地方公務員+廣東申論242

廣東申論242申論給定材料材料1：2015年年底至2016年4月期間，剛剛搬到新校址的某外國語學校部分學生不斷出現(xiàn)各種不良反應和疾病。學生家長調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學校北面有一片工地，原本有三家化工廠，化工廠生產(chǎn)的大量氯苯、環(huán)芳烴、汞、鎘等污染物嚴重超標，導致所在地塊成為“毒地”。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和高強度的人類活動，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴大，土壤污染正進入集中多發(fā)期。土壤污染已成為全面建成小康社會的突出短板之一。公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的土壤污染風險源分布地圖顯示，當前我國的土壤污染防治形勢已然十分嚴峻。我國東部、中部和沿江地區(qū)土壤污染風險源密集，西藏、新疆、青海等少數(shù)西部地區(qū)土壤污染風險源密度低。其中，南方比北方更集中，珠三角、長三角、湖南東部地區(qū)，乃至浙江南部沿海和贛南地區(qū)的土壤污染源密集。土壤污染源多沿河分布，不僅沿珠江三角洲水道河網(wǎng)、長江中下游、黃河沿線以及錢塘江分布，還集中沿湘江以及海河與淮河部分支流分布。此外，部分高風險行業(yè)分布密集，比如珠三角的電鍍和金屬表面處理，湘江流域的有色金屬開采及冶煉，河南孟州和浙南的皮革行業(yè)，河南三門峽地區(qū)的礦產(chǎn)行業(yè)等。事實上，早在2014年，環(huán)保部、國土資源部歷經(jīng)八年調(diào)查，共同發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》就顯示，我國土壤污染總體形勢不容樂觀。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總的點位超標率為16．1％，耕地點位超標率為19．4％。在630萬平方公里被調(diào)查土地上，有7％的點位被測出鎘超標。公眾環(huán)境研究中心馬主任表示，土壤環(huán)境質量受多重因素疊加影響，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。他認為，土壤污染防治面臨的主要挑戰(zhàn)是我國的“家底”太薄。據(jù)了解，當前我國頒布的《土壤環(huán)境質量標準》，為保護區(qū)域自然生態(tài)，將土壤質量維持在自然背景值的一級標準全國“一刀切”，不能客觀反映區(qū)域差異；為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護人體健康的二級標準，以及為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長的三級標準，指標限值存在爭議。此外，由于調(diào)查時間跨度大，加之調(diào)查方法不統(tǒng)一、調(diào)查精度相對較低，難以準確掌握土壤污染的分布情況。2016年5月，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，提出開展土壤污染狀況詳查工作，并規(guī)定2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染情況，2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染情況?！霸谟邢薜馁Y金、時間內(nèi)對土壤污染狀況詳查是個挑戰(zhàn)，只能進行相對的詳查?！币晃还ぷ魅藛T說，詳查涉及如何布點問題，點位要有代表性，因為調(diào)查的點位最終要轉化成面積，也涉及重度、中度、輕度污染區(qū)的劃定?！拔磥砜赡苊總€點位代表一定的畝數(shù)，但精確到每平方米很難做到?！蹦壳?，我國現(xiàn)有土壤污染防治相關規(guī)定分散體現(xiàn)在環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、農(nóng)業(yè)法等法規(guī)中，大多是原則性、概括性的，缺乏明確污染土壤的管理責任、修復技術、融資機制、風險評估等的相關法律細則，不具有可操作性。有報告稱，我國環(huán)保技術研發(fā)(不含環(huán)境友好產(chǎn)品)占營業(yè)收入(不含環(huán)境友好產(chǎn)品)的3．2％。環(huán)保技術研發(fā)以研發(fā)單位自有資金為主，政府投入僅占7．9％。而且水污染控制技術和大氣污染控制技術為當前我國環(huán)保技術研發(fā)的主要領域，而土壤污染治理與修復技術、輻射污染防護技術研發(fā)薄弱。另外，在污染要素產(chǎn)業(yè)結構方面，美國、日本等發(fā)達國家大氣和水污染防治相關產(chǎn)品和服務占其環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約60％，土壤和固體廢物污染防治相關產(chǎn)品和服務占30％，而我國的上述兩個比例分別約為80％和10％，具有充分的不同污染要素間產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整空間。材料2：中國科學院院士、著名土壤地理學家B在談到我國土壤污染治理工作時說，土壤污染問題十分復雜，這也是為什么長期以來國家土壤污染工作進程緩慢。我國土地污染的成因復雜，治理難度較大。據(jù)介紹，截至2015年年末，我國耕地總面積20．25億畝，全國每年因建設占用、災毀、生態(tài)退耕等減少耕地面積約600萬畝，且減少的多是優(yōu)質耕地。據(jù)統(tǒng)計，我國每年化肥施用量超過4100萬噸。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但長期大量使用氮、磷等化學肥料，會破壞土壤結構，造成土壤板結、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降等問題，未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分，都在根層以下積累或轉入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物，在發(fā)生地面徑流或土壤風蝕時，會向其他地方轉移，擴大了土壤污染范圍。我國污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬公頃。生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田，有增產(chǎn)效果。但未經(jīng)處理或未達到排放標準的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質，一旦流入農(nóng)田，將在灌溉渠系兩側形成污染帶。此外，大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質，在大氣中發(fā)生反應形成酸雨，通過沉降和降水而降落到地面，會引起土壤酸化。相對于較大范圍的耕地污染，局部地區(qū)嚴重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成的。一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結構偏重，污染物排放總量接近或超過環(huán)境承載能力，發(fā)展與保護的矛盾突出。實際生活中，大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間，土壤污染問題一般都不太容易受到重視。當初日本的“痛痛病”經(jīng)過了10-20年才被人們所認識。另外，污染物質在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質在土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域特征。據(jù)調(diào)查，全國320個嚴重污染區(qū)約有548萬公頃土壤，大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20％，其中重金屬污染占80％，糧食中重金屬鎘、鉻、鉛、汞等的超標率占10％。而重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程，許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解。而且不同于大氣和水體受到污染在切斷污染源之后能通過稀釋和自凈化作用使污染問題不斷緩解，土壤污染物很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法往往很難恢復，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長。材料3：德國在工業(yè)化階段留下了許多污染場地，有15％～20％的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時代，土壤保護已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項重要工作。德國的土壤保護工作做得比較深入細致，首先開展了污染場地調(diào)查，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，底數(shù)清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎。隨后對土壤進行全面長期監(jiān)測，全國建立800多個監(jiān)測點。聯(lián)邦與各州政府設立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對土壤進行監(jiān)測，對土壤的生物、物理、化學特性以及有害物質含量等進行描述，目的是隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。根據(jù)調(diào)查結果，德國會對各州污染土地建立一個詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護相關的州政府部門都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況，同時，建筑公司也可利用這個數(shù)據(jù)庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態(tài)管理。在土壤修復方面，德國的理念是保護土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對不同功能的土地，區(qū)別對待。哪些土壤需要治理?德國通過精密計算設計了一套指標來評估土壤風險：在綠色線上的，主要是預防土壤惡化；在黃色線上的，要發(fā)出警告；在紅色線上的，必須進行治理。當然，土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉型導致了土壤污染。少用地意味著少污染，因此，現(xiàn)在德國對土地轉型利用實行總量控制，每年農(nóng)業(yè)土地轉型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃；為滿足建設需要，重點向城市要土地，重視土地的重復使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。提到土壤污染及相關賠償?shù)脑掝}，美國人會想起“拉夫運河事件”。20世紀40年代．拉夫運河干涸后被一家化學公司購買，當作垃圾倉庫傾倒工業(yè)廢棄物。后來。該公司將充滿有毒廢棄物的河道填埋覆蓋后轉贈當?shù)亟逃龣C構。政府在這片土地上蓋起了大量住宅和一所學校，隨后的多年間，這里的居民不斷患上各種怪病。迫于輿論壓力，美國國會在1980年通過了《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》，批準設立污染場地管理與修復基金，即“超級基金”，這一法案也因此被稱為《超級基金法》。該法規(guī)定了危險物質泄漏事故的報告制度和國家應急計劃制度；明確了負有治理責任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險廢物設施或船舶的所有者和營運人及法律規(guī)定的其他主體；治理的行動，一是清除，二是救助；治理費用應由發(fā)生危險物質泄漏設施的所有者或營運人或該設施所處土地的所有者承擔。另外，美國環(huán)保局(EPA)在1995至1996年間制定了棕色地塊行動議程，1997年5月，克林頓政府為落實這項議程，發(fā)起并推動了“棕色地塊全國合作行動議程”。在該議程的倡議下，美國國會以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對棕色地塊清潔和振興方面的投資。美國2001年通過的《小型企業(yè)責任免除和棕色地塊振興法》，免除中小企業(yè)有關1980年《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》中的一定責任，促進棕色地塊的清除和再利用，為棕色地塊振興提供經(jīng)濟援助等進行了規(guī)定。此外，美國在污染管理中特別注重非政府組織、公眾的參與和環(huán)境治理信息的充分公開，其法律規(guī)定污染地塊的治理是各級政府及私人機構、非政府組織以及地方社區(qū)的共同任務。公眾參與，可以提高土壤保護與治理的社會化和專業(yè)化。材料4：我國第一部土壤污染防治領域的專門法律《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》于2017年6月22日首次提請全國人大常委會審議。這是貫徹落實“土十條”要求，推動土壤污染依法防治的重要一步。僅從法律名稱上就可以看出，立法對象是土壤污染防治，而根本辦法是“一防、二治”。當前，從農(nóng)村耕地到城市用地，人們對“餐桌的根本”“腳下的環(huán)境”關注度提升，必須正本清源，全面治理。億民賴此土，萬物生斯壤。我國土壤污染狀況調(diào)查結果表明，部分地區(qū)土壤污染較重。全國土壤總的點位超標率為16．1％。土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，但主體尚好，因此“防”的任務遠重于“治”的任務，必須把更大精力投人到防止土壤污染蔓延上。要堅決避免走“先污染、后治理”的老路，不能有預防花一塊錢而不舍、管控花十塊錢而不得、末端治理一百塊錢卻不心疼的思維，國際經(jīng)驗教訓證明此路不通。毋庸諱言，一些地方土壤土地治理工作中，“寧治不防”“末端表彰”的傾向不同程度地存在。中華大地960萬平方公里，尚未被污染的“好土”是主體，對此必須優(yōu)先保護。使這些未受污染的土壤土地能夠保持良好狀況，是我們這一代人的歷史責任。水為生命之源，土為生息之本。一“源”一“本”，表明人與山水林田湖是一個生命共同體。水污染、土壤污染、大氣污染互為因果，而缺乏自凈能力的土壤是各種人類污染的最終承載體。土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”，不僅要從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活污水排放著手，更要管住生產(chǎn)生活“上游”的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。正如《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》所強調(diào)的，在永久基本農(nóng)田集中的區(qū)域，在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，要對可能造成污染的建設項目堅決說“不”。對污染了的土壤要標本兼治，要在政策、技術、融資上予以法律支持。特別要重視的是，在作物消毒、土壤清洗、土地修復等新興的產(chǎn)業(yè)領域，我們要鼓勵創(chuàng)新，引導社會資本進入，但必須防止“抗生素濫用”式的二次污染。材料5：4月，廣東惠州的田間地頭，已經(jīng)插秧播種。拔草、施肥、打藥是讓農(nóng)作物生長更快的必經(jīng)環(huán)節(jié)。不過，并不是農(nóng)藥、化肥施用得越多就越好。過去，由于缺乏科學指導，不少農(nóng)田都存在過量施用化肥的現(xiàn)象。這雖然在短期內(nèi)會帶來產(chǎn)量的提升，但長期過量施用化肥后，往往造成土壤中某些元素的過分積累、土壤團粒結構遭到破壞，土壤板結，最終地力下降、農(nóng)作物產(chǎn)量下降?！跋拗剖褂棉r(nóng)藥化肥，甚至完全以有機肥、綠色防疫害蟲的辦法來替代，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向?！被葜菔兴募揪G有限公司董事長張某說。為深入推進化肥農(nóng)藥使用量“零增長”行動，促進惠州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，最近，惠州市農(nóng)業(yè)技術推廣中心制定了《2018年惠州市化肥使用量“零增長”技術實施方案》和《2018年惠州市農(nóng)藥使用量“零增長”技術實施方案》?！皽p少不合理化肥、農(nóng)藥的投入，從短期來看，有利于保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全；從長遠來看，是一項事關以綠色農(nóng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興和保障生態(tài)環(huán)境安全的重要工作。”惠州市農(nóng)業(yè)技術推廣中心負責人表示。在惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)時化村的一片甜玉米種植地，村民何某背著手搖式噴霧器，把水溶性肥料噴灑在玉米的根部，讓肥料盡可能少地浪費。肥料利用率最大化，并控制化肥的使用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要議題。這離不開推廣應用測土配方施肥、增施有機肥、秸稈還田、水肥一體化等科學施肥技術。在推進施肥方式上，惠州提出，要推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術，推廣蔬菜、水稻葉面噴施和果樹根外施肥技術；在果樹、香蕉、蔬菜等用肥量大的經(jīng)濟園藝作物上，加大滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化試驗示范推廣力度，提高肥料利用效率；因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。在應用新肥料新技術方面，除了加強技術研究，加快推廣緩(控)釋肥料、液體肥料、生物肥料等新產(chǎn)品，還要集成推廣高效施肥技術模式，比如結合高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關，按照土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，制定科學施肥指導手冊，推廣高產(chǎn)、高效、生態(tài)施肥技術。此外，還要推進有機肥資源利用，推廣秸稈還田技術、充分利用冬閑田和果茶園土肥水光熱資源，推廣種植綠肥?！巴ㄟ^增加有機肥資源的利用率，加快轉變施肥方式，減少不合理化肥投入，相信將進一步促進惠州的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全?！被葜菔修r(nóng)業(yè)技術推廣中心負責人表示。農(nóng)業(yè)面源污染的一個重要來源，就是不合理使用農(nóng)藥。因此，農(nóng)藥減量控害是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求?！霸趺幢ＷC綠色防控?關鍵是加快轉變病蟲害防控方式?！被葜菔修r(nóng)業(yè)技術推廣中心負責人解釋，這需要一方面依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織，集中連片整體推進；另一方面要大力推廣高效低風險農(nóng)藥，提升裝備水平，由此構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術體系。為提高科學用藥水平，惠州將開展宣傳培訓，提高防治技術到位率，并組裝集成新技術。對農(nóng)藥經(jīng)銷商進行重點培訓，引導售賣高效低風險農(nóng)藥品種，并加強與省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學、惠州學院等科研院所的合作，組裝集成科學用藥新技術，加大推廣力度?！敖酉聛?，還要進一步強化各部門的責任意識，強化技術支撐，同時做好宣傳引導?！被葜菔修r(nóng)業(yè)技術推廣中心負責人說。通過實施農(nóng)藥零增長，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進惠州農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。材料6：近年來，“大地之殤”引起廣泛討論。諸多網(wǎng)友疾呼，保護土壤，維護“大地母親”的健康已刻不容緩。以下是某網(wǎng)友著文節(jié)選：“厚土的肩上承載著社會、經(jīng)濟的前方，它的懷里孕育了一個人、一個國的夢想?？僧斘矣檬终泼鬟@廣袤的土地：這一角只有干裂，那一角只有枯黃。這一片土壤本該是我的家鄉(xiāng)，春天鳥語花香，嫩柳折斷有奇異的芬芳；秋天滿目金黃，麥田里盈著醉人的稻香。江南的水田，你當年新生的禾草是那么細，那么軟，現(xiàn)在只有蓬蒿；嶺南的荔枝花低下了頭顱，哭泣著生命的消亡?！钡?題、結合材料1，分析“土壤污染防治面臨的主要挑戰(zhàn)是我國的‘家底’太薄”的含義。要求：分析透徹，表達準確，條理清晰。篇幅不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：我國的“家底”太薄是指我國土壤污染防治的基礎薄弱，防治工作面臨重重挑戰(zhàn)。一是當前我國現(xiàn)有的土壤質量標準不合理，指標限值存爭議；二是受時間、技術、資金等因素的影響，土壤污染情況難以準確掌握；三是我國在土壤污染防治領域缺少法律支撐，現(xiàn)有法律不具可操作性；四是我國在土壤污染防治領域研發(fā)投入低；五是我國不同污染要素間產(chǎn)業(yè)結構不合理。鑒于此，今后應該加強土壤污染防治基礎建設工作，不斷增強治污能力。答案解析：第2題、結合材料2，請簡要分析土壤污染問題復雜的原因。要求：分析全面，表達準確。篇幅不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：土壤污染問題復雜是因為土壤污染成因復雜以及污染特性復雜。土壤污染成因復雜：一是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用過量的化肥；二是使用未經(jīng)處理或未達排放標準的污水灌溉農(nóng)田；三是二氧化硫等有害物質形成酸雨降落地面；四是工礦企業(yè)排污超過環(huán)境承載能力。土壤污染特性復雜：一是隱蔽性，需進行分析化驗和殘留檢測才能確定；二是滯后性，從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題會滯后很長時間；三是累積性，污染物質在土壤中不易擴散和稀釋，不斷累積易導致超標；四是不可逆轉性，重金屬等物質對土壤的污染無法通過凈化和稀釋作用緩解污染情況；五是難治理性，治理見效慢、成本高、周期長。答案解析：第3題、材料6中提到：“厚土的肩上承載著社會、經(jīng)濟的前方，它的懷里孕育了一個人、一個國的夢想?！闭埥Y合你對這句話的理解，自擬題目，寫一篇議論文。要求：立意高遠，主題明確，思路清晰，語言流暢，聯(lián)系實際，不拘泥于給定材料。篇幅在800-1000字。我的答案：我的答案：參考答案：防治土壤污染勢在必行綠水青山就是金山銀山，大地厚土亦是珍礦寶庫。“土，地之吐生萬物者也?！睆牡陡鸱N的原始社會，到科技發(fā)達的當今時代，土地不僅承載著經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，而且是影響國家興亡