突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十四五”規(guī)劃

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十四五”規(guī)劃

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援是新時代應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，

是衛(wèi)生健康部門的一項重要職責(zé)，是醫(yī)療應(yīng)急工作的重要組

成部分。為加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作，有效減輕各類

突發(fā)事件對人民群眾身心健康和生命安全的危害，保障社會

和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱

要》和《“十四五”國民健康規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）近年來緊急醫(yī)學(xué)救援取得顯著成效。在黨中央、

國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”時期，我國突發(fā)事件緊急醫(yī)

學(xué)救援工作取得顯著成效。一是管理體制不斷健全。認(rèn)真總

結(jié)新冠病毒感染疫情防控等突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援實踐經(jīng)

驗，完善了四方責(zé)任、屬地為主的管理體制。二是預(yù)案體系

不斷完善。各級衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療機構(gòu)均制定有

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范的針

對性和可操作性進一步增強。三是機制建設(shè)取得進展。建立

了由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門參與、軍地協(xié)同的緊急

醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在多次突發(fā)事件應(yīng)對中有效發(fā)揮作

用。四是能力建設(shè)得到強化。按區(qū)域規(guī)劃布局，建設(shè)了包含

緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍在內(nèi)的59支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。各級醫(yī)

療機構(gòu)和疾控機構(gòu)的緊急醫(yī)學(xué)救援能力穩(wěn)步提升，院前醫(yī)療

急救體系建設(shè)持續(xù)加強。五是突發(fā)事件有效處置。近五年來，

1

衛(wèi)生健康部門成功、有效地開展了四川涼山、大興安嶺森林

火災(zāi)和四川、江南、華南等地洪澇災(zāi)害等多起重特大突發(fā)事

件的緊急醫(yī)學(xué)救援，新冠病毒感染醫(yī)療救治也取得顯著成

效，切實保障了人民群眾身心健康和生命安全，得到了黨中

央、國務(wù)院的充分肯定及社會各界的高度認(rèn)可；圓滿完成了

意大利、阿塞拜疆、埃塞俄比亞等國的新冠患者救治等國際

醫(yī)學(xué)救援任務(wù)，贏得受援國及國際社會的廣泛贊譽。這些為

“十四五”期間推動突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援事業(yè)持續(xù)發(fā)展打

下了良好的基礎(chǔ)。

（二）我國緊急醫(yī)學(xué)救援面臨的形勢和挑戰(zhàn)。我國自然

災(zāi)害種類多、分布廣而且頻發(fā)，各類事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)

生事件和社會安全事件也時有發(fā)生，突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援

面臨嚴(yán)峻形勢，任務(wù)艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)事

件應(yīng)對工作，堅持以人民為中心，生命至上，始終要求把搶

救傷病員放在首要位置。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進和全

方位開放新格局的構(gòu)建，我國參與國際緊急醫(yī)學(xué)救援的能力

也有待提高。

目前，我國緊急醫(yī)學(xué)救援綜合實力尚不能很好滿足新時

代突發(fā)事件應(yīng)對的需要。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援指

揮協(xié)調(diào)機制有待完善，緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)較弱，裝備保障和

遠(yuǎn)程投送能力不強；航空醫(yī)療救援和海（水）上醫(yī)療救援尚

處于起步探索階段；全國區(qū)域布局的專業(yè)化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)

絡(luò)還沒有形成，基層緊急醫(yī)學(xué)救援能力亟待加強；專業(yè)人才

2

培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)需要加快推進。因此，在“十四五”期間要

著力推進我國緊急醫(yī)學(xué)救援的基地網(wǎng)絡(luò)、能力和機制建設(shè)，

使之與我國新時代強國建設(shè)相匹配、與突發(fā)事件應(yīng)對需要相

適應(yīng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展

理念、主動融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)

籌發(fā)展和安全，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，從國

家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，以保護人民群眾生命健康安全為根

本，以提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力與水平為重點，著力

彌補薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，加快構(gòu)建科學(xué)高效、可持續(xù)

發(fā)展的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系。

（二）基本原則。

政府負(fù)責(zé)，多方協(xié)同。落實各級政府責(zé)任，堅持屬地管

理、分級負(fù)責(zé)。完善多部門、跨行業(yè)協(xié)同、軍民融合的緊急

醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。廣泛動員社會各方力量和公眾積極

參與緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

平急結(jié)合，軍民融合。全面加強國家、省、市、縣各級

的緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)和突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備工作，夯

實基礎(chǔ)，高效準(zhǔn)備，積在平時，用在急時，切實提升突發(fā)事

件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和水平。發(fā)揮軍地優(yōu)勢，做到軍民融合，

3

建立海陸空立體化及軍地一體化緊急醫(yī)學(xué)救援體系。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在增強各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)緊

急醫(yī)學(xué)救援能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國地理特點和突發(fā)事件的

地域分布，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點強化專業(yè)化緊急醫(yī)學(xué)

救援基地、隊伍和機構(gòu)的能力建設(shè)，進一步鞏固完善救援隊

伍的聯(lián)動機制，逐步構(gòu)建突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。做到

專兼結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補。

快速反應(yīng)，有效處置。充分運用信息化技術(shù)，及時、準(zhǔn)

確掌握突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)信息，第一時間開展應(yīng)急

響應(yīng)。建設(shè)機動性強、保障有力的緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，加強

與院前醫(yī)療急救體系的協(xié)同，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速出

動、及時到達(dá)，有力、有效地開展緊急醫(yī)學(xué)救援處置工作。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2025年末，建立健全緊急醫(yī)學(xué)救援管理機制，全面

提升現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力和收治能力，構(gòu)建陸海空立

體化協(xié)同救援，進一步推進醫(yī)療救援信息化指揮、陸?？諅?/p>

員轉(zhuǎn)運、大批量傷員救治、突發(fā)中毒事件醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)核

輻射事件醫(yī)學(xué)救援、基層突發(fā)事件快速醫(yī)療應(yīng)急處置、緊急

醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)演練、專業(yè)人才培養(yǎng)、相關(guān)研究和成果轉(zhuǎn)化及

推廣等方面工作。依托救治能力較強的綜合醫(yī)院，建設(shè)以重

大公共衛(wèi)生事件、創(chuàng)傷、傳染病等相關(guān)國家醫(yī)學(xué)中心和國家

區(qū)域醫(yī)療中心、國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國家醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)

4

基地、國家重大傳染病防治基地為龍頭，相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)共同

組成的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。基本建立我國專業(yè)化、規(guī)范化、

信息化、現(xiàn)代化，分級、分層、分類的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救

援體系，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應(yīng)急響應(yīng)

機制，規(guī)范決策主體和處置原則，明確相關(guān)部門及機構(gòu)的職

責(zé)分工和工作機制，提高早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)和

有效處置能力。有效滿足國家、省、市、縣各層級，自然災(zāi)

害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等多種類

的突發(fā)事件應(yīng)對需要，同時發(fā)揮我國在全球緊急醫(yī)學(xué)救援中

的作用。

2.主要指標(biāo)。

（1）統(tǒng)一高效的醫(yī)療應(yīng)急指揮體系進一步完善，醫(yī)療

應(yīng)急各部門、各機構(gòu)、各環(huán)節(jié)職責(zé)明確、無縫對接，確保指

令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力；醫(yī)療應(yīng)急體制機

制進一步健全，分層分類、高效實用的醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案體系和

應(yīng)急響應(yīng)機制進一步完善，同時推進重大疫情和突發(fā)事件國

家醫(yī)療救援力量調(diào)動與支援機制建設(shè)。建設(shè)國家、省、市、

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級醫(yī)療應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)。

（2）緊急醫(yī)學(xué)救援工作基礎(chǔ)進一步夯實。根據(jù)人口、

地理區(qū)位和突發(fā)事件風(fēng)險分布特點，力爭到2025年，以國

家創(chuàng)傷醫(yī)學(xué)中心和在緊急醫(yī)學(xué)救援方面有較好工作基礎(chǔ)的

醫(yī)療機構(gòu)為依托，在全國布局建設(shè)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地；

以呼吸、感染、重癥、兒科等?？苾?yōu)勢突出，綜合救治實力

5

雄厚的高水平醫(yī)療機構(gòu)為依托，在全國布局建設(shè)國家重大傳

染病防治基地；對國家中毒救治基地升級改造與強化建設(shè)，

在全國有工作基礎(chǔ)的地區(qū)布局建設(shè)國家中毒防控研究中心；

繼續(xù)推進9個省份的核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)。各?。ㄗ灾?/p>

區(qū)、直轄市）根據(jù)人口、風(fēng)險和能力等布局建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救

援基地、機構(gòu)和隊伍，提升整體醫(yī)療應(yīng)急處置能力。

（3）緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍能力有效提升。在現(xiàn)有隊伍類

別基礎(chǔ)上，增加重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊伍，依托國家和區(qū)域傳

染病醫(yī)學(xué)中心、重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心等傳染病救治力

量較強的醫(yī)療機構(gòu)，結(jié)合國家重大傳染病防治基地建設(shè)，在

全國布局20支左右重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊伍。各市（州）、縣

（市、區(qū)）同步推進重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊伍建設(shè)，以市（州）、

縣（市、區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)為依托，在全國各個縣級行政區(qū)建設(shè)

一支基層背囊化醫(yī)療應(yīng)急小分隊。更新福建、江蘇、江西、

貴州、安徽省衛(wèi)生健康委建成的5支國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍

車輛及裝備，提升國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍有序有效處置重特

大突發(fā)事件能力。

（4）緊急醫(yī)學(xué)救援社會素養(yǎng)進一步提升。在全國各省

份開展緊急醫(yī)學(xué)救援知識和技能普及活動進企業(yè)、進社區(qū)、

進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭，以地市為單位覆蓋達(dá)75%以上。

三、主要任務(wù)和措施

（一）完善緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建緊急醫(yī)學(xué)救援

核心支撐。

6

1.國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。依托醫(yī)院現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施

進行改造，配備院前及院內(nèi)救治單元、現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援隊

伍、災(zāi)害場景模擬培訓(xùn)、信息指揮系統(tǒng)、救援物資倉儲配送

等模塊，完善國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)

信息化應(yīng)急指揮、跨區(qū)域快速反應(yīng)、陸海空立體轉(zhuǎn)運、大批

量集中救治、突發(fā)中毒事件醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)核輻射事件醫(yī)學(xué)

救援、醫(yī)防融合協(xié)同、專業(yè)化培訓(xùn)教育、國際化科研交流、

集成化物資儲備等功能，提升重特大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援

綜合能力。各省份根據(jù)自身突發(fā)事件特點，有針對性地強化

緊急醫(yī)學(xué)救援能力，同時重點強化高原、雪域等特殊環(huán)境下

的緊急醫(yī)學(xué)救援能力。“十四五”期間，擬規(guī)劃建設(shè)20個左

右國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地，作為現(xiàn)階段我國緊急醫(yī)學(xué)救援體

系核心架構(gòu)。

重點項目一：國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容覆蓋范圍

開展重癥傷員批量收治基礎(chǔ)設(shè)施、直

升機停機坪和航空醫(yī)療救援隊伍裝

備、信息聯(lián)通指揮保障條件等建設(shè)；

以省為單位，分區(qū)域覆

加強具備災(zāi)害模擬場景的專業(yè)教育、

蓋全國。

培訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進緊急醫(yī)

學(xué)救援產(chǎn)、學(xué)、研、用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.國家醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，針對自

然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四大類突發(fā)事件，

7

在全國東、中、西部省份各選擇建設(shè)一個專業(yè)化、多場景，

并帶有區(qū)域性特點的醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)基地，結(jié)合實景、模擬、

AR等演練形式，滿足我國各級各類緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍開展

全鏈條、全要素的應(yīng)急實戰(zhàn)演練需要。同時，基于演訓(xùn)基地

開展培訓(xùn)教材編制，促進理論與實踐相結(jié)合，推進緊急醫(yī)學(xué)

救援學(xué)科建設(shè)，進一步加強隊伍專業(yè)化和規(guī)范化培訓(xùn)，提升

快速、有效應(yīng)對突發(fā)事件的醫(yī)療應(yīng)急能力。

重點項目二：國家醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)基地建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容覆蓋范圍

結(jié)合實景、模擬、AR等演練形式，充分考慮氣候、環(huán)境、

建設(shè)專業(yè)化、多場景的醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)海拔等自然條件，在

基地，滿足各級各類緊急醫(yī)學(xué)救援隊全國東、中、西部省

伍開展全鏈條、全要素的應(yīng)急實戰(zhàn)能份各選擇1個省份，

力提升需要。共建設(shè)3個。

3.國家重大傳染病防治基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，針對

重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治，在全國布局建設(shè)

20個左右國家重大傳染病防治基地，擴充重癥救治床位，配

備相應(yīng)的救治裝備，強化重大傳染病監(jiān)測預(yù)警、培訓(xùn)演練、

科研創(chuàng)新和綜合救治能力，能夠派出救治隊伍進行區(qū)域和國

家支援，滿足重大疫情防控救治需要。

重點項目三：國家重大傳染病防治基地建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容覆蓋范圍

8

擴充重癥救治床位，配備相應(yīng)的救治

裝備，強化重大傳染病監(jiān)測預(yù)警、培

以省為單位，分區(qū)域

訓(xùn)演練、科研創(chuàng)新和綜合救治能力，

覆蓋全國。

能夠派出救治隊伍進行區(qū)域和國家

支援，滿足重大疫情防控救治需要。

4.國家中毒救治基地和防控研究中心建設(shè)。在全國有工

作基礎(chǔ)的地區(qū)布局建設(shè)國家中毒防控研究中心。升級改造國

家中毒救治基地設(shè)施和設(shè)備，提升其中毒應(yīng)急處置能力和業(yè)

務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)條件；建設(shè)國家級毒物標(biāo)本庫。新建毒物清除

技術(shù)研究中心、中毒性呼吸系統(tǒng)疾病研究中心、有毒生物中

毒防控研究中心、中毒應(yīng)急檢測鑒定研究中心、中毒信息研

究中心等5個國家級研究中心。

重點項目四：國家中毒救治基地和防控研究中心建設(shè)

序

項目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

號

升級、改造國家中毒救治基地

國家中毒救治設(shè)施和設(shè)備，提升其中毒應(yīng)急

1升級1個。

基地建設(shè)處置能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)條

件；建設(shè)國家毒物標(biāo)本庫。

改造、升級設(shè)施設(shè)備，新建毒

國家中毒防控

2新建5個。物清除技術(shù)、中毒性呼吸系統(tǒng)

研究中心建設(shè)

疾病、有毒生物中毒防控、中

9

毒應(yīng)急檢測鑒定、中毒信息5

個研究中心。

5.核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，對已建成

的國家級基地（北京、天津）和省級基地（內(nèi)蒙古、上海、

浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、貴州、陜西、

甘肅）部分老舊設(shè)備進行更新改造。在原有核輻射醫(yī)療救治

基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進新建5-7個省級核輻射醫(yī)療救治基

地，形成布局合理、重點區(qū)域全覆蓋的格局，使全國核輻射

應(yīng)急醫(yī)療救治和監(jiān)測能力顯著提升。對“十三五”期間建成

的國家級基地（遼寧、吉林、江蘇、廣東）和省級基地（黑

龍江、安徽、海南、新疆）進行運行維護。對核輻射醫(yī)療救

治基地的醫(yī)療應(yīng)急人員進行專項培訓(xùn)，做好救治及監(jiān)測等能

力儲備。

重點項目五：核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)

序

項目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

號

升級完善核輻射損傷救

國家核輻射醫(yī)升級2個；運

1治和放射性污染檢測、洗

療救治基地維4個。

消防護專業(yè)設(shè)施設(shè)備。

10

5-7個省份，

改、擴建相關(guān)專業(yè)設(shè)施，

每省新建1

省級核輻射醫(yī)配置核輻射損傷救治和

2個；

療救治基地放射性污染檢測、洗消防

升級12個；

護專業(yè)設(shè)施設(shè)備。

運維4個。

（二）完善緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍類別，提升隊伍實戰(zhàn)能力，

形成緊急醫(yī)學(xué)救援現(xiàn)場中堅力量。

1.布局建設(shè)重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊伍。在全國建成20余支

重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊伍，配備移動CT檢測車、ECMO等傳

染病診療設(shè)備，以及必要的信息指揮基本裝備、專業(yè)技術(shù)

處置裝備、個人攜行裝備、后勤保障裝備等，實現(xiàn)隊伍的

機動化、攜行化和自我保障化，滿足國家和區(qū)域重大疫情

醫(yī)療救治需要。

重點項目六：布局建設(shè)重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊伍

項目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

配備移動CT檢測車、ECMO等

20余個傳傳染病診療設(shè)備，以及必要的信

建設(shè)重大疫

染病救治息指揮基本裝備、專業(yè)技術(shù)處置

情醫(yī)療應(yīng)急

能力較強裝備、個人攜行裝備、后勤保障

隊伍

的省份?；狙b備等，實現(xiàn)隊伍的機動

化、攜行化和自我保障化。

2.提升國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍能力。在前期國家緊急醫(yī)

學(xué)救援隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，更新福建、江蘇、江西、貴州、

11

安徽省衛(wèi)生健康委建成的5支國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍車輛

及裝備。國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍根據(jù)各地實際情況配備車輛

及信息指揮基本裝備、專業(yè)技術(shù)處置裝備、個人攜行裝備、

后勤保障裝備等。

重點項目七：提升國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍能力

項目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

5個省份

更新已建成的5支國家緊急醫(yī)

提升國家緊（福建、江

學(xué)救援隊伍車輛及裝備，提升國

急醫(yī)學(xué)救援蘇、江西、

家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍有序有效

隊伍能力貴州、安

處置重特大突發(fā)事件能力。

徽）。

3.加強國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍運維保障和管理投入。在

前期國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強隊伍的運維

保障和培訓(xùn)演練，確保隊伍可持續(xù)發(fā)展，提升隊伍有序有

效處置重特大突發(fā)事件能力。項目實施范圍覆蓋31個省

（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

重點項目八：加強國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍運維保障

項目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

加強國家緊31個省加強國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍的

急醫(yī)學(xué)救援（區(qū)、市）運維保障和培訓(xùn)演練，確保隊伍

隊伍運維保和新疆省可持續(xù)發(fā)展，提升國家緊急醫(yī)學(xué)

障和管理投生產(chǎn)建設(shè)救援隊伍有序有效處置重特大

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入兵團。突發(fā)事件能力。

（三）推進基層緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)，強化緊急醫(yī)學(xué)

救援基層工作抓手。

1.建設(shè)基層醫(yī)療應(yīng)急小分隊。進一步構(gòu)建完整的國家醫(yī)

療應(yīng)急體系，切實保障醫(yī)療應(yīng)急力量第一時間到達(dá)現(xiàn)場開

展有力、有效的救援處置工作，在全國各省份以市（州）、

縣（市、區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)為依托，開展背囊化基層醫(yī)療應(yīng)急

小分隊建設(shè)。小分隊由緊急醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、中毒處

置、心理救援等若干個基本作戰(zhàn)單元組成，可根據(jù)突發(fā)事

件類型、級別進行模塊化編組，擁有依托救護車的中短途

快速反應(yīng)能力和不依賴機動車的短途突擊能力，擁有一定

程度的獨立野外自我保障能力，滿足各類較大及以下突發(fā)

事件現(xiàn)場處置和重大突發(fā)事件先期處置需求。項目實施范

圍覆蓋全國共計2843個縣級行政區(qū)，每個縣級行政區(qū)建立

一支20人基層醫(yī)療應(yīng)急小分隊。

重點項目九：建設(shè)基層醫(yī)療應(yīng)急小分隊

項目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

每個縣級行政區(qū)建立一支20人

31個省

基層醫(yī)療應(yīng)急小分隊，由緊急醫(yī)

建設(shè)基層醫(yī)（區(qū)、市）

學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、中毒處置、

療應(yīng)急小分和新疆省

心理救援等若干個基本作戰(zhàn)單

隊生產(chǎn)建設(shè)

元組成，滿足各類較大及以下突

兵團。

發(fā)事件現(xiàn)場處置和重大突發(fā)事

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件先期處置需求。

2.提高緊急醫(yī)學(xué)救援社會素養(yǎng)。在全國各省份開展緊急

醫(yī)學(xué)救援知識和技能普及活動進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進

農(nóng)村、進家庭，以地市為單位覆蓋達(dá)75%以上。充分利用公

眾號、微博等多種形式進行宣傳教育，鼓勵家庭開展有針對

性的儲備，大力提升全民公共安全意識和自救互救他救能

力。積極推動全社會參與緊急醫(yī)學(xué)救援工作，廣泛動員和有

效組織社會各方力量，充分發(fā)揮社會團體和志愿者的作用，

逐步形成全民關(guān)注、全民參與的良好局面。

四、保障措施

（一）落實政府責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行

政部門要充分認(rèn)識突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作的重要性、艱

巨性，要加強對緊急醫(yī)學(xué)救援的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確緊急醫(yī)學(xué)救

援的責(zé)任主體和工作任務(wù)，落實“四方責(zé)任”，在當(dāng)?shù)攸h委和

政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)制定緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)規(guī)劃、實施計劃和

工作方案，將緊急醫(yī)學(xué)救援工作列入健康中國建設(shè)任務(wù)要求。

（二）立足地區(qū)實際，推進工作落實。各級衛(wèi)生健康行

政部門要強化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合地方實際和

醫(yī)療資源分布，因地制宜確定工作目標(biāo)，加強工作統(tǒng)籌，健

全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，凝心聚力推進緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)

劃實施工作，將各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（三）強化評估指導(dǎo)，提升工作成效。各地要建立緊急

醫(yī)學(xué)救援規(guī)劃實施的評估體系，制定評估方案，通過定期與

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不定期的評估，綜合評價轄區(qū)內(nèi)緊急醫(yī)學(xué)救援工作的進展和

成效，對工作推進慢的地區(qū)加強針對性指導(dǎo)，著力提升緊急

醫(yī)學(xué)救援能力。

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突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十四五”規(guī)劃

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援是新時代應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，

是衛(wèi)生健康部門的一項重要職責(zé)，是醫(yī)療應(yīng)急工作的重要組

成部分。為加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作，有效減輕各類

突發(fā)事件對人民群眾身心健康和生命安全的危害，保障社會

和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱

要》和《“十四五”國民健康規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）近年來緊急醫(yī)學(xué)救援取得顯著成效。在黨中央、

國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”時期，我國突發(fā)事件緊急醫(yī)

學(xué)救援工作取得顯著成效。一是管理體制不斷健全。認(rèn)真總

結(jié)新冠病毒感染疫情防控等突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援實踐經(jīng)

驗，完善了四方責(zé)任、屬地為主的管理體制。二是預(yù)案體系

不斷完善。各級衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療機構(gòu)均制定有

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范的針

對性和可操作性進一步增強。三是機制建設(shè)取得進展。建立

了由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門參與、軍地協(xié)同的緊急

醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在多次突發(fā)事件應(yīng)對中有效發(fā)揮作

用。四是能力建設(shè)得到強化。按區(qū)域規(guī)劃布局，建設(shè)了包含

緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍在內(nèi)的59支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。各級醫(yī)

療機構(gòu)和疾控機構(gòu)的緊急醫(yī)學(xué)救援能力穩(wěn)步提升，院前醫(yī)療

急救體系建設(shè)持續(xù)加強。五是突發(fā)事件有效處置。近五年來，

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衛(wèi)生健康部門成功、有效地開展了四川涼山、大興安嶺森林

火災(zāi)