地方公務(wù)員江蘇申論70

江蘇申論70申論給定資料1．國家環(huán)境總局關(guān)于發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的公告環(huán)發(fā)[2002]179號(此件業(yè)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局石保權(quán)會簽)為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放控制和污水資源化利用，保障人體健康，現(xiàn)批準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由我局和國家監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)編號、名稱如下：GB18918-2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染排放標(biāo)準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由中國環(huán)境科學(xué)出版社出版，自2003年7月1日起實(shí)施。特此公告。二○○二年十二月二十四日2．國家環(huán)境保護(hù)總局文件環(huán)發(fā)[2005]110號關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的通知各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)：近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)程逐步加快。但是，一些地方的污水處理廠沒有嚴(yán)格執(zhí)行我局2002年頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。有的地方甚至人為降低處理等級致使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理不善，部分生活廢水未經(jīng)處理直接排放。為進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行管理，積極改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、對城鎮(zhèn)污水處理廠排水，應(yīng)按《標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定實(shí)施分類管理北方缺水地區(qū)應(yīng)實(shí)行中水回用，城鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)若將城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水，或?qū)⒊鏊胂♂屇芰^小的河湖作為城市景觀用水，也應(yīng)執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。為防止水域發(fā)生富營養(yǎng)化，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排入國家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫等封閉式、半封閉水域時，應(yīng)執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)可執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中的二級標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步提高污水排放控制要求?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)污泥和惡臭污染物的治理，配套建設(shè)污泥和惡臭污染治理設(shè)施必須按《標(biāo)準(zhǔn)》要求將污泥進(jìn)行穩(wěn)定化處理后妥善處置；若作為農(nóng)用，必須達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污泥農(nóng)用污染物控制要求。含惡臭污染物的氣體也必須達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)按《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定配套建設(shè)惡臭處理和污泥處理設(shè)施。三、生活污水處理廠應(yīng)按《標(biāo)準(zhǔn)》要求對主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，各級環(huán)保部門應(yīng)確實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。四、新建和現(xiàn)有生活污水處理廠均應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，安裝污水水量自動計(jì)量裝置及主要水質(zhì)指標(biāo)在線監(jiān)測裝置。二○○五年十月十一日3．中新社2006年8月22日電建設(shè)部副部長仇保興在今天的發(fā)布會上坦承，中國城鎮(zhèn)的水環(huán)境仍然處在整體惡化的進(jìn)程中。仇保興用一句話表達(dá)了中國城鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀：局部的好轉(zhuǎn)，整體的惡化。他指出，造成這種嚴(yán)峻形勢的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都沒有得到有效的控制：第一，城鎮(zhèn)生活污水的排放；第二，工業(yè)污水排放；第三，農(nóng)業(yè)面污染。中國將力爭今年底或明年對所有城鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)。4．2006年底，全國所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元。中國在水價提價方面，第一步就是在普通的水價上加一個污水處理費(fèi)，因?yàn)?毛錢一噸實(shí)際上是污水處理的成本價。所以，這個成本價有兩方面的含義：一，誰污染誰就要付費(fèi)進(jìn)行治理；二，在普通水價上疊加8毛錢水價，也就使水價本身更合理，就能促進(jìn)節(jié)約用水。這項(xiàng)制度，在東南沿海一帶，基本上已經(jīng)全部推行了?，F(xiàn)在逐步向內(nèi)陸省份延伸，力爭在今年或者明年能夠完成。這項(xiàng)任務(wù)完成得越好，對水污染的控制就越好，對節(jié)水的促進(jìn)就越明顯；同時，對現(xiàn)在的污水處理設(shè)施的運(yùn)行提供了保障。這個原則下，就是誰用水，誰污染，誰就要付費(fèi)。根據(jù)這個原則，普通的家庭用水，也就是把干凈的水轉(zhuǎn)化成污水，也必須付費(fèi)，但是對于工業(yè)企業(yè)來說，就要根據(jù)它的處理工藝來決定是兩倍或者是三倍的處理費(fèi)，這是完全不一樣的。因?yàn)楣I(yè)的污水必須自己處理，處理完以后符合排放標(biāo)準(zhǔn)，然后再到污水處理廠，所以，這里它有多種費(fèi)用，如果不上繳就會受到嚴(yán)懲，甚至關(guān)停工廠，就是說除了罰款還要關(guān)停企業(yè)。5．2006年8月6日，北京市懷柔區(qū)總投資1000多萬元的懷柔水庫上游150處小型污水處理設(shè)施和渤海小型污水處理廠，全部順利完工并投用。據(jù)測算，這些污水處理工程的完工，每年可處理污水、減少污水排放、增加新的可用水源達(dá)84萬噸，各用戶節(jié)省排污費(fèi)16.8萬元。經(jīng)監(jiān)測，懷柔水庫上游水源可始終保持國家一類水體的水平。6．截至2003年底，我國城市污水處理廠的處理能力增長已相當(dāng)于1997年的3倍，其中二級處理廠的規(guī)模和能力接近1997年的4倍。較2000年比，我國城市污水管道的長度增長了40%，達(dá)19.9萬km，建成污水廠617座，其中生化處理廠479座，分別較2000年增長了40%和70%。污水總處理規(guī)模達(dá)4245萬m3/d，較2000年增長97%，其中生化處理規(guī)模3157萬m3/d，較2000年增長114%；總的污水處理率42.2%，較2000年增長了8%，其中集中處理率為27.5%。一系列的數(shù)字顯示，我國的污水處理正以超常規(guī)的速度快速發(fā)展。根據(jù)國家環(huán)?？偩痔峁┑恼{(diào)查報(bào)告：1999年以來，全國城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入不斷加大，在實(shí)行城市污水處理收費(fèi)制度的325個城市中，投入城市污水處理的建設(shè)資金達(dá)到386億元，到2003年底，全國建成運(yùn)行污水處理廠516座，污水處理能力3284萬噸/日。但是，現(xiàn)有污水處理能力仍無法適應(yīng)城市數(shù)量與規(guī)模的迅速擴(kuò)張，到2003年全國有設(shè)施城市660個，人口3.5億，城市生活污水排放量以年均5%的速度遞增，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，占到全國污水排放總量的52.9%。去年，全國工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為460億噸，排放化學(xué)需氧量(COD)1342.7萬噸，其中城鎮(zhèn)生活污水排放量為247.6億噸(占總量的53.8%)，排放COD821.7萬噸(占總量的61.6%)。按照國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃明確要求，到2005年，城市生活污水集中處理率要達(dá)到45%，50萬人口以上的城市要達(dá)到60%；到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市和風(fēng)景旅游城市的污水處理率不得低于70%。7．近日，在2006城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國國際工程咨詢公司社會事業(yè)部城建環(huán)保處副處長于曉東指出，“2004年，全國661座城市有污水處理廠708座，處理能力4912萬m3/d，全年城市污水處理量162.8億m3，城市污水處理率達(dá)到了45.7%；全國的1636個縣城有117座污水處理廠，處理能力273萬m3/d，污水處理率只有11.2%。”“2004年，全國城市污水管道長度是7.8萬千米。單位污水排放量的平均長度為8.1km/(萬m3/d)，但是低的省份可能連1km/(萬m3/d)都不到，各個城市相差非常大?！蹦壳叭珖杏?1.5%的城市沒有污水處理廠；較發(fā)達(dá)國家相比，我國的污水治理晚了30～40年，而管網(wǎng)建設(shè)方面更晚了100多年。部分污水處理廠建設(shè)時未充分調(diào)查并合理預(yù)測污水量，沒有充分考慮到了業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)布局調(diào)整或水價提高等原因?qū)е乱?guī)劃范圍內(nèi)的用水量下降等因素，造成設(shè)施建設(shè)脫離環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，“貪大求洋”，設(shè)計(jì)規(guī)模偏大。由于設(shè)計(jì)建設(shè)缺陷、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)逐步趨嚴(yán)等方面的原因，有相當(dāng)一部分城市污水處理廠普遍存在不達(dá)標(biāo)或不能同時達(dá)標(biāo)的問題。8．第五屆世界水大會將于2006年9月10日至14日在北京召開。這是世界水大會首次在亞洲召開。建設(shè)部副部長仇保興在新聞發(fā)布會上說，此次水大會的召開是中國水務(wù)發(fā)展的難得機(jī)遇，必將對中國水行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和水務(wù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。世界水大會是國際上最具吸引力的水行業(yè)學(xué)術(shù)和新技術(shù)、新產(chǎn)品交流會，至今已成功舉辦四屆，在全球范圍內(nèi)引起極大的矚目和關(guān)注。國際水資源管理研究所所長弗蘭克·賴伊斯貝爾曼表示，目前全球1/3的人口已經(jīng)面臨缺水問題，如果不盡快轉(zhuǎn)變水資源管理觀念，50年后，人類將遭受更為嚴(yán)重的缺水問題。9．翁源縣上壩村曾經(jīng)是一個水草豐美的魚米之鄉(xiāng)，然而，1986年至今，村里已有340余人死于癌癥，上壩村也因此成為了遠(yuǎn)近聞名的“癌癥村”和貧困村。村民們說，大寶山地區(qū)開礦所排放的工業(yè)廢水是污染橫石河的主要污染源。74歲的何新成是上壩村的老支書，1979年3月，就是他帶領(lǐng)村民上訪北京，反映大寶山地區(qū)排放的重金屬污染物已對上壩村造成了嚴(yán)重污染。從那時起，到各級政府上訪成為了上壩村歷任村支書的首要任務(wù)。可是縣也去了，省也去了，就是解決不了，到現(xiàn)在還解決不了。整個村的開支，在上訪、招待情況的投入要(占村開支)30%到40%。村民們上訪了二十多年，廣東省政府對非法采礦發(fā)文近10次、市縣政府也開展了多次的專項(xiàng)行動，但翁源、曲江兩縣的個體采礦選礦點(diǎn)非法開采仍在繼續(xù)，污染不斷加劇。10．河南省建設(shè)廳近日發(fā)布通報(bào)稱，2006年1至7月份，濮陽縣污水處理費(fèi)收費(fèi)率為6.4%，西峽縣污水處理費(fèi)收費(fèi)率為15.62%。鄭州市、洛陽市及登封市、孟津縣、新安縣、濮陽縣、西峽縣被通報(bào)批評。通知要求，各市、縣建設(shè)行政主管部門，進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)的征收力度，提高污水處理費(fèi)的征收率。登封市、孟津縣、新安縣8月份必須開征自備井污水處理費(fèi)，仍不開征者將給予黃牌警告。11．1999年7月，設(shè)計(jì)日處理能力10萬噸的齊齊哈爾污水處理廠開始建設(shè)。投資1.95億元的建設(shè)資金中，1.12億元來自國債，剩余的0.83億元是齊齊哈爾通過銀行貸款、發(fā)行地方債券籌集到的。2003年10月，建設(shè)周期達(dá)4年之久的污水處理廠建成并投入試運(yùn)行。但建成一年多來，由于缺少運(yùn)行資金(據(jù)說每年需3000余萬元)，且排污水價很低，這個污水處理廠的運(yùn)行始終沒有步入正軌，10萬噸的設(shè)計(jì)日處理能力只發(fā)揮到了三四成。黑龍江延壽縣建有全省惟一一座縣級污水處理廠，該污水處理工程整個預(yù)算投資是5231萬元，工程設(shè)計(jì)日處理能力為2.5萬噸。其中利用日元貸款2600萬元，剩下的是地方自籌。由于收尾工程還需1700萬，資金缺口無法落實(shí)，污水處理廠一直沒能啟用。據(jù)了解，污水處理廠如正式啟用，每年需要運(yùn)營費(fèi)60萬元，全縣收繳的污水處理費(fèi)每年30多萬元，顯然，單靠收取污染處理費(fèi)是無法維持處理廠的正常運(yùn)行。污水處理設(shè)施相配套的排水管線只完成了28公里，與原來計(jì)劃的66公里相去甚遠(yuǎn)。排水管線鋪設(shè)不到位，導(dǎo)致污水收集率很低，另外，污水處理廠日處理污水2.5萬噸，可延壽縣城鎮(zhèn)日產(chǎn)生污水只有約為7000噸，開工不足也影響污水處理廠效益，這種情況下運(yùn)行污水處理廠，無異是大馬拉小車，使成本畸高。面臨種種困難，延壽縣副縣長趙長滿表示，縣委縣政府正在想方設(shè)法解決難題。12．建設(shè)部城建司副司長張悅近日表示，中國計(jì)劃在未來五年將城鎮(zhèn)污水處理能力翻一番，其間蘊(yùn)含的商機(jī)大約3000億元人民幣。張悅在“首屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會”上說，中國目前污水處理率是45.6%，一大半污水沒有得到處理。“十一五”期間的目標(biāo)是所有城市必須超過60%，重點(diǎn)城市如省市城市、風(fēng)景旅游城市、環(huán)保重點(diǎn)城市，要求污水處理率超過70%。13．《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年12期：污水處理廠作為治理城鎮(zhèn)水環(huán)境污染的“硬件”，其建設(shè)、運(yùn)營情況及處理效果與水環(huán)境狀況息息相關(guān)。目前，我國城市污水處理資金不足與運(yùn)作低效已成為制約城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸。城鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在投資主體單一，投資不足，以及因體制造成的運(yùn)作效率低下等問題。同時，我國現(xiàn)有污水處理廠的運(yùn)營單位絕大數(shù)屬于政府全額撥款的事業(yè)單位，缺乏競爭的政府壟斷式經(jīng)營造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而“同體監(jiān)督”的無效也使得污水廠的運(yùn)行費(fèi)用不能從根本上得到有效控制。例如，作為事業(yè)單位的污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核撥大多是參照往年的運(yùn)行情況來確定，因此，各污水廠為了保證次年的充足經(jīng)費(fèi)，必然產(chǎn)生一種“今年不多用，明年就吃虧”的心理。不言而喻，城市污水廠的政府壟斷式供給方式不僅造成運(yùn)行成本居高不下，無端浪費(fèi)公共資源，而且普遍的財(cái)政拮據(jù)又使得許多污水處理廠進(jìn)入了“建得起、養(yǎng)不起”的怪圈。第1題、給定材料中提到污水的排放和處理問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項(xiàng)措施，其中不恰當(dāng)?shù)氖悄膸醉?xiàng)?請寫出這幾項(xiàng)的序號，并分別說明為什么不恰當(dāng)。說明的字?jǐn)?shù)不超過150字。A．嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境總局關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，從根本上抑制城鎮(zhèn)污水的排放。B．政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理的重要性和迫切性，應(yīng)盡快成立專門的協(xié)調(diào)部門，親抓管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管等工作。C．加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè)，雨、污分流，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的效益。D．污水處理廠資金嚴(yán)重不足，政府要加大對這一項(xiàng)目的投入。E．誰污染，誰承擔(dān)責(zé)任，調(diào)整污水處理收費(fèi)，并且保證征收到位。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：B．政府要認(rèn)清自己的角色，政府是公共服務(wù)的負(fù)責(zé)人，但是政企要分開。政府的責(zé)任是要加強(qiáng)對污水處理廠監(jiān)督的管理，而不是企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行。D．政府要拓寬投資渠道，積極引導(dǎo)污水處理廠的投資主體多元化，避免造成政府全額擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。答案解析：第2題、根據(jù)材料11，并結(jié)合其他材料，概述我國污水處理突出存在的幾個問題。概述文字要簡明扼要，不超過150字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：我國污水處理主要存在以下幾方面的問題：一，政府壟斷式投資，缺乏多元化投資主體。二，部分污水處理廠超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。三，污水處理費(fèi)征繳不到位，制約了污水處理的進(jìn)一步發(fā)展。四，管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，與污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，致使污水處理廠難以發(fā)揮出其最大的處理效益。五，政企不分，政府包辦一切經(jīng)營管理。答案解析：第3題、就所給材料，自選角度，自擬題目，用1500字左右的篇幅，進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：我國城鎮(zhèn)污水的排放與處理的現(xiàn)狀和解決措施水，是文明的母體和支撐，是人類賴以生存和發(fā)展的根本。世界四大文明古國無一不棲于大河之畔，失掉羅布泊和孔雀河水脈的樓蘭只能化做了歷史。目前，我國正處于城市化和工業(yè)化高速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的成就有目共睹，但是同時不可忽視的是，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染嚴(yán)重，水生態(tài)脆弱，水資源極度緊缺。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，中小城市(鎮(zhèn))的發(fā)展十分迅速，中小城市(鎮(zhèn))和大城市在水系上是相通的，而且往往處于大城市的上游，中小城鎮(zhèn)的污治理工作做得好不好，直接關(guān)系到大城市污水處理率。對此，國家環(huán)境總局一貫重視關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的精神，近半年來，國家建設(shè)部一再強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)污水處理問題，各地污水處理廠的數(shù)量也正以超常規(guī)的速度快速發(fā)展。然而目前，中國城鎮(zhèn)水環(huán)境仍在持續(xù)惡化中，局部的好轉(zhuǎn)，整體的惡化。個別地方違章排放和偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)危及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。一些地方政府監(jiān)管職能不到位，監(jiān)管體制不完善，管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后；一些污水處理廠運(yùn)行效率不高，運(yùn)行管理不規(guī)范，資金不足、技術(shù)落后、政府壟斷，影響了城鎮(zhèn)污水處理廠正常處理功效的發(fā)揮，影響了國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行，不僅關(guān)系到公共財(cái)政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益；關(guān)系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在分析了現(xiàn)實(shí)情況之后，我們就會對今日的中國城鎮(zhèn)污水的排放與處理情況有一個比較清晰的認(rèn)識，在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，針對水環(huán)境保護(hù)，肅本清源，應(yīng)該從根本上抑制城鎮(zhèn)污水的排放，節(jié)約用水，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境總局的《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，城市建設(shè)行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求，加強(qiáng)對排入城鎮(zhèn)污水收集