基本公共服務均等化數(shù)據(jù)輔助決策解決方案

基本公共服務均等化數(shù)據(jù)輔助決策解決方案數(shù)據(jù)智能，助力共同富裕和可持續(xù)發(fā)展Contents提出問題分析問題010203解決問題01提出問題

為什么研究“基本公共服務均等化”基本公共服務均等化的含義需求分析基本公共服務均等化是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的具體表現(xiàn)推動基本公共服務的普惠均等化，兼顧弱勢群體、流動人口需求、縮小城鄉(xiāng)差距，減少不平等通過對基本公共服務資源的優(yōu)化配置，提升城鄉(xiāng)公共服務效能，助力城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展需求分析基本公共服務均等化是實現(xiàn)共同富裕的重點工作之一到2025年，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化（“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務優(yōu)質共享”）到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化要加大普惠性人力資本投入（教育）要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系（社保）要完善兜底救助體系（救助）要完善住房供應和保障體系（住房）習近平：扎實推動共同富裕《求是》2021年第20期《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》2025年主要目標：公共服務優(yōu)質共享方面，基本建成學前教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老照料、體育健身等“15分鐘公共服務圈”2035年主要目標：浙江實現(xiàn)人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享（以數(shù)字化改革推動公共服務質效顯著提升）袁家軍：扎實推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)基本公共服務均等化公共服務優(yōu)質共享是國家賦予浙江探索共同富裕示范任務的重要內容國家所需群眾所盼是人民群眾追求美好生活過程中的高頻共性需求未來所向是促進社會全面進步和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的制度機制浙江2025年全國2035年需求分析基本公共服務均等化，是國家和人民群眾的共同期盼浙江2035年需求分析基本公共服務均等化，還存在明顯的現(xiàn)實差距1.公共服務資源供給不均衡問題依然存在2.公共服務資源對弱勢群體需求傾斜不夠3.公共服務資源的空間錯配問題突出4.公共服務資源的城鄉(xiāng)配置差距較為顯著5.公共服務資源對非戶籍常住人口惠及度不高……基本概念基本公共服務的定義和范圍什么是基本公共服務？包含哪些方面？2021年，國家首次出臺基本公共服務標準，明確了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障等9個領域80個基本公共服務項目基本概念如何理解基本公共服務均等化什么是均等化？從哪些維度來衡量“均等”？基本公共服務資源與區(qū)域人口的動態(tài)匹配，協(xié)調發(fā)展關注城鄉(xiāng)差異，縮小城鄉(xiāng)差距：比如寧波主城區(qū)與衢州常山縣關注人口結構差異，兼顧弱勢群體（一老一?。罕热缫灾星嗄耆丝跒橹鞯貐^(qū)（樣本地區(qū)？）和以老齡化人口為主地區(qū)（樣本地區(qū)？）的差異關注對流動人口的惠及度：不只考慮戶籍人口，需要拓展至常住人口02分析問題

如何衡量基本公共服務是否均等？分析思路和算法模型按照人口要素來統(tǒng)籌各類公共資源的布局，是解決公共服務資源供需錯配的有效途徑?！墩憬」卜铡笆奈濉币?guī)劃》健全以流入地為主的基本公共服務供給制度，推動符合條件的未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務?！墩憬』竟卜諛藴?2021版)》努力推進基本公共服務從戶籍人口向常住人口全覆蓋，按普惠型公共服務和特定享受對象領域、省內轉移人口和省外流入人口等不同類型，實施分類改革?！稄V東省公共服務“十四五”規(guī)劃》提出推動“公共資源隨人走”，立足人口發(fā)展變化趨勢，把握人口總量、結構、分布特點，優(yōu)化公共資源配置。研究思路

公共服務資源隨人走研究思路評估公共服務資源供給與區(qū)域人口需求之間協(xié)調發(fā)展程度公共服務資源供給VS區(qū)域人口需求公服資源供給與本地人口需求基本匹配公服資源使用率高，可基本覆蓋本地人口需求人口需求多于公共服務資源供給難以滿足人民群眾的公共服務需求，造成人口流失，城市競爭力減弱公服資源供給大于人口需求公共服務資源供給大于本地人口需求，造成資源浪費失調失調協(xié)調哪個地市失調？哪個區(qū)縣失調？人口和公服資源供給之間是協(xié)調？還是失調？公服供給是滯后還是超前？公服哪個領域供給失調？托育？養(yǎng)老？...明確研究問題如何衡量公共服務資源供給與區(qū)域人口需求之間是否協(xié)調發(fā)展分析問題構建算法模型，科學評估公共服務資源與人口需求之間的協(xié)調程度選用耦合協(xié)調度模型耦合協(xié)調度模型用于分析兩個系統(tǒng)之間的協(xié)調發(fā)展水平。流程和原理：將“人口”和“公共服務資源”各看作一個系統(tǒng)，選取指標（業(yè)務相關）來衡量兩個系統(tǒng)的發(fā)展水平，再運用算法衡量兩個系統(tǒng)之間的協(xié)調度。公服資源人口協(xié)調發(fā)展（人口總量、人口結構等）（文化、教育、托育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、體育、助殘）系統(tǒng)1：人口系統(tǒng)系統(tǒng)2：公服資源系統(tǒng)分析問題

算法模型介紹耦合協(xié)調度計算方法耦合協(xié)調度模型涉及3個指標值的計算，分別是耦合度C值，綜合發(fā)展水平T值，耦合協(xié)調度D值

參考文獻：[1]徐越倩,彭艷.戶籍人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務耦合協(xié)調度研究——以浙江省11個地市為例[J].浙江社會科學,2017(7):10.[2]蘭峰,肖琴,達卉莉.公共服務供給與人口結構特征的時空耦合分析[J].城市問題,2021(2):12.[3]王俊霞,高菲,祝丹楓.城鄉(xiāng)經濟均衡發(fā)展與基本公共服務均等化--基于耦合與協(xié)調模型的分析[J].華東經濟管理,2015,29(7):7.[4]岳倩.重慶人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務協(xié)調發(fā)展研究[D].西南大學.[5]吳大進.協(xié)同學原理和應用[M].華中理工大學出版社,1990.式中，C為公共服務供給水平與人口的耦合度，U1和U2分別為公共服務供給系統(tǒng)得分和人口系統(tǒng)得分。T為公共服務供給與人口的綜合發(fā)展水平，α、β為待定系數(shù)，分別表示公共服務供給系統(tǒng)的貢獻份額與人口系統(tǒng)的貢獻份額，α與β根據(jù)貢獻率取值。D為耦合協(xié)調度。分析問題

算法模型介紹人口-公服資源供給協(xié)調程度劃分按照耦合協(xié)調度（D值）的大小，將人口-公服資源供給協(xié)調程度分為10個大類。根據(jù)系統(tǒng)間差值的大小，判斷公共服務水平超前還是滯后。耦合協(xié)調度類型D∈（0，0.09）極度失調D∈（0.1，0.19）嚴重失調D∈（0.2，0.29）中度失調D∈（0.3，0.39）輕度失調D∈（0.4，0.49）瀕臨失調D∈（0.5，0.59）勉強協(xié)調D∈（0.6，0.69）初級協(xié)調D∈（0.7，0.79）中級協(xié)調D∈（0.8，0.89）良好協(xié)調D∈（0.9，1）優(yōu)質協(xié)調系統(tǒng)間差值分類U1-U2>0.1公共服務水平超前U2-U1>0.1公共服務水平滯后分析問題人口系統(tǒng)：考慮浙江人口特征對公共服務需求的影響O1O2O3大量流入人口對公共服務需求大2022年，浙江省以37萬人口增量居全國17個人口正增長省份中首位。數(shù)據(jù)顯示，省外流入人口已占浙江常住人口25.1%，居全國省區(qū)首位，即每4個常住人口中就有1人來自省外?；竟卜杖诤鲜钱斍半A段流動人口最迫切的需求，也是最容易通過治理手段推進的目標。從人才“流入”到“留下”，呼喚更優(yōu)質普惠的基本公共服務。人口流動模式轉變帶動特定公共服務需求增長根據(jù)浙江統(tǒng)計發(fā)布，近幾年，省外人口由個體流入逐步轉變?yōu)榕e家流入，而當人口流動轉變?yōu)榧彝チ鲃幽Ｊ綍r，嬰幼兒或老年人隨遷會增加家庭對醫(yī)療服務的需求，學齡前兒童或處于義務教育階段的子女隨遷會增加家庭對教育的需求。整體老齡化進程加快,對養(yǎng)老服務需求加大根據(jù)《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“十四五”時期我省老年人口將進入急速增長階段。O4城鄉(xiāng)差異大，尤其山區(qū)、海島有其特殊性，考驗公共服務資源科學配置浙西南山區(qū)、浙東南海島地區(qū)人口分散、年輕人流出較多，農村空心化、空巢化問題突出，對公共服務資源的科學配置提出更高要求分析問題

數(shù)據(jù)樣本選擇浙江省作為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，選取浙江的城市/區(qū)縣作為分析樣本；基本公共服務圍繞人的全生命周期涉及領域較多，本方案重點關注社會弱勢群體（一老一?。┑墓枨?，因此選取學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)

領域進行分析。對于區(qū)域人口的公服需求，不僅限于戶籍人口，而是選擇常住人口結合戶籍人口進行分析，以兼顧流動人口群體的本地服務需求；為對照分析城鄉(xiāng)公共服務配置差異，選擇主城區(qū)與26個山區(qū)縣和6個海島縣，作為城鄉(xiāng)代表樣本進行分析分析問題

數(shù)據(jù)樣本說明數(shù)據(jù)來源：浙江省2023年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)清單人口數(shù)據(jù):各市、縣戶籍人口年齡構成（2022年底數(shù)）、各市、縣年末人口數(shù)（2022年）、各市、縣總戶數(shù)和總人口數(shù)（2022年底數(shù)）養(yǎng)老數(shù)據(jù)：各市、縣社會保險、福利情況（2022年）教育數(shù)據(jù)：各市、縣各類學校在校學生數(shù)（2022年）醫(yī)療數(shù)據(jù)：各市、縣衛(wèi)生事業(yè)主要指標（2022年）消費數(shù)據(jù)：各市、縣城鎮(zhèn)居民人均消費支出（2022年）收入數(shù)據(jù)：各市、縣城鄉(xiāng)居民收入情況（2022年）經濟數(shù)據(jù)：各市、縣國民經濟主要指標（2022年）、各市、縣財政收支情況（2022年）生態(tài)數(shù)據(jù)：各市、縣環(huán)境保護情況（2022年）分析問題

模型計算結果協(xié)調度類型地區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療教育初級協(xié)調蕭山區(qū)勉強協(xié)調諸暨市、蕭山區(qū)、慈溪市、嵊州市、富陽區(qū)義烏市諸暨市、樂清市、瑞安市、臨海市勉強協(xié)調，公共服務供給水平超前臨海市、余姚市、東陽市、瑞安市鄞州區(qū)義烏市、慈溪市、蕭山區(qū)勉強協(xié)調，公共服務供給水平滯后淳安縣、臨安區(qū)瀕臨失調安吉縣、樂清市、桐廬縣、上虞區(qū)、海寧市、長興縣、吳興區(qū)、蓮都區(qū)、德清縣、柯橋區(qū)婺城區(qū)、吳興區(qū)溫嶺市、東陽市、余姚市、富陽區(qū)、婺城區(qū)瀕臨失調，公共服務供給水平超前義烏市、江山市、寧?？h、溫嶺市、婺城區(qū)、鄞州區(qū)、奉化區(qū)、蘭溪市、桐鄉(xiāng)市、越城區(qū)、象山縣、新昌縣、海曙區(qū)、黃巖區(qū)鄞州區(qū)、上城區(qū)、拱墅區(qū)、余杭區(qū)、柯橋區(qū)瀕臨失調，公共服務供給水平滯后建德市、永嘉縣慈溪市、臨安區(qū)、臨海市、諸暨市、溫嶺市、樂清市永嘉縣、臨安區(qū)輕度失調平陽縣、天臺縣、平湖市、永康市、龍游縣、南潯區(qū)、嘉善縣、鹿城區(qū)、岱山縣、普陀區(qū)、定海區(qū)、浦江縣、常山縣、甌海區(qū)、金東區(qū)、柯城區(qū)長興縣、越城區(qū)、桐廬縣、蓮都區(qū)、桐鄉(xiāng)市、臨平區(qū)、蘭溪市、北侖區(qū)、龍游縣、甌海區(qū)蒼南縣、上虞區(qū)、永康市、蓮都區(qū)、寧海縣、海寧市、平陽縣、桐廬縣、鹿城區(qū)、長興縣、越城區(qū)、海曙區(qū)、天臺縣、象山縣、北侖區(qū)、吳興區(qū)、甌海區(qū)、奉化區(qū)、蘭溪市、黃巖區(qū)、縉云縣輕度失調，公共服務供給水平超前蒼南縣、上城區(qū)、北侖區(qū)、拱墅區(qū)、南湖區(qū)、西湖區(qū)上城區(qū)、海曙區(qū)、鹿城區(qū)、西湖區(qū)、南湖區(qū)、拱墅區(qū)、椒江區(qū)西湖區(qū)、臨平區(qū)、桐鄉(xiāng)市、錢塘區(qū)、濱江區(qū)輕度失調，公共服務供給水平滯后開化縣、武義縣、仙居縣、青田縣、縉云縣余杭區(qū)、瑞安市、柯橋區(qū)、永康市、東陽市、嵊州市、余姚市、淳安縣、富陽區(qū)、永嘉縣、海寧市、上虞區(qū)、建德市、象山縣、蒼南縣、安吉縣淳安縣、安吉縣、嵊州市、青田縣、仙居縣、建德市、江山市、龍泉市中度失調臨平區(qū)、路橋區(qū)、龍灣區(qū)、錢塘區(qū)、江北區(qū)龍灣區(qū)、德清縣、定海區(qū)、路橋區(qū)、浦江縣、平湖市、嘉善縣、金東區(qū)、秀洲區(qū)、普陀區(qū)、江北區(qū)德清縣、椒江區(qū)、平湖市、玉環(huán)市、新昌縣、龍灣區(qū)、南湖區(qū)、嘉善縣、三門縣、、南潯區(qū)、浦江縣、海鹽縣、路橋區(qū)、秀洲區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、龍游縣、柯城區(qū)、江北區(qū)、龍港市、金東區(qū)中度失調，公共服務供給水平超前椒江區(qū)、玉環(huán)市、鎮(zhèn)海區(qū)柯城區(qū)中度失調，公共服務供給水平滯后龍泉市、余杭區(qū)、海鹽縣、遂昌縣、三門縣、衢江區(qū)、泰順縣、磐安縣、秀洲區(qū)、文成縣、松陽縣、景寧縣寧?？h、江山市、、平陽縣、奉化區(qū)、黃巖區(qū)、武義縣、青田縣、縉云縣、仙居縣、開化縣、遂昌縣、新昌縣、衢江區(qū)、天臺縣、錢塘區(qū)、龍泉市、常山縣、南潯區(qū)武義縣、衢江區(qū)、遂昌縣、泰順縣、開化縣、文成縣、松陽縣、慶元縣、常山縣嚴重失調洞頭區(qū)、龍港市玉環(huán)市、鎮(zhèn)海區(qū)、海鹽縣、龍港市、濱江區(qū)、云和縣、岱山縣定海區(qū)、普陀區(qū)、洞頭區(qū)、岱山縣嚴重失調，公共服務供給水平超前濱江區(qū)嚴重失調，公共服務供給水平滯后云和縣、慶元縣、嵊泗縣三門縣、松陽縣、磐安縣、文成縣、慶元縣、景寧縣景寧縣、磐安縣、云和縣極度失調洞頭區(qū)、嵊泗縣嵊泗縣極度失調，公共服務供給水平滯后泰順縣分析問題

浙江地區(qū)公服資源與人口協(xié)調度分析各類公服資源整體協(xié)調度分析：三類公共服務資源中，相對而言，養(yǎng)老服務資源與人口系統(tǒng)之間整體最協(xié)調，教育資源次之，醫(yī)療服務資源最不協(xié)調。其中：養(yǎng)老：D值平均值為0.363，失調地區(qū)占比58.9%，供給超前的地區(qū)28個，供給滯后的地區(qū)24個。醫(yī)療：D值平均值為0.284，失調地區(qū)占比87.8%，供給超前的地區(qū)10個，供給滯后的地區(qū)47個。教育：D值平均值為0.322，失調地區(qū)占比78.9%，供給超前的地區(qū)13個，供給滯后的地區(qū)22個。分析問題

浙江地區(qū)公服資源與人口協(xié)調度分析浙江山區(qū)海島縣與非山區(qū)海島縣之間協(xié)調度分析：浙江省山區(qū)海島縣公共服務資源與人口的協(xié)調度明顯低于非山區(qū)海島縣，海島協(xié)調度最低，山區(qū)次之。相對而言，山區(qū)海島縣與非山區(qū)海島縣之間，醫(yī)療協(xié)調度的差距最大，教育次之。其中：養(yǎng)老：海島協(xié)調度平均值為0.272，山區(qū)協(xié)調度平均值為0.318，其他地區(qū)協(xié)調度平均值0.393。醫(yī)療：海島協(xié)調度平均值為0.138，山區(qū)協(xié)調度平均值為0.232，其他地區(qū)協(xié)調度平均值0.328。教育：海島協(xié)調度平均值為0.140，山區(qū)協(xié)調度平均值為0.280，其他地區(qū)協(xié)調度平均值0.360。分析問題

浙江地區(qū)公服資源與人口協(xié)調度分析養(yǎng)老資源與人口協(xié)調度分析（分地市）全省11個地市中，相對而言，紹興市養(yǎng)老資源與人口的協(xié)調度最高，紹興下屬6個區(qū)縣都未失調；麗水市養(yǎng)老資源與人口的協(xié)調度最低，其中麗水市云和縣、慶元縣處于嚴重失調。浙江各市、區(qū)、縣養(yǎng)老資源與人口協(xié)調度分析問題

浙江地區(qū)公服資源與人口協(xié)調度分析養(yǎng)老資源與人口協(xié)調度分析（分老齡化程度）地區(qū)土地面積(平方公里)年末常住人口戶籍人口60歲及以上占總人口比例戶籍人口60歲及以上人數(shù)養(yǎng)老服務機構床位數(shù)養(yǎng)老服務機構數(shù)一般性公共服務支出C值T值耦合協(xié)調度D值協(xié)調度等級岱山縣0.03210.01550.19520.00480.16460.06590.01360.49310.24710.349輕度失調嵊泗縣0.00310.00010.16550.00010.00020.02470.00650.1640.1450.154嚴重失調，公共服務供給水平滯后濱江區(qū)0.00020.04950.00010.00260.13890.00410.01060.2160.0690.1225嚴重失調，公共服務供給水平超前嵊泗縣老齡化程度嚴重，而養(yǎng)老服務機構床位數(shù)指標明顯偏低，養(yǎng)老資源與人口發(fā)展之間嚴重失調，公共服務供給水平滯后。濱江區(qū)相對年輕化，老年人占比較低，而養(yǎng)老服務機構床位數(shù)指標相對較高，養(yǎng)老資源與人口發(fā)展之間也嚴重失調，公共服務供給水平超前。分析問題

浙江地區(qū)公服資源與人口協(xié)調度分析醫(yī)療資源與人口協(xié)調度分析（分地市）全省11個地市中，相對而言，杭州市醫(yī)療資源與人口的協(xié)調度最高，蕭山區(qū)達到初級協(xié)調；舟山市醫(yī)療資源與人口的協(xié)調度最低，其中定海區(qū)和普陀區(qū)中度失調，岱山縣嚴重失調，嵊泗縣醫(yī)療資源與人口極度失調。浙江各市、區(qū)、縣醫(yī)療資源與人口協(xié)調度分析問題

浙江地區(qū)公服資源與人口協(xié)調度分析教育資源與人口協(xié)調度分析（分地市）全省11個地市中，相對而言，杭州市教育資源與人口的協(xié)調度最高，蕭山區(qū)達到勉強協(xié)調；舟山市教育資源與人口的協(xié)調度最低，其中定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣嚴重失調，嵊泗縣教育資源與人口極度失調。浙江各市、區(qū)、縣教育資源與人口協(xié)調度03解決問題

針對模型推演結果，給出不同類型地區(qū)的公服資源配置建議1234在考慮總量控制的前提下，針對不同類型的公服設施可相應調整配置標準，以反映城市人口的結構和變化趨勢(如老齡化、技能化等)。浙西南山區(qū)、浙東南海島地區(qū)年輕人流出較多，農村空心化、空巢化問題突出，應加重養(yǎng)老服務設施的配置。而濱江等年輕化的地區(qū)應注意養(yǎng)老服務資源的超前、過多投入。公共服務資源的配置需要注重區(qū)域之間的均等化，對于浙江，最需加強26個山區(qū)縣6個海島縣的公共服務與人口發(fā)展的協(xié)調水平。浙江目前公共服務資源的與人口的協(xié)調度表現(xiàn)出發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的非均衡性，低值主要分布在26個山區(qū)縣和6個海島縣。山區(qū)海島縣處于低發(fā)展水平和低度協(xié)調、基本公共服務供給滯后型地區(qū)。根據(jù)人口的公服設施偏好來細化配置設施類型。各地可結合城市特色、發(fā)展實際情況和人口偏好等進一步明確教育、文化、體育、醫(yī)療等公服設施的細分類型。應注重各類公共服務設施的協(xié)調發(fā)展，對于浙江，最需加強醫(yī)療資源與人口的協(xié)調發(fā)展。浙江目前不同類型的公