山東申論(鄉(xiāng))2012年

山東申論(鄉(xiāng))2012年申論二、給定資料資料1聯(lián)合國教科文組織1995年發(fā)表的《世界科技報告》指出：“發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距?！睋?jù)第8次中國公民科學素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年我國具備基本科學素養(yǎng)的公民比例為3.27%。這個數(shù)字意味著，每百人中，僅有3人具備基本的公民科學素養(yǎng)。2012年2月1日，中共中央、國務院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(2012年中央1號文件)指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有新途徑供給，根本途徑在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科學興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力?！蔽募娬{(diào)要“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提到農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制……面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技和經(jīng)濟脫節(jié)問題?！睆?004年提出“改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度的增加預算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入”；2005年“抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”；2006年“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力”；2007年“強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐”；2008年“強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐”；2009年“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐”；2012年“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”；2011年“強化水文氣象和水利科技支撐”；到2012年將“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”寫入標題，并以半數(shù)以上篇幅重點闡述加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，中央已經(jīng)連續(xù)9年將農(nóng)業(yè)科技問題寫入當年的1號文件。導讀批注：本則資料通過節(jié)選2012年中央1號部分內(nèi)容，講述了農(nóng)業(yè)科技的重要性以及推進農(nóng)業(yè)科技進步的舉措。中央連續(xù)9年將農(nóng)業(yè)科技問題寫入當年的1號文件說明中央對農(nóng)業(yè)科技的重視程度。資料2農(nóng)業(yè)部有關(guān)官員在解讀2012年中央1號文件時說，與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和國際先進水平相比，我國農(nóng)業(yè)科技突出表現(xiàn)為“三個不足”。一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還比較多。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜、花卉品種依賴進口。二是農(nóng)業(yè)科技推廣服務不足。推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要，專業(yè)化和社會化服務組織發(fā)展相對滯后，不能滿是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”已經(jīng)成為必須面對的嚴峻問題。對于2012年中央1號文件突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，該官員認為，新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但是，從當前和未來發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)難以為繼。農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間開始逐漸縮小。導讀批注：本則資料先指出我國農(nóng)業(yè)科技方面存在的不足，即創(chuàng)新成果供給不足、農(nóng)業(yè)科技推廣服務不足和農(nóng)業(yè)人才總量不足等，同時指出依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和低成本勞動力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，暗含農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。資料3改革開放30多年來，農(nóng)業(yè)科技對中國農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已由“一五”時期不足20%，提高到“十一五”末期的52%，科技進步已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施，農(nóng)業(yè)推廣成為其中關(guān)鍵一環(huán)。種了50多年地的河北農(nóng)民趙老漢，聽到上大學的女兒告訴他2012年中央1號文件對農(nóng)業(yè)科技問題非常重視時還很迷惑，沒有文化的他不知道這對于他來說意味著什么，他正在琢磨的是電視里播的小麥新品種為啥長得那么好，產(chǎn)量也比自家高。他打斷女兒的話問道：“那明年俺想種電視里那個大麥穗的品種，能解決不?”橫在趙老漢和他日思夜想的“大麥穗”之間的那道坎兒，就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用和推廣?！稗r(nóng)業(yè)新科技推廣，是推動農(nóng)業(yè)科技進步、有效增加農(nóng)民收入的重要措施。但是目前在我國農(nóng)村這還是個很薄弱的環(huán)節(jié)?！鞭r(nóng)業(yè)部某副部長在接受《科技日報》記者采訪時坦言：“我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣工作是一個短板。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅僅相當于發(fā)達國家的25%左右。目前，我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果3000余項，但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%，大量農(nóng)業(yè)科技成果不能應用于生產(chǎn)，只能停留在研究階段的實驗室成果階段?！睋?jù)2011年河北省有關(guān)部門完成的一項調(diào)查顯示，河北省每年有許多農(nóng)業(yè)科技成果，其中，受農(nóng)戶歡迎并得到積極應用的所謂“熱烈成果”約占科技成果總量的10%，加上一定配套服務才能接受所謂“溫型成果”約占總量的40%；另外，40%的成果屬于農(nóng)戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。導讀批注：改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻越來越大。通過趙老漢和農(nóng)業(yè)部副部長采訪的例子說明農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在很大問題，通過2011年河北省有關(guān)部門完成的一項調(diào)查說明農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，一些科技成果農(nóng)戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受。資料4楊翠明是河北省涉縣某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長。他對記者說，“我們主要是對農(nóng)業(yè)進行推廣和服務。話雖簡單，可真要做好這項工作，卻沒有那么容易。就拿優(yōu)良種子的推廣來說，原來是縣里交給鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里先交給村干部試驗種些，那還得好說歹說，因為誰都不希望在自家地里搞實驗。”農(nóng)民的認識在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，但當農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)科技的重要性后，反倒讓楊翠明覺得無奈了。據(jù)他介紹，當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)常為一些農(nóng)業(yè)上的問題找他，一些簡單的農(nóng)作物管理，如施肥、病蟲害防治等，他靠著經(jīng)驗還能進行指導，但面對一些復雜的技術(shù)難題，他無能為力，“主要是二十多年來，我的農(nóng)技知識始終沒有更新，這就有些說不過去了?！睏畲涿鞅硎?，農(nóng)技員普遍知識陳舊，不能及時掌握新的技術(shù)，“這是一個比較嚴重的問題?！彪S著近年來農(nóng)村土壤、環(huán)境的變化，一些新的病蟲害防治問題讓楊翠明也束手無策，令楊翠明更加尷尬的是，直到去年，技術(shù)站也沒有增加相關(guān)技術(shù)設備對土壤墑情、作物病蟲害等進行檢測。楊翠明的農(nóng)技推廣站只有4名工作人員，負責全鎮(zhèn)19個村、8000多戶、三萬多畝耕地的技術(shù)服務。由于涉縣地處山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域跨度大，農(nóng)村服務范圍相比平原地區(qū)更廣，這些年來，楊翠明一直希望自己的隊伍能夠壯大。“1990年技術(shù)站剛發(fā)展的時候有一批人，1996年又從大專院校分配來一批人，可1997年以后就沒有新面孔了。”楊翠明感嘆道，“一直是這兒個快成老頭的人負責工作。”讓楊翠明感到力不從心的是，“鎮(zhèn)里的行政事務性工作多，養(yǎng)老、信訪、包村、救濟、糧食直補等工作都要參與，根本沒有太多時間來做本職工作?！睋?jù)悉，自20世紀90年代初實行對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)“斷奶、斷糧”和“下放”等政策后，全國44%的縣級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)被削弱和停撥事業(yè)經(jīng)費，近1/3的技術(shù)人員離開崗位，導致農(nóng)機推廣體系受到破壞，尤其是造成了鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)業(yè)推廣人員嚴重缺乏，即便是在崗的農(nóng)技推廣人員，往往也得花去70%左右的時間去做政府指派的“中心工作”，或者身兼一些“經(jīng)營性任務”。在采訪中，很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都表示“不太熟悉”、“不清楚”、“沒主動找過”，即使有找過的也常常無功而返。導讀批注：資料4主要分析農(nóng)業(yè)科技推廣存在問題的原因：農(nóng)民認識程度不夠、技術(shù)人員自身農(nóng)技知識不足、技術(shù)設備缺乏、人員配備不足和行政事務過多以及投入不足等。資料5廣東省翁源縣菜鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳云賢已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣20多年了，在他看來，沒有農(nóng)技站和基層農(nóng)機推廣人員，再好的農(nóng)業(yè)科技也難以到達農(nóng)民的手中。他認為，鎮(zhèn)一級農(nóng)技站是一座上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民，加快科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求有效對接的橋梁，具有很強的公益性。但是沒有自有辦公用房、沒有試驗示范基地、也沒必要交通工具的“三無”現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣應用?！白鳛橐粋€從事基層推廣20多年的人，我只能靠對農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情來維持工作?！标愒瀑t說，該鎮(zhèn)是翁山縣的縣城所在地，也是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但“我們站4個人連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府借別人的辦公桌?！弊鳛殒?zhèn)農(nóng)技站的站長，他的工資有2000元左右，但是卻基本沒有工作經(jīng)費，也沒有配置必要的交通工作?！暗教镩g地頭都要開自己的摩托車，油費還要自己掏腰包，如果不是對農(nóng)民有感情，我早就不干了?！薄耙郧拔覀儼央s交稻送到農(nóng)民手中，農(nóng)民也不要?！标愒瀑t說，很多農(nóng)民你給他們講農(nóng)業(yè)科技，他們聽不懂，也不想去嘗試新的技術(shù)。必須有基層農(nóng)技推廣人員深入鄉(xiāng)村，和農(nóng)民交朋友，讓農(nóng)民信任你，再通過示范帶動，推動新品種、新技術(shù)的普及?，F(xiàn)在鎮(zhèn)上98%的糧農(nóng)都種植了雜交水稻，大部分農(nóng)戶都使用甘蔗地膜、水稻拋秧技術(shù)，這都是我們農(nóng)技站工作人員深入基層的結(jié)果?！暗侨?zhèn)有農(nóng)業(yè)人口6萬多，農(nóng)機推廣者只有4個，要把新技術(shù)都普及到農(nóng)民手中，根本就是不可能，只能做一點算一點。”說到這里，陳云賢有點無奈。他已經(jīng)53歲了，但是卻是該鎮(zhèn)農(nóng)技站最年輕的工作人員。翁源縣農(nóng)業(yè)局張局長告訴記者，翁源是廣東的農(nóng)業(yè)大縣，事實上，縣委、縣政府十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，翁源已經(jīng)發(fā)展成全省重要的水果、蔬菜和花卉上產(chǎn)基地，翁源還建有粵北最大的蔬菜批改市場。但是由于各種原因，農(nóng)業(yè)科技推廣體系卻出現(xiàn)萎縮?！?997年以后，全縣的農(nóng)技推廣體系一直沒有進過新人，部分地區(qū)中專及以下學歷農(nóng)技人員超過了40%?？h、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技站一年的工作經(jīng)費只有5萬元，這點經(jīng)費分配到農(nóng)技站基本上可以忽略不計?！弊詈?，張局長強調(diào)說，不能片面強調(diào)市場化，只有政府轉(zhuǎn)變觀念，才能推動解決農(nóng)技推廣服務的“最后一公里”問題，突破農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的瓶頸。近日，農(nóng)業(yè)部科技教育司官員在解讀2012年中央1號文件時，強調(diào)了文件中“一個銜接，兩個覆蓋”的提法是一大亮點。即在崗農(nóng)技推廣人員工資收入要與基層事業(yè)單位人員工資收入水平相銜接，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他抓住了基層科技人員多年期盼的關(guān)鍵問題，這對于長期工作在基層、奮戰(zhàn)在一線、為農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)做出貢獻的70萬農(nóng)業(yè)科技人員，無疑是相當大的鼓勵。導讀批注：資料5同樣也是探討農(nóng)業(yè)科技推廣問題產(chǎn)生的原因：農(nóng)業(yè)科技推廣基礎設施建設不足、農(nóng)民自身素質(zhì)、農(nóng)技人員隊伍老化嚴重且人員不足以及政府觀念層面存在問題。資料6菜農(nóng)韓進是一位普普通通的農(nóng)民，想賺點錢供孩子上學。他聽村里人說養(yǎng)羊賺錢，就借了1萬塊錢買了一些羊，蓋了棚子買了飼料，不料這些羊染上了瘟疫，1萬元打了水漂；2010年冬天因為天氣寒冷，城里菜價紛紛上揚，韓進聽說種菜能賺錢，于是家里6畝多地全部種上了卷心菜，但當卷心菜上市，正趕上蔬菜價格下跌，卷心菜8分錢1斤，韓進連成本都收不回來，不堪生活重壓的他陷入了絕望。從“蒜你狠”、“豆你玩”到“菜賤傷農(nóng)”，一幕幕“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的事實告訴我們，盡管如今在農(nóng)村，農(nóng)民有了電視、電腦、手機，但是各種各樣的信息化設施和產(chǎn)品卻并沒有給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來切實的便利。農(nóng)民并沒有及時掌握所需要的第一手市場信息，比如蔬菜的生產(chǎn)狀況、未來價格的趨勢圖、生產(chǎn)風險預警等。菜價漲了，農(nóng)民沒得到什么好處，菜價跌了，農(nóng)民只能望洋興嘆。很顯然，供求信息脫節(jié)，農(nóng)民不知道該從何處獲得與生產(chǎn)有關(guān)的市場行情來知道自己的勞作，“菜賤傷農(nóng)”事件的不斷發(fā)生，進一步折射出中國農(nóng)村信息化技術(shù)的“軟肋”。有學者指出，同樣的蔬菜，在農(nóng)村那么賤，到城里卻那么貴，顯然是流通環(huán)節(jié)出了問題。公路運輸、批改市場、賣菜商販——三類經(jīng)營者血管里沒有流淌“道德血液”，賺得太狠。有關(guān)方面統(tǒng)計，中國的流通成本占到了商品價格的50%～70%，流通環(huán)節(jié)的改革勢在必行。也有關(guān)專業(yè)人士認為，農(nóng)產(chǎn)品種植有著先天缺陷，主要是都有一定的生產(chǎn)周期，到底種多少，如何才能賺錢，農(nóng)民只能依靠有限的信息或憑個人感覺。在信息不對稱的情況下，“多了價低，價低少產(chǎn)，少產(chǎn)價高，價高多產(chǎn)”的惡性循環(huán)，幾乎是農(nóng)民長期難以擺脫的魔咒，這是造成“菜賤傷農(nóng)”的根本原因。導讀批注：以菜農(nóng)韓進的實例指明“菜賤傷農(nóng)”的根本原因：沒有及時掌握所需要的第一手市場信息，即市場信息不對稱、供求信息脫節(jié)。同時也指出流通環(huán)節(jié)存在的問題。資料7與“韓進事件”形成鮮明對比的是山東禹城市的農(nóng)民。這里的農(nóng)民在進行種植作業(yè)時不但能享受全國一流的專家全程指導，而且足不出戶就能把握市場信息的瞬間波動，憑借信息技術(shù)真正實現(xiàn)了“智慧農(nóng)業(yè)”。作為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化試點項目以及“四節(jié)一網(wǎng)兩增”(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥；農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)；增產(chǎn)、增收)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的重要組成部分，自2009年起，中科院、禹城市政府、中國移動山東分公司三方合作，建設了覆蓋個涉農(nóng)部門，上聯(lián)部、省、市，下聯(lián)縣、鄉(xiāng)、村各級信息服務店以及龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，種植大戶、基層農(nóng)戶的農(nóng)村信息化服務網(wǎng)絡，通過整合農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品流通等權(quán)威信息資源，以無線農(nóng)業(yè)信息機、嵌入式致富寶農(nóng)業(yè)信息手機、電腦等為載體，依托強大的中國移動網(wǎng)絡，第一時間將信息送達基層農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。中國科學院有關(guān)專家2010年到中科院禹城試驗站考察時指出，“我國農(nóng)業(yè)信息化建設唯獨山東禹城市扎根在農(nóng)戶，扎根在農(nóng)村，解決了農(nóng)村信息化建設的根本問題?！苯?jīng)營麥子和玉米生意的禹城市毛莊村村民袁俊春喜歡用致富寶移動農(nóng)信手機查詢各地糧食價格信息，由于這種手機收錄了農(nóng)業(yè)新聞資訊、供求商情、市場行情，農(nóng)業(yè)百科和用戶信息等5大類26個項目的信息，袁俊春坐在家里就能了解全國各地的市場行情。“以前都是在家附近賣糧食，收購點說多少錢就多少錢，現(xiàn)在有了農(nóng)信手機，能隨時了解市場行情，一年算下來多收入好幾萬塊錢呢!”導讀批注：以山東禹城市的農(nóng)民憑借信息技術(shù)真正實現(xiàn)了“智慧農(nóng)業(yè)”為例突出說明信息化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。資料8改革開放30多年來，中國經(jīng)濟社會的一個重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，就是農(nóng)民的非農(nóng)化，特別是那些受過高等教育、有較強技能的農(nóng)民大都流向城市，留在農(nóng)村的以老弱婦幼居多。2011年，根據(jù)央視《新聞1+1》專欄節(jié)目調(diào)查統(tǒng)計：我國農(nóng)村留守婦女達4700萬，留守兒童5000多萬，留守老人4000萬，農(nóng)村留守人員總數(shù)逾1.3億。全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力資源中，文盲占6.8%；小學文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度站9.8%；大專及以上文化程度占1.2%。湖北省公安縣夢溪鎮(zhèn)的張家玉老人這幾天剛剛把3畝中稻收上來，“稻子是請機耕手收的，每畝地120元，請機耕手的錢是女兒給的?！睆埣矣窨?0歲了，顯然已經(jīng)沒有力氣自己下地干活，他的兩個女兒嫁到城里，兒子帶著老婆孩子進城打工．老伴跟著去照料孫子，不過這并不妨礙張家玉獨自在家打理幾畝承包地，因為“機耕地越來越方便了，一個人也能對付”。在河南許昌天和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一邊是綠油油正待采摘的菜苗，一邊是平展展的剛剛開墾出來的菜地，幾十個婦女正在低頭搶栽菜苗，負責人說，園區(qū)需要大量的蔬菜種植工人，但本地僅能找到很少一部分，因為熟練的蔬菜工越來越難找了，只能從省外大量招聘婦女。在我國農(nóng)村地區(qū)，這樣的情景越來越普遍。從西南的廣西、四川，到中部的湖南、湖北、江西，再到北方的河北、遼寧、吉林等地，一面是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和手段逐步推廣，很大程度上減輕了勞作強度；一面是青壯年勞動力大量離開土地，以老人和婦女為主的“留守人員”成為務農(nóng)主力。農(nóng)村勞動力的減少由來已久。20世紀八九十年代，農(nóng)村勞動力開始大量離開土地，沿海外資企業(yè)以及隨后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農(nóng)民工的主力。據(jù)當時農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸納約1.5億農(nóng)民工，進入21世紀，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)戶籍人口限制條件進一步放松，外出務工勞動力不斷增加，農(nóng)村人口進一步減少。在外務工、戶籍轉(zhuǎn)移等渠道不斷拓寬的同時，升學、創(chuàng)業(yè)等也成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要渠道。湖北省天門市是“高考大縣”，每年有超過萬名孩子通過高考離開農(nóng)村，當?shù)亟逃诸I(lǐng)導認為，“這些孩子再回農(nóng)村幾乎不可能”。地處山西省梁山區(qū)的臨縣，是國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米、高梁等。全縣57萬人口中農(nóng)業(yè)人口達到50多萬，農(nóng)村勞動力30.1萬。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲占9.15%，小學文化程度占44.49%，初中文化程度占34.99%，高中以上占11.37%。由于受教育年限短，文化程度低，許多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是新技術(shù)的接受能力普遍較弱?！艾F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人都到城里打工了，留下種地的群眾被稱為‘38-61-99’，即婦女、兒童和老年人。這些人文化水平低，接受能力差，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣起來自然就有難度。”河北省柏鄉(xiāng)國家糧食儲備庫尚主任道出了農(nóng)技推廣難的一大癥結(jié)。他的說法也得到了河南省農(nóng)科院小麥研究中心徐主任的認可：“在各個行業(yè)中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)應該說是最低的?！睂ёx批注：由于受過高等教育、有較強技能的農(nóng)民大都流向城市，留在農(nóng)村的以老弱婦幼居多，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)低下。資料9地處青海省海東地區(qū)的民和縣多年來一直處于“十年九旱、靠天吃飯”的困境，3年前該縣大膽嘗試全膜雙壟播種技術(shù)，從此為農(nóng)民創(chuàng)出一條脫貧增收的新路。民和縣是典型的淺山地區(qū)，全縣耕地面積64萬畝，干旱山區(qū)面積占總耕地面積的90%，如果遇到大旱年景，農(nóng)民甚至顆粒無收。從2008年起，青海省農(nóng)牧廳開始在民和縣試種了4650畝全膜技術(shù)農(nóng)作物，主要種植玉米和馬鈴薯。這項技術(shù)的核心就是通過給莊稼覆蓋全膜達到集雨鎖水的效果。為此，國家對每畝耕地補貼150元，青海省每年拿出70萬元財政撥款用于購置農(nóng)用設備，并組織專業(yè)農(nóng)藝技術(shù)指導隊伍為農(nóng)民服務。萬事開頭難，專門負責技術(shù)指導的農(nóng)藝師王國蘭回憶道：“剛開始推廣這項技術(shù)時，農(nóng)民根本不相信，他們懷疑，幾片片塑料膜怎能讓莊稼增產(chǎn)?我們技術(shù)指導員就挨家挨戶去做工作，還向農(nóng)民承諾，如果達不到800斤的產(chǎn)量，就給他們賠償損失，大家這才慢慢接受?！苯Y(jié)果，示范播種大獲成功，當年玉米畝產(chǎn)1300斤，比小麥種植畝均增收660元；全膜馬鈴薯與傳統(tǒng)種植相比，畝增收290元，人均增收500元。全膜技術(shù)農(nóng)作物的試種成功，徹底打破了民和縣旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，為農(nóng)民增收開辟了一條新路。導讀批注：青海省海東地區(qū)的民和縣通過加大投入，大膽嘗試全膜雙壟播種技術(shù)幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。資料102012年中央1號文件還明確提出要“提升農(nóng)技推廣服務能力，首先要不斷健全農(nóng)技推廣服務體系，一方面要提升公益性農(nóng)機推廣能力，另一方面大力發(fā)展農(nóng)技社會化服務，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，引導和扶持科研機構(gòu)、教學單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)。種植大戶等社會化服務組織參與農(nóng)技推廣服務，加快形成‘一主多元’的基層農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡”。導讀批注：闡釋2012年中央1號文件關(guān)于提升農(nóng)技推廣服務的具體措施，即不斷健全農(nóng)技推廣服務體系。三、申論要求第1題、認真閱讀給定資料1節(jié)選的2012年中央1號文件部分內(nèi)容，結(jié)合材料全文指出這部分內(nèi)容傳遞的重要信息有哪些?[要求]準確、全面、有條理、不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)指出下一步我國農(nóng)業(yè)科技工作的重點：堅持科技興農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品有新途徑供給。(2)指出農(nóng)業(yè)科技的積極意義：農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。(3)指出科技興農(nóng)相關(guān)舉措：要突破體制機制障礙，增加農(nóng)業(yè)科技投入，堅持科教興國戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，要發(fā)揮政府的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入比重，建立農(nóng)業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機制；著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。答案解析：第2題、根據(jù)給定資料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務“最后一公里”問題。簡要分析這一問題形成的主要原因。[要求]觀點明確、分析深入、條理清晰、300～500字。______我的答案：我的答案：參考答案：農(nóng)技推廣服務“最后一公里”問題即“入戶難”問題，指的是農(nóng)技推廣的最后一個環(huán)節(jié)存在問題，缺少農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求有效對接的橋梁，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有真正為農(nóng)民所掌握，農(nóng)業(yè)科技成果沒有真正服務于生產(chǎn)。主要原因有：(1)政府片面強調(diào)農(nóng)技推廣的市場化，財政扶持力度不足，使得依靠財政供養(yǎng)的農(nóng)技推廣服務基本處于停滯狀態(tài)。(2)基層農(nóng)技部門普遍存在基礎設施陳舊、辦公條件簡陋、基礎科研設備匱乏；基層推廣人員待遇差；農(nóng)技人員素質(zhì)和數(shù)量不足且隊伍更新慢，技術(shù)更新不快。這些影響了農(nóng)技推廣服務的質(zhì)量。(3)農(nóng)技人員行政事務過多，服務范圍較廣，也限制了農(nóng)技推廣服務。(4)由于在田間勞作的大部分是婦女和老人，這部分人文化水平低，接受新信息新技術(shù)的能力差，增加了科技推廣的難度。另外，部分農(nóng)民態(tài)度不積極、認識不足也導致農(nóng)技推廣服務受阻。答案解析：第3題、針對給定資料反映的當前農(nóng)技推廣服務工作中存在的主要問題從政府主管部門的角度提出改進工作的基本思路。[要求]①問題定位準確；②思路建議具體可行；③表達簡潔，700字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：存在問題：(1)大多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，對新的農(nóng)業(yè)科技知識態(tài)度不積極，認識也不足。(2)農(nóng)技人員知識儲備不夠，更新不及時。(3)農(nóng)技人員隊伍老化嚴重且人員不足，新的、年輕的農(nóng)技專業(yè)人才配備不足。(4)農(nóng)技站科技推廣人員數(shù)量少，行政事務多，服務范圍大，其他任務繁重。(5)大多農(nóng)技站基礎設施陳舊，辦公條件簡陋，基礎科研設備匱乏，工作經(jīng)費不足。(6)農(nóng)業(yè)抖技成果轉(zhuǎn)化率低，大部分科技成果成為農(nóng)民不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。改進思路：(1)提高農(nóng)民文化素質(zhì)。繼續(xù)加大農(nóng)村“普九”教育工作力度，加強掃盲工作，使更多的農(nóng)民能看懂聽懂農(nóng)技書或講座，加強對農(nóng)民的科技培訓。(2)提高農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)，可以通過學校深造、集中培訓、學術(shù)交流、考察學習、科技攻關(guān)、實踐鍛煉、現(xiàn)代化遠程教育等形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。加強農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍建設。(3)加大農(nóng)業(yè)投入及農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入，要配備必要的工作設施；保證一定的工作場所，支持農(nóng)技工作的開展。(4)規(guī)范農(nóng)技站的工作事項，讓農(nóng)技人員可以安心搞農(nóng)業(yè)工作。(5)推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與實施，多研發(fā)受農(nóng)民歡迎的“熱型成果”。答案解析：第4題、給定資料1提到，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距。結(jié)合全文的理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標題圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作寫一篇文章。[要求]①觀點鮮明、分析深入；②聯(lián)系實際、簡潔流暢800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：培育新型農(nóng)民，當“科技強農(nóng)”的主角——從2012年中央1號文件所想到的