重慶申論模擬8

重慶申論模擬8申論二、給定資料1．據(jù)2010年8月，備受關(guān)注的工資條例草案內(nèi)容浮出水面。條例草案核心內(nèi)容將突出“調(diào)低限高”，即最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增加機(jī)制和壟斷企業(yè)尤其是高管工資的限制。在限制壟斷行業(yè)高收入方面，草案要求壟斷行業(yè)定期公布工資平均水平、漲幅、增長(zhǎng)金額等內(nèi)容。而最低工資標(biāo)準(zhǔn)是條例草案的重點(diǎn)內(nèi)容?！稐l例》草案預(yù)計(jì)還將首次明確最低工資不包括加班費(fèi)、高溫低溫及國(guó)家的各種補(bǔ)貼，三險(xiǎn)一金也不包括在內(nèi)。中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究所研究員楊永琦介紹說(shuō)，此前各地最低工資的構(gòu)成不統(tǒng)一。例如同為1000元的最低工資，有些地區(qū)是扣除了三險(xiǎn)一金，還有的則包含三險(xiǎn)一金，也有的地區(qū)甚至包含了加班費(fèi)和各種補(bǔ)貼。目前北京最低工資不包含各種補(bǔ)貼。此外，《條例》草案確定，職工工資增長(zhǎng)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)谻PI因素。但楊永琦強(qiáng)調(diào)，工資與當(dāng)?shù)谻PI之間并不是動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。物價(jià)是工資增減的一個(gè)重要因素，但工資的增長(zhǎng)仍然是通過(guò)工會(huì)與資方進(jìn)行集體談判或協(xié)商的形式實(shí)現(xiàn)。除了“增低”，條例草案還將“限高”。限制壟斷行業(yè)的高工資是《條例》的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，從而縮小壟斷行業(yè)與普通行業(yè)的收人差距。根據(jù)《條例》草案，政府將定期出臺(tái)工資指導(dǎo)線，對(duì)工資水平進(jìn)行宏觀指導(dǎo)調(diào)控。尤其是對(duì)壟斷行業(yè)的工資水平將作特別要求。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。楊永琦表示，條例草案規(guī)定對(duì)壟斷企業(yè)加大監(jiān)管力度，擬要求壟斷行業(yè)定期公布工資平均水平、漲幅、增長(zhǎng)金額等內(nèi)容。他表示，在這方面，歐洲很多國(guó)家已經(jīng)比我們先行一步。他同時(shí)認(rèn)為，今后通過(guò)《條例》或其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定的進(jìn)一步完善，預(yù)計(jì)壟斷行業(yè)各層級(jí)職位的工資，也會(huì)被逐步公諸于眾。除了“調(diào)低”和“限高”，條例還有一個(gè)重要功能，就是“保障”。楊永琦說(shuō)，盡管條例今后正式出臺(tái)并不會(huì)硬性讓各地給勞動(dòng)者漲工資，但是預(yù)計(jì)條例會(huì)在保障職工拿到工資方面做出更完善的規(guī)定。在工資支付機(jī)制上，《條例》草案首次將“工資保證金”寫(xiě)人工資保障機(jī)制，直接好處是將減少欠薪和拖欠工資情況的發(fā)生。楊永琦透露，在工資條例之外值得一提的是，工會(huì)是勞資雙方協(xié)商工資的重要溝通渠道，但不可否認(rèn)的是，目前很多企業(yè)工會(huì)的存在流于形式，未能有效保障一線職工的收入水平。針對(duì)這種現(xiàn)狀，總工會(huì)也在考慮通過(guò)修訂工會(huì)法，來(lái)進(jìn)一步完善工會(huì)組織的作用。2．收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。解決好分配不公問(wèn)題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。2010年2月初，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶也強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)合理的收入分配制度，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告再度明確指出，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。并強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。3．公平，一般地講，反映的是人們追求利益分配合理性的價(jià)值理念。分配公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。中國(guó)自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的確立，為實(shí)現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)鴮?shí)行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對(duì)的平均主義，挫傷了人們的勞動(dòng)積極性。改革開(kāi)放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國(guó)情，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈。國(guó)際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)，一般認(rèn)為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4～0.5，表示收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前我國(guó)基尼系數(shù)約為0.47。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，雖然基尼系數(shù)并不能全面反映我國(guó)居民收入差距，但我國(guó)目前收入差距過(guò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。4．近年來(lái)，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2007年，居民收入占國(guó)民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997—2007年的10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。盡管這里面有統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，但總體而言，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比是呈逐年下降趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前初次分配中“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。而在其他國(guó)家，勞動(dòng)收入占GDP的比重卻在不斷提高。比如美國(guó)，1870年時(shí)，其比重是50%，1980—1984年時(shí)，其比重上升到74.3%；在加拿大也是如此，1826—1929年時(shí)的比重是55%，1980—1984年則上升至70.7%。“中國(guó)生產(chǎn)效率的獲得是以犧牲公平為代價(jià)的?！北本煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)賴(lài)德勝說(shuō)。賴(lài)德勝認(rèn)為，既有的低質(zhì)量就業(yè)難以為繼。盡管勞動(dòng)力資源豐富、工資成本低是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！暗暨@種比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極限，不是自然的而是人為的，被固化了，就會(huì)物極必反，就會(huì)發(fā)生失衡、斷裂。比如富士康事件、本田工人停工事件就是比較有代表性的案例。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)有27個(gè)省市區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅達(dá)20%以上。賴(lài)德勝透露，我國(guó)提倡的勞動(dòng)者體面就業(yè)遭到了不少企業(yè)的反對(duì)，其主要原因是實(shí)施體面就業(yè)會(huì)提高企業(yè)的用工成本，進(jìn)而減少企業(yè)利潤(rùn)。5．羅霞是2009年進(jìn)入香港某銀行一地方分行的應(yīng)屆畢業(yè)生。羅霞這樣剛?cè)肼毜膯T工被稱(chēng)做培訓(xùn)生，要持續(xù)兩年才能轉(zhuǎn)正，沒(méi)日沒(méi)夜的忙碌背后，是每月3000余元的底薪，沒(méi)有績(jī)效，有“三險(xiǎn)”但沒(méi)有住房公積金?！案杏X(jué)跟去國(guó)有商業(yè)銀行的同學(xué)相比，工資不相上下，但是福利天差地遠(yuǎn)，還累死累活地加班，只是徒有其表的光環(huán)而已。”2010年4月5日，羅霞對(duì)記者說(shuō)。羅霞不平衡的心理背后，是一個(gè)飽受詬病的事實(shí)：與其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比較，國(guó)有商業(yè)銀行、電力、電信等壟斷行業(yè)總體收入過(guò)高。近年來(lái)，壟斷國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管收入畸高又成為新的熱點(diǎn)。在2010年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理指出：要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。如何真正改變壟斷行業(yè)不合理的工資現(xiàn)狀?人們期待的是壟斷的真正打破，而不再是新瓶裝著的舊酒。實(shí)際上，在如今的壟斷行業(yè)內(nèi)部，也存在較大的收入差距。據(jù)2008年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算反映，2008年中央企業(yè)人均福利費(fèi)支出為3387元，其中最高的為4.46萬(wàn)元，最低的為149元，相差近300倍。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)分析認(rèn)為，這主要是由于職工層次復(fù)雜，包括合同制的農(nóng)民工、企業(yè)體制內(nèi)員工、企業(yè)高管等多個(gè)層次，這直接導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部收入差距拉大?！氨热缫粋€(gè)農(nóng)民工年收入也就2萬(wàn)元到3萬(wàn)元，而企業(yè)高管年薪可以達(dá)到60萬(wàn)元，20倍的收入差距就體現(xiàn)出來(lái)了?！睋?jù)他了解，中石油百分之六七十都是合同制的農(nóng)民工。在壟斷行業(yè)的收入中，真正表現(xiàn)出來(lái)的只是一部分，另一部分則是通過(guò)各種明的、暗的補(bǔ)助變成實(shí)際收入。高波是某大型國(guó)有石油公司下屬某分公司的部門(mén)經(jīng)理，他介紹說(shuō)，他們員_丁每月的名義工資組成為：崗位工資+工齡津貼+獎(jiǎng)金+崗位津貼+住房補(bǔ)貼+工資外收入+住房公積金+養(yǎng)老保險(xiǎn)+失業(yè)保險(xiǎn)+醫(yī)療保險(xiǎn)-個(gè)人所得稅-企業(yè)年金個(gè)人扣繳部分。這些都是打入卡中的，該企業(yè)員工這部分的月平均值為6500～8000元，有的拿到1萬(wàn)以上。其中，崗位工資是公司統(tǒng)一編訂，基本都一樣，生產(chǎn)一線的職工則根據(jù)工作性質(zhì)不同而區(qū)分。高波的基本工資(崗位工資)是2500元。比名義工資復(fù)雜的是其他福利，包括午餐、交通、通訊等其他補(bǔ)助，還有電影卡、公園卡、健身卡等。更重要的則是分房，高波本人就在2009年分到了一套房子，他們自付的房?jī)r(jià)大約是8000元每平方米，而其市場(chǎng)價(jià)是23000元?！胺至艘惶兹邮揖拖喈?dāng)于直接發(fā)了100萬(wàn)元?！彼f(shuō)，“但不是每一個(gè)人都能分到房子，一共有2000多套，已經(jīng)在2010年全部分發(fā)完畢，而各種限制條件非常多。我是趕上了末班車(chē)?！背俗》浚瑧艨谔貏e是北京戶口也是許多壟斷企業(yè)吸引人的一個(gè)重要砝碼。北京黑市上為應(yīng)屆畢業(yè)生“代辦戶口”的價(jià)碼已經(jīng)增加到了10萬(wàn)元以上，現(xiàn)在許多民企包括外企都無(wú)法解決外埠本科生的戶口問(wèn)題，而能解決戶口的“國(guó)字號(hào)”，如果按簽訂3年合同計(jì)算，相當(dāng)于月薪增加了3000元的實(shí)際收入。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。而20世紀(jì)八九十年代，金融、電力、電信等行業(yè)與制造加工業(yè)工資水平差不多，只高出20％左右，只是最近這些年才遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他行業(yè)的工資。“這個(gè)主要就是和壟斷地位加強(qiáng)有重要關(guān)系。”李實(shí)說(shuō)。6．壟斷行業(yè)企業(yè)高管收入過(guò)高現(xiàn)象同樣備受關(guān)注。一些高管認(rèn)為，自己應(yīng)該比照市場(chǎng)上相同規(guī)模的企業(yè)高管領(lǐng)取高薪?！拔覀児ぷ饕埠芾郏沂墙?jīng)營(yíng)貨幣的企業(yè)，還承擔(dān)很多其他的風(fēng)險(xiǎn)，從工作難度、工作強(qiáng)度來(lái)看，我們的所得是等值的?！币晃粐?guó)有銀行主管這樣說(shuō)。李實(shí)認(rèn)為，這個(gè)說(shuō)法似是而非，因?yàn)閴艛嘈試?guó)企與一般市場(chǎng)性企業(yè)有所不同，是旱澇保收的，高管的個(gè)人貢獻(xiàn)、能力不一定在利潤(rùn)中能反映出來(lái)，而工資水平卻主要取決于他所管理企業(yè)的利潤(rùn)多少。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)姚先國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)人力資源的定價(jià)仍然是雙軌制的。民營(yíng)企業(yè)與壟斷企業(yè)之間的區(qū)別在于，后者往往有另外一種補(bǔ)償機(jī)制，包括灰色收入加上高福利、車(chē)子、房子、職務(wù)消費(fèi)等，當(dāng)然還有政治待遇。比如，相當(dāng)于省部級(jí)、廳局級(jí)等。這種雙軌制不僅造成名義收入和實(shí)際收入的脫節(jié)，給國(guó)家調(diào)控帶來(lái)很大困難，而且還使得壟斷性企業(yè)和單位能夠“兩面通吃”：在行業(yè)報(bào)酬的市場(chǎng)價(jià)較低時(shí)，按市場(chǎng)低價(jià)雇用各種“體制外”的職工承擔(dān)主要工作，而體制內(nèi)的員工則可以分享體制帶來(lái)的壟斷地位；而行業(yè)報(bào)酬的市場(chǎng)價(jià)較高時(shí)，就可以攀比要求享受同樣的待遇，卻未必承擔(dān)同樣的風(fēng)險(xiǎn)。姚先國(guó)說(shuō)，金融、電信等行業(yè)的高收入，必須承認(rèn)其從業(yè)員工可能在學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)上有一定的優(yōu)越性，問(wèn)題是：“你無(wú)法知道他真正收入是多少，曬出工資來(lái)都說(shuō)自己窮，你也無(wú)法衡量他的實(shí)際績(jī)效有多少是個(gè)人能力和努力帶來(lái)的，有多少是壟斷導(dǎo)致的?！薄白铌P(guān)鍵的問(wèn)題還不在利潤(rùn)分配，而在于如果國(guó)家制定相關(guān)制度對(duì)收入進(jìn)行限制，那么很有可能出現(xiàn)壟斷企業(yè)職工消極怠工，這樣還會(huì)影響企業(yè)效率?！崩顚?shí)說(shuō)。他認(rèn)為，調(diào)控壟斷行業(yè)工資水平，最有效的辦法就是把壟斷行業(yè)的每個(gè)崗位按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公開(kāi)招聘，核定工資標(biāo)準(zhǔn)，然后取決于崗位在職員工的意向，或走或留。這個(gè)工作應(yīng)該由壟斷企業(yè)內(nèi)部來(lái)做。這個(gè)辦法也同時(shí)解決了企業(yè)內(nèi)部收入差距過(guò)大的問(wèn)題，縮小不同層次和編制的員工的收入差距。中央黨校第40期省部級(jí)進(jìn)修班一份課題報(bào)告則建議，要加大利稅調(diào)節(jié)力度，在實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中，對(duì)于壟斷企業(yè)利潤(rùn)，應(yīng)提高上繳國(guó)家的比例；在稅收調(diào)節(jié)方面，對(duì)壟斷行業(yè)加征或提高利潤(rùn)特別調(diào)節(jié)稅。據(jù)調(diào)查，其他國(guó)家國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳比例一般都在1/3～2/3之間，而中國(guó)目前約為10%。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白重恩認(rèn)為，壟斷行業(yè)的高收入改起來(lái)很困難，來(lái)自既得利益者的阻力很大，而且也很難找到一個(gè)完善的分配制度，最根本的辦法還是打破壟斷，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。7．一些不合理收入沒(méi)有得到有效規(guī)范。如一些單位私設(shè)“小金庫(kù)”，巧立名目濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等；一些行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)；一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場(chǎng)費(fèi)等。這些被稱(chēng)之為“灰色收入”、“隱性收入”的部分，往往難以統(tǒng)計(jì)，也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相符。一些企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定給工人繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題久治不絕。由于分配領(lǐng)域種種不公問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)群體之問(wèn)的收入差距不斷擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36：1擴(kuò)大到2009年的3.33：1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，中國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收人群體還有2.7億人。8．對(duì)于當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，社會(huì)十分關(guān)注，要求改革分配制度的呼聲也很高。對(duì)此，很多人都有這樣的疑問(wèn)：這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平都提高了，為什么不公平感卻似乎加強(qiáng)了呢?回答這個(gè)問(wèn)題，首先要認(rèn)真分析分配不公問(wèn)題產(chǎn)生的原因。分配不公看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。比如，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。目前我國(guó)還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有些發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制還沒(méi)建立起來(lái)，而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時(shí)，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進(jìn)的先后和力度不同，因而享有的機(jī)會(huì)、占有的資源也不盡相同，就會(huì)導(dǎo)致利益分配的差異。分配問(wèn)題并不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中仍然面臨諸多問(wèn)題：勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障、基本社會(huì)保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為62%和60%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的不足20%和31%。一次分配中，沒(méi)有明確國(guó)家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系，沒(méi)有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。二次分配中，沒(méi)有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全，對(duì)分配的調(diào)節(jié)功能有限。同時(shí)，分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年6300多億元的個(gè)稅中，工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體，對(duì)某些“灰色”和非法收入?yún)s缺乏有效的監(jiān)管。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平的訴求日益強(qiáng)烈，因而對(duì)分配不公的感受更加強(qiáng)烈。一旦對(duì)分配不公現(xiàn)象有直接感受，或自身的權(quán)益受到侵害，人們就會(huì)通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)和呼聲，通過(guò)各種途徑爭(zhēng)取和維護(hù)自身的權(quán)益。9．2010年4月，在人民大會(huì)堂召開(kāi)的全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話。當(dāng)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”、“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出熱烈的掌聲。當(dāng)前，普通勞動(dòng)者收人偏低已成為收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題。在絕大部分百姓的收入來(lái)源都是勞動(dòng)收入的情況下，解決分配不公問(wèn)題，首先要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者收入，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降的趨勢(shì)，使勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。10．新時(shí)期以來(lái)，很多人在改革開(kāi)放政策的鼓勵(lì)下，抓住機(jī)遇、勇于開(kāi)拓，通過(guò)發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方式，率先富了起來(lái)。對(duì)他們的合法收入依法予以保護(hù)，同時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，這是促進(jìn)分配公平、縮小社會(huì)成員收入差距的必然要求，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2010年5月31日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求加大對(duì)高收入者的個(gè)稅征收力度，將高收入的重要來(lái)源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得等，納入個(gè)稅征管對(duì)象。這是通過(guò)稅收手段加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的重要舉措，對(duì)于有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入將產(chǎn)生積極意義。11．國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，在一個(gè)社會(huì)中，中等收入者群體的發(fā)展壯大有助于社會(huì)穩(wěn)定。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個(gè)高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點(diǎn)越來(lái)越得到人們的普遍認(rèn)可。目前，我國(guó)中等收入者數(shù)量偏少，在全社會(huì)比重小。應(yīng)通過(guò)多種措施，不斷擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，逐步形成合理的收入分配格局。有一位思想家說(shuō)過(guò)：“財(cái)富的公平分配是人類(lèi)社會(huì)至高無(wú)上之美德?！惫磐駚?lái)，人類(lèi)對(duì)于公平分配的追求從未停歇。當(dāng)代中國(guó)，億萬(wàn)人民必將在為中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)共同奮斗的過(guò)程中，共同分享自己創(chuàng)造的甘甜果實(shí)。三、申論要求第1題、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)勀銓?duì)效率與公平的理解。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。______我的答案：我的答案：參考答案：分配公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義所要求的公平，是走向共同富裕的分配公平。這就要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高生產(chǎn)效率。反過(guò)來(lái)，只有通過(guò)公平分配，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和效率的提高。因此，分配領(lǐng)域中的效率與公平的關(guān)系，不是相互排斥，而是可以相互促進(jìn)的。在社會(huì)主義條件下，在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的同時(shí)，還必須“兼顧公平”，并且要“更加注重公平”。答案解析：第2題、依據(jù)“給定資料”，分析當(dāng)前我國(guó)分配制度存在較多問(wèn)題的原因。要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)社會(huì)歷史的原因。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。(2)體制改革不到位。由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進(jìn)的先后和力度不同，因而享有的機(jī)會(huì)、占有的資源也不盡相同，就會(huì)導(dǎo)致利益分配的差異。(3)相關(guān)政策不完善。例如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中仍然面臨諸多問(wèn)題：勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障、基本社會(huì)保障欠缺；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全等。(4)分配制度改革滯后。分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度不夠。答案解析：第3題、針對(duì)“給定資料”中反映的壟斷行業(yè)不合理的工資現(xiàn)狀，提出你的具體建議。要求：①內(nèi)容全面，有針對(duì)性；②條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。______我的答案：我的答案：參考答案：加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，徹底打破行業(yè)壟斷是解決收人分配方面最突出的問(wèn)題，也是縮小行業(yè)間收入差距最根本的途徑。一是要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，打破壟斷，引人競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，抓緊完善《反壟斷法》的實(shí)施細(xì)則，為打破壟斷提供法律依據(jù)，規(guī)范并促進(jìn)壟斷行業(yè)深化體制改革，從根本上解決問(wèn)題。二是要調(diào)整國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系，建立壟斷行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和股權(quán)收益上繳制度，采取多種方法剔除壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)收入中的各種非勞動(dòng)收入或暴利，清理整頓壟斷行業(yè)獲得過(guò)高收入的來(lái)源，從源頭上加強(qiáng)控制。三是抓好配套改革，打破壟斷行業(yè)人力資源配置的壁壘，形成人員能進(jìn)能出的機(jī)制，以利于其人員薪酬與市場(chǎng)價(jià)位接軌。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全對(duì)壟斷行業(yè)收入的調(diào)控措施，完善并實(shí)施壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。答案解析：第4題、參考“給定資料”，圍繞“分配制度改革”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：①思想深刻，觀點(diǎn)明確；②內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；③總字?jǐn)?shù)900～1100字。______我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]分好蛋糕,彰顯公平我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是從農(nóng)村起步、從調(diào)整分配關(guān)系入手的。收入分配制度改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要內(nèi)容，并已取得了重要成就。但在看到我國(guó)收入分配改革取得巨大成就的同時(shí)，也要看到目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題。例如在初次分配領(lǐng)域，