地方公務員深圳申論19

深圳申論19申論二、給定資料[材料1]2013年的夏天，全國各地頻現(xiàn)高溫天氣，讓環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)環(huán)境受到關注。一條“請給環(huán)衛(wèi)工人騰個乘涼地”的微博成為網(wǎng)絡熱門話題。發(fā)微博的是山東濟南一位名叫孫健的民警。孫健看到一條新聞：湖南長沙一位50歲的唐姓女環(huán)衛(wèi)工作業(yè)時，自己帶的茶水喝完了，因口渴難耐，走進一家證券公司，想去衛(wèi)生間灌上一瓶自來水解渴，卻被保安趕了出來。當晚，孫健在微博中發(fā)出了“請給環(huán)衛(wèi)工人騰個乘涼地”的呼吁，截至次日下午，這條微博的閱讀量超過了91萬次，有超過7000條轉發(fā)和評論，且數(shù)字仍在持續(xù)飆升中。尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動價值、為他們營造高溫下的舒適作業(yè)環(huán)境成了大家最大的關注點。網(wǎng)友“那年夏天我哭了”留言說：環(huán)衛(wèi)工用勞動換來了城市的清潔，理應受到人們的尊敬。網(wǎng)友“王郁松”建議：炎熱盛夏將至，當您在街邊看到他們汗流浹背的身影，請送給他(她)一瓶礦泉水吧!網(wǎng)友“伈雨”則表示：希望環(huán)衛(wèi)工作業(yè)時能有像交警一樣能歇涼的小房子。此微博的發(fā)布者孫健在接受記者采訪時稱，對微博引發(fā)的熱烈反應，他并不感到吃驚，因為“社會上好人有很多，關注、關心環(huán)衛(wèi)工的人也多”。他本人也曾在街面巡邏過，“對高溫下作業(yè)時的艱辛深有體會”。他希望網(wǎng)友的關注能推動環(huán)衛(wèi)工作業(yè)環(huán)境的改善。[材料2]2013年7月29日下午，正在清掃大街的72歲環(huán)衛(wèi)工人靳春波突然倒地不起，昏迷不醒，隨即被送到新鄭市人民醫(yī)院搶救。三天以后，這位老人因“熱射病”去世。據(jù)了解，靳春波去年7月才上崗，每月工資1050元，勉強夠夫婦倆花。至7月11日，靳春波工資卡上存款最高數(shù)額為2492.52元。事發(fā)后，靳春波供職的新鄭市城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理局墊付了部分醫(yī)藥費，他的兒子多次來到單位希望他能按照工傷進行賠償，但單位表示，“他是臨時工，沒跟局里簽勞動合同，沒有工傷保險”。受靳春波中暑身亡影響，新鄭市城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理局開始辭退高齡環(huán)衛(wèi)工人。據(jù)相關負責人介紹，使用高齡環(huán)衛(wèi)工是因實在招不到人，而年紀大的環(huán)衛(wèi)工身體狀況不好，為防止意外，目前已辭退了7名70歲以上的環(huán)衛(wèi)工人。靳春波之死令人唏噓。這一事件繼續(xù)以悲愴的方式演進——7名70歲以上的環(huán)衛(wèi)工被辭退。至此，一個殘酷的真相浮出水面，原來環(huán)衛(wèi)工中有那么多年逾古稀的老人!人生七十古來稀，這個年紀的老人本該含飴弄孫，他們卻在從事最累、最苦甚至不乏危害的工作，不能不令人心酸。隨意檢索一下，環(huán)衛(wèi)工老齡化是普遍現(xiàn)狀，六七十歲甚至更年長的環(huán)衛(wèi)工是一個龐大的群體。他們的薪資并不高——記者在新鄭街頭采訪了15名環(huán)衛(wèi)工人，12人的年紀都在60歲以上，還有3人年紀將近60歲，他們的月薪資是1080元，不管吃住。而2013年，鄭州的最低薪資標準還有1240元。薪資極低，勞動量很大，這是完全分裂的兩極，卻集中于環(huán)衛(wèi)工身上。老年人從事環(huán)衛(wèi)工作，更應該向他們提供較為健全的保障。事實上，他們處于“三無”逆境中：其一，沒有簽訂條約，被隨意辭退；其二，沒有基礎的福利；其三，沒有養(yǎng)老保險。好比一名干了12年的老環(huán)衛(wèi)工今年6月被忽然辭退，他熬了12年，原來想著老了能有點保障，有一天能像正式的退休工人那樣，憑工齡有點兒退休薪資，可是到最后啥也沒有。[材料3]36歲的黃錦銓是福州市臺江區(qū)垃圾轉運站汽車隊隊長，近年來，他心中一直有一個憂慮：隊伍越來越老齡化。據(jù)了解，福建省環(huán)衛(wèi)職工人數(shù)約4萬。其中，正式職工5000余人，主要從事管理和相關技術工作；編外固定職工5000多人，臨時工約3萬人。編外環(huán)衛(wèi)工人和臨時工是環(huán)衛(wèi)行業(yè)的主體，在一線從事清掃、垃圾轉運、終端處理等苦、臟、累、險的工作。這部分人如今歲數(shù)漸大，正面臨新老交替的問題。21歲的小沈當過環(huán)衛(wèi)工，如今他是一名在路邊等活的小工。小沈來自四川省一個貧困縣，初中學歷，把他帶到福州來的是一名60多歲的環(huán)衛(wèi)工老鄉(xiāng)。2012年8月來到福州后，小沈掃了兩個多月的地，就不干了?！碍h(huán)衛(wèi)工?那不是年輕人干的活，現(xiàn)在不愛干，老了也不會干，”小沈說。工資待遇低是最重要的原因。小沈說，目前，福州保潔公司的環(huán)衛(wèi)工工資在2000元左右，然而幫人裝修、打墻、做衛(wèi)生的小工一天可以賺到150元至200元，外面干10天等于掃地一個月。而且，環(huán)衛(wèi)工人幾乎沒有節(jié)假日，而現(xiàn)在的年輕人追求工作和休閑兩不誤?！叭绻麩o法落實節(jié)假日，也要落實國家給予我們的各項津貼?！绷硗猓∩蛴X得當環(huán)衛(wèi)工不如當小工有尊嚴。“要負責一段很長的路面，但總有行人拋棄飲料罐、食物殘渣和煙頭等雜物，讓環(huán)衛(wèi)工一遍一遍來回打掃”，“盡管大家對環(huán)衛(wèi)工慢慢關心起來了，但有時進商場吹吹空調，進商店討口水喝也會被拒絕?！边€有就是，小沈覺得環(huán)衛(wèi)工群體的老齡化，讓身在其中的年輕人找不到交流的對象。“要么是年齡很大的老人，要么是性格內(nèi)向的老實人，沒共同語言，悶得慌?！盵材料4]頭頂烈日，汗流浹背，辛苦的工人能否拿到屬于他們的高溫津貼?2013年7月8日，記者走上街頭，采訪了環(huán)衛(wèi)工、建筑工等經(jīng)常在戶外作業(yè)的勞動者，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)未按標準發(fā)放津貼。2012年頒布的《防暑降溫措施管理辦法》明確規(guī)定，勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。但是，由于剛性約束沒有落實到位，工人頭頂烈日冒著酷暑作業(yè)、企業(yè)不發(fā)放高溫津貼等現(xiàn)象普遍存在。在現(xiàn)實中，高溫權利更像是看起來很美的畫餅，可望而不可即。與之截然反差的是，有媒體報道，南京、西安等地勞動保障部門多年來從未收到過一起高溫津貼投訴，也從未對企業(yè)進行過處罰。在高溫津貼難落實成為不爭事實的背景下，“零投訴、零處罰”更折射出勞動者維權的孱弱和政府監(jiān)管的缺失。一面是勞資雙方博弈地位失衡，勞動者擔心較真高溫津貼會惹惱用人單位，主動放棄維權；另一面是勞動部門堅持“不告不理”原則，只是公布投訴電話坐等舉報，缺乏主動介入意識。高溫津貼是勞動者的基本福利，勞動部門監(jiān)管必須關口前移，變坐等投訴為主動服務，通過明察暗訪了解情況，幫助維權。關于高溫權利，眼下我們談論更多的往往只是高溫津貼。不過，津貼到位了，并不意味著勞動者的高溫權利就落實了。實際上，高溫津貼不過是企業(yè)對勞動者高溫下工作的一種經(jīng)濟補償，相比之下，更重要的是改善工作環(huán)境，保障身心健康。如果人都熱死了，要高溫津貼還有用嗎?[材料5]在極端高溫的條件下，杭州、寧波等多個城市的部分企業(yè)推行“帶薪高溫假”，引發(fā)普遍關注。記者從杭州西湖電子集團了解到，從2013年7月26日到8月4日，該公司近千名員工集體放“高溫假”，這期間時間可以自由支配，而工資、高溫補助等照常發(fā)放。此外，湖州等多個城市部分企業(yè)也相繼推行了“帶薪高溫假”，在網(wǎng)上引得不少網(wǎng)友羨慕。毋庸諱言，“帶薪高溫假”是一種人性化的舉措。然而，它并未形成一種明確的有法可依的機制，缺乏權威性和約束力。“放”與“不放”，多半是企業(yè)高層說了算。如果不上升到法律層面，不進一步具體量化，對于絕大部分人來說，只能是一個美麗的“傳說”。為了保障勞動者在高溫酷暑中的身體健康和安全，2012年6月，國家有關部門已經(jīng)下發(fā)了《防暑降溫措施管理辦法》，要求各地給高溫下的勞動者發(fā)放高溫補貼。該辦法規(guī)定，用人單位安排勞動者在高溫天氣下(日最高氣溫達到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者支付高溫補貼。目前，一些省、市根據(jù)自身的具體情況相繼出臺了地方性規(guī)章和辦法，對高溫補貼的標準進行了細化規(guī)定。然而，據(jù)了解，有關高溫補貼的規(guī)定執(zhí)行得并不理想，甚至八成的單位都未按規(guī)定向勞動者發(fā)放高溫補貼。究其原因，是由于各地的規(guī)定權威性不夠、法律責任欠缺、執(zhí)法部門不明確，許多單位在有意無意之間就省去了這項體現(xiàn)人文關懷的高溫補貼費用。而到目前為止，“帶薪高溫假”并未形成一種明確的有法可依的機制。由于停產(chǎn)放假帶來的成本頗高，多數(shù)企業(yè)不愿意舍棄利益為員工放假。作為勞動者，企業(yè)員工大都擔心爭取高溫福利會威脅到“飯碗”，從而再次主動放棄維權。實際上，保障勞動者的生命健康，維護勞動者的尊嚴，落實好現(xiàn)有法律法規(guī)是當務之急?！斗朗罱禍卮胧┕芾磙k法》明確規(guī)定，日最高氣溫達到40℃以上，應停止露天作業(yè)；37℃以上、40℃以下時，露天作業(yè)不得超過6小時；35℃以上、37℃以下時，采取換班輪休等方式，縮短連續(xù)作業(yè)時間，并不得加班。從事高溫作業(yè)，依法享受崗位津貼，因高溫天氣停止工作、縮短工作時間的，不得扣除或降低工資。此外，《勞動法》也有相關規(guī)定。正是這些剛性約束和具體執(zhí)行標準得不到有效落實，才導致勞動者的“高溫權”大打折扣甚至名存實亡，企業(yè)拒發(fā)高溫津貼、工人冒著生命危險勞動等屢見不鮮。在現(xiàn)有法律法規(guī)明確規(guī)定的“高溫權”都得不到有效落實的情況下，指望缺乏操作性的“帶薪高溫假”解決高溫勞作之苦，其難度和可行性可想而知。[材料6]美國人認為勞動保護意義上的“高溫”，不僅僅指空氣溫度上的“高溫”，更指勞動者所感受的“高溫”，相關標準規(guī)定，美國勞動者體核溫度不應超過38℃。根據(jù)美國政府工業(yè)衛(wèi)生會議的政策細節(jié)，有關高溫工作環(huán)境的條例中，對高溫工作環(huán)境的測試標準和對工人高溫保護規(guī)則分門別類相當詳細，其中包括溫度、濕度、溫度、放射條件，例如是否直接接觸發(fā)熱物體，是否在高溫封閉式空間工作，封閉和空氣流通量，工作強度等等。被政府部門列入高溫工作環(huán)境的種類，包括煉鋼、煉鐵、烹調、蒸煮、工業(yè)洗滌以及室外建設工作等。如果是炎熱酷暑，室外勞動強度大，室外的溫度超過25℃到28℃區(qū)間，就規(guī)定工人必須在每個小時當中最起碼要休息半個小時；如果是高溫達到超過30℃，每個小時當中只能工作15分鐘。同時，工人也必須要穿透風的夏季工作服。公司也被要求保證向工人提供清涼飲料，并教育工人識別因為高溫引發(fā)的身體不適的癥狀，出現(xiàn)狀況及時通報給負責人員，也讓工人識別各種救急的工具和救急的物品。在加拿大，31.4℃就算是“高溫”了。加拿大職業(yè)安全保健管理局對勞動環(huán)境的溫度測試，是暫時沒有具體的溫度標準的。主要的原因就是測試溫度對人體的影響因素居多，其中包括熱度和濕度的綜合效果。政府一般對公司的要求是凡涉及高溫工作環(huán)境的工種，一定要對工人進行高溫安全教育，對工人的身體條件、年齡狀況等進行分析，按照情況分配工作。同時該局還要求工人應該能夠辨認出中暑(急診科)或因高溫引發(fā)身體不適的征兆，特別是對工種需要工人穿防護性不透氣的工作服，工作環(huán)境的溫度超過21℃，而且體力耗費量為每小時500卡的環(huán)境，公司對每個人工作時身體的狀況要保持高度的關注。檢查人員要測量工人工作前后的體溫、心跳和體重數(shù)據(jù)，并將這兩項數(shù)據(jù)進行對比，如果工作之后工人心跳超過110次/分鐘，體重減輕超過總體重的1.5%，工人下次的工時就必須縮短1/3，同時被要求適量增加飲水。日本在“高溫”的界定上采用的也是一個綜合指數(shù)?！度蛉A語廣播網(wǎng)》日本觀察員黃學清說，在高溫的界定上日本采用的是WBGT指數(shù)，就是濕球黑球溫度指數(shù)，是綜合評價人體接觸作業(yè)環(huán)境熱負荷的一個基本參量，會考慮空氣、溫度、濕度、風速和輻射熱四個因素，同時還會把工作服的質地對指數(shù)的影響也考慮在內(nèi)。日本沒有為高溫立法。但是厚生勞動省根據(jù)勞動基本法向各地區(qū)發(fā)布的高溫作業(yè)場所防暑降溫的通知上列出了在何種工作上可以進行怎樣的工作。指出當指數(shù)為25℃時可以做強度較大的體力勞動，如搬運重物；當指數(shù)為28℃時可以做只用到頸部和胳膊的體力勞動，如粉刷；指數(shù)達到30℃時可以做些輕松的手工勞動，如描圖、縫紉；而當指數(shù)達到33℃時最好停止一切體力勞動，靜坐休息。通知還特別指出在參考WBGT指數(shù)時應根據(jù)勞動者的年齡、健康狀況以及對炎熱的適應程度等綜合判斷。日本環(huán)境省專門開設了預防中暑(急診科)信息網(wǎng)站，每天公布和預報各地區(qū)的WBGT指數(shù)，供人們參考。[材料7]2013年2月18日，國務院辦公廳印發(fā)《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，并鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間，穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。帶薪休假，還要再等7年，網(wǎng)友直呼：“好遙遠!”盡管帶薪休假作為法定制度，早在1994年就被寫入《勞動法》，盡管2008年1月1日起實施的《職工帶薪休假條例》，至今已經(jīng)期滿5年，但對于很多員工來說，帶薪休假仍然只是“鏡中花水中月”。在中國青年報社會調查中心的一項調查中，50.4%的人直言所在單位不實行帶薪休假。國務院明確提出到2020年基本落實職工帶薪休假，讓人們看到休假權全面落實的希望。不過，帶薪休假的落實，顯然不是數(shù)著指頭就能盼到的。實現(xiàn)這一目標，需要的不只是時間表，更要有路線圖。眾所周知，于2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》在我國基層地區(qū)的執(zhí)行情況并不理想。許多企業(yè)尤其是私企，不能保證或完全保證自己的職工享受帶薪休假。而處于弱勢地位的勞動者，在這一權益遭受非法剝奪時，缺少來自政府方面、工會組織和法律的援助，以致他們的帶薪休假成為紙上的畫餅。有人就此質疑：若非為推進旅游拉動消費，這項勞動者基本權利是否還要停在紙上?調查中，78.0%的人認為是當前勞資雙方不對等，員工根本沒有話語權；66.7%的人表示單位只關注自身利益，不愿為員工休假增加成本；61.1%的人表示，要求休帶薪假可能影響自身發(fā)展甚至被辭退，員工根本不敢提出休假要求。一名不愿透露姓名的國企員工說，他的單位確實公布了帶薪年休假的規(guī)定，但是所謂“出頭椽子先爛”，根本沒有人會向上級提出休假申請，“尤其是管理工作者，誰也不想因此影響前途”。一方面，中小型私營企業(yè)在國內(nèi)占主流地位，因為不愿增加用工成本，一般不主動提出讓員工休年假；另一方面，員工由于害怕影響自身發(fā)展，也不敢向企業(yè)提出休假要求。事實上，很多公司在員工新進的時候，就會告知內(nèi)部休假規(guī)定，這些規(guī)定通常對員工都是不利的。對于帶薪休假難以落實的原因，72.6%的人認為是有關部門缺乏監(jiān)管和處罰；66.3%的人認為是相關法律法規(guī)不夠健全，缺乏實施細則。調查中，如果所在單位不實行帶薪休假，69.1%的人會選擇忍氣吞聲，僅8.2%的人會向單位提出申請，僅3.5%的人會向有關部門舉報或尋求幫助。[材料8]帶薪休假，又稱帶薪年休假，是指勞動者依照法律規(guī)定，在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。帶薪年休假是勞動者依法享有的勞動福利之一，勞動者可以與用人單位協(xié)商后確定某一段時間作為休假期間，在該休假期間內(nèi)勞動者無需提供勞動，但用人單位仍需按正常工作期間向勞動者支付工資及勞動福利。帶薪年休假制度起源地是法國。上世紀30年代，200萬工人大罷工之后，1936年6月7日，法國總工會和雇主協(xié)會簽訂了《馬提翁協(xié)議》。1936年6月20日，法國《帶薪假期法》正式頒布，規(guī)定法國所有員工只要在一家企業(yè)連續(xù)工作滿一年便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在工會等組織的努力下，法國人的帶薪年休假權利寫進了法國《勞動法》。我國勞動者享受帶薪年休假權利的法律淵源是《中華人民共和國憲法》第43條：中華人民共和國勞動者有休息的權利。1995年1月1日施行的《勞動法》第45條明確規(guī)定：國家實行帶薪年休假制度；勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對我國勞動者帶薪年休假權利的行使進行了具體明確的規(guī)定。為實施《職工帶薪年休假條例》，人力資源和社會保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。自此，我國勞動者享受帶薪年休假的權利形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。帶薪休假落實難，從表面上看，是勞資雙方權力和地位不平等導致的。作為強勢一方的用人單位，“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”；在勞動力供過于求的情況下，勞動者缺乏話語權，擔心丟飯碗而不敢要休假。但從深層次來說，公權力支持力度不夠才是最重要因素。一方面，各級勞動監(jiān)察部門、工會組織未能發(fā)揮應有作用，基本停留在“民不舉，官不究”層面，缺乏為勞動者爭取福利待遇的主動性；同時，執(zhí)法部門監(jiān)管嚴重不到位，盡管《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了相關處罰措施，但實施5年來卻很少聽到有用人單位因不落實帶薪休假受到處罰。因此，帶薪休假要想夢想照進現(xiàn)實，就必須采取切實有效的措施，進一步強化制度保障。三、申論要求第1題、根據(jù)“給定材料4—5”，請你概括目前我國在維護勞動者的“高溫權”方面存在的問題。[要求]緊扣“給定材料”，條理清楚，全面準確。不超過200字。____我的答案：我的答案：參考答案：1．高溫補貼鮮少發(fā)放。有關高溫補貼的規(guī)定權威性較低，法律責任欠缺，執(zhí)法部門分工不明確。2．帶薪高溫假可行性低。帶薪高溫假容易給企業(yè)造成損失，不易被企業(yè)接受；帶薪高溫假的實現(xiàn)尚未形成法律機制，缺乏權威性和約束力。3．現(xiàn)有法律法規(guī)落實情況不理想。與“高溫權”相關的剛性約束和具體執(zhí)行標準沒能得到有效落實。答案解析：第2題、在高溫條件下，環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)環(huán)境受到關注，請你結合“給定材料1—3”，談談當前我國環(huán)衛(wèi)工人的工作現(xiàn)狀需要在哪些方面加以改善。[要求]緊扣“給定材料”，條理清楚。不超過300字。____我的答案：我的答案：參考答案：作業(yè)環(huán)境。政府應就近為環(huán)衛(wèi)工人提供相應的休息場所，解決他們吃飯、喝水、乘涼的問題。2．薪資待遇。環(huán)衛(wèi)工人的工作量與薪酬差距較大，應適當提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，并建立節(jié)假日輪休制度，保證環(huán)衛(wèi)工人的正常休息。3．法律保障。環(huán)衛(wèi)工人多為臨時工，法律權益得不到保障，應呼吁企業(yè)積極與其簽訂勞動合同，為其繳納社會保險，保障環(huán)衛(wèi)工人的基本權利。4．社會地位。環(huán)衛(wèi)工人用雙手打造出潔凈的城市，但往往得不到社會的認可，需要全社會加強宣傳環(huán)衛(wèi)工人的事跡及這個群體為社會所做的貢獻，使其贏得大眾的尊重。5．老齡化。環(huán)衛(wèi)工人的崗位大多雇傭高齡員工，容易出現(xiàn)意外，應積極吸納、培養(yǎng)年輕的員工，提高隊伍的工作效率。答案解析：第3題、請以“讓……行走在陽光下”為題，寫一篇內(nèi)容充實的文章。[要求](1)用恰當?shù)奈淖痔鎿Q“讓……行走在陽光下”中的省略號部分，使之構成一個完整具體的文章標題。(2)主題應與“給定材料”相關，但素材不必拘泥于“給定材料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策。(3)觀點鮮明，結構完整，語言流暢。(4)字數(shù)800—1000字。____我的答案：我的答案：參考答案：讓勞動者的權益行走在陽光下如果沒有今年夏天的持續(xù)高溫，也許，我們從不會想起環(huán)衛(wèi)工人這個平凡的群體；如果不是數(shù)名環(huán)衛(wèi)工人在烈日下付出了生命的代價，也許，我們早就忘記了自己在高溫下勞動所應得