地方公務(wù)員江蘇申論86

江蘇申論86申論給定材料截止到2000年12月底，中國已擁有27處世界遺產(chǎn)，遺產(chǎn)保護(hù)觀念逐漸深入人心，但圍繞世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)之爭，卻從未平息。2000年底，山東曲阜發(fā)生“水洗三孔”(孔府、孔廟、孔林)事件，使古老的世界遺產(chǎn)再次吸引了全社會關(guān)注的目光：中國的世界遺產(chǎn)保護(hù)，現(xiàn)狀究竟如何?旅游公司入主“三孔”，事故頻仍記者從國家文物局了解到，2000年12月中旬，曲阜“三孔”管理部門為了以新面貌迎接中國孔子國際旅游股份有限公司成立，對孔府、孔廟、孔林進(jìn)行全面衛(wèi)生大掃除，他們買來升降機(jī)、水管、水桶等工具，對文物用水管從上至下直接噴沖，或以其他工具直接擦拭，致使“三孔”古建筑彩繪大面積模糊不清。據(jù)曲阜文物管理委員會的報(bào)告稱，在旅游公司租賃的景區(qū)內(nèi)，古建筑均有不同程度的油漆彩繪脫漆現(xiàn)象，其中孔廟最為嚴(yán)重，損害嚴(yán)重的有大中門、同文門、奎文閣兩側(cè)掖門、東西廡、大成殿、寢宮等。而在此之前的11月22日下午，該國際旅游股份有限公司保衛(wèi)科職工龐某，未經(jīng)批準(zhǔn)私自開著汽車到孔廟拉引火柴，撞上了院內(nèi)元代的“御賜尚釋奠之記”碑，將該碑?dāng)r腰撞成6大塊和若干粉碎小塊，致使這塊高1.75米的元代記事碑已無法復(fù)原。國家文物局在接到曲阜“三孔”遭“水洗”的舉報(bào)后，立刻派出檢查組赴曲阜。盡管管理“三孔”的旅游公司并不承認(rèn)“水洗”文物的事實(shí)，但文物部門當(dāng)場取證證明，“三孔”確實(shí)曾慘遭“水洗”。2月17日，國家文物局為此發(fā)出通報(bào)，要求各地文物管理部門對此事件引起高度警覺。世界遺產(chǎn)具有科研、教育、游覽、啟智和創(chuàng)作體驗(yàn)等功能，旅游只是其中一項(xiàng)大眾化功能，而不是惟一功能，因此，其定性應(yīng)是世界遺產(chǎn)，而非“旅游資源”。目前，我們國家的文化遺產(chǎn)由國家文物局系統(tǒng)管轄，風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)部系統(tǒng)管理，自然保護(hù)區(qū)由林業(yè)系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)管理，這些均非贏利單位，是代表政府進(jìn)行管理的社會公益事業(yè)。而旅游公司是企業(yè)組織，根本無權(quán)把世界遺產(chǎn)當(dāng)作旅游開發(fā)區(qū)，進(jìn)行破壞性的開發(fā)經(jīng)營，地方政府也無權(quán)改變國務(wù)院的法規(guī)，強(qiáng)行轉(zhuǎn)移世界遺產(chǎn)的管理權(quán)?！八慈住北砻嫔峡春孟袷恰昂眯霓k壞事，不懂保護(hù)闖了禍”，實(shí)際是世界遺產(chǎn)管理權(quán)易手的直接后果，為了有個(gè)“好賣相”，把世界文化遺產(chǎn)當(dāng)成舊商品進(jìn)行“包裝”沖洗，是一起嚴(yán)重的破壞世界遺產(chǎn)事件。在高度私有化和商品化的美國，國家公園屬國家所有，永不出售。土地國有化的中國，卻有不少世界遺產(chǎn)地出讓遺產(chǎn)資源，承包開發(fā)，分片經(jīng)營，門票上市，使其企業(yè)化、股份化，從根本上改變了世界遺產(chǎn)的精神文化功能和社會公益事業(yè)的性質(zhì)。“舊城改造”造出千城一面或偽古董我國縣級市以上的城市一共有668個(gè)，沒有一座被作為歷史文化名城列入《世界遺產(chǎn)名錄》，千年古都北京、南京、西安作為歷史名城都與世界遺產(chǎn)無緣。目前我國只有云南麗江、山西平遙兩座小鎮(zhèn)有幸進(jìn)入《名錄》，這對具有5000年文明和數(shù)千年城市發(fā)展史的中國來說，實(shí)在是天大的遺憾。專家們算了這樣一筆賬，如果解放后，哪怕“文革”后，經(jīng)鑒定較完整地保留1%的城市采取保護(hù)古城、發(fā)展外圍新城的措施，那么全國也有6座較完整的歷史文化名城，成為一部有形的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、藝術(shù)等城市史書的博物館，且完全有希望列入《名錄》。但遺憾的是，在“舊城改造”的口號下，各種有著世界級價(jià)值的歷史文化名城，被改造成了千城一面的新城，毫無特色的水泥叢林充斥其中。就在剛剛過去的2001年，浙江舟山群島上的定海古城大片古街區(qū)和許多連片的深宅大院被毀，蓋起一座座玻璃幕墻或瓷磚外裝修的高樓，一座蘊(yùn)涵中國近代商貿(mào)史上大量信息的海島古城，面目全非，令人痛心。真實(shí)性和完整性，是衡量世界遺產(chǎn)的兩個(gè)最重要的指標(biāo)，但我國某些遺產(chǎn)地在破壞古跡的同時(shí)，又建起各種名目的假古董。如全國有數(shù)十座“西游記宮”“鬼城”“龍宮”等等，乃至拆除價(jià)值很高的古街區(qū)，搞“宋街”“明清一條街”等等，專家估計(jì)耗資數(shù)以億計(jì)。而這些東西被搞到國家風(fēng)景區(qū)或世界遺產(chǎn)地，對高品位的人類瑰寶形成文化污染和景觀破壞則是最令人不能容忍的。人家的國家公園為什么能百年常綠?無論是“三孔水洗”、泰山索道，還是定海被毀，都打著開拓旅游市場，或發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的旗號。那么，在市場經(jīng)濟(jì)非常成熟的歐美，人家又是怎么對待世界遺產(chǎn)的呢?1872年，世界上第一座國家公園――面積達(dá)8800平方公里的黃石國家公園在美國西部建立。由于法制不全，游人敲打石塊、偷獵動物等破壞性行為時(shí)有發(fā)生。為了保存保護(hù)好自然遺產(chǎn)，聯(lián)邦政府決定實(shí)行軍管。1906年美國建立國家公園管理局，直接管理全國國家公園系統(tǒng)。直到1916年制定國家公園法，才結(jié)束軍管。國會中有國家公園委員會，總統(tǒng)有國家公園顧問，文化遺產(chǎn)有“美國歷史保護(hù)顧問委員會”，直接對總統(tǒng)和國會負(fù)責(zé)。歷任美國總統(tǒng)都把保護(hù)國家公園當(dāng)作一項(xiàng)爭取選民的政治任務(wù)來做，足見其地位。對國家公園的主要威脅是大眾旅游。美國認(rèn)為“容許國家公園被用于商業(yè)目的的旅游，是對國家公園的獨(dú)特、珍貴財(cái)富的浪費(fèi)，并且所有這類旅游都應(yīng)被制止”。美國國家公園作為社會公益事業(yè)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥給國家公園管理局，每年20億美元，此外通過稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)支持社會各界對自然和文化遺產(chǎn)的投入，1999年來自社會捐助款達(dá)23億美元。國家公園根本不是以贏利為目的的旅游開發(fā)區(qū)，約有1/3的國家公園賣門票，2/3不賣門票，而門票實(shí)際上是汽車停車費(fèi)，凡騎自行車和步行進(jìn)入黃石公園的概不買票。美國國家公園是工業(yè)文明時(shí)代的產(chǎn)物和標(biāo)志。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人們需要回歸大自然、享受大自然，以滿足精神文化上的需求，于是一個(gè)“國家公園運(yùn)動”波及全球。至今世界上已有200多個(gè)國家和地區(qū)共建立了2600多座國家公園，平均占各國陸地面積的2.6%，其中美國國家公園的保護(hù)利用始終是最好的，吸引了大量的游客，尤其是國外游人。美國只有200多年的立國歷史，但列入保護(hù)名錄的文物保護(hù)單位有7萬多處，而具有5000多年不間斷文明歷史的中國，縣級以上的文物保護(hù)單位卻只有6萬多處，豈不令人汗顏!北京比巴黎差在哪里?許多國際游客站在天安門廣場瞻仰故宮時(shí)為其碧瓦紅墻、廟堂巍峨而深深贊嘆，而了解北京這座古都?xì)v史的專家和老人們，卻為它在過去的這個(gè)世紀(jì)里漸次消失的其他種種古都風(fēng)貌而深感惋惜。同為歷史文化名城，巴黎比北京做得更好。法國政府極為重視城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在城市建設(shè)上，主要有兩種形式：一是圍繞老城建新城，如巴黎，把塞納河兩岸的中心部分定為歷史街道，保存了大量19世紀(jì)以前的歷史建筑和原物環(huán)境，既不拆除那些低矮老舊的建筑，也不拓寬狹窄的街道，成功地保存巴黎老城的歷史風(fēng)貌，同時(shí)圍繞老城另建新區(qū)，成為馳名世界的旅游勝地。二是在老城一側(cè)或邊緣建新城。如里昂、尼斯等城市的發(fā)展建設(shè)都盡可能完好無缺地按原貌保存老城，而在老城一端或邊緣建設(shè)新的商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。法國凡定為保護(hù)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)都是如此，充分體現(xiàn)其歷史文化風(fēng)貌，成為法國國家和民族驕傲。法國不搞人工歷史景觀，認(rèn)為那是偽古董，“歷史遺產(chǎn)不可再造”，“人類可以飛出地球，但再造不了歷史遺產(chǎn)”。當(dāng)我們在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大搞快速交通之際，據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國每年有3100萬人在進(jìn)行遠(yuǎn)距離徒步旅行，占其總?cè)丝?近5000萬人)的62%。法國的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，是世界上十分出色的，不但延續(xù)和弘揚(yáng)了法國傳統(tǒng)文化，而且也為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家并沒有以破壞遺產(chǎn)為代價(jià)。第1題、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：世界遺產(chǎn)具有科研、教育和啟智等功能，而非“旅游資源”；衡量世界遺產(chǎn)的兩個(gè)最重要的指標(biāo)是真實(shí)性和完整性。但我國許多世界遺產(chǎn)地不同程度地處在錯(cuò)位開發(fā)、超載開發(fā)以至“瀕?！睜顟B(tài)。無論是“三孔水洗”，泰山索道，還是定海被毀，都打著開拓旅游市場，或發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的旗號。而在市場經(jīng)濟(jì)非常成熟的歐美，并沒有以破壞遺產(chǎn)為代價(jià)。答案解析：第2題、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)建立國家遺產(chǎn)管理局，直接管理世界遺產(chǎn)與國家遺產(chǎn)。(2)在此基礎(chǔ)上，制定應(yīng)急法規(guī)，“先救命，再治病”，加緊立法。(3)建立遺產(chǎn)保護(hù)專家委員會，參與科技決策和咨詢。同時(shí)加大遺產(chǎn)保護(hù)資金的投入。(4)按照《世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》有關(guān)保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性的要求，整治我國世界遺產(chǎn)地。答案解析：第3題、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：世界遺產(chǎn)教會了我們什么世界遺產(chǎn)應(yīng)是：代表一種獨(dú)特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作；能為一種現(xiàn)實(shí)的或一種消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨(dú)特的或至少是特殊的見證。就在20世紀(jì)80年代，中國人的世界遺產(chǎn)觀念還相當(dāng)?shù)　．?dāng)時(shí)，法國雪鐵龍公司策劃在中國拍一個(gè)汽車廣告，要將雪鐵龍汽車開上世界文化遺產(chǎn)――中國萬里長城東段起點(diǎn)的老龍頭。雖然文物部門極力反對，但最終竟獲相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。然而，該廣告在法國某電視臺播出僅十幾秒，即招致無數(shù)電話怒斥：“我們法蘭西民族是有著悠久文明傳統(tǒng)的民族，怎能為了拍一個(gè)商業(yè)廣告，竟讓汽車爬上人類文化遺產(chǎn)!”該廣告從此束之高閣。從這件事中不難看出，與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)時(shí)我們對“世界遺產(chǎn)”的認(rèn)識還十分淡漠?！岸?zhàn)”后，現(xiàn)代化進(jìn)程迅猛如潮，給人類居住環(huán)境帶來了巨大壓力和變化。為了使物質(zhì)文明的進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)相諧調(diào)，為了全人類的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國教科文組織成員國于1972年倡導(dǎo)并締結(jié)了《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》?！肮s”要求列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)應(yīng)具有以下任何一種特質(zhì)：代表一種獨(dú)特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作；在一定時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對建筑藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)方面的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；能為一種現(xiàn)實(shí)的或?yàn)橐环N消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨(dú)特的或至少是特殊的見證；可作為一種類型建筑物或建筑群或景觀的杰出范例，展示人類歷史上一個(gè)或幾個(gè)重要階段；可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉(zhuǎn)的變化之下容易毀損的地點(diǎn)等。如今已有占世界絕大多數(shù)的162個(gè)國家成為該公約的締約國，已有690處遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。中國于1985年成為該公約締約國，雖然起步較晚，但卻后來居上。自1987年我國擁有第一批世界遺產(chǎn)以來，至今已有27個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，遺產(chǎn)數(shù)目排列在意大利、西班牙之后，位居世界第三。世界遺產(chǎn)要求的不僅僅是少數(shù)決策者對文化遺產(chǎn)的重視，而且要求每一個(gè)和遺產(chǎn)發(fā)生關(guān)系的個(gè)人和單位都具有良好的環(huán)境觀、審美觀、大局觀、歷史文化和科學(xué)修養(yǎng)以及優(yōu)良的文明舉止?！肮s”已近而立之年，它的重要意義日漸凸顯。就中國而言，它使我們從世界的角度重新認(rèn)識自己的文化，使遺產(chǎn)保護(hù)有了生動而具體的標(biāo)準(zhǔn)和前所未有的激勵(lì)與促進(jìn)。如拉薩近些年來改建和興建了一些與古城傳統(tǒng)風(fēng)貌不相諧調(diào)的建筑，甚至是違章建筑，引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注；雖經(jīng)有關(guān)方面反復(fù)敦促整改，但成效甚微。而在布達(dá)拉宮申報(bào)世界遺產(chǎn)后，拉薩市投入5000多萬元整治環(huán)境，拆除了不諧調(diào)的非文物建筑500多處。河南龍門石窟周圍多年來市場臟亂無序、違章建筑擁擠不堪，雖經(jīng)專家呼吁、文保部門干預(yù)，直至全國人大考察團(tuán)檢查督促均未能根治；也是由于申報(bào)世界遺產(chǎn)，使得地方政府高度重視，投入一億多元，拆除了南門外的中華龍宮、環(huán)幕影城、部隊(duì)營房及各種不諧調(diào)建筑，恢復(fù)了綠地，美化了環(huán)境，使龍門石窟及周圍景觀相得益彰。其他如河北承德避暑山莊、湖北武當(dāng)山、重慶大足石刻等無不如此。四川都江堰為整治文化環(huán)境，拆掉了價(jià)值大約2.2億元的建筑；武夷山在申報(bào)遺產(chǎn)中也花了一個(gè)多億，連安徽黟縣的西遞和宏村兩個(gè)小村落，也投入了600多萬元用于整治環(huán)境。世界遺產(chǎn)申報(bào)工作促進(jìn)了全社會文明素質(zhì)的提升。世界遺產(chǎn)要求的不僅僅是少數(shù)決策者對文化遺產(chǎn)的重視，而且要求每一個(gè)和遺產(chǎn)發(fā)生關(guān)系的個(gè)人和單位都具有良好的環(huán)境觀、審美觀、大局觀、歷史文化和科學(xué)修養(yǎng)以及優(yōu)良的文明舉止。而人們精神境界和實(shí)際操守的凈化與提升無形中使社會的凝聚力、進(jìn)取心、自尊心和自豪感空前顯現(xiàn)并大大增強(qiáng)。在歐洲一些國家，文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)已有一二百年歷史，“世界遺產(chǎn)”工作使中國和國際社會在遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的合作經(jīng)?；?、制度化，雙方都獲益匪淺。近些年來，中國有關(guān)方面和國際組織合作舉辦了十余項(xiàng)遺產(chǎn)保護(hù)培訓(xùn)項(xiàng)目，這使中國的遺產(chǎn)保護(hù)手段和設(shè)施不斷改進(jìn)，也使國際社會對中國