地方公務(wù)員江蘇申論36

江蘇申論36申論給定資料材料一2006年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國(guó)慈善立法進(jìn)程》又引起了社會(huì)對(duì)于慈善事業(yè)的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有近6000萬以上的災(zāi)民需要救濟(jì)，有2200萬城市低收入人口享受低保，有7500多萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口需要救助，另外還有6000萬殘疾人、1.4億60歲以上的老年人需要幫助。一份慈善公益組織的調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過1000萬家，有過捐贈(zèng)紀(jì)錄的不超過10萬家，即99%的企業(yè)從來沒有參與捐贈(zèng)。目前國(guó)內(nèi)最大的慈善組織——中華慈善總會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，他們所獲捐贈(zèng)的80%都是來自國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)的，僅20%來自內(nèi)地，其中國(guó)內(nèi)富豪的捐贈(zèng)僅占15%還不到。上海市慈善基金會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)馬仲器告訴記者，根據(jù)上海市慈善基金會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，只有1%的企業(yè)家關(guān)注慈善活動(dòng)和慈善捐款。來自安徽省各慈善機(jī)構(gòu)的信息則顯示，以工薪階層為主的普通市民、大中專學(xué)生以及退休老人是目前慈善捐款的主要來源，掌握巨大社會(huì)財(cái)富的富人階層在慈善事業(yè)中卻屢屢缺位。據(jù)安徽省慈善協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳義明會(huì)長(zhǎng)透露，除2003年江淮水災(zāi)嚴(yán)重、全年收到善款激增至4000多萬以外，安徽省慈善協(xié)會(huì)平均每年所收款額在2000萬左右。而這些捐款當(dāng)中絕大部分來自省外、境外，源于安徽省富豪階層的捐款幾乎為零。陳義明介紹，2004年年底安徽省慈善協(xié)會(huì)收到的一筆最大額的個(gè)人捐款，也并非出自富豪手筆，而是出自江蘇一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火車硬座赴皖，但一次性就捐給貧困群體50萬元。此外，2005年百位中華慈善大獎(jiǎng)獲得者中惟一的安徽人李玉蘭，也不過是經(jīng)營(yíng)小飯館的普通個(gè)體戶。材料二余彭年，深圳彭年集團(tuán)董事長(zhǎng)，現(xiàn)年83歲。在“2005中國(guó)大陸慈善家排行榜”中，他以捐贈(zèng)7500萬元位列第二位。余彭年最近說過這樣一件事：1988年，他給某省捐贈(zèng)了10輛進(jìn)口三菱救護(hù)車，兩午后他卻得知，救護(hù)車?yán)锩娴脑O(shè)施被改造，本應(yīng)用于急救病人的車成了某些領(lǐng)導(dǎo)的專用車。盛怒之下，余彭年將捐贈(zèng)車輛悉數(shù)收回，轉(zhuǎn)贈(zèng)給某縣幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。然而他沒想到，轉(zhuǎn)贈(zèng)的救護(hù)車再次被挪用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員吳玉章認(rèn)為，公益事業(yè)捐贈(zèng)法只規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”。但是，究竟如何界定“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”，目前并沒有法律法規(guī)的進(jìn)一步解釋。材料三《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除?！睋Q句話說，如果企業(yè)捐贈(zèng)款物的金額超出企業(yè)當(dāng)年稅前利潤(rùn)的3%，超額部分還需要繳納企業(yè)所得稅。例如，一個(gè)企業(yè)年利潤(rùn)為1000萬元，需繳納33%的企業(yè)所得稅，即330萬元。但如果這家企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐款100萬元，按照3%的比例上限作為稅前扣除，稅前準(zhǔn)予扣除的金額為30萬元，即按照970萬元的利潤(rùn)來繳納所得稅320.1萬元。也就是說，企業(yè)需要為自己捐贈(zèng)的100萬元中的70萬元納稅。這就導(dǎo)致企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅也就越多的結(jié)果，這事實(shí)上至少抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的熱情。“中國(guó)的稅收政策對(duì)捐款的免稅率太低，尤其是對(duì)企業(yè)起不到激勵(lì)作用?！敝腥A慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光說。一些企業(yè)家抱怨：“捐了款，還得為善款繳稅”。據(jù)介紹，企業(yè)有意捐款而最終放棄的比例高達(dá)九成以上。企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅越多，這抑制了企業(yè)捐贈(zèng)積極性。有學(xué)者認(rèn)為，選擇捐贈(zèng)還是選擇依法納稅，是企業(yè)家的自由，只要用于社會(huì)，國(guó)家就不該鼓勵(lì)納稅限制捐贈(zèng)。相對(duì)于稅收的用途，慈善事業(yè)更直接體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。材料四新華社北京2005年11月21日電(崔清新、高海珊)民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀在此間召開的首屆中華慈善大會(huì)上透露，民政部正在于國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部稅政司進(jìn)行磋商，提高慈善捐款免稅的額度以鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)。．根據(jù)中國(guó)目前的稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除。個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)，沒有超過應(yīng)納稅額的30%的部分，可以免除?！爸袊?guó)雖然有很明確的稅收優(yōu)惠政策，但很多人捐款之后還是沒有申請(qǐng)免稅，除了有不了解稅法的原因之外，也有因申請(qǐng)免稅手續(xù)繁瑣而放棄的?！蓖跽褚f。王振耀現(xiàn)身說法，講述了自己以個(gè)人名義向中華慈善總會(huì)捐款500元并申請(qǐng)捐款的稅收抵扣的經(jīng)歷。為了拿回抵扣的50元，他經(jīng)歷了10道乎續(xù)，花了兩個(gè)月的時(shí)間。材料五中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員吳玉章說，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今為止，我國(guó)沒有專門的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。慈善組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序、慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等缺少法律明確規(guī)定。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名認(rèn)為，目前慈善事業(yè)法律法規(guī)的層次不高，不利于維護(hù)慈善機(jī)構(gòu)的法律地位和合法權(quán)益。材料六20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)陸續(xù)制定和出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及慈善事業(yè)捐贈(zèng)、稅收、所得稅與社團(tuán)管理等方面的法律和條例。全國(guó)已建立了2.8萬個(gè)社會(huì)捐助接收站(點(diǎn))，形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。截至2004年底，我國(guó)在民政部門登記注冊(cè)的各級(jí)慈善會(huì)有395家，紅十字會(huì)有7萬多家，還有一部分志愿者協(xié)會(huì)或義工協(xié)會(huì)組織、福利性的民辦非企業(yè)組織及基金會(huì)組織。它們?cè)谕七M(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。材料七全國(guó)人大常委程貽舉認(rèn)為，社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)不發(fā)達(dá)的重要原因是，現(xiàn)行政策不是鼓勵(lì)而是限制了捐贈(zèng)積極性，民眾慈善公益理念尚未形成。2006年3月13日，程貽舉領(lǐng)銜向大會(huì)提交議案，要求制定慈善法，鼓勵(lì)中國(guó)先富起來的人盡可能多地通過捐贈(zèng)回報(bào)社會(huì)。程貽舉說，影響捐贈(zèng)還有一個(gè)重要原因，就是“官辦”色彩濃厚，民間慈善組織發(fā)展受到制約。目前，我國(guó)一些慈善組織建設(shè)并不完善，慈善資源的動(dòng)員力量非常小，受政府及其主管部門直接干預(yù)較多。一些民間慈善組織由于找不到主管部門掛靠而不能登記，只好以企業(yè)身份申請(qǐng)工商登記，并承擔(dān)納稅義務(wù)。慈善公益事業(yè)尚需規(guī)范。有部門把社會(huì)自愿救助捐贈(zèng)活動(dòng)轉(zhuǎn)為變相攤派，挪用基層侵占贈(zèng)款。一些企業(yè)借“慈善”之名，行“宣傳”之實(shí)，出現(xiàn)事前“承諾”，事后“賴賬”的捐贈(zèng)，甚至出現(xiàn)借捐贈(zèng)名義行騙、促銷等違法行為。程貽舉等代表建議：制定慈善法，明確慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，不設(shè)定必須有掛靠單位等限制。更重要的是，取消對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)只能在年應(yīng)納稅額3%以內(nèi)享受稅收優(yōu)惠待遇的限制性規(guī)定，提高企業(yè)慈善免稅限額，從而提高企業(yè)捐贈(zèng)積極性。材料八全國(guó)人大釋永信代表是中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、嵩山少林寺方丈。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)慈善救助資金缺口大，慈善事業(yè)嚴(yán)重落后于社會(huì)發(fā)展需求。釋永信說，目前我國(guó)需要社會(huì)救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10%以上。而全國(guó)每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。據(jù)中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光介紹，中國(guó)人均GDP與美國(guó)比較相差38倍，而我國(guó)人均慈善捐款數(shù)額與美國(guó)比較則相差73加倍!這在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了貧富懸殊對(duì)社會(huì)心理的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社會(huì)的仇富心態(tài)。釋永信說，我國(guó)慈善事業(yè)未能得到全社會(huì)尤其是富裕群體的認(rèn)同和支持。據(jù)介紹，美國(guó)的慈善捐贈(zèng)10%來自企業(yè)，5%來自大型基金會(huì)，85%來自全國(guó)民眾。2003年，美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)2410億美元，人均捐款460莢元。而我國(guó)人均捐贈(zèng)款一度僅為0.92元。而且，志愿服務(wù)參與率在我國(guó)僅為全國(guó)人口的3%，而美國(guó)則為44%。在釋永信代表看來，造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。釋永信說，目前我國(guó)在民政部登記注冊(cè)的公益慈善組織有28.9萬多個(gè)，但據(jù)估計(jì)，沒有登記注冊(cè)的高達(dá)300萬個(gè)。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)魚目混珠，慈善機(jī)構(gòu)管理混亂，讓社會(huì)上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利?！斑@類鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國(guó)慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念?！贬層佬磐葱牡卣f。釋永信代表向大會(huì)提交議案，建議盡快出臺(tái)《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，取代現(xiàn)行的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，促使慈善事業(yè)健康發(fā)展。他認(rèn)為，這部法律應(yīng)重點(diǎn)建立一套透明、規(guī)范、細(xì)化的慈善事業(yè)工作程序，規(guī)范勸募、受贈(zèng)、轉(zhuǎn)贈(zèng)、捐贈(zèng)、受益等行為的權(quán)利和義務(wù)，并建立相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)善款的來源和使用，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管。第1題、請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：由于體制、法律、政策、管理和民眾素質(zhì)(特別是富人的素質(zhì))等方面的原因，我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)還處于很低的發(fā)展水平，離社會(huì)的需要還存在很大的距離。制定出臺(tái)《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，建立法制化、制度化、規(guī)范化的慈善組織管理法規(guī)體系，已是迫在眉睫。答案解析：第2題、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：首先要加強(qiáng)慈善事業(yè)法律制度建設(shè)。要制定專門的慈善事業(yè)法或慈善機(jī)構(gòu)法，明確其公益性質(zhì)、使命及其管理、運(yùn)行準(zhǔn)則；要制定更具體、可操作的實(shí)施性條例，明確規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用及公開的程序，具體界定如何才是“尊重捐贈(zèng)人的意愿”。其次，培育和發(fā)展慈善組織，特別是民間的慈善組織，并對(duì)其加強(qiáng)管理，提高其社會(huì)公信力。第三，確立有利于慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，通過稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會(huì)資金向公益事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。同時(shí)完善稅收減免政策，保護(hù)公眾參與慈善捐贈(zèng)的積極性。第四，加大宣傳教育力度，提高公眾慈善意識(shí)，努力形成公眾自愿捐贈(zèng)的社會(huì)風(fēng)氣。第五，考慮開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈(zèng)與稅乃至特別消費(fèi)稅，鼓勵(lì)富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴(kuò)大捐贈(zèng)資金量。第六，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)功能。政府在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的部分事務(wù)性職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)慈善組織。政府主要是加強(qiáng)監(jiān)管。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：讓慈善家們能放心捐錢近日，胡潤(rùn)年度慈善榜發(fā)布，中國(guó)富豪“富而不捐”再度成為人們探討的熱門話題。對(duì)此，眾說紛紜，理性剖析與感性斥責(zé)互存。吉利集團(tuán)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福的捐贈(zèng)遭遇為我們提供丁一個(gè)慈善成本的視角。李書福在做善事過程中，遭遇過許多令人生氣的事，有些受資助的學(xué)生竟是地方領(lǐng)導(dǎo)之子，有些家里根本不窮。為了避免出現(xiàn)這種情況，他決定繞過地方政府，親自去證實(shí)窮孩子，再?zèng)Q定資助，尋1000個(gè)窮孩子花掉200萬!尋一個(gè)窮孩子就要花2000元，何其高昂的慈善成本!本來，這筆成本完全是可以省下來，惠及更多的窮孩子，只要相關(guān)的地方政府部門都講誠(chéng)信，可惜……慈善捐贈(zèng)遭遇誠(chéng)信問題，決不止李書福一個(gè)人。排在胡潤(rùn)榜首位置的余彭年至今仍對(duì)當(dāng)年捐贈(zèng)給某地醫(yī)院的救護(hù)車輛被當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)“座駕”而耿耿于懷，無奈之下，年過八旬的他只好事必躬親。他還說，香港有許多慈善家，但慈善方向不在大陸，也是有顧慮。人同此理，要是自己的捐款，沒有雪中送炭，真正落到亟需資助者的手中，而是為權(quán)貴錦上添花——被吃掉、喝掉、裝進(jìn)腰包，不但沒達(dá)到救死扶傷、扶貧濟(jì)困的目的，而且還助長(zhǎng)了官場(chǎng)腐敗，敗壞社會(huì)空氣，一舉兩“失”，誰能不生氣?!誰還會(huì)繼續(xù)干這種吃力不討好的蠢事?!2003年，美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)2410億美元，人均捐款460美元，我國(guó)人均捐款僅為0.92元。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均GDP是美國(guó)的138，而我國(guó)人均慈善捐款數(shù)額僅是美國(guó)的17300!原以為大面積的腐敗與誠(chéng)信缺失只會(huì)降低投資規(guī)模與效率，想不到對(duì)慈善事業(yè)的打擊也是致命的。對(duì)此，有人呼吁立法，完善法制建設(shè)來促進(jìn)慈善事業(yè)，包括胡潤(rùn)榜上的全國(guó)政協(xié)委員楊瀾也在今年的兩會(huì)上遞交了《加快中國(guó)慈善立法進(jìn)程》的提案。立法，讓慈善事業(yè)有法可依，有一個(gè)基本保障，但是《慈善法》也解決不了官員的腐敗與誠(chéng)信問題，因此在現(xiàn)階段恐怕還難寄厚望。在腐敗一時(shí)間還難以根除，誠(chéng)信建設(shè)任重道遠(yuǎn)的情況下，筆者認(rèn)為，要讓慈善成本降下來，吸引更多的慈善資金流入，應(yīng)該充分發(fā)揮NGO(非政府組織)的作用。NGO的獨(dú)立、高效、低成本最適合于純粹的公益事業(yè)，包括慈善事業(yè)。國(guó)外的慈善事業(yè)幾乎都是靠NGO在運(yùn)作，政府只是對(duì)它們實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督義務(wù)，而對(duì)實(shí)