湖南申論模擬15

湖南申論模擬15申論二、給定資料資料A1．《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。為什么一定要守住18億畝耕地紅線?未來造成耕地減少的因素主要有哪些?守住紅線，關(guān)鍵在哪里?首先，是確保中國糧食安全的需要。實現(xiàn)中國糧食基本自給的耕地面積最低是18億畝。因此，保住18億畝耕地，就使糧食安全有了基本的資源基礎(chǔ)。其次，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。耕地減少過快，在就業(yè)崗位和社會保障體系尚不健全的情況下，將會產(chǎn)生大量“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”農(nóng)民，給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患。另外，堅守18億畝耕地紅線還有利于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。實施土地用途管制制度，可以有效抑制建設(shè)占用土地的過度需求，促進形成節(jié)約集約用地的倒逼機制，同時減少土地過度開發(fā)所帶來的生態(tài)問題。目前，全國耕地面積已從1995年的19.51億畝減少到18.26億畝，人均耕地更是只有1.39畝，不到世界平均水平的40%?！叭嗽龅販p”已成為我國現(xiàn)代化進程中最突出的矛盾。同時，近年來，我國部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。造成耕地減少的主要原因是生態(tài)退耕、非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災害損毀。補充耕地主要是開發(fā)、整理和復墾三項因素，但受后備資源的數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟條件以及環(huán)境效應(yīng)的影響，未來耕地補充的能力有限。從土地開發(fā)看，我國耕地后備資源開發(fā)潛力不到5000萬畝。從土地整理和復墾看，受資金、政策等條件的限制，通過建設(shè)用地的整理復墾補充耕地的規(guī)模有限。2．2008年12月24日上午，由美國福特基金會資助，北京天則經(jīng)濟研究所主持的“糧食安全與耕地保護”課題學術(shù)成果發(fā)布會上，茅于軾在發(fā)言中有這樣的表述：“保住‘18億畝耕地紅線’沒有必要。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口仍將大量增加，不占用耕地是不可能的，事實也是這樣，政府劃定的耕地紅線注定是要被突破的，而且原有的21億畝紅線早已被突破。用地審批，只是增加了很多權(quán)錢交易。這條紅線束縛的是中國的工業(yè)化與城市化的進程。”茅于軾認為，在市場經(jīng)濟的自由交易、要素替代的機制下，在國家糧食庫存和外匯收入充足的情況下，基本不會發(fā)生所謂的糧食安全問題。在現(xiàn)代中國，糧食不安全或大饑荒的事例只發(fā)生在經(jīng)濟不自由的計劃經(jīng)濟時期。無視耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性，并將它與糧食產(chǎn)量——乃至糧食安全絕對地“捆綁”起來，無論在理論上還是在經(jīng)驗上都是缺乏根據(jù)的。他們的研究成果稱，在中國耕地面積下降1%、5%、10%的情況下，為彌補發(fā)生“百年一遇”“五十年一遇”“十年一遇”糧食減產(chǎn)所帶來的產(chǎn)量缺口，需要增加的其他要素包括種子秧苗、化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、畜力、機械與設(shè)備和其他物資、勞動等投入。結(jié)論為在最極端的情況下——耕地面積減少10%，并發(fā)生百年一遇的糧食減產(chǎn)，在其他要素上增加投入15.5%即可彌補產(chǎn)量缺口。因此，完全可以從經(jīng)濟性出發(fā)，增加其他要素上的投入，以彌補城市化、工業(yè)化所需的耕地，并同時保證糧食生產(chǎn)的平穩(wěn)。3．在過去幾千年中，中國最大的問題就是吃飯問題。沒飯吃，就要餓死人，就要天下大亂，所以歷朝歷代的統(tǒng)治者都要以糧為本，都把解決百姓的吃飯問題當成頭等大事?？墒窃谶^去幾千年中，這一問題始終沒有得到很好的解決。直到改革開放以后，中國人才真正開始解決溫飽問題。前些年，由于城市化進程加速，亂占耕地、浪費土地資源的事情愈演愈烈，針對這種現(xiàn)象，中央提出了確保18億畝耕地紅線，這是根據(jù)中國國情和對歷史經(jīng)驗進行科學總結(jié)后制定的國策。正是因為有了這樣的正確政策，在過去幾年中，違法亂占地現(xiàn)象增多、耕地面積快速減少的勢頭才得到有效遏制，糧食生產(chǎn)連年豐收，保證了老百姓的吃飯問題。可中國人剛吃飽沒幾年，一些居心叵測的言論就開始不時冒出頭來。茅于軾說，中國的吃飯問題已經(jīng)解決了，如果糧食不夠吃可以到國際市場上去買，還說什么“保護耕地面積政策的一個直接后果就是房地產(chǎn)的價格大幅度上升”。但眾所周知的現(xiàn)實國情是，中國有世界1/5的人口，卻只有世界7%的耕地，人均耕地面積只有世界人均水平的40%，而且中國每年要新增大約近700萬人口，如果不保住18億畝耕地紅線，人口上升、耕地減少，中國吃什么?像中國這樣的人口大國如果嚴重依賴進口糧食，國際糧價就會飛上天。今年上半年，國際糧價飆升，一些國家和地區(qū)馬上出現(xiàn)了“米荒”，直接造成民眾生活困難、社會動蕩。但中國并沒有受到這場危機的影響．靠的就是18億畝耕地紅線，這才能“手中有糧，心中不慌”。如果作為基礎(chǔ)性物價的糧價不能保證穩(wěn)定，那么中國就會物價飛漲，社會就會不穩(wěn)。至于說到房價，不過是茅于軾唬人的把戲，中國現(xiàn)在房價正在往下降，各地的土地拍都拍不出去，說明中國房價的漲跌跟18億畝耕地紅線壓根兒沒多大關(guān)系。至于茅于軾談到的“國外有足夠的糧食生產(chǎn)和全球化的市場”問題，這是一個非常危險的觀點。把13億人口的吃飯問題寄托在國際市場，其實是在拿13億國人的生存開玩笑。數(shù)據(jù)顯示，每年全球糧食交易量才2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸，中國如果缺糧，誰供應(yīng)得起?中國糧食若依靠國際市場，一旦發(fā)生貿(mào)易爭端，糧食將成為對方談判的籌碼；而一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，后果則不堪設(shè)想。資料B1．土地利用總體規(guī)劃是對城鄉(xiāng)土地利用總量、規(guī)模、方向和布局的總體安排，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006-2020年)》已經(jīng)國務(wù)院批準，《綱要》對2020年前的城鄉(xiāng)土地利用的指導原則、主要任務(wù)、規(guī)劃目標以及保障措施做出了明確規(guī)定。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的過程中，一是要加強各類規(guī)劃的銜接。各部門、各行業(yè)編制的專項規(guī)劃，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排，不符合的，應(yīng)進行調(diào)整和修改。二是要加快推進省市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的編制，在規(guī)劃編制中要加強對城鄉(xiāng)土地使用的統(tǒng)籌，確保全國各項規(guī)劃指標如耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標落實到具體的地區(qū)、地塊。三是要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，特別是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，這是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用中最重要但也是最薄弱的環(huán)節(jié)。2．實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的根本方針。一是通過規(guī)劃、計劃管制，從嚴控制新增建設(shè)用地的規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地的規(guī)模，抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的低效擴張。二是積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。加強對城市存量土地利用的規(guī)劃安排，加大舊城和城中村的改造力度，加快城市舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過存量建設(shè)用地挖潛利用來減少新增建設(shè)用地的需求。積極鼓勵_丁業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率。加大閑置和空閑土地的處置力度，靈活采取限期開發(fā)、依法改變用途、安排臨時使用、等價置換、簽訂交換協(xié)議、納入政府土地儲備庫等多途徑進行盤活利用。合理開發(fā)利用地上地下空間，引導土地立體開發(fā)利用。三是積極調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，把釋放現(xiàn)有村莊用地作為未來破解土地供求矛盾的突破口。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，有序推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。在遵循建設(shè)用地總量不增加、相對集中、有利生產(chǎn)、方便生活的原則下，引導農(nóng)民適度集中居住，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，加強空心村治理．真正實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相協(xié)調(diào)。四是積極拓展建設(shè)用地的新空間。加快對未利用地的調(diào)查和評價，制訂未利用土地的開發(fā)利用規(guī)劃，確定適宜開發(fā)的重點區(qū)域，引導有條件的地方開發(fā)未利用土地，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供新的發(fā)展空間。五是加強土地整理復墾。我國廢棄地大概有2億多畝，通過對廢棄地進行整理復墾，既補充了耕地數(shù)量，又提高了耕地質(zhì)量，對新農(nóng)村建設(shè)、改變村容村貌、改善生產(chǎn)條件意義重大。3．改革城鄉(xiāng)土地“二元結(jié)構(gòu)”，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當前農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)新的難點。要按照十七屆三中全會的要求，總結(jié)城市土地使用制度改革的成功經(jīng)驗，開啟農(nóng)村集體建設(shè)用地有序人市的大門，更大程度上發(fā)揮市場機制在集體建設(shè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用，建立與國有土地有償使用制度相銜接的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革可分兩步走，第一步是對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地(即存量建設(shè)用地)，與國有土地享有平等權(quán)益，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。第二步是通過完善法律，徹底消除城鄉(xiāng)土地“二元結(jié)構(gòu)”的壁壘，即在堅持用途管制制度的前提下，任何單位和個人，均可根據(jù)實際需要，申請使用國有土地或集體土地，實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價”。在改革集體建設(shè)用地管理制度的同時，應(yīng)繼續(xù)深化國有土地有償使用制度改革，將經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入有償使用的軌道，逐步取消劃撥供地方式，實現(xiàn)“有償”與“劃撥”的并軌，進一步提高土地資源配置的市場化程度。4．按照節(jié)約集約用地的要求，建立健全土地使用標準。一是完善規(guī)劃控制指標。根據(jù)我國國情和城鄉(xiāng)土地利用的實際，為了抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴張，應(yīng)適時下調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標，城市規(guī)劃人均建設(shè)用地面積應(yīng)控制在100平方米以內(nèi)，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)，并解除對城市建設(shè)容積率、綠地率的不合理限制，對容積率設(shè)最低限，鼓勵向空中、地下發(fā)展，對綠地率設(shè)高限，避免出現(xiàn)大綠地。制定農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地標準，提高農(nóng)村居民點用地的土地利用效率和集約程度。二是建立健全各類建設(shè)項目用地標準，使各類建設(shè)用地項目做到有標準可依。三是強化土地使用指標和標準的執(zhí)行，發(fā)揮指標、標準在建設(shè)項目用地審批中對用地規(guī)模的控制和引導作用，提高建設(shè)項目用地標準的約束力。5．2008年8月10日，國家土地副總督察甘藏春在山東省威海市強調(diào)，實施土地違法問責制，對國土資源戰(zhàn)線來說，對地方各級政府來說，都是推進改革的重大契機。要加快建立土地違法問責制，落實土地管理共同責任，嚴守18億畝耕地“紅線”絕不動搖。多年來，土地違法案件量大面廣，特別是有的地方政府土地違法的問題一直未能得到有效解決，一個重要原因就是，現(xiàn)行的責任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導問責制度。2008年8月10日，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長郭寶平在威海市召開的兩省一市(山東省、河南省和青島市)學習貫徹《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的座談會上說，由于土地違法多是所謂“因公違法”，政府領(lǐng)導往往主觀上“狠”不起來，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違紀行為的發(fā)生。國家土地副總督察甘藏春強調(diào)，對政府土地管理工作嚴格實行問責制，是國家加強土地管理的重要舉措，其目的在于通過建立有效的責任約束機制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護的責任落到實處．堅守住18億畝耕地“紅線”。甘藏春說，實施土地違法問責制的核心是建立共同責任機制。過去，土地管理出了問題，誰簽字誰負責，今后不僅簽字的要負責，沒簽字的“一把手”也要負責。要通過層層建立責任制，把耕地保護目標，把控制土地違法的責任層層分解落實到縣、鄉(xiāng)。這就要求各級政府要把耕地保護、加強土地管理與發(fā)展經(jīng)濟放在同等重要的位置，要認識到保護耕地也是發(fā)展，也是保護發(fā)展。據(jù)介紹，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，2008年5月29日，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。為督促地方政府切實負起土地管理和耕地保護的責任，這一辦法增加了追究地方人民政府領(lǐng)導人員領(lǐng)導責任的規(guī)定。6．土地問題，實際上就是經(jīng)濟利益的分配問題。運用經(jīng)濟手段，合理調(diào)整利益機制，是促進城鄉(xiāng)土地合理利用的核心。調(diào)整利益機制，就是要協(xié)調(diào)好國家、地方政府、農(nóng)民集體和用地者在土地利用上的經(jīng)濟關(guān)系，主要的調(diào)控手段即價、稅、費。一是進一步完善土地價格的形成機制，土地價格不僅要反映市場的供求關(guān)系，還要反映資源的稀缺程度以及因開發(fā)利用土地而造成環(huán)境損害的成本。對占用耕地的，用地者要付出更高的地價，以抑制對耕地的占用。二是調(diào)整土地收益分配。原則上是國有土地的出讓收入主要留市縣政府；集體土地的出讓收入歸集體，國家和地方政府不從中取利。為確保集體土地出讓收益使用合理、分配公正，國家應(yīng)制定集體土地收益分配的辦法，并加強監(jiān)管。三是完善土地稅收制度。提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，建立資源占用的經(jīng)濟約束機制，如研究開征不動產(chǎn)稅、土地閑置稅等；降低土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅賦，促進土地合理流轉(zhuǎn)；研究集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的稅收政策。7．2004年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2004年我國耕地減少量為1422.0萬畝，全國耕地面積由2003年10月底的18.51億畝降為2004年10月底的18.37億畝，人均耕地由1.43畝降為1.41畝。從當年耕地變化的情況來看，生態(tài)退耕仍是耕地減少的主要因素。2004年度全國生態(tài)退耕1099.3萬畝，建設(shè)占用耕地217.6萬畝，災毀耕地94.9萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地307.0萬畝，以上四項共減少耕地1718.8萬畝。據(jù)了解，全國耕地面積由1996年10月底的19.51億畝，減少為2004年10月底的18.37億畝，耕地凈減少1.14億畝，同期生態(tài)退耕9708萬畝，占耕地凈減少的85%。2004年度全國土地整理復墾開發(fā)補充耕地518.4萬畝，是1999年以來補充耕地最多的一年。全國補充耕地面積比當年建設(shè)占用和災毀耕地多206萬畝，各項建設(shè)占用耕地總體實現(xiàn)了數(shù)量上的占補平衡。增減相抵，耕地凈減少1200.4萬畝。另外，通過土地市場治理整頓，查出1996年以來一部分往年已經(jīng)建設(shè)，由于未批先建等原因未變更上報的建設(shè)用地442.8萬畝，其中占用耕地221.6萬畝。包括當年凈減少耕地以及往年未變更上報的建設(shè)占用耕地，耕地面積共減少了1422.0萬畝。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2004年10月31日，全國31個省(區(qū)、市)農(nóng)用地98.55億畝，占69.1%；建設(shè)用地4.73億畝，占3.3%；未利用地39.32億畝，占27.6%。8．從陜西省人大常委會農(nóng)工委召開的農(nóng)田水利基本建設(shè)情況匯報會上獲悉，自1999年至2007年末，全省耕地面積凈減1493萬畝，耕地保護形勢依然嚴峻。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，8年間，全省耕地因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災毀退化等原因，已由7566萬畝減少至6073萬畝，凈減量為1493萬畝。2007年末全省耕地占土地總面積的19.7%，人均耕地面積1.63畝。基本農(nóng)田總量不足，人均面積偏少，成為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問題。省國土資源廳有關(guān)負責人表示，雖然8年來全省非農(nóng)建設(shè)占用耕地與補充耕地實現(xiàn)了“占補平衡”有余，但補充耕地的凈增與全省耕地的凈減相比矛盾突出，耕地面積仍有逐年減少的趨勢。完成國家下達的2010年我省耕地保護目標，急需采取強有力的措施，大力推進耕地后備資源開發(fā)與土地復墾整理等方面工作。9．隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源環(huán)境約束加劇，我國土地利用面臨“既要吃飯，又要發(fā)展”的嚴峻挑戰(zhàn)。2008年10月23日正式公布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。我國農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。2033年前后我國人口總量預期達到高峰值15億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。保障國家生態(tài)安全也需要大力加強對具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。但是耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，制約了我國耕地資源補充的能力，農(nóng)用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。與此同時，目前我國城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。三、申論要求第1題、仔細閱讀材料A，概括材料中的爭論焦點，并概括出各自的理由。要求：語句通順、結(jié)構(gòu)嚴謹、聯(lián)系材料。________________________我的答案：我的答案：參考答案：爭論焦點：18億畝耕地紅線能不能取消。持取消觀點的理由是：一、在市場經(jīng)濟的自由交易、要素替代的機制下，在國家糧食庫存和外匯收入充足的情況下，基本不會發(fā)生所謂的糧食安全問題。二、這條紅線束縛的是中國的工業(yè)化與城市化的進程。持堅守紅線觀點的理由是：一、中央提出的確保18億畝耕地紅線，這是根據(jù)中國國情和對歷史經(jīng)驗進行科學總結(jié)后制定的國策。正是因為有了這樣的正確政策，在過去幾年中，違法亂占地現(xiàn)象增多、耕地面積快速減少的勢頭才得到有效遏制，糧食生產(chǎn)連年豐收，保證了老百姓的吃飯問題。二、每年全球糧食交易量才2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸。答案解析：第2題、根據(jù)材料B的內(nèi)容，對如何堅守18億畝耕地紅線，提出建議。要求：語句通順、結(jié)構(gòu)嚴謹、具有可操作性。________________________我的答案：我的答案：參考答案：一、強化土地利用總體規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的總體控制作用。土地利用總體規(guī)劃是對城鄉(xiāng)土地利用總量、規(guī)模、方向和布局的總體安排，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。二、實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模。一是通過規(guī)劃、計劃管制，從嚴控制新增建設(shè)用地的規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地的規(guī)模，抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的低效擴張。二是積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。三是積極調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，把釋放現(xiàn)有村莊用地作為未來破解土地供求矛盾的突破口。三、改革農(nóng)村土地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要按照十七屆三中全會的要求，總結(jié)城市土地使用制度改革的成功經(jīng)驗，開啟農(nóng)村集體建設(shè)用地有序入市的大門，更大程度上發(fā)揮市場機制在集體建設(shè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用，建立與國有土地有償使用制度相銜接的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。四、完善各類技術(shù)標準，提高土地利用效率。一是完善規(guī)劃控制指標。二是建立健全各類建設(shè)項目用地標準，使各類建設(shè)用地項目做到有標準可依。三是強化土地使用指標和標準的執(zhí)行，發(fā)揮指標、標準在建設(shè)項目用地審批中對用地規(guī)模的控制和引導作用，提高建設(shè)項目用地標準的約束力。五、調(diào)整利益機制，促進城鄉(xiāng)土地的合理利用。一是進一步完善土地價格的形成機制，土地價格不僅要反映市場的供求關(guān)系，還要反映資源的稀缺程度以及因開發(fā)利用土地而造成環(huán)境損害的成本。對占用耕地的，用地者要付出更高的地價，以抑制對耕地的占用。二是調(diào)整土地收益分配。三是完善土地稅收制度。答案解析：第3題、根據(jù)給定材料，根據(jù)你的觀點，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明、結(jié)構(gòu)嚴謹、邏輯嚴密。________________________我的答案：我的答案：參考答案：守住18億畝耕地紅線須靠法律強力保障據(jù)統(tǒng)計2006年國家建設(shè)占用耕地預計為251萬畝，但實際占用農(nóng)用地為433.2萬畝，高于該年度400萬畝的用地計劃。按照這樣的速度，6年后就有可能突破18億畝耕地紅線。無疑，這是一個令人振聾發(fā)聵的警報，它再次說明“堅守18億畝耕地紅線”這一工作的艱巨性和必要性。盡管2008年3月溫家寶總理在政府工作報告中以一種不容置疑的語氣作出了這一莊嚴的承諾；盡管中紀委、國家發(fā)改委、國土資源部以及國家土地督察辦等部門已形成合力，加大了嚴控新增建設(shè)用地總量的力度，但是現(xiàn)實土地用地情況的嚴峻性仍然不允許我們有些許的懈怠和樂觀。對此有識之士已提出開源節(jié)流的方案，即一方面加大土地的復墾力度，盡可能實現(xiàn)占補平衡；