旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案

旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u14433第1章總則 467421.1編制依據(jù) 5286041.2適用范圍 5162351.3應(yīng)急預(yù)案體系 5234631.4工作原則 513381第2章組織架構(gòu)及職責(zé) 6299272.1組織架構(gòu) 672352.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 6205722.3工作小組職責(zé) 6173352.4崗位職責(zé) 620514第3章風(fēng)險評估與預(yù)防 7304943.1風(fēng)險識別 7241673.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險 743543.1.2災(zāi)難風(fēng)險 721083.1.3社會安全風(fēng)險 7235833.2風(fēng)險評估 7163033.2.1風(fēng)險概率評估 749953.2.2風(fēng)險影響評估 720283.3風(fēng)險預(yù)防措施 8227093.3.1政策法規(guī)制定 890203.3.2風(fēng)險防范體系建設(shè) 8307733.3.3宣傳教育與培訓(xùn) 8230593.3.4應(yīng)急資源保障 8222193.4風(fēng)險監(jiān)測與更新 8275453.4.1風(fēng)險監(jiān)測 8303373.4.2風(fēng)險信息更新 8315543.4.3風(fēng)險評估與預(yù)防效果評估 814399第4章信息報告與預(yù)警 8113884.1信息報告程序 8264564.1.1信息收集 9257244.1.2信息上報 9180704.1.3信息審核 9111764.2預(yù)警級別及發(fā)布 9211204.2.1預(yù)警級別 9131174.2.2預(yù)警發(fā)布 9191824.3預(yù)警響應(yīng)措施 9268994.3.1Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)措施 9261554.3.2Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)措施 947944.4信息共享與溝通 10251394.4.1信息共享機(jī)制 10292524.4.2溝通協(xié)調(diào)機(jī)制 1032784.4.3定期會議制度 1019051第5章應(yīng)急響應(yīng) 10249825.1應(yīng)急響應(yīng)級別 1012805.1.1級別劃分 1054245.1.2級別啟動條件 1055755.2應(yīng)急響應(yīng)程序 10243795.2.1信息報告 11177015.2.2啟動應(yīng)急預(yù)案 1183865.2.3應(yīng)急處置 11105755.2.4信息發(fā)布 11131065.2.5應(yīng)急結(jié)束 1125185.3應(yīng)急處置措施 11195025.3.1人員救助 1122535.3.2資源調(diào)配 1111935.3.3溝通協(xié)調(diào) 1114965.3.4安全保障 11179705.3.5心理援助 1148305.4應(yīng)急資源保障 11141765.4.1人力資源 11202845.4.2物資資源 11186075.4.3設(shè)備資源 11260305.4.4財力保障 12198055.4.5社會資源 122623第6章現(xiàn)場處置 12102376.1現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào) 122596.1.1現(xiàn)場指揮體系建立 1243206.1.2現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制 12152146.1.3現(xiàn)場指揮調(diào)度 12277786.2現(xiàn)場救援與處置 12188136.2.1緊急救援 1268096.2.2安全疏散 1212946.2.3現(xiàn)場秩序維護(hù) 12108836.3現(xiàn)場保護(hù)與證據(jù)收集 12207646.3.1現(xiàn)場保護(hù) 1220736.3.2證據(jù)收集 12214346.4現(xiàn)場恢復(fù)與重建 1331296.4.1現(xiàn)場清理 1323066.4.2設(shè)施修復(fù) 13303436.4.3心理援助 13159506.4.4恢復(fù)生產(chǎn) 1316936第7章人員疏散與安置 13165067.1疏散原則與程序 1355247.1.1疏散原則 1374287.1.2疏散程序 13198847.2疏散路線與安置點(diǎn) 1354347.2.1疏散路線 13262887.2.2安置點(diǎn) 1471337.3疏散組織與實(shí)施 14229977.3.1組織架構(gòu) 14145657.3.2實(shí)施步驟 14318717.4安置保障與心理援助 14195237.4.1安置保障 1457487.4.2心理援助 1412244第8章通信與信息保障 15201028.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 15312128.1.1穩(wěn)定性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備高穩(wěn)定性，保證在應(yīng)急情況下仍能正常運(yùn)行。 15188068.1.2健壯性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備較強(qiáng)的抗干擾能力，降低因外界因素導(dǎo)致的通信中斷風(fēng)險。 15279268.1.3可擴(kuò)展性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備可擴(kuò)展性，以滿足不斷增長的通信需求。 15299958.1.4易維護(hù)性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)便于日常維護(hù)和管理，保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運(yùn)行。 15181778.2信息傳輸與處理 1526738.2.1信息傳輸：建立高效、實(shí)時的信息傳輸機(jī)制，保證應(yīng)急信息在各部門、各層級間快速、準(zhǔn)確地傳遞。 15285978.2.2信息處理：對收集到的各類應(yīng)急信息進(jìn)行及時、有效的處理，提高信息的實(shí)用性和指導(dǎo)性。 15250528.3信息安全與保密 15213768.3.1物理安全：加強(qiáng)信息存儲設(shè)備、傳輸設(shè)備的安全防護(hù)，防止信息泄露。 15236778.3.2數(shù)據(jù)安全：對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲和傳輸，保證數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全性。 15177238.3.3訪問控制：建立嚴(yán)格的訪問控制制度，保證授權(quán)人員才能訪問應(yīng)急信息。 15265108.3.4安全審計(jì)：定期進(jìn)行安全審計(jì)，發(fā)覺并整改安全隱患，提高信息安全防護(hù)能力。 15296638.4通信與信息保障措施 1567258.4.1制定通信與信息保障應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急情況下的通信與信息保障措施。 1654938.4.2建立通信與信息保障組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，保證應(yīng)急情況下的協(xié)同作戰(zhàn)。 16100898.4.3加強(qiáng)通信與信息保障人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。 16150908.4.4定期開展通信與信息保障演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性。 16267188.4.5完善通信與信息保障設(shè)施設(shè)備，保證其正常運(yùn)行。 1670318.4.6建立通信與信息保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)時掌握通信與信息保障情況，及時發(fā)覺并解決問題。 16137618.4.7加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高通信與信息保障能力。 1623310第9章培訓(xùn)與演練 1686639.1培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施 16122569.1.1制定培訓(xùn)計(jì)劃 1628899.1.2培訓(xùn)內(nèi)容 1688159.1.3培訓(xùn)實(shí)施 16294579.2演練組織與頻次 16185289.2.1演練組織 1657639.2.2演練頻次 1758479.3演練評估與改進(jìn) 1758409.3.1演練評估 1742159.3.2演練改進(jìn) 173799.4培訓(xùn)與演練檔案管理 17298169.4.1建立檔案 17270279.4.2檔案管理 17326399.4.3檔案更新 1732693第10章法律責(zé)任與監(jiān)督 17514010.1法律責(zé)任 171820910.1.1旅游企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，包括但不限于《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，保證旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理工作合法合規(guī)。 17407610.1.2旅游企業(yè)在安全應(yīng)急處理過程中，如發(fā)生違法行為，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括但不限于行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 181443610.1.3旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，保證從業(yè)人員在應(yīng)急處理過程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，避免因違法行為導(dǎo)致的法律責(zé)任。 183184310.2監(jiān)督與檢查 182621310.2.1旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理工作應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督與檢查，包括但不限于文化旅游、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等部門。 183169910.2.2旅游企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對安全應(yīng)急處理工作進(jìn)行定期或不定期的自查自糾，保證各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。 18841210.2.3部門應(yīng)對旅游企業(yè)的安全應(yīng)急處理工作進(jìn)行抽查，發(fā)覺問題及時督促整改，并對違規(guī)行為進(jìn)行查處。 18888510.3違規(guī)行為處理 181010710.3.1對旅游企業(yè)在安全應(yīng)急處理過程中的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)依法予以查處，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的處罰措施。 18887310.3.2旅游企業(yè)應(yīng)建立完善的違規(guī)行為處理機(jī)制，對內(nèi)部從業(yè)人員違反安全應(yīng)急處理規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證企業(yè)安全應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行。 182337010.3.3旅游企業(yè)應(yīng)積極配合部門的調(diào)查處理工作，對涉及違法違規(guī)行為的責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。 18789610.4持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化 18205910.4.1旅游企業(yè)應(yīng)定期對安全應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，根據(jù)實(shí)際工作中發(fā)覺的問題和不足，及時調(diào)整和完善預(yù)案內(nèi)容。 183182210.4.2旅游企業(yè)應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的安全應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身安全應(yīng)急處理能力和水平。 182806710.4.3部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動行業(yè)安全應(yīng)急處理工作的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。 18第1章總則1.1編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《旅游法》、《安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合旅游行業(yè)實(shí)際情況，并參照國家及地方旅游管理部門的相關(guān)規(guī)定和要求制定。1.2適用范圍本預(yù)案適用于我國旅游行業(yè)各類旅游企事業(yè)單位及旅游活動中的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。主要包括以下情況：（1）自然災(zāi)害；（2）災(zāi)難；（3）公共衛(wèi)生事件；（4）社會安全事件；（5）其他影響旅游行業(yè)安全的事件。1.3應(yīng)急預(yù)案體系旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案體系由以下幾個層次構(gòu)成：（1）國家層面旅游安全應(yīng)急預(yù)案；（2）省、自治區(qū)、直轄市層面旅游安全應(yīng)急預(yù)案；（3）市、縣層面旅游安全應(yīng)急預(yù)案；（4）旅游企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；（5）旅游活動專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障游客和從業(yè)人員生命安全放在首位，保證突發(fā)事件應(yīng)對工作有序、高效進(jìn)行。（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化旅游行業(yè)安全風(fēng)險管理，提前做好預(yù)防工作，降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的職責(zé)，保證應(yīng)急處理工作協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，保證各部門、各單位在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠協(xié)同配合，形成合力。（5）科學(xué)決策，依法處置。依據(jù)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)決策，保證應(yīng)急處理措施合理、有效。（6）信息公開，輿論引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。第2章組織架構(gòu)及職責(zé)2.1組織架構(gòu)為保證旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理的高效、有序進(jìn)行，建立以下組織架構(gòu)：（1）領(lǐng)導(dǎo)小組：由旅游行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員包括旅游、公安、交通、衛(wèi)生、質(zhì)檢、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。（2）工作小組：下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、救援處置、醫(yī)療救護(hù)、輿情應(yīng)對、后勤保障等工作小組，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處理工作。（3）基層單位：包括旅行社、景區(qū)、酒店等旅游企業(yè)，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急處理措施，及時上報相關(guān)信息。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）研究制定旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急處理工作。（2）組織召開應(yīng)急處理會議，研究解決重大問題，部署相關(guān)工作。（3）組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。（4）及時向上級報告應(yīng)急處理工作情況，落實(shí)上級指示要求。2.3工作小組職責(zé)（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各工作小組之間的工作，收集、整理、上報相關(guān)信息，保證信息暢通。（2）救援處置組：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，開展現(xiàn)場救援和處置工作。（3）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)力量，救治傷病員。（4）輿情應(yīng)對組：負(fù)責(zé)監(jiān)測、分析、引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切。（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急處理所需的物資、資金、設(shè)備等保障工作。2.4崗位職責(zé)（1）旅游行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理工作。（2）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組開展應(yīng)急處理工作，落實(shí)部門職責(zé)。（3）旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)組織、實(shí)施企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急處理措施，及時上報相關(guān)信息。（4）應(yīng)急救援人員：負(fù)責(zé)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，保證自身安全。（5）醫(yī)療救護(hù)人員：負(fù)責(zé)救治傷病員，保證醫(yī)療救護(hù)質(zhì)量。（6）輿情監(jiān)測人員：負(fù)責(zé)收集、分析、報告輿情動態(tài)，協(xié)助輿情應(yīng)對工作。（7）后勤保障人員：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處理所需的物資、資金、設(shè)備等保障。第3章風(fēng)險評估與預(yù)防3.1風(fēng)險識別3.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險洪水、山洪、泥石流等水文地質(zhì)災(zāi)害；地震、火山噴發(fā)等地質(zhì)地貌災(zāi)害；臺風(fēng)、暴雨、高溫、寒潮等氣象災(zāi)害；疫情、動植物疫情等生物災(zāi)害。3.1.2災(zāi)難風(fēng)險交通工具，如交通、航空、船舶等；景區(qū)設(shè)施設(shè)備故障，如游樂設(shè)施、電梯等；火災(zāi)、爆炸、中毒等安全。3.1.3社會安全風(fēng)險罷工、示威、恐怖襲擊等社會治安事件；食品安全、飲用水安全等公共衛(wèi)生事件；網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等數(shù)據(jù)安全事件。3.2風(fēng)險評估3.2.1風(fēng)險概率評估分析各類風(fēng)險事件的歷史數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料，評估風(fēng)險發(fā)生的可能性；結(jié)合專家意見、實(shí)地考察和數(shù)據(jù)分析，對風(fēng)險概率進(jìn)行綜合評估。3.2.2風(fēng)險影響評估分析風(fēng)險事件可能導(dǎo)致的后果，如人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響等；評估風(fēng)險事件對旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響程度。3.3風(fēng)險預(yù)防措施3.3.1政策法規(guī)制定制定旅游行業(yè)安全相關(guān)法規(guī)，明確責(zé)任主體和監(jiān)管措施；完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對各類風(fēng)險的能力。3.3.2風(fēng)險防范體系建設(shè)建立健全旅游行業(yè)風(fēng)險防控體系，提高風(fēng)險識別、評估和預(yù)警能力；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。3.3.3宣傳教育與培訓(xùn)加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的安全意識和技能培訓(xùn)；提高游客的安全意識，引導(dǎo)游客遵守旅游安全規(guī)定。3.3.4應(yīng)急資源保障配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資；建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。3.4風(fēng)險監(jiān)測與更新3.4.1風(fēng)險監(jiān)測建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時關(guān)注各類風(fēng)險動態(tài)；加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動。3.4.2風(fēng)險信息更新定期收集、整理和更新旅游行業(yè)風(fēng)險信息；根據(jù)風(fēng)險變化情況，及時調(diào)整應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險預(yù)防措施。3.4.3風(fēng)險評估與預(yù)防效果評估定期對風(fēng)險評估與預(yù)防工作進(jìn)行總結(jié)和評估；針對存在的問題和不足，及時調(diào)整和優(yōu)化風(fēng)險防控策略。第4章信息報告與預(yù)警4.1信息報告程序本章節(jié)明確旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案中信息報告的具體程序，保證在發(fā)生安全事件時，能夠及時、準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行信息上報。4.1.1信息收集當(dāng)發(fā)生旅游行業(yè)安全事件時，相關(guān)單位及個人應(yīng)及時收集事件相關(guān)信息，包括但不限于事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、已采取的措施等。4.1.2信息上報收集到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)上報至上一級管理部門。對于重大旅游安全事件，應(yīng)同時報告給地方及相關(guān)部門。4.1.3信息審核上報的信息需經(jīng)過審核，保證其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。審核通過的信息應(yīng)及時傳遞至相關(guān)部門和人員。4.2預(yù)警級別及發(fā)布本章節(jié)對旅游行業(yè)安全預(yù)警的級別進(jìn)行劃分，并明確預(yù)警發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。4.2.1預(yù)警級別旅游行業(yè)安全預(yù)警分為四級，依次為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。4.2.2預(yù)警發(fā)布根據(jù)旅游安全事件的緊急程度、影響范圍和危害程度，由相關(guān)部門決定發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警。預(yù)警發(fā)布應(yīng)通過多種渠道，包括但不限于電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等，保證信息傳播的及時性和廣泛性。4.3預(yù)警響應(yīng)措施本章節(jié)針對不同級別的預(yù)警，明確相應(yīng)的響應(yīng)措施。4.3.1Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)措施啟動Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)時，應(yīng)采取以下措施：1）啟動應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員立即到崗；2）加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，必要時暫停旅游活動；3）及時向公眾發(fā)布安全提示，引導(dǎo)游客采取安全防護(hù)措施；4）加強(qiáng)值班值守，保證信息溝通暢通。4.3.2Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)措施啟動Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)時，應(yīng)根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，包括加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管、發(fā)布安全提示、加強(qiáng)信息溝通等。4.4信息共享與溝通本章節(jié)旨在建立旅游行業(yè)安全信息共享與溝通機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)安全事件的能力。4.4.1信息共享機(jī)制建立旅游行業(yè)安全信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)部門、旅游企業(yè)、旅游者等多方之間的信息共享。4.4.2溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證在應(yīng)對旅游安全事件時，各方能夠協(xié)同配合，形成合力。4.4.3定期會議制度定期召開旅游行業(yè)安全工作會議，分析安全形勢，研究解決安全問題，提高旅游行業(yè)安全管理水平。第5章應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)級別5.1.1級別劃分根據(jù)旅游行業(yè)安全事件的性質(zhì)、影響范圍、嚴(yán)重程度和社會關(guān)注度，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。5.1.2級別啟動條件各級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件如下：（1）Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大旅游安全事件，或可能引發(fā)全國性影響的旅游安全事件；（2）Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大旅游安全事件，或可能引發(fā)跨省級行政區(qū)域影響的旅游安全事件；（3）Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大旅游安全事件，或可能引發(fā)跨地市級行政區(qū)域影響的旅游安全事件；（4）Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般旅游安全事件，或僅影響單個景區(qū)、旅游企業(yè)的旅游安全事件。5.2應(yīng)急響應(yīng)程序5.2.1信息報告各級旅游行政部門接到旅游安全事件報告后，應(yīng)立即報告上級旅游行政部門，同時報告當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)部門。5.2.2啟動應(yīng)急預(yù)案根據(jù)旅游安全事件的級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。5.2.3應(yīng)急處置按照應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和人員開展應(yīng)急處置工作。5.2.4信息發(fā)布及時發(fā)布旅游安全事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。5.2.5應(yīng)急結(jié)束當(dāng)旅游安全事件得到有效控制，或按照應(yīng)急預(yù)案完成相關(guān)應(yīng)急處置工作后，宣布應(yīng)急結(jié)束。5.3應(yīng)急處置措施5.3.1人員救助迅速組織救援力量，開展被困、受傷游客的救助工作。5.3.2資源調(diào)配5.3.3溝通協(xié)調(diào)與事發(fā)地相關(guān)部門、旅游企業(yè)及游客保持密切溝通，及時了解事件進(jìn)展，協(xié)調(diào)各方力量共同應(yīng)對。5.3.4安全保障加強(qiáng)對事發(fā)地及相關(guān)區(qū)域的治安、交通、衛(wèi)生等方面的保障工作。5.3.5心理援助為受影響的游客提供心理援助，幫助其度過難關(guān)。5.4應(yīng)急資源保障5.4.1人力資源建立旅游行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。5.4.2物資資源儲備必要的應(yīng)急救援物資，保證應(yīng)急物資的供應(yīng)。5.4.3設(shè)備資源配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，提高應(yīng)急處置效率。5.4.4財力保障設(shè)立旅游安全應(yīng)急資金，為應(yīng)急處置工作提供財力支持。5.4.5社會資源積極爭取社會力量參與旅游行業(yè)應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。第6章現(xiàn)場處置6.1現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)6.1.1現(xiàn)場指揮體系建立在旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理過程中，現(xiàn)場指揮體系的建立。應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速成立現(xiàn)場指揮部，明確指揮層級、職責(zé)分工和通信聯(lián)絡(luò)方式。6.1.2現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)場指揮部應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各部門、各救援力量協(xié)同配合，高效開展救援工作。主要包括信息共享、資源調(diào)配、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等方面。6.1.3現(xiàn)場指揮調(diào)度現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)對救援力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，保證救援人員、設(shè)備、物資及時到位，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整救援方案。6.2現(xiàn)場救援與處置6.2.1緊急救援根據(jù)類型和嚴(yán)重程度，迅速組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行緊急救援，包括人員搜救、傷員救治、火災(zāi)撲救等。6.2.2安全疏散保證受影響游客的安全疏散，設(shè)置臨時安置點(diǎn)，提供必要的生活保障，并及時向游客及其家屬發(fā)布相關(guān)信息。6.2.3現(xiàn)場秩序維護(hù)加強(qiáng)現(xiàn)場治安管理，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保證救援工作順利進(jìn)行。6.3現(xiàn)場保護(hù)與證據(jù)收集6.3.1現(xiàn)場保護(hù)對現(xiàn)場進(jìn)行封鎖、保護(hù)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，避免現(xiàn)場證據(jù)被破壞。6.3.2證據(jù)收集組織專業(yè)人員對現(xiàn)場證據(jù)進(jìn)行收集、固定，為調(diào)查提供依據(jù)。6.4現(xiàn)場恢復(fù)與重建6.4.1現(xiàn)場清理在保證安全的前提下，組織力量對現(xiàn)場進(jìn)行清理，恢復(fù)道路暢通，保證游客安全疏散。6.4.2設(shè)施修復(fù)對受損的旅游設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，保證旅游業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。6.4.3心理援助為受影響游客及其家屬提供心理援助，幫助其度過心理困境。6.4.4恢復(fù)生產(chǎn)在保證安全的基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)旅游業(yè)務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止類似再次發(fā)生。第7章人員疏散與安置7.1疏散原則與程序7.1.1疏散原則（1）安全第一：保證游客生命安全為首要任務(wù)；（2）迅速有序：迅速啟動疏散程序，保證疏散過程有序進(jìn)行；（3）分類指導(dǎo)：針對不同游客群體，提供有針對性的疏散指導(dǎo)；（4）協(xié)同配合：各部門密切協(xié)作，保證疏散工作順利進(jìn)行。7.1.2疏散程序（1）預(yù)警發(fā)布：根據(jù)情況，及時發(fā)布預(yù)警信息；（2）啟動疏散：接到預(yù)警信息后，立即啟動疏散程序；（3）引導(dǎo)疏散：通過廣播、警示標(biāo)志等方式，引導(dǎo)游客沿指定路線疏散；（4）清點(diǎn)人數(shù)：保證所有游客疏散到安全區(qū)域，并進(jìn)行人數(shù)清點(diǎn)；（5）信息報告：及時向上級部門報告疏散情況。7.2疏散路線與安置點(diǎn)7.2.1疏散路線（1）設(shè)計(jì)合理：根據(jù)景區(qū)地形地貌、設(shè)施布局等因素，設(shè)計(jì)多條疏散路線；（2）明確標(biāo)識：在疏散路線上設(shè)置明顯的指示牌和警示標(biāo)志；（3）暢通無阻：保證疏散路線暢通，無障礙物阻擋。7.2.2安置點(diǎn)（1）選址合理：選擇遠(yuǎn)離危險區(qū)域、交通便利、設(shè)施齊全的地方作為安置點(diǎn)；（2）設(shè)施完善：保證安置點(diǎn)具備生活基本設(shè)施，如臨時住宿、餐飲、醫(yī)療等；（3）容量充足：根據(jù)可能出現(xiàn)的游客數(shù)量，保證安置點(diǎn)具備足夠的容納能力。7.3疏散組織與實(shí)施7.3.1組織架構(gòu)（1）成立疏散指揮部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)疏散工作；（2）設(shè)立疏散小組：負(fù)責(zé)具體實(shí)施疏散任務(wù)；（3）明確職責(zé)：各部門明確分工，協(xié)同作戰(zhàn)。7.3.2實(shí)施步驟（1）預(yù)警發(fā)布：接到預(yù)警信息后，立即啟動疏散程序；（2）人員組織：組織疏散小組迅速到達(dá)指定崗位；（3）疏散引導(dǎo)：引導(dǎo)游客按照指定路線有序疏散；（4）現(xiàn)場管控：保證疏散現(xiàn)場秩序井然，防止發(fā)生踩踏等；（5）信息溝通：保持與上級部門、其他部門的信息溝通，實(shí)時報告疏散進(jìn)展。7.4安置保障與心理援助7.4.1安置保障（1）基本生活：為游客提供臨時住宿、餐飲、衛(wèi)生等基本生活保障；（2）醫(yī)療救護(hù)：設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，提供基本醫(yī)療服務(wù)；（3）物資供應(yīng)：保證安置點(diǎn)生活物資充足，滿足游客需求。7.4.2心理援助（1）心理輔導(dǎo)：為受影響游客提供心理輔導(dǎo)，緩解恐慌情緒；（2）情緒安撫：及時了解游客需求，安撫游客情緒，保持穩(wěn)定；（3）信息發(fā)布：定期發(fā)布處理進(jìn)展，增強(qiáng)游客信心。第8章通信與信息保障8.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為保證旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理過程中的通信暢通，本章著重闡述通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備以下特點(diǎn)：8.1.1穩(wěn)定性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備高穩(wěn)定性，保證在應(yīng)急情況下仍能正常運(yùn)行。8.1.2健壯性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備較強(qiáng)的抗干擾能力，降低因外界因素導(dǎo)致的通信中斷風(fēng)險。8.1.3可擴(kuò)展性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備可擴(kuò)展性，以滿足不斷增長的通信需求。8.1.4易維護(hù)性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)便于日常維護(hù)和管理，保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運(yùn)行。8.2信息傳輸與處理8.2.1信息傳輸：建立高效、實(shí)時的信息傳輸機(jī)制，保證應(yīng)急信息在各部門、各層級間快速、準(zhǔn)確地傳遞。8.2.2信息處理：對收集到的各類應(yīng)急信息進(jìn)行及時、有效的處理，提高信息的實(shí)用性和指導(dǎo)性。8.3信息安全與保密為保證旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理過程中的信息安全，以下措施應(yīng)予以落實(shí)：8.3.1物理安全：加強(qiáng)信息存儲設(shè)備、傳輸設(shè)備的安全防護(hù)，防止信息泄露。8.3.2數(shù)據(jù)安全：對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲和傳輸，保證數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全性。8.3.3訪問控制：建立嚴(yán)格的訪問控制制度，保證授權(quán)人員才能訪問應(yīng)急信息。8.3.4安全審計(jì)：定期進(jìn)行安全審計(jì)，發(fā)覺并整改安全隱患，提高信息安全防護(hù)能力。8.4通信與信息保障措施為保證旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理過程中通信與信息的有效保障，以下措施應(yīng)予以實(shí)施：8.4.1制定通信與信息保障應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急情況下的通信與信息保障措施。8.4.2建立通信與信息保障組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，保證應(yīng)急情況下的協(xié)同作戰(zhàn)。8.4.3加強(qiáng)通信與信息保障人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。8.4.4定期開展通信與信息保障演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性。8.4.5完善通信與信息保障設(shè)施設(shè)備，保證其正常運(yùn)行。8.4.6建立通信與信息保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)時掌握通信與信息保障情況，及時發(fā)覺并解決問題。8.4.7加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高通信與信息保障能力。第9章培訓(xùn)與演練9.1培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施9.1.1制定培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定具有針對性的安全應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式等。9.1.2培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下方面：（1）旅游行業(yè)安全法律法規(guī)及政策；（2）旅游行業(yè)安全風(fēng)險識別與預(yù)防；（3）旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處理流程；（4）旅游行業(yè)應(yīng)急救援知識及技能；（5）旅游行業(yè)安全意識與責(zé)任心。9.1.3培訓(xùn)實(shí)施按照培訓(xùn)計(jì)劃，組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以采用課堂教學(xué)、實(shí)操演練、案例分析、情景模擬等多種形式，保證培訓(xùn)效果。9.2演練組織與頻次9.2.1演練組織根據(jù)旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案，制定詳