地方公務(wù)員云南申論44

云南申論44申論二、給定資料1．2010年8月8日，工信部向社會公告了18個行業(yè)、2087家列入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，有關(guān)方面將采取有效措施，確保列入淘汰落后產(chǎn)能名單企業(yè)的落后產(chǎn)能在2010年9月底前關(guān)停。2010年8月9日，山西臨汾市堯都區(qū)長豐特鋼公司股東張橋生向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》透露：“工信部網(wǎng)站上公布的生產(chǎn)線已經(jīng)拆除了，這個生產(chǎn)線一直都沒有賺錢，投入的1億多基本打了水漂。”張橋生投資的這個項(xiàng)目和生產(chǎn)線，在工信部8月8日晚公布的18個行業(yè)2000多家淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目的企業(yè)名單上榜上有名。公司產(chǎn)能20萬噸、昔日投資1億多元的18噸轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)線也已全部拆除，只剩下當(dāng)初用來進(jìn)行余熱發(fā)電的發(fā)電廠。而記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在此次工信部公布的名單之中，一些前幾年已經(jīng)拆除了的生產(chǎn)線竟赫然在列，而退出機(jī)制的建立將關(guān)系到今后淘汰落后的工作以及行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)張橋生介紹，對這個項(xiàng)目進(jìn)行投資是在2005年，“那時鋼鐵行業(yè)的盈利尚處于黃金階段?！睘榇耍瑥垬蛏c另外幾名合伙人聯(lián)合上馬了生產(chǎn)線，陸續(xù)投資達(dá)1億多元?！暗搅?006年，當(dāng)生產(chǎn)設(shè)備還沒完全上馬之時，我們就感覺到了鋼鐵行業(yè)的寒意。”據(jù)他介紹，在2010年上半年，根據(jù)地方政府的要求，所有生產(chǎn)線已被全部拆除，而這個生產(chǎn)線一直都還沒有賺錢?！耙郧霸谶@里工作的500～600員工都已經(jīng)回家了，只剩下當(dāng)時為配套鋼鐵項(xiàng)目而建設(shè)的余熱利用發(fā)電廠。這個廠當(dāng)初投資了400萬～500萬元，目前正在尋找合作方?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在水泥、鋼鐵等行業(yè)，在前期都存在著一窩蜂上馬項(xiàng)目的情況。2010年，工信部一再點(diǎn)名這些行業(yè)存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。近年來，在國家相關(guān)宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下，雖然我國淘汰落后產(chǎn)能的工作取得積極進(jìn)展，但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)領(lǐng)域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能比重較大，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍很艱巨。鋼鐵行業(yè)需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產(chǎn)能仍占總產(chǎn)能的近20%；水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約有5億噸，占總產(chǎn)能的20%以上。張橋生表示，以后的投資中會對行業(yè)的政策和發(fā)展方向進(jìn)行認(rèn)真研究和把握，以免造成這種虧損的局面。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在對煉鐵、煉鋼、水泥及焦炭企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查中得知，在公布名單中的生產(chǎn)線大多已拆除，甚至有的生產(chǎn)線在幾年前已經(jīng)拆除。比如，在此次公布的水泥淘汰名單中，河南新密市關(guān)口水泥廠、河南登封市嵩山水泥廠和河南登封市第二永固水泥廠等多家水泥廠均有立窯生產(chǎn)線需要被淘汰，但在2009年由河南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的文件中明確稱，該省已全部淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，水泥企業(yè)現(xiàn)全部采用新型干法生產(chǎn)工藝(特種水泥除外)。蘭格鋼鐵分析師徐力告訴記者，此次名單的公布是先期工作的一個后續(xù)工作，因此有很多企業(yè)已按照當(dāng)?shù)卣囊髮ιa(chǎn)線進(jìn)行了拆除。張橋生憂心忡忡地告訴記者，這個企業(yè)從開建到拆除，虧損巨大，但地方政府并未給出補(bǔ)償?shù)姆桨福髽I(yè)員工也自行回家，并未得到安置。據(jù)透露，在山西省還存在著這類企業(yè)，以后也會面臨著這些問題。而淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等問題，情況非常復(fù)雜?！拔业匿撹F網(wǎng)”執(zhí)行總監(jiān)徐向春表示，此次淘汰落后產(chǎn)能由地方政府進(jìn)行落實(shí)，而這些耗能產(chǎn)業(yè)仍然是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)命脈，有的甚至是支柱產(chǎn)業(yè)，如此大規(guī)模地淘汰將會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及財(cái)政收入產(chǎn)生影響，因此，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)新的增長點(diǎn)將會考量當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)家的智慧。工信部新聞發(fā)言人朱宏任之前曾表示，建立落后產(chǎn)能退出的長效機(jī)制從根本上講，就是要完善落后產(chǎn)能退出的市場機(jī)制。“但在目前我國面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等一系列緊迫任務(wù)，并且市場機(jī)制尚不完善的情況下，僅靠市場淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時間會很長、代價會很巨大。因此，淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項(xiàng)政策綜合效力?！?．氣候變化已成為21世紀(jì)人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受的國際環(huán)境壓力明顯加大。眼下世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本度過了高消耗、高排放階段，正逐步把低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)達(dá)國家制衡發(fā)展中國家的有力武器。淘汰落后產(chǎn)能對我國實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)關(guān)系重大。我們必須采取有力措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。淘汰落后產(chǎn)能是一個長期性的任務(wù)，在過去30多年快速工業(yè)化的進(jìn)程中，我國工業(yè)遭遇到了西方工業(yè)化國家100多年發(fā)展中遇到的一系列問題。目前有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本該淘汰的落后產(chǎn)能在強(qiáng)大的投資動力和市場需求、信貸支持下，退出市場緩慢。近年來我國淘汰落后產(chǎn)能工作已在部分領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，但由于種種原因，矛盾依然存在，問題依然凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重仍然較大。例如鋼鐵行業(yè)需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產(chǎn)能仍有約1.25億噸，占總產(chǎn)能的近20%；水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約5億噸，占總產(chǎn)能20%以上。這些落后產(chǎn)能不盡快淘汰，就改變不了我國工業(yè)高耗能、高排放、高污染的落后面貌，只有采取多方面的推動措施，加快落后產(chǎn)能的退出，中國工業(yè)才能走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)力增長的良性發(fā)展軌道。目前國際金融危機(jī)對我國工業(yè)的沖擊，表面上是對工業(yè)增速的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊。加快淘汰落后產(chǎn)能，才能盡早改變我國工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的低端地位，增加綜合效益，增強(qiáng)競爭力。3．2010年2月，因印染技術(shù)落后污染環(huán)境，被廣東省環(huán)保局處以21萬元罰款，并被東莞市環(huán)保局追繳排污費(fèi)1100多萬元的世界最大圓筒針織面料廠商福田實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司，毅然決定關(guān)閉旗下東莞福安紡織印染有限公司，投資1億美元在江蘇鹽城興建使用最新技術(shù)設(shè)備的新型印染廠。印染行業(yè)是對環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，早已被列入紡織業(yè)重點(diǎn)淘汰之列。國家在2009年發(fā)布的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確提出，到2011年，一是重點(diǎn)淘汰75億米高耗能、高耗水、技術(shù)水平低的印染能力，約占印染生產(chǎn)能力的15%；二是淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能，約占化纖生產(chǎn)能力的10%。同時提出了加速淘汰棉紡、毛紡落后生產(chǎn)能力的要求。2010年，國務(wù)院又部署加強(qiáng)紡織等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，對紡織等重點(diǎn)行業(yè)近期淘汰落后產(chǎn)能提出了具體的目標(biāo)任務(wù)。近年來，由于種種原因，一些地區(qū)紡織工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度過快，有些企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向明顯，造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。從棉紡行業(yè)看，目前紡紗產(chǎn)能超過1億錠，其中達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的僅占68%?；w行業(yè)常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而差別化纖維產(chǎn)能不足，還需進(jìn)口補(bǔ)充，這一狀況在2009年表現(xiàn)得尤為突出。一批效率低、工藝落后的間歇式小聚酯、常規(guī)滌綸裝置和污染嚴(yán)重的粘膠設(shè)備仍時開時停。印染行業(yè)有近30%的高耗能、高耗水設(shè)備仍在運(yùn)行。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的紡機(jī)行業(yè)，如何適應(yīng)紡織行業(yè)的發(fā)展和需求，將是新的課題。經(jīng)緯紡機(jī)公司榆次分公司電氣開發(fā)部部長李增潤在談到紡機(jī)行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能方面所肩負(fù)的責(zé)任時談到：我國紡機(jī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在的問題，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)得更加突出。由于中低檔產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，無法適應(yīng)紡織行業(yè)的快速發(fā)展，同時也使紡機(jī)企業(yè)的成本增加，贏利減少。國務(wù)院所部署的加強(qiáng)紡織等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，實(shí)際上給紡機(jī)行業(yè)指出了今后的發(fā)展方向。經(jīng)緯紡機(jī)公司榆次分公司通過技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)出的1080～1200錠細(xì)紗機(jī)長車，將長機(jī)主電機(jī)的配置由45kw改為37kw，吸棉電機(jī)由7.5kw改為5.5kw，大大降低了能耗指標(biāo)；該設(shè)備還采用了集體落紗，使萬錠減少用工14人。突出的節(jié)能效果和技術(shù)的先進(jìn)性，為棉紡行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提供了物質(zhì)保障，也使該公司搶占了市場先機(jī)。2009年該公司銷售細(xì)紗機(jī)長車380臺，占國內(nèi)市場份額的70%。李增潤認(rèn)為，由于金融危機(jī)爆發(fā)，國家為保增長出臺了淘汰紡織業(yè)落后產(chǎn)能的具體措施，今年隨著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，勢必還會推出一些符合市場規(guī)律的引導(dǎo)政策。“在2009年所淘汰的100多萬噸化纖落后產(chǎn)能里，主要是將一些生產(chǎn)技術(shù)落后的中小化纖企業(yè)淘汰出局，而一些大型化纖企業(yè)為保持競爭優(yōu)勢，也在自發(fā)地引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的同時改造部分舊設(shè)備。例如化纖巨頭浙江桐昆集團(tuán)去年就淘汰了30萬噸的滌綸落后產(chǎn)能，又新增加了30萬噸的先進(jìn)產(chǎn)能。”中國化纖協(xié)會副會長葉永茂說，這并不會導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉?！兑?guī)劃》在制定時就明確要一方面調(diào)結(jié)構(gòu)，另一方面保增長。葉永茂稱，中國紡織行業(yè)要發(fā)展就必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這主要是通過市場發(fā)揮作用，而政府和協(xié)會更多的是引導(dǎo)，進(jìn)行行業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。葉永茂說，化纖行業(yè)在2009年已淘汰100多萬噸落后產(chǎn)能，2010年將加速引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)計(jì)到2011年時可淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能。為此，紡機(jī)行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能工作中，要抓緊技術(shù)轉(zhuǎn)型，為化纖行業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù)裝備。中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇在談到紡機(jī)行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能工作中應(yīng)如何發(fā)揮作用時說，當(dāng)前紡織工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能比過去更為重要和緊迫。主要原因在于，現(xiàn)在我國紡織工業(yè)面臨著保護(hù)環(huán)境資源的壓力，必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。在市場競爭的作用下，一部分落后產(chǎn)能會在優(yōu)勝劣汰的過程中逐漸予以淘汰。但是，高勇表示，如果完全依靠市場的作用，這個過程可能會比較慢，會對我們當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成一些影響，從而延緩這個過程。長期以來，在淘汰紡織工業(yè)落后產(chǎn)能的工作中，國家一直是給予引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。隨著紡織工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的逐步深入，淘汰落后產(chǎn)能還會得到各個方面的推動和支持，以保證我國紡織工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定較快地發(fā)展。4．落后產(chǎn)能的“淘汰風(fēng)暴”正在不斷升級。2010年國務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，對落后產(chǎn)能的淘汰作出了新的部署。從方向上說，淘汰落后產(chǎn)能，必須為之。無論從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益角度計(jì)，還是從加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的要求出發(fā)，或是從走中國特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的歷史使命角度觀之，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，切實(shí)有效地淘汰部分落后產(chǎn)能，必要性與迫切性都十分明顯。從國務(wù)院的通知來看，政策部署相當(dāng)細(xì)致。針對落后產(chǎn)能的淘汰，中央政府在目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任的分解落實(shí)、強(qiáng)化政策約束機(jī)制、完善政策激勵機(jī)制、健全監(jiān)督檢查機(jī)制以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，都有明確的要求。顯而易見，一場面向落后產(chǎn)能的“淘汰風(fēng)暴”正在猛烈刮起。我們可以注意到，近年來的淘汰落后產(chǎn)能過程中，行政部門多采用限產(chǎn)能、限項(xiàng)目、限規(guī)劃的做法，來為落后產(chǎn)能劃線。有些時候，甚至出現(xiàn)了“唯裝置規(guī)模論”的一刀切做法。也就是說，淘汰落后產(chǎn)能的過程中，行政指令的作用往往大于市場信號。執(zhí)行部門更愿意依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而不是相信市場調(diào)節(jié)力量，來期望達(dá)到治理目標(biāo)。其結(jié)果，落后產(chǎn)能的淘汰未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有些地方，落后產(chǎn)能在行政部門采取淘汰措施同時，依靠變通的方式，反而愈加擴(kuò)張。這一點(diǎn)，在此次國務(wù)院的通知中，亦有所提及。通知指出，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識存在偏差、責(zé)任不夠落實(shí)，當(dāng)前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重。故此，該通知在“總體要求”中著重強(qiáng)調(diào)，在淘汰落后產(chǎn)能過程中，要“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”。這意味著，無論是政府部門，還是企業(yè)界，對落后產(chǎn)能的理解有必要繼續(xù)深入，并逐漸形成共識?？梢哉f，這樣的共識將是“淘汰風(fēng)暴”戰(zhàn)役最終取勝的重要“法寶”。在某種意義上，與簡單的限產(chǎn)能、限項(xiàng)目、限規(guī)劃的做法相比，制定一套成熟的市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可能更有利于市場競爭的有序化，也更有利于發(fā)揮市場的調(diào)控作用。簡言之，產(chǎn)能先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)主要在于產(chǎn)品的質(zhì)量、能耗、環(huán)保和安全生產(chǎn)等關(guān)鍵指標(biāo)。裝置規(guī)模的大小等因素，或許會影響到上述指標(biāo)，但不應(yīng)成為最終的判斷依據(jù)。如果行政部門堅(jiān)持以上述指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，并通過市場的作用，完善政策激勵機(jī)制與約束機(jī)制，或許“淘汰風(fēng)暴”的效果會更好一些。5．鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。河北人對鋼鐵“愛恨交加”：愛的是，鋼鐵這個現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應(yīng)被忘卻的巨大貢獻(xiàn)；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。有兩個數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強(qiáng)，河北鋼鐵集團(tuán)的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半!賣的多，消耗大，掙的卻少。處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不止鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。在調(diào)研采訪中，記者了解到，2010年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能?！?、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起!市內(nèi)72座水泥機(jī)立窯全部拆除，污染嚴(yán)重的小水泥生產(chǎn)線—“謝幕”。不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實(shí)效。質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄?質(zhì)疑者只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠(yuǎn)。何況，國際金融危機(jī)的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的腳步?保增長，環(huán)境保護(hù)的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍不能松。河北省決策層認(rèn)為，河北在金融危機(jī)中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實(shí)困難的催化劑。決不能通過保護(hù)落后應(yīng)對危機(jī)，必須以淘汰落后為抓手，實(shí)施倒逼機(jī)制，逼出技術(shù)創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點(diǎn)。鹿泉市的水泥機(jī)立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠(yuǎn)離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術(shù)革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強(qiáng)縣，換來山青水綠、天藍(lán)氣爽。抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時代步步遠(yuǎn)去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的先進(jìn)產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時，化學(xué)需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達(dá)到“十一五”目標(biāo)，全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。三、申論要求第1題、根據(jù)“給定資料”，請概述我國目前淘汰落后產(chǎn)能過程中存在的主要問題。要求：緊扣給定資料，概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：淘汰落后產(chǎn)能過程中存在的問題：第一，淘汰落后產(chǎn)能的意識有待進(jìn)一步提高。一方面是部分地方政府的監(jiān)管不力影響了淘汰落后產(chǎn)能工作的進(jìn)展。另一方面是部分企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能意識還比較淡漠，落后產(chǎn)能在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的市場空間。第二，職工安置和企業(yè)資產(chǎn)損失問題。落后產(chǎn)能主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力弱，在資金補(bǔ)貼、職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處置、企業(yè)的后續(xù)發(fā)展等方面還沒有完善的配套政策。第三，資金投入相對不足，缺乏完善的政府補(bǔ)償機(jī)制。由于地方政府財(cái)力有限，對淘汰落后產(chǎn)能所需的資金補(bǔ)償不相適應(yīng)，同時又難以有效帶動企業(yè)和社會資金投入節(jié)能降耗。答案解析：第2題、“給定資料2”提到：“目前國際金融危機(jī)對我國工業(yè)的沖擊，表面上是對工業(yè)增速的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊?！闭堈?wù)勀銓@句話的理解。要求：全面，準(zhǔn)確，文字簡明流暢。不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響，表面上反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，需要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)質(zhì)是暴露出了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對落后，高耗能、高排放行業(yè)比重較大，在全球經(jīng)濟(jì)鏈中處于低端地位，綜合效益較低等弊端。因此，為了應(yīng)對金融危機(jī)，我國應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，改善綜合效益，從根本上提升經(jīng)濟(jì)競爭力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。答案解析：第3題、假如你是相關(guān)部門的工作人員，針對我國在淘汰落后產(chǎn)能的過程中存在的具體問題，參考“給定資料”，提出解決這些問題的具體建議。要求：①準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；②條理清楚，表達(dá)鮮明，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：對我國在淘汰落后產(chǎn)能的過程中存在的問題提出如下建議：第一，積極組織實(shí)施若干淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動。各級地方政府應(yīng)建立淘汰落后專項(xiàng)工作小組，要對淘汰落后的目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解和落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，并制定相應(yīng)的獎懲措施，鼓勵先進(jìn)，懲罰落后。第二，加快建立淘汰落后產(chǎn)能的資金補(bǔ)貼機(jī)制。政府應(yīng)建立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，用于對淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)貼，參照關(guān)停小火電中發(fā)電量指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓模式，探索適合其他行業(yè)淘汰落后的市場補(bǔ)償機(jī)制。第三，加強(qiáng)制定淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策支持。對先期淘汰的產(chǎn)能給予高額補(bǔ)貼，關(guān)停越晚，補(bǔ)貼越少，超過一定關(guān)停限期的還要進(jìn)行處罰，通過此項(xiàng)措施可以引導(dǎo)落后產(chǎn)能盡快被淘汰。答案解析：第4題、請結(jié)合“給定資料”，以“加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”為題目，寫一篇文章。要求：①聯(lián)系實(shí)際，條理清晰；②語言簡潔流暢；③800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展近年來，隨著我國積極對產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)取得了較大成效。但是，在淘汰落后產(chǎn)能過程中，仍存在以下問題：