地方公務(wù)員山東申論77

山東申論77申論二、給定資料1．長(zhǎng)期以來(lái)，城管執(zhí)法似乎總是與“暴力”聯(lián)系在一起。從2013年3月至今，全國(guó)各地已經(jīng)發(fā)生多起城管暴力執(zhí)法事件，從福建到云南，從廣東到內(nèi)蒙古，城管與商販的沖突屢屢發(fā)生，這不禁引起人們的思考。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三月至今，經(jīng)媒體公開(kāi)報(bào)道的城管暴力執(zhí)法事件多達(dá)17起。3月6日，廣州海珠區(qū)赤崗街道城管執(zhí)法人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)1名婦女占道擺賣番石榴，后與該名婦女發(fā)生肢體沖突；3月16日，廈門(mén)思明區(qū)民警、城管與小販發(fā)生肢體沖突；3月22日，云南昭通城管將盲人乞討者打傷并丟入水池，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)巨大爭(zhēng)議。5月25日，安徽濉溪城管圍毆拍照的高三學(xué)生；5月28日，四川德陽(yáng)城管執(zhí)法人員與一攤販發(fā)生沖突，1名攤販親屬和1名城管執(zhí)法人員受輕傷；5月31日，延安一名男城管雙腳跳起猛踩市民的頭，還有一名女城管大喊“爆他頭”，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。進(jìn)入7月以來(lái)，城管暴力執(zhí)法事件更是頻頻發(fā)生。僅7月15日就連續(xù)在呼和浩特、深圳、連云港發(fā)生多起城管隊(duì)員與居民沖突、堵路執(zhí)法、群毆村民事件。1997年以前，中國(guó)并無(wú)城管，工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)分管了市容整治的功能，存在諸多弊病。1997年，城管綜合執(zhí)法改革啟動(dòng)試點(diǎn)，盡管結(jié)束了城市管理“九龍治水”的局面，卻也拉開(kāi)了城管執(zhí)法尷尬的歷史。根據(jù)北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)站顯示，城管具有13個(gè)方面的職能，從市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理、公用事業(yè)管理，到園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市河湖管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、城市停車管理、交通運(yùn)輸管理，從對(duì)流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處罰，到對(duì)違法建設(shè)處罰，甚至還包括對(duì)無(wú)導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)行為的處罰。職能復(fù)雜，管理多頭，使得城管執(zhí)法從一開(kāi)始就陷入了尷尬?！肮?，小攤小販不滿；不管，市民群眾不滿?！痹诔鞘谢^(guò)程中，不少人失去了賴以生存的土地和職業(yè)，不得不進(jìn)城擺攤謀生，為市民生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也給城市綜合管理帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。專家認(rèn)為，一方面城市快速發(fā)展與滯后的政府管理不匹配，城市管理人員嚴(yán)重不足。以昆明為例，截至2012年，昆明市城市建成區(qū)與5年前相比增加近一倍，但城市快速發(fā)展后，城市道路、橋梁、公交、綠地等需要管理的城市部件和事件大幅增加，城管部門(mén)管理的人、事、物都迅速擴(kuò)張，執(zhí)法力量不足的矛盾因此凸顯。另一方面，城管執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，大量臨時(shí)工、低學(xué)歷、低素質(zhì)人員被“編”進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍。素質(zhì)低、待遇差、缺乏培訓(xùn)，使得城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中屢屢出現(xiàn)“狀況”。隨著各類負(fù)面事件的累積，城管甚至掉進(jìn)“說(shuō)什么都不信，怎么干都不行”的尷尬。據(jù)中國(guó)社科院藍(lán)皮書(shū)《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告(2012)》總結(jié)，城管形象具有暴力執(zhí)法、執(zhí)法失當(dāng)、行政不作為、內(nèi)部管理失當(dāng)、違法違紀(jì)等5大類風(fēng)險(xiǎn)?！俺枪茇?fù)面新聞這么多，經(jīng)過(guò)各種媒體的呈現(xiàn)后，即使他們?cè)谂Ω淖?，公眾也很難理性去看待?！蔽鞅睅煼洞髮W(xué)副教授劉濤認(rèn)為?！熬S護(hù)城市的整潔亮麗必須有人管理，但是目前的問(wèn)題在于怎么管?！庇坡蓭熓聞?wù)所律師李承蔚認(rèn)為，缺乏有效的規(guī)范，是目前城市管理陷入暴力執(zhí)法困局的最主要原因。專家建議加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，規(guī)范城管執(zhí)法?！氨M管目前各地也有法規(guī)在約束，但基本上都是出于自身的解讀設(shè)定，缺乏上位法的支持，而權(quán)利的邊界不明，容易導(dǎo)致‘法無(wú)定法、權(quán)力私用、權(quán)大于法’的問(wèn)題。”李承蔚建議盡早出臺(tái)全國(guó)性的城管執(zhí)法法律，明確城管的權(quán)責(zé)，也有助于協(xié)調(diào)其他部門(mén)人員共同執(zhí)法。記者了解到，目前城管的行政執(zhí)法權(quán)共涉及幾十部法律法規(guī)和政府規(guī)章，既有全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律、國(guó)務(wù)院制訂的行政法規(guī)、部委制定的規(guī)章制度，也有各省人大、政府發(fā)布的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，但沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)城管的法律?！坝行┏枪荜?duì)員一穿上那身制服，官僚意識(shí)和權(quán)利意識(shí)馬上就復(fù)活了，服務(wù)意識(shí)也就埋沒(méi)了。”劉濤認(rèn)為，破解城管暴力執(zhí)法困局，首先應(yīng)該加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的“自省”，“多聯(lián)系群眾，回歸群眾，才可能改變對(duì)立的局面。”“城管問(wèn)題最后恐怕要回歸到這樣幾個(gè)問(wèn)題，城市到底是誰(shuí)的城市?權(quán)力是誰(shuí)的權(quán)力?城市應(yīng)該是什么樣的?”劉濤認(rèn)為，城市管理者的理念才是最根本的因素。2．城管隊(duì)員到底是一個(gè)怎樣的群體?真的都那么“如狼似虎”嗎?記者專訪一位從業(yè)十年的基層城管隊(duì)員，以下是他的自述：延安城管暴踩商販頭、安徽城管打?qū)W生的事，我都看到了?？傊那楹軓?fù)雜——很郁悶，很遺憾，很生氣，對(duì)涉事的協(xié)管員又有一點(diǎn)理解。我在一線，也遇到過(guò)幾次動(dòng)手或差點(diǎn)動(dòng)手的情況。當(dāng)時(shí)是一個(gè)亂貼廣告的攤主，帶著手下一幫人喊打喊殺。我們又是夜班，只有3個(gè)人。所以我們報(bào)了警，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后先撤了。第二天，我們?cè)偃ナ且魂?duì)人，造勢(shì)壓陣，才解決了這個(gè)問(wèn)題。打拍照市民的事情，我不太了解細(xì)節(jié)。按照我們平常遇到的場(chǎng)景，執(zhí)法時(shí)，會(huì)有路人拍攝，特別是充滿正義感、對(duì)城管誤會(huì)比較深的青年學(xué)生。他們往往一邊拍，一邊嚴(yán)厲指責(zé)城管又在搶東西什么的，其實(shí)他們并不了解事情全貌。不排除當(dāng)時(shí)雙方有言語(yǔ)沖突的可能。但是，打市民是絕對(duì)錯(cuò)誤的!這點(diǎn)毋庸置疑。其實(shí)城管也是人，沒(méi)有人會(huì)無(wú)緣無(wú)故這么極端。一般是平時(shí)積累的壓力得不到正確的釋放，積累下來(lái)，加上酒精上腦的沖動(dòng)，失去理智才造成的。我覺(jué)得，最近這些事件從整體上講，不能代表城管的整體形象?，F(xiàn)在很多人都認(rèn)為城管“素質(zhì)低”，但是我們招考公務(wù)員都是本科以上，我也是本科，學(xué)法律的。實(shí)際上，即便是協(xié)管員，目前也有很多碩士，全國(guó)都不少。這也是就業(yè)大環(huán)境的影響，現(xiàn)在有的碩士的就業(yè)形勢(shì)還不如技工昵。當(dāng)出現(xiàn)城管打人事件時(shí)，人們會(huì)說(shuō)城管素質(zhì)低。但是當(dāng)城管招收高學(xué)歷隊(duì)員的時(shí)候，大家又會(huì)說(shuō)：這是浪費(fèi)。這是很尷尬的事。城管執(zhí)法最大的困境在體制上，相對(duì)集中的行政處罰權(quán)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的現(xiàn)狀，落實(shí)了行政處罰法“一事不兩罰”的原則，但忽略了“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。城管困境的根源，在于現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距、就業(yè)壓力這幾大矛盾，還有社會(huì)信用體系的建立，行政處罰賦予執(zhí)法者的權(quán)力太有限。舉個(gè)很普遍的例子。對(duì)占道的大排檔，他們違反了多部法律，產(chǎn)生油煙違反環(huán)保法、材料來(lái)源不明違反食品安全法、占用道路違反道路交通法、無(wú)證經(jīng)營(yíng)違反工商管理法規(guī)、噪音違反治安處罰法，但現(xiàn)在不是各家都去處罰，而是城管綜合執(zhí)法，這就叫“一事不兩罰”。但是城管只能對(duì)他從影響市容的角度處罰，這些罰則一般都很輕微。城管不是上述法律的執(zhí)法主體，不能對(duì)同一行為造成的“違法競(jìng)合”進(jìn)行合并處罰，這就使得當(dāng)事人受到的處罰和他的行為造成的社會(huì)危害明顯不相當(dāng)，這就是“過(guò)、罰”不相當(dāng)。影響市容，應(yīng)該只是這種違法行為破壞的社會(huì)關(guān)系中最輕的層面，處罰了這個(gè)，其他方面往往被有意無(wú)意地忽略。你問(wèn)我“城管打人事件屢禁不止的根源在哪里?為什么改不掉?”我不是很認(rèn)可這種問(wèn)法。問(wèn)“為什么避免不了”，比較合適。因?yàn)檫@種沖突不是執(zhí)法者主觀想避免就能避免的，那除非不作為、瀆職。實(shí)際上，這種沖突，是所有執(zhí)法者同樣面臨的，只不過(guò)城管執(zhí)法在大街上，大家見(jiàn)得多而已?；氐竭@個(gè)問(wèn)題，城管和小販的矛盾根源，在于個(gè)人私利和公眾法益的沖突。執(zhí)法如果要嚴(yán)格，勢(shì)必?fù)p害當(dāng)事人的私利。城管認(rèn)為“這是非法的，我是執(zhí)法的”，小販認(rèn)為擺攤“天經(jīng)地義”，雙方認(rèn)識(shí)的偏差更會(huì)加劇沖突。怎樣才能避免這種當(dāng)場(chǎng)沖突?我覺(jué)得根本上需要社會(huì)信用體系的建立，就像香港一樣。執(zhí)法者只要有足夠的證據(jù)，當(dāng)事人不配合的，交給法院去強(qiáng)制執(zhí)行，或者其他有足夠強(qiáng)制力的執(zhí)法部門(mén)。我當(dāng)城管，今年正好十年。城管的負(fù)面形象，也是在償還中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的歷史欠賬。在有城管以前，是工商人員追著小販滿街跑。城管成立初期，法制很落后，確實(shí)普遍有粗暴執(zhí)法、罰款創(chuàng)收的情況，但那個(gè)時(shí)候，又何止城管如此呢?怎樣改變這種現(xiàn)狀?現(xiàn)在城管能做的，要“跳出執(zhí)法的圈子執(zhí)法”。要在談判方式和溝通技巧上下功夫，比如“舉牌執(zhí)法”、“獻(xiàn)花執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”等，都是積極的嘗試。而在城管自身，除了要加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，還要有針對(duì)性地加強(qiáng)心理壓力調(diào)試、處置群體性事件、正當(dāng)防衛(wèi)、溝通談判的培訓(xùn)。媒體對(duì)城管的誤解，多數(shù)也是歷史原因形成的，主要是城管自身的問(wèn)題造成的。但現(xiàn)在，我覺(jué)得媒體的問(wèn)題也不少。城管，是媒體監(jiān)督政府、批評(píng)政府的一個(gè)突破口、一個(gè)靶子。用一些媒體的話說(shuō)，城管是“新聞富礦”。因?yàn)檎嬖诘膯?wèn)題，在城管身上都能挖得到。而同時(shí)，媒體對(duì)城管批評(píng)，受到的限制會(huì)很少。從我跟媒體人打交道的過(guò)程中，我的個(gè)人體會(huì)是，媒體人對(duì)城管的誤解，很多是帶有個(gè)人情緒或個(gè)人利益而刻意為之，挾媒體之公器以泄私憤。比如，他們的親友是小販，或者跟城管有過(guò)沖突?；蛘呤菐е环N先入為主的慣性思維去報(bào)道，有些連城管的全程都搞不清楚，就侃侃而談。而總的說(shuō)來(lái)，不管城管做怎樣的改革或嘗試，輿論總是以一種挑剔的眼光來(lái)審視。世界上沒(méi)有任何一種方案是能讓所有人滿意的，只要你站在不同的角度，總能挑出毛病。長(zhǎng)此以往，就顯得城管一無(wú)是處了。剛才提到的關(guān)于城管隊(duì)員學(xué)歷的爭(zhēng)論，就是典型的例子。這就使城管隊(duì)員會(huì)產(chǎn)生一種無(wú)所適從的感覺(jué)。意志不堅(jiān)定的，很容易破罐子破摔。所以，當(dāng)城管很容易，當(dāng)好一個(gè)城管，很難。3．在山東省濟(jì)南市，城管部門(mén)從2010年起年年推出“西瓜地圖”，一改過(guò)去的“圍追堵截”，引導(dǎo)瓜農(nóng)有序進(jìn)城。思路一變天地寬，這一舉措引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，并被譽(yù)為“一個(gè)甜美的創(chuàng)意”。7月29日中午，濟(jì)南市緯一路與建國(guó)小經(jīng)三路交叉路口，這里靠近濟(jì)南市婦幼保健院，平時(shí)的人流量和車流量都很大。33歲的瓜農(nóng)劉艷紅早上不到6點(diǎn)就趕到了這里，一上午已經(jīng)賣出了不少西瓜。“來(lái)濟(jì)南賣西瓜七八年了，以前沒(méi)定點(diǎn)的時(shí)候老有人攆，站不住腳，賣一車瓜得換好幾個(gè)地方，有時(shí)候拿起秤就跑?！边@樣的遭遇，在岔路街賣瓜的房家英也沒(méi)少遇到過(guò)。他家里種了20多畝西瓜，一到收獲的季節(jié)就往濟(jì)南跑。“種個(gè)瓜不容易，今年雨水大又爛了不少，在這吃不好睡不好的，不就為多賣點(diǎn)錢(qián)出來(lái)么?！惫限r(nóng)叫苦連天，城市管理執(zhí)法部門(mén)也不輕松。每年夏秋兩季，在主干道上隨處擺攤、亂扔瓜皮的現(xiàn)象，既阻礙了交通又影響了市容。對(duì)瓜農(nóng)“圍追堵截”的背后，城市管理執(zhí)法部門(mén)更多的是無(wú)奈?！肮限r(nóng)問(wèn)，你讓我們?nèi)ツ模艺f(shuō)去市場(chǎng)，可是市場(chǎng)里也都是滿滿的沒(méi)地方。”現(xiàn)任市中區(qū)城市管理局執(zhí)法科副科長(zhǎng)的孟亮，此前曾在七里山中隊(duì)工作?！皵f也不是，不攆也不是，不知道該怎么辦?！?010年，經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查，濟(jì)南市城市管理執(zhí)法局繪制了一份詳細(xì)的“西瓜地圖”，在全市設(shè)立455個(gè)臨時(shí)賣瓜點(diǎn)。對(duì)在臨時(shí)銷售點(diǎn)銷售西瓜并遵守市容和交通管理規(guī)定的，不按違章占道處理，不罰款、不沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具和物品，并免收衛(wèi)生費(fèi)。在一片叫好聲中，濟(jì)南市城市管理局將這一做法堅(jiān)持了下來(lái)。每年到西瓜銷售季節(jié)，城管部門(mén)都要在征求瓜農(nóng)和市民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布“西瓜地圖”，并送到廣大瓜農(nóng)手中?！敖衲旯苍O(shè)置西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)427處，比往年有所減少，而且時(shí)間上也短了一個(gè)月?！睗?jì)南市城市管理局社會(huì)動(dòng)員處處長(zhǎng)陰潔偉表示，一些偏僻區(qū)域或嚴(yán)重影響市容交通秩序的地方不設(shè)置銷售點(diǎn)，但在人口集中的區(qū)域有適當(dāng)增設(shè)?！袄戏浚裉斓膬r(jià)格怎么樣?西瓜賣得好不好?”“還行吧，這兩天又漲點(diǎn)了錢(qián)，比前一陣好點(diǎn)啦?！彪x著瓜攤還有幾米遠(yuǎn)，市中區(qū)城市管理執(zhí)法局桿石橋中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)姚忠就沖著房家英打招呼。正在忙著給顧客挑瓜的房家英回過(guò)頭來(lái)，臉上露出憨厚的笑容。“要是擱前些年，這么融洽的氣氛還真是少見(jiàn)。”姚忠笑言，以前跟這些瓜農(nóng)是“冤家路窄”，現(xiàn)在更像是老朋友。“有了‘西瓜地圖’，瓜農(nóng)們賣瓜心里踏實(shí)了，我們也有法操作了，督促他們規(guī)范經(jīng)營(yíng)就行了。”市民田先生就住在附近，時(shí)常來(lái)光顧房家英的瓜攤。“這個(gè)事肯定是得有人管，不能影響衛(wèi)生和交通，可是得看怎么管，要讓瓜農(nóng)有地方賣瓜，咱老百姓吃瓜也方便，現(xiàn)在這個(gè)法子就挺好，各方都受益?！痹诿總€(gè)瓜攤后面的墻上，都掛著“濟(jì)南市應(yīng)季西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)”的藍(lán)色標(biāo)牌。上面既有咨詢服務(wù)電話，也有監(jiān)督熱線。記者看到，發(fā)放到瓜農(nóng)手里的“西瓜地圖”上，詳細(xì)地標(biāo)注了每個(gè)臨時(shí)銷售點(diǎn)的數(shù)字編號(hào)和具體地址?！俺鞘薪ㄔO(shè)歷史欠賬多，管理理念沒(méi)有完全跟得上，這些都是造成城市管理矛盾突出的原因?！笔兄袇^(qū)城管局局長(zhǎng)周勇認(rèn)為，一方面瓜農(nóng)有生存的需求，另一方面，市民既有生活的需求又有對(duì)環(huán)境的要求，“但城市管理與瓜攤的存在并不矛盾，城管執(zhí)法人員和瓜農(nóng)也不是對(duì)立面，需要相互包容”。對(duì)于在臨時(shí)銷售點(diǎn)以外地區(qū)占道銷售，高聲叫賣影響市民生活，圈占臨時(shí)銷售點(diǎn)排擠其他人銷售等違反規(guī)定的瓜農(nóng)，濟(jì)南市城管部門(mén)經(jīng)勸阻無(wú)效將取締其資格，并進(jìn)行登記，禁止該瓜農(nóng)再次進(jìn)城銷售。不過(guò)，“西瓜地圖”運(yùn)行4年來(lái)，這樣的事情并不多。作為對(duì)城市管理部門(mén)提供便利的回報(bào)，很多瓜農(nóng)承諾擺攤絕不影響交通，并主動(dòng)打掃周邊衛(wèi)生?！霸蹅冞€是要自覺(jué)點(diǎn)，一塊把秩序維護(hù)好?！庇啥伦兪?，嘗到了甜頭的濟(jì)南市城管部門(mén)還推出了便民報(bào)攤地圖、公廁地圖、百個(gè)周末蔬菜臨時(shí)直銷點(diǎn)地圖等，讓一些城市管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)變成了亮點(diǎn)。4．“中國(guó)城管”一詞，近幾年以拼音形式頻繁出現(xiàn)在外語(yǔ)新聞里，儼然成為一個(gè)專有名詞。在歐美，街頭秩序由警察直接管理，沒(méi)有專門(mén)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。那么，沒(méi)有城管，國(guó)外對(duì)街頭商販如何管理呢?首先，明面上寬容，這體現(xiàn)在容忍流動(dòng)商販在諸多地方擺攤設(shè)點(diǎn)。在歐洲，許多社區(qū)廣場(chǎng)平時(shí)有早市，周末有大集市，售賣各種農(nóng)副產(chǎn)品和小商品。每逢圣誕來(lái)臨，連市中心廣場(chǎng)和主干街道邊都會(huì)形成臨時(shí)性的圣誕市場(chǎng)。在某些街區(qū)，周末或定期舉辦的古玩和跳蚤市場(chǎng)成為一道亮麗的風(fēng)景線。記得在比利時(shí)布魯塞爾郊區(qū)非洲公園，流動(dòng)冰激凌車播放的音樂(lè)往往會(huì)吸引孩子們蜂擁而去；在德國(guó)波茨坦王宮花園里，流動(dòng)食品攤上香噴噴的德國(guó)烤腸讓人至今想起來(lái)還流口水。前不久到南非，總統(tǒng)府大門(mén)口衛(wèi)兵持槍昂然站立，街道對(duì)面，售賣紀(jì)念品的攤販一字排開(kāi)，雙方和諧共處。寬容，基于這樣的城市管理理念：不能因?yàn)榻诸^攤販有礙觀瞻，就一刀切地加以取締。他們認(rèn)為，街頭攤點(diǎn)價(jià)格便宜，不僅方便附近居民與游人，本身也可以成為地方人文景觀的一部分。寬容只是“硬幣”一面，另一面則是政府對(duì)街頭攤販的管理暗下功夫，從準(zhǔn)入門(mén)檻、衛(wèi)生健康、分布密度等諸多方面嚴(yán)格要求。“洛陽(yáng)草根”在美國(guó)大學(xué)門(mén)口擺攤賣肉夾饃的視頻走紅網(wǎng)絡(luò)。但實(shí)際上，在美國(guó)擺攤需要獲得政府發(fā)放的執(zhí)照。對(duì)此，美國(guó)各州要求不一，但大致需要四樣許可證：一是普通商業(yè)經(jīng)營(yíng)證，二是流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)證，三是營(yíng)業(yè)稅證，四是衛(wèi)生健康許可證。歐美政府還對(duì)特定區(qū)域的街頭商販密度進(jìn)行總體控制。2008年，紐約市長(zhǎng)布隆伯格制訂紐約城區(qū)發(fā)放綠色流動(dòng)食品車許可證的標(biāo)準(zhǔn)是，平均每5個(gè)街區(qū)一輛。因?yàn)橛羞@些要求，所以歐美街頭商販看起來(lái)密度不高，整潔衛(wèi)生。在歐洲，行業(yè)協(xié)會(huì)也承擔(dān)一部分管理職責(zé)。如果加入有關(guān)協(xié)會(huì)，辦理種種證照會(huì)更方便。若想到某個(gè)跳蚤市場(chǎng)賣點(diǎn)舊貨，也可以向負(fù)責(zé)組織的協(xié)會(huì)申請(qǐng)，繳納少許入門(mén)費(fèi)即可獲得一次性攤位。當(dāng)然，也有不守規(guī)矩的。在集市、跳蚤市場(chǎng)周邊的街道上，偶爾可以看到拿著少量物品叫賣的窮人，但人們大都對(duì)此寬容，少有警察前往干涉。街頭賣藝是例外。無(wú)論是在維也納還是巴黎，喧鬧的商業(yè)街上經(jīng)常能見(jiàn)到有人扮演“大衛(wèi)”雕塑，有人跳街舞，有人演奏樂(lè)器并售賣刻有自己作品的光盤(pán)，這些無(wú)需任何許可證。一方面寬容，一方面依法約束，使城市更加具有人情味，令人安穩(wěn)安心，這樣的城市管理理念值得借鑒。三、申論要求第1題、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要分析一下城管事件頻發(fā)的主要原因。要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)350字。我的答案：我的答案：參考答案：城管事件頻發(fā)的主要原因有：一是相關(guān)法律保障機(jī)制不健全。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位無(wú)法可依，造成城管工作不規(guī)范，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。二是城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，其中一部分執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派。三是治標(biāo)不治本的錯(cuò)誤城市管理理念。一刀切的管理方式，激化了社會(huì)矛盾，不能很好地解決城市存在的問(wèn)題。四是城市化進(jìn)程加快了各類矛盾的積蓄。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城市，相當(dāng)一部分人員年齡偏大，迫于生計(jì)，隨意在街道擺攤設(shè)點(diǎn)，造成城市問(wèn)題，以致暴力抗法。答案解析：第2題、結(jié)合“給定資料”，請(qǐng)你就目前頻發(fā)的城管事件談?wù)勀愕目捶?。要求：分析到位，言?jiǎn)意賅，具有針對(duì)性；不超過(guò)250字。我的答案：我的答案：參考答案：城管事件頻發(fā)根源在于權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約以及城管部門(mén)文明執(zhí)法觀念的淡薄。這不僅加劇了城管與商販之間的矛盾，導(dǎo)致暴力抗法的頻現(xiàn)，危害了社會(huì)和諧與秩序；同時(shí)也損害了政府部門(mén)的形象和公信力，不利于城市問(wèn)題的根本解決。故而，相關(guān)部門(mén)亟需完善法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變城市管理理念，建立城市管理的新秩序。答案解析：第3題、“給定資料3”提到濟(jì)南市制定的西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)“西瓜地圖”。假如你是某市城市管理局的一名工作人員，請(qǐng)就今年夏天西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)管理服務(wù)工作起草一份通知。要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過(guò)600字。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于做好2013年西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)管理服務(wù)工作的通知各區(qū)城管局、市城管執(zhí)法督察支隊(duì)：為進(jìn)一步加強(qiáng)夏季西瓜，臨時(shí)銷售點(diǎn)管理，積極做好服務(wù)瓜農(nóng)、服務(wù)市民工作，確保良好的城市環(huán)境和市容秩序，現(xiàn)就做好2013年西瓜，臨時(shí)銷售點(diǎn)管理服務(wù)工作通知如下：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理夏季西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)管理服務(wù)事關(guān)農(nóng)民增收和市民需求，事關(guān)文明城市創(chuàng)建和構(gòu)建和諧社會(huì)，各區(qū)城市管理部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“保障安全、維護(hù)環(huán)境、服務(wù)瓜農(nóng)、方便市民”的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)并支持西瓜銷售進(jìn)超市、進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、進(jìn)街巷、進(jìn)小區(qū)，切實(shí)做好各項(xiàng)管理服務(wù)工作。二、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)銷售各區(qū)要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站微博等多種形式進(jìn)行社會(huì)告知，通過(guò)印制宣傳手冊(cè)、發(fā)放西瓜臨時(shí)銷售指南，在西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)設(shè)置醒目標(biāo)志等形式向瓜農(nóng)和市民開(kāi)展宣傳，安排管理人員引導(dǎo)瓜農(nóng)就近進(jìn)入西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)要予以規(guī)勸并取締。三、專人保潔，及時(shí)清運(yùn)垃圾做好環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，加強(qiáng)臨時(shí)銷售點(diǎn)的服務(wù)和管理，免費(fèi)為地產(chǎn)西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)配備衛(wèi)生容器，免收地產(chǎn)西瓜銷售垃圾代運(yùn)費(fèi)，及時(shí)收集清運(yùn)垃圾，保證銷售場(chǎng)地良好的管理秩序和清潔的衛(wèi)生環(huán)境。另外，在服務(wù)瓜農(nóng)、方便市民的同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定、損害瓜農(nóng)利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。××市城市管理局2013年×月×日答案解析：第4題、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；900字左右。我的答案：我的答案：參考答案：建設(shè)和諧城市讓生活更美好近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理的焦點(diǎn)落在了街邊巷口的商販、攤主身上。城管和攤販的追逐戰(zhàn)每天都在上演，屢屢發(fā)生的城管暴力執(zhí)法與商販暴力抗法事件，嚴(yán)重影響了城市的和諧穩(wěn)定。如何解決城管與商販的矛盾，讓城市生活更加美好和諧，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，建設(shè)和諧城市是關(guān)鍵。從表面上看，城管與小販的每次沖突都源于溝通問(wèn)題，要么城管對(duì)攤販吃拿卡要，要么干脆暴力執(zhí)法。事實(shí)上，城管與小販的沖突，根源在于小販的生存權(quán)與城市“光鮮權(quán)”