出細(xì)化規(guī)定，使狂犬病等疫病強(qiáng)制免疫制度的內(nèi)容更加明確、具體；六是對(duì)嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬登記程序做了詳細(xì)規(guī)定；七是規(guī)范養(yǎng)犬行為，對(duì)攜犬外出、傷人犬只處理等做了明確規(guī)定；八是確立了犬只留驗(yàn)、救助制度，對(duì)接收、檢驗(yàn)和處理?xiàng)夝B(yǎng)、流浪、扣押、沒(méi)收的犬只做出了明確規(guī)定；九是對(duì)違反規(guī)定的政府部門(mén)及其工作人員、行政相對(duì)人規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！冻啥际叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定：“限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬戶(hù)每戶(hù)限養(yǎng)犬只一只，限養(yǎng)烈性犬、大型犬；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止養(yǎng)犬；規(guī)定遛狗時(shí)限，遛狗時(shí)應(yīng)帶養(yǎng)犬登記證；遛狗時(shí)必須有成年人牽狗，養(yǎng)犬人要隨時(shí)清理糞便，如違反規(guī)定，處以一定金額的罰款；禁止犬只進(jìn)入醫(yī)院、學(xué)校、博物館、影劇院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所；禁止犬只進(jìn)入公共汽車(chē)、出租車(chē)，限制犬只進(jìn)入公共電梯；提高養(yǎng)犬的門(mén)檻，養(yǎng)狗者必須為犬只辦理戶(hù)口，交納登記注冊(cè)費(fèi)后，才可領(lǐng)取準(zhǔn)養(yǎng)證；犬只的免疫注射必須納入規(guī)范管理，逾期未按規(guī)定免疫注射的，取消犬只準(zhǔn)養(yǎng)證；所養(yǎng)犬只在咬傷人后，養(yǎng)犬人要立即將受害者送到正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，醫(yī)療費(fèi)用由養(yǎng)犬人支付；犬只死亡或者失蹤的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自犬只死亡或者失蹤之日起15日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)；養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)對(duì)犬只實(shí)行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)；禁止遺棄所養(yǎng)犬只，否則罰款；不得干擾他人正常生活，犬吠影響他人休息時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止。”11．漢中市提出管、免、滅措施，要求明年所有犬只都完成免疫，該機(jī)制能否深入農(nóng)村還需拭目以待。漢中市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)楊健說(shuō)，這次疫情發(fā)生前，農(nóng)業(yè)部門(mén)曾多次向政府提交犬只管理辦法，政府也多次組織討論。在犬只管理的環(huán)節(jié)中，公安、農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商各管一段，權(quán)力分配所涉及的利益分配難以調(diào)和。最終因各部門(mén)意見(jiàn)不統(tǒng)一，管理辦法擱淺。2007年，一些人大代表幾次提出提案，最終也還是不了了之。疫情暴發(fā)后，在應(yīng)急狀態(tài)下，漢中市政府試圖構(gòu)建一套狂犬病防控的長(zhǎng)效機(jī)制，具體手段為管、免、滅。“管”，即由公安部門(mén)審核登記，發(fā)給準(zhǔn)養(yǎng)證，并不準(zhǔn)將狗帶至醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所?！懊狻?，則是要求全部強(qiáng)制免疫?！熬懿话磿r(shí)接種狂犬疫苗的犬只，城區(qū)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)雖然進(jìn)行了免疫，但是沒(méi)有拴養(yǎng)的犬只及狂犬、野犬一律捕殺”，這就是“滅”。漢中市政府要求將狂犬病防疫納入財(cái)政預(yù)算，足額保證犬傷人員的疫苗接種費(fèi)用。計(jì)劃從2009年起，對(duì)貧困、低保人群及疫情暴發(fā)后人群的狂犬病疫苗應(yīng)急接種實(shí)行免費(fèi)?！叭畟_(dá)三級(jí)的人員，接種狂犬疫苗和注射人源免疫球蛋白實(shí)行半價(jià)?！边@筆錢(qián)要求縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)?！敖衲陮?duì)準(zhǔn)養(yǎng)的犬只100%免疫，明年對(duì)所有犬只100%免疫?！?月7日的漢中市政府緊急會(huì)議上，常務(wù)副市長(zhǎng)楊達(dá)才要求。三合鄉(xiāng)獸醫(yī)站站長(zhǎng)王遠(yuǎn)慶也希望政府措施能長(zhǎng)期執(zhí)行，但對(duì)于該機(jī)制是否能深入到農(nóng)村，他則不太肯定。12．據(jù)了解，美國(guó)現(xiàn)有約5000萬(wàn)寵物狗飼養(yǎng)者，共養(yǎng)了6500萬(wàn)只犬。這兩個(gè)數(shù)字要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，但是這樣一個(gè)“養(yǎng)犬大國(guó)”的狂犬病發(fā)率卻是十分的低，究其原因，美國(guó)政府建立的犬類(lèi)飼養(yǎng)和管理市場(chǎng)服務(wù)體系一直發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。美國(guó)不僅設(shè)立專(zhuān)門(mén)的犬事管理機(jī)構(gòu)，還設(shè)有犬類(lèi)疾病預(yù)防、控制、治療中心。在這些機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，美國(guó)還專(zhuān)門(mén)設(shè)有三部涉犬法律：《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》明確規(guī)定了“因狗致人損傷或其主人疏忽致使他人受到傷害的，狗的主人要承擔(dān)法律責(zé)任”的條款；《惡犬法案》也規(guī)范了狗的飼養(yǎng)者的一些責(zé)任，比如必須在公共場(chǎng)合給狗戴上約束皮帶和防止咬人的口套，否則就要負(fù)刑事責(zé)任；《妨礙公共利益法》又稱(chēng)為“睦鄰法”，規(guī)定了因犬吠而引起鄰里之矛盾的處理標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定了狗主人在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。雖然我國(guó)許多大城市也有類(lèi)似的法規(guī)，但是就法規(guī)本身的剛性和執(zhí)行力度而言，都是無(wú)法與美國(guó)法律相提并論的。至于一些小城市，幾乎就沒(méi)有約束養(yǎng)犬人的法律法規(guī)存在，這也就是一遇到什么和狗有關(guān)的壞事都選擇“屠殺”這一種方式的原因所在。三、申論要求仔細(xì)閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”依次作答：第1題、請(qǐng)根據(jù)材料內(nèi)容，指出漢中狂犬疫情暴發(fā)的原因。[要求]概括準(zhǔn)確、全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：在漢中農(nóng)村，基層防疫站力量薄弱，缺錢(qián)少人，設(shè)備不足、落后；疫苗較高的收費(fèi)，讓農(nóng)民對(duì)犬只免疫望而卻步；犬只放任自流，村民無(wú)防疫觀(guān)念，農(nóng)村很少有人主動(dòng)為狗接種，犬只免疫率很低；村民仍缺乏防疫知識(shí)，被咬傷后沒(méi)及時(shí)處理傷口和注射疫苗，導(dǎo)致較高死亡率；而在全國(guó)性犬只管理制度不健全的前提下，漢中政府?dāng)M建立的地方養(yǎng)狗規(guī)范又因部門(mén)利益分割而擱淺，當(dāng)?shù)卣参粗匾暼幻庖叩男麄?，這些都構(gòu)成狂犬疫情暴發(fā)的原因。答案解析：第2題、假如你是一名漢中市公務(wù)員，請(qǐng)就如何加強(qiáng)犬只管理，擬制工作方案。[要求]緊扣材料，條理清晰，對(duì)策合理，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：改善漢中市犬只管理現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變管理方式，變事后“打狗”為事前監(jiān)管，應(yīng)采取以下措施：一是協(xié)調(diào)公安、城管、畜牧獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生等行政管理部門(mén)以及街道辦、鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、村委會(huì)的職責(zé)，加強(qiáng)犬只管理，形成管理合力；二是加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層防疫力量，輸入先進(jìn)檢疫設(shè)備，保障工作人員的待遇，并對(duì)所有犬只強(qiáng)制免疫；三是規(guī)范養(yǎng)犬行為，強(qiáng)化養(yǎng)犬者的法律責(zé)任；設(shè)置禁止行為和限養(yǎng)區(qū)域；須為犬只辦理戶(hù)口，定期免疫注射，才可領(lǐng)取準(zhǔn)養(yǎng)證；逾期未按規(guī)定免疫注射的，取消犬只準(zhǔn)養(yǎng)證；養(yǎng)犬人要對(duì)犬只實(shí)行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，不得棄養(yǎng)。四是確立犬只留驗(yàn)、救助制度，對(duì)接收、檢驗(yàn)和處理?xiàng)夝B(yǎng)、流浪、扣押、沒(méi)收的犬只做出明確規(guī)定，集中圈養(yǎng)野犬，加強(qiáng)檢疫；要細(xì)化犬只免疫的規(guī)定，使狂犬病強(qiáng)制免疫制度的內(nèi)容更加明確、具體；妥善處理犬只尸體，不使之產(chǎn)生污染，危害他人。五是加強(qiáng)防疫宣傳，普及防疫知識(shí)，增強(qiáng)民眾自救能力；對(duì)違反防疫規(guī)定的政府部門(mén)或個(gè)人明確相應(yīng)的法律責(zé)任。答案解析：第3題、近幾年來(lái)，動(dòng)物疫病頻發(fā)。前有SARS，后有狂犬病。請(qǐng)根據(jù)材料內(nèi)容。圍繞防疫如何與民意互動(dòng)，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。[要求]觀(guān)點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)1000～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：堅(jiān)持依靠群眾科學(xué)防治疫情近幾年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了一些動(dòng)物疫情，如2003年的SARS、今年的狂犬病。面對(duì)疫情，各級(jí)政府積極應(yīng)對(duì)，使疫情得到控制。這些疫情