施工索賠管理

施工索賠管理隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場的逐步完善，針對目前大多數(shù)工程項(xiàng)目均是低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的現(xiàn)狀，我查看了公司現(xiàn)有的資料，均未發(fā)現(xiàn)有關(guān)工程索賠方面的記錄，又因公司運(yùn)行體制的改革，即實(shí)行項(xiàng)目承包經(jīng)營等。為了使新的公司制度運(yùn)行更順利，項(xiàng)目承包后的利潤更大，我覺得有必要將索賠工作系統(tǒng)的總結(jié)一下，對今后從事索賠工作的人員有一定的指導(dǎo)作用。故翻閱資料并參考有關(guān)文獻(xiàn)結(jié)合自己在此崗位工作的經(jīng)驗(yàn)，把索一、索賠的概念及其處理原則（一）索賠的概念及重要作用索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊髻r是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。這索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對立。經(jīng)過實(shí)踐證明，索賠的健康開展對于培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)市場，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用：它有利于促進(jìn)雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同，有助于雙方提高管理素質(zhì)，加強(qiáng)合同管理，維護(hù)市場正常秩序；它有助于政府轉(zhuǎn)變職能，使雙方依據(jù)合同和實(shí)際情況實(shí)事求是地協(xié)商工程造價(jià)和工期，從而使政府從繁瑣的調(diào)整概算和協(xié)調(diào)雙方關(guān)系等微觀管理工作中解脫出來；它有助于工程造價(jià)的合理確定，可以把原來打入工程報(bào)價(jià)中的一些不可預(yù)見費(fèi)用，改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，便于降（二）索賠的處理原則企業(yè)、建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題的會(huì)議應(yīng)當(dāng)做二、索賠的基本程序及其規(guī)定（一）索賠的基本程序國際慣例和工程項(xiàng)目合同條件的規(guī)定，認(rèn)真及時(shí)地協(xié)商解決，一般索賠程 t 否是否在合同規(guī)定的期限內(nèi)向監(jiān)理工程師送交索賠意向通知書承包商-—指示承包商繼續(xù)做好記錄 否 t只能得到對同期記錄核只能得到對同期記錄核t否按合同約定的 列入竣工報(bào)表工程竣工時(shí)是否仍有未提出或未付款的索賠 圖 圖1索賠程序框圖（二）我國有關(guān)索賠程序和時(shí)限的規(guī)定我國《建設(shè)工程施工合同文本》有關(guān)規(guī)定中對索賠的程序和時(shí)間要求承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤或向乙方延期支付合同價(jià)款及乙方的（1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；（3）工程師在收到乙方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給（4）工程師在收到乙方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)未上述是我國《建設(shè)工程施工合同文本》中有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)實(shí)工作中一般在甲乙雙方合同或甲方下發(fā)的各種文件中對時(shí)間的三、索賠證據(jù)和索賠文件（一）索賠證據(jù)1、對索賠證據(jù)的要求。證明效力。一般要求證據(jù)必須是書面文件，有關(guān)記錄、協(xié)議、紀(jì)要必須是雙方簽署的；工程中重大事件、特殊情況的記錄、統(tǒng)計(jì)必須由監(jiān)理工程師2、索賠證據(jù)的種類。（二）索賠文件索賠文件是承包商向業(yè)主索賠的正式書面材料，也是業(yè)主審議承包商索賠請求的主要依據(jù)。目前索賠文件還沒有固定的格式但其通常包括三個(gè)整個(gè)索賠信是提綱挈領(lǐng)的材料，它把其他材料貫通起來。此項(xiàng)相當(dāng)于部分。首先是報(bào)告的標(biāo)題，應(yīng)言簡意賅地概括索賠的核心內(nèi)容；其次是事實(shí)與理由，這部分應(yīng)該敘述客觀事實(shí)，合理引用合同規(guī)定，建立事實(shí)與損失之間的因果關(guān)系，說明索賠的合理合法性；最后是損失計(jì)算與要求賠償筆者認(rèn)為目前施工實(shí)際中索賠文件主要是指簽證單。由于每個(gè)項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理單位不同其還沒有固定的表式。但表式中一定含有“簽證事由”確鑿的證據(jù)，令對方無可推卻和辯駁。對事件敘述要清楚明確，避免使用明列出，這樣易于對方接受，減少爭議和糾紛。此項(xiàng)工作是索賠文件中的核心部分，編制索賠文件的管理人員一定要熟知合同、圖紙內(nèi)容和工程實(shí)際的區(qū)別及實(shí)際施工的合理工序，若不合理則一定要闡述清楚進(jìn)行責(zé)任分析。做到索賠內(nèi)容與圖紙工程量不重算恰倒好處。羅列實(shí)際施工內(nèi)容時(shí)，最好是按照定額子目依項(xiàng)寫出且每項(xiàng)均有一個(gè)計(jì)算公式和結(jié)果，這樣使以而引起的，因此，在索賠報(bào)告中必須明確對方負(fù)全部責(zé)任，而不可用含糊對它不可能有準(zhǔn)備也無法預(yù)防，并且承包商為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，采取了能夠采取的措施，從而使索賠理由更加擾，并為此增加了支出，拖延了工期，表明干擾事件與索賠有直接的因果3、附件。工程項(xiàng)目的索賠管理人員應(yīng)能熟練應(yīng)用合同條款來論證自己的索賠權(quán)。在具體的施工索賠中，每一個(gè)索賠事項(xiàng)往往涉及到幾個(gè)合同條款，究竟引用哪一條更有利、更具有說服力，這需要統(tǒng)籌考慮決定。這就要求項(xiàng)目索賠管理人員仔細(xì)研究工程項(xiàng)目合同文件，尤其要注意研究FIDIC合同補(bǔ)償事項(xiàng)是相當(dāng)明確和具體的，無疑也是比較權(quán)威的，值得仔細(xì)研究和借No合同條款號條款主要內(nèi)容可調(diào)整的事項(xiàng)15.2合同論述含糊工期調(diào)整T+成本調(diào)整C26.3&6.4施工圖紙拖期交付T+C3不利的自然條件T+C4因工程師數(shù)據(jù)差錯(cuò)，放線錯(cuò)誤C+利潤調(diào)整P5工程師指令鉆孔勘探C+P620.3業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)及修復(fù)C+P727.1發(fā)現(xiàn)化石、古跡等建筑物T+C831.2為其他承包商提供服務(wù)C+P936.5進(jìn)行試驗(yàn)T+C38.2指示剝露或鑿開C40.2中途暫停施工T+C42.2業(yè)主未能提供現(xiàn)場T+C49.3要求進(jìn)行修理C+P50.1要求檢查缺陷C51.1工程變更C+P52.1&52.2變更指令付款C+P52.3合同額增減超過15%65.3特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的工程破壞C+P65.5特殊風(fēng)險(xiǎn)引起其他開支C2065.8終止合同C+P2169業(yè)主違約T+C2270.1成本的增減按調(diào)價(jià)公式±C2370.2法規(guī)變化24化幣及匯率變化C+P注：T---表示承包商有權(quán)獲得工期延長；C---表示承包商有權(quán)獲得在施工現(xiàn)場內(nèi)外已發(fā)生、正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的全部開支，包括管理費(fèi)和合理分推的其他費(fèi)用，但不包括任何利潤補(bǔ)貼；P---表示承包商有權(quán)獲得利潤補(bǔ)貼。在以上承包商可引用的24項(xiàng)條款中，有8項(xiàng)可索賠工期T和成本C，五、索賠費(fèi)用的組成和計(jì)算方法索賠費(fèi)用的主要組成部分，同建設(shè)工程施工承包合同價(jià)的組成部分相似。由于我國關(guān)于施工承包合同價(jià)的構(gòu)成規(guī)定與國際慣例不盡一致，所以在索賠費(fèi)用的組成內(nèi)容上也有所差異。按照我國現(xiàn)行規(guī)定，建筑安裝工程合同價(jià)一般包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金；而國際上的慣例工程實(shí)際中目前我們主要是兩種費(fèi)用索賠簽證：一種是簽工程量進(jìn)而套出直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金；另一種是簽價(jià)格直接簽出直接費(fèi)然后再取費(fèi)。前者適用于定額中有明確子目或相近子目，后者適用于從原則上說，凡是承包商有索賠權(quán)的工程成本的增加，都可以列入索賠的費(fèi)用。但是，對于不同原因引起的索賠，可索賠費(fèi)用的具體內(nèi)容則有J.Adrian所寫名著《施工索賠》中，對索賠費(fèi)用在最常見的4種不同施工索賠類型中，哪些費(fèi)用可以得到補(bǔ)償，哪些費(fèi)用需通過分析而決定，哪些****六、簽證索賠實(shí)例（一）施工實(shí)際情況簡述彈簧土現(xiàn)象。工程科現(xiàn)場管理人員立刻報(bào)告項(xiàng)目部，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)立即聯(lián)系甲方、監(jiān)理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，并于第二天上午共同到達(dá)現(xiàn)場對此事進(jìn)行調(diào)最終調(diào)查結(jié)果非施工單位原因造成，而是該片土基下2.5米深處有一初步商定施工方案，現(xiàn)場核實(shí)工程量后，最終達(dá)成一致意見：施工單位將現(xiàn)場情況簡述后上報(bào)施工方案，由甲方、監(jiān)理單位總工簽字認(rèn)可后，憑據(jù)該工程施工圖紙及設(shè)計(jì)總說明均沒有對該段的土質(zhì)下有淤泥層的描述。該事件屬于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見到的外界障礙。符合索賠條（二）簽證填寫此段簡