寧夏回族自治區(qū)申論2011年

寧夏回族自治區(qū)申論2011年申論二、給定資料1.根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，60歲及以上人口比重將年均增長(zhǎng)16.55%，到2040年60歲及以上人口比重將達(dá)28%左右。在這30年里，中國(guó)開始全面步人老齡化社會(huì)。到2050年，60歲及以上人口比重將超過30%，社會(huì)將進(jìn)入深度老齡化階段。改革開放30多年來，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)厲的人口出生控制政策，人口出生率迅速下降，使我國(guó)快速步人老齡化社會(huì)。2000年我國(guó)65歲及以上老年人比重為6.8%，與世界平均水平相同，但是，到2010年我國(guó)65歲及以上老年人比重是8.3%，而世界平均水平為7.5%。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都是人口老齡化程度高的國(guó)家。這些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值一般都在5000美元以上。2009年，美國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為46859美元，日本為38559美元，英國(guó)為43785美元。而我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民富裕程度與發(fā)達(dá)國(guó)家比較尚有明顯差距，我國(guó)在人均國(guó)民生產(chǎn)總值剛超過1000美元的時(shí)候，就開始步入老齡化社會(huì)，2009年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為3315美元。而且和發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)幾十年至上百年，如法國(guó)用了115年，瑞士用了85年，英國(guó)用了80年，美國(guó)用了60年，而我國(guó)只用了18年(1981～1999年)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且老齡化的速度還在加快。中國(guó)人正越來越長(zhǎng)壽，高齡老人占老人的比例越來越大。2009年，中國(guó)人的平均期望壽命已達(dá)73.05歲，在醫(yī)療等條件較好的大中城市，人均期望壽命更高。比如，上海人2007年的平均期望壽命就已經(jīng)達(dá)到了81.08歲，其中男性78.87歲，女性83.29歲。在上海，90歲以上的高齡老人、100歲的“老壽星”也越來越多地出現(xiàn)在人們的周圍。截至2009年，我國(guó)80歲以上的高齡老人有1899萬人，今后每年以100萬人的速度增加。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)80歲以上的高齡老年人數(shù)將達(dá)2500萬人，超過澳大利亞現(xiàn)有的總?cè)丝?。老年人通常希望能同兒女一起生活，但現(xiàn)實(shí)生活中，越來越多的子女離開父母到外地謀生甚至到國(guó)外打拼。無論在城市還是鄉(xiāng)村，獨(dú)居的“空巢”老人越來越多。目前，城鄉(xiāng)“空巢家庭”已超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。2.我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是改革開放以后逐步建立起來的。企業(yè)實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老由政府包攬，農(nóng)民的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是一種新的制度，制度分割現(xiàn)象嚴(yán)重。截至2009年，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2.36億人，占總?cè)丝跀?shù)的18.15%；截至2009年5月初，只有1633萬名農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金，廣大農(nóng)民基本依靠自我保障。另外，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的資金被用來支付當(dāng)期養(yǎng)老金，在運(yùn)行過程中必然形成規(guī)模巨大的收支缺口，給未來養(yǎng)老金的支付埋下隱患。截至2009年底，我國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余有1.25萬億元，“空賬”已經(jīng)達(dá)到1.3萬億元。中國(guó)獨(dú)生子女政策實(shí)施至今已有30多年，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)發(fā)生變化，第一代獨(dú)生子女的家長(zhǎng)已集體步入老年期，中國(guó)正全面迎來“4-2-1家庭”時(shí)代，一對(duì)夫妻贍養(yǎng)四個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭格局日益成為主流。而且，由于人均壽命不斷延長(zhǎng)，“6-4-2-1”、“8-4-2-1”家庭也逐步增多。調(diào)查顯示，80后獨(dú)生子女有74.1%的人表示生活工作壓力大，照顧父母力不從心；68.4%的人表示須承擔(dān)多位老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；50.1%的人表示生活在兩地，無法把父母接到身邊照顧；42%的人表示社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)在不同的城市無法互通，如果父母在異地生病看病報(bào)賬就不方便；37.7%的人表示養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法讓其放心。老年人是疾病高發(fā)人群。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，老年人發(fā)病率比青壯年要高3-4倍，住院率高2倍。小劉說：“父母年紀(jì)大了，生個(gè)大病怎么辦？以前還有兄弟姐妹輪流照顧，現(xiàn)在就夫妻倆人，還要工作掙錢。我覺得國(guó)家應(yīng)該完善養(yǎng)老制度，醫(yī)療保險(xiǎn)能夠異地流轉(zhuǎn)，要不然看個(gè)病還要回老家的定點(diǎn)醫(yī)院，老人怎么禁得起折騰？”一個(gè)29歲的獨(dú)生女在某網(wǎng)站發(fā)出帖子，訴說其陷入了這樣的困境：公公痛風(fēng)住院，丈夫的爺爺糖尿病住院，丈夫的奶奶又不慎摔傷了腰，自己和身為獨(dú)子的丈夫忙于上班，兩歲多的兒子需要一個(gè)人照顧。雖然找了保姆、護(hù)工分別照顧孩子和老人，夫妻倆早已忙得焦頭爛額。這位網(wǎng)民感慨道：“有時(shí)候真希望能長(zhǎng)出三頭六臂?！碧影l(fā)出不到一天時(shí)間，就引來一大群雙獨(dú)(夫妻雙方都是獨(dú)生子女)在她的博客上留言，傾訴照顧“四老一小”的壓力和苦惱。張大媽有三子一女，有兩個(gè)大學(xué)畢業(yè)后去了美國(guó)，還有兩個(gè)在外地忙事業(yè)。孩子們各自忙碌，不能經(jīng)?；丶摇埓髬岅割^計(jì)算著孩子們下一次回家的時(shí)間，“在美國(guó)的孩子幾年回來一趟，最近的一次是去年10月回來了一趟。離我最近的孩子兩個(gè)月回來一趟?！彼?，雖然已是七旬老太，張大媽在家里絕對(duì)是“頂梁柱”，除了要照顧多病的老伴，102歲的老母親也需要她的重點(diǎn)“保護(hù)”和悉心照料。生活的難處往往體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)上，比如，最近，她的老伴生病，“老伴被我送去打針了，住院的話，我沒時(shí)間照顧他，花錢也多，所以這次我讓醫(yī)生給他開了10天的藥，就近找了一家醫(yī)院，每天送他去打針，打完了我再接他回來?！睆埓髬屵€說，“十幾年來，自己就這樣支撐著一個(gè)老年之家，好多時(shí)候還真覺得累！”目前，我國(guó)生活不能自理需要照料的老年人數(shù)量為1500萬人，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2500萬人。總體上看，我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)都不到位，不能很好地滿足老年人的需求。因此，有的社會(huì)學(xué)者極為擔(dān)憂中國(guó)的養(yǎng)老制度，認(rèn)為迅速老齡化對(duì)家庭、企業(yè)、醫(yī)院、社會(huì)造成了極大負(fù)擔(dān)，中國(guó)一時(shí)出現(xiàn)了“養(yǎng)老真空”的現(xiàn)象。3.百善孝為先。自古以來，人們把父母撫育子女，子女孝敬父母，看成是做人的基本道德。孔子說：“孝，德之本也?！鄙鐣?huì)要求子女尊敬、關(guān)愛父母，為父母養(yǎng)老送終，而令人擔(dān)憂的是，近年來，作為中華民族傳統(tǒng)美德的孝文化卻出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)，有些年輕人尊老敬老的意識(shí)淡薄，不少老人晚年生活凄涼。楊奶奶年近90歲，膝下5個(gè)子女。年紀(jì)越大，楊奶奶越希望子女常伴身邊，然而卻往往難以如愿。不久前，楊奶奶以身體多病、沒有生活來源為由，起訴要求子女們給付贍養(yǎng)費(fèi)、分擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用，并輪流到家中來照顧她。開庭時(shí)，年邁的楊奶奶親自到庭。法庭上楊奶奶看見幾個(gè)來參加訴訟的子女，忍不住傷心地說了一句：“今兒在法庭上，我倒是見著你們幾個(gè)了。”這句話讓審理此案的法官感覺到了老人內(nèi)心的孤獨(dú)。經(jīng)法官調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在調(diào)解文書中，除了贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)外，“精神贍養(yǎng)”也被明示：由五個(gè)子女依次輪流到原告家中陪護(hù)原告。馬福建因多年來一直踐行著自己心中的“孝道”，把關(guān)愛帶給了無數(shù)認(rèn)識(shí)的或者不認(rèn)識(shí)的老人，被評(píng)選為2011年“中國(guó)十大孝子”。1997年，馬福建看到社會(huì)上“尊老不足，愛幼有余”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，在農(nóng)村不愿贍養(yǎng)老人的情況經(jīng)常出現(xiàn)，就拿出1萬元錢在自己的家鄉(xiāng)武康鎮(zhèn)太平村設(shè)立了一個(gè)“孝敬父母獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)孝敬父母的家庭?！靶⒕锤改釜?jiǎng)”設(shè)立后，村民們?cè)鰪?qiáng)了孝敬長(zhǎng)輩的意識(shí)，家庭生活更加和諧美滿，村民紛紛爭(zhēng)當(dāng)孝敬父母的模范，村風(fēng)也為之改善。村領(lǐng)導(dǎo)說：“這個(gè)獎(jiǎng)設(shè)了后，因家庭矛盾需要村干部出面解決的事大為減少。老人都夸自己的孩子孝順，老馬這獎(jiǎng)很靈！”村民們說：“看著人家用心良苦，費(fèi)錢勞力地來辦這樣一件好事，我們就是想吵也吵不起來了?！睅啄陙?，該村已先后評(píng)出12對(duì)孝敬長(zhǎng)輩的好夫婦，不僅樹立了敬老愛老的榜樣，而且充分發(fā)揮了榜樣的積極引導(dǎo)作用?，F(xiàn)在馬福建的“孝敬父母獎(jiǎng)”已經(jīng)由村級(jí)獎(jiǎng)升級(jí)成為全縣的一個(gè)民間獎(jiǎng)項(xiàng)。在該獎(jiǎng)項(xiàng)的引導(dǎo)下，該縣由民間設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)新風(fēng)的獎(jiǎng)項(xiàng)已經(jīng)發(fā)展到17個(gè)，社會(huì)風(fēng)氣得到明顯改善。馬福建還出資創(chuàng)建了一所民辦老年樂園。近十年來，有500多名老人先后入住，常住的就有150多位。對(duì)待老人，他像對(duì)待自己的父母一樣，陪100多名老人度過人生最后時(shí)光。4.在英國(guó)，社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的60%左右，還有大量的私營(yíng)企業(yè)從事著社區(qū)的日間養(yǎng)老照料服務(wù)。此外，社會(huì)上還有大量的志愿者參與養(yǎng)老照料服務(wù)。志愿服務(wù)有許多種形式，如互助型養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最初都是從保障孤寡、殘疾老人的養(yǎng)老開始發(fā)展的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，雖然社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中已經(jīng)成為主要力量，但是政府對(duì)于困難老人的保障功能非但沒有削弱，反而得到了加強(qiáng)。目前，英國(guó)、美國(guó)等都建有大量福利院，專供低收入、孤老等生活困難的老人養(yǎng)老。英國(guó)的政府保障性護(hù)理院占護(hù)理院總數(shù)的17%。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會(huì)交往能力，老年人可分為自理型、半自理型和完全不能自理型三級(jí)：從半自理到完全不能自理再分級(jí)，如日德分成六級(jí)。不同級(jí)別的老年人入住不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供不同的服務(wù)，如對(duì)不能自理者主要提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)，對(duì)自理者提供基本的日常照料服務(wù)等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都作了明確規(guī)定，并由政府監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。如美國(guó)的康復(fù)設(shè)施鑒定委員會(huì)和全美日間照料協(xié)會(huì)就于1999年聯(lián)合頒布了日間照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)喪失了自理能力或達(dá)到一定年齡的老人，在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)政府要給予補(bǔ)貼，如瑞典90歲以上的老年癡呆者進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)全部費(fèi)用。5.居家養(yǎng)老是中國(guó)最傳統(tǒng)、最普遍的養(yǎng)老模式。在老人中，有老伴作陪或者生活能自理的，采取居家養(yǎng)老的模式也過得不錯(cuò)，如果孤身一人，則老來寂寞就成了最大問題。66歲的李大媽，她在外地工作的孩子定期給贍養(yǎng)費(fèi)，吃穿不愁，但“心里老是空空的”，因?yàn)楦⒆雍苌俳涣?，有時(shí)她忍不住打個(gè)電話給孩子，可說不了幾句話孩子就說忙，要掛電話。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)獨(dú)居高齡老人中，50%常年患病，30%有心理問題甚至患有抑郁癥。在這種情況下，一些獨(dú)居老人選擇了雇請(qǐng)保姆陪伴。然而，近年來保姆工資不斷上漲，有經(jīng)濟(jì)條件的老人還能勉強(qiáng)承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)條件差的老人大多只能望洋興嘆；加上老人與保姆相處未必融洽，許多老人最終還是選擇了獨(dú)自生活。K市市民張大爺由此成為一個(gè)極端的個(gè)案——K市為整頓市容大規(guī)模拆除防盜窗，正在一戶人家外拆防盜窗的工人，突然發(fā)現(xiàn)臥室里的床上有具遺體，身軀蓋著被子，鄰居這時(shí)才知道，很久不曾見面的70多歲的張大爺，原來早已去世?！皬埓鬆?shù)陌咐齻鬟_(dá)了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，”某社會(huì)學(xué)家說，“獨(dú)居、患病、養(yǎng)老保障乏力，三方面的因素疊加在一起，張大爺?shù)氖录锌赡茉俅紊涎??！币虼?，探索介于社?huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式越來越引起社會(huì)的重視。從2004年起，重慶、廣州、青島等地開始了新型居家養(yǎng)老模式的嘗試，探索出一種立足家庭、依托社區(qū)的新型“居家社區(qū)養(yǎng)老模式”?！熬蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老模式”的核心內(nèi)容是由社區(qū)為居家老人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，政府給予一定補(bǔ)貼。比如，住在Q市S區(qū)的獨(dú)居老人，現(xiàn)在每天都能得到居家養(yǎng)老服務(wù)員的探視。這些由政府出資聘用、分配到各社區(qū)公益性崗位的服務(wù)員，還會(huì)給他們送來一袋牛奶和一份《老年生活報(bào)》，這些服務(wù)都是免費(fèi)的。在S區(qū)，享受街道資助的送奶、送報(bào)、送家政、送保險(xiǎn)、送午餐、送愛心服務(wù)的老人已有5000多人。Q市老齡辦工作人員介紹說，Q市在各區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)中心，街道成立養(yǎng)老服務(wù)社，社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站，由政府聘用人員為困難老人提供政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老服務(wù)，為其他老人實(shí)行有償和低償服務(wù)。各區(qū)服務(wù)各有特色：S區(qū)提供“六送”服務(wù)；N區(qū)政府出資為2400多戶獨(dú)居老人安裝應(yīng)急呼叫器，提供24小時(shí)緊急呼叫服務(wù)：F區(qū)政府在社區(qū)建起助老大食堂，為困難老人提供就餐和送餐服務(wù)，街道對(duì)食堂運(yùn)營(yíng)實(shí)行補(bǔ)貼。6.A市年已八旬的李大爺，骨折后行動(dòng)不便，不愿進(jìn)護(hù)理院，想要找一位專業(yè)護(hù)理員卻找不到。據(jù)了解，大部分社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)只有家政服務(wù)，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)有政府培訓(xùn)的助老服務(wù)員，但康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。A市老年協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，未來5年，A市將有47萬名老人需要護(hù)理型照顧，其中大部分人只能居家接受護(hù)理。而A市專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員只有4000多人，而且基本上都在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，沒有進(jìn)入社區(qū)。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)，但人才極為缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員有2萬余人，但需求量卻在1000萬人以上，缺口巨大。A市某街道助老服務(wù)社社長(zhǎng)說：“我們社區(qū)的助老員多數(shù)是由進(jìn)城民工和街道退休人員組成的，志愿者極少。由于照顧老人工作強(qiáng)度大、報(bào)酬低、風(fēng)險(xiǎn)高等原因，多數(shù)務(wù)工人員并不愿意干這個(gè)活。2004年街道助老員有108人，現(xiàn)在只有85人?！盇市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主任介紹，老人身體狀況不同，政府提供的服務(wù)、護(hù)理補(bǔ)貼不同，老人享受的服務(wù)內(nèi)容也有所區(qū)別。目前，很多社區(qū)養(yǎng)老工作的開展受到經(jīng)費(fèi)的限制，不是每位老人都能享受政府出資的助老上門服務(wù)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)還需要政府投入大量資金。7.截至2009年底，我國(guó)各類收養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有4萬個(gè)，涵蓋福利院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年公寓等多種類型，養(yǎng)老床位有289萬張。目前，發(fā)展中國(guó)家平均每100人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2-3張，發(fā)達(dá)國(guó)家為5-7張，而中國(guó)每100人擁有床位約為1.8張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源短缺。我國(guó)“十二五”期間要建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，要增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位300萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番。據(jù)調(diào)查，有12%的老人愿意住進(jìn)養(yǎng)老院，高齡老人的需求更大。在B市，老人要進(jìn)入公立養(yǎng)老院養(yǎng)老是極為困難的，有人戲言，除非拿著市領(lǐng)導(dǎo)的條子，否則不可能住進(jìn)公立養(yǎng)老院。在B市，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都設(shè)有入住條件，一般要求老年人身體較為健康、無傳染病、精神病或老年癡呆癥，并對(duì)半集體化的生活能夠適應(yīng)。院方在收納老人入院前，都會(huì)要求家人提供老年人體檢報(bào)告，或是由院方安排體檢。由于護(hù)理資源的缺乏，生活能夠基本自理的老人較容易找到合適的養(yǎng)老院，而特別需要照顧的高齡老人、生活不能自理的老人反而不能入住養(yǎng)老院。最近十幾年來，B市民間資本投資新建了10多家養(yǎng)老院，其中只有兩家硬件、軟件條件都不錯(cuò)，因此床位十分緊俏。其他養(yǎng)老院的入住率并不高，存在“床位閑置”的現(xiàn)象，原因是有的養(yǎng)老院雖然有著豪華的樓房和設(shè)施，但管理和服務(wù)很差；有的養(yǎng)老院條件簡(jiǎn)陋，不能滿足老年人的入住需求；有的養(yǎng)老院收費(fèi)昂貴，中低收入家庭的老人難以承受。B市市民傅先生對(duì)此深有體會(huì)，為了給孩子姥姥找個(gè)合適的地方養(yǎng)老，他比較了當(dāng)?shù)囟嗉茵B(yǎng)老院，最大的感觸是，收費(fèi)便宜的養(yǎng)老院往往設(shè)備陳舊，衛(wèi)生條件差，而醫(yī)療衛(wèi)生條件好的養(yǎng)老院價(jià)格比較高，月開銷通常在1300-1400元，如果老人不能自理，至少要2400元。市民揚(yáng)先生說：“我父親80多歲，患老年癡呆癥5年了，一直由我年老體弱的母親和保姆照料，找了好幾家養(yǎng)老院都沒有專業(yè)護(hù)理，服務(wù)很差，家里不放心把老人往那兒送。如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也和酒店一樣，有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就好了?！盉市民營(yíng)企業(yè)家吳先生6年前花200多萬投資興建了一家養(yǎng)老院，但養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)卻舉步維艱。吳先生說：“養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，老人很容易出現(xiàn)意外，對(duì)服務(wù)人員要求很高，在開銷較大的水電、稅費(fèi)等方面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有優(yōu)惠和補(bǔ)貼，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有上述優(yōu)惠，日常開支負(fù)擔(dān)很重?！比?、申論要求第1題、依據(jù)“給定資料1”，概括我國(guó)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)。要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)：一是步入老齡化社會(huì)過程較短，人口老齡化速度快，且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)；二是人口老齡化程度高，老年人口比重較大，高于世界平均水平；三是呈現(xiàn)“未富先老”的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民富裕程度較低時(shí)步入老齡化社會(huì)；四是高齡化趨勢(shì)顯著，高齡老人占老人比例越來越大，高齡人口數(shù)量較大，且增速較快；五是“空巢化”明顯，獨(dú)居的“空巢老人”越來越多，城鄉(xiāng)“空巢家庭”比重較大，大中城市更甚。答案解析：閱讀題干，審清題意通過閱讀題干可知，本題屬于歸納概括部分內(nèi)容題型，要求“概括我國(guó)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)”。同時(shí)，題目要求“依據(jù)給定資料1”，說明答案要點(diǎn)完全出自這則資料，無需涉及其他資料。閱讀材料，提取要點(diǎn)給定資料1第一段中通過聯(lián)合國(guó)的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，指出我國(guó)老齡化社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)：中國(guó)老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2040年將全面步入老齡化社會(huì)，到2050年將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，老年人口比重增長(zhǎng)速度快、數(shù)量大。第二段通過我國(guó)2000年和2010年老年人口比重與世界平均水平的對(duì)比。指出我國(guó)老齡化社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)：人口老齡化程度高，高于世界平均水平。第三段通過我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)民生產(chǎn)總值和進(jìn)程時(shí)間的對(duì)比，可歸納出一個(gè)特點(diǎn)：我國(guó)老齡化社會(huì)呈現(xiàn)“未富先老”的特點(diǎn)，老齡化進(jìn)程較快，且速度還在加快。第四段通過一組數(shù)據(jù)指出：我國(guó)高齡老人占老人的比重越來越大，高齡人口數(shù)量大、增速快，高齡化趨勢(shì)顯著。第五段以簡(jiǎn)短的語句指出：我國(guó)老齡化社會(huì)中“空巢化”現(xiàn)象顯著，獨(dú)居的“空巢”老人越來越多，“空巢家庭”現(xiàn)象普遍，大中城市更為嚴(yán)重。加工要點(diǎn)，組織答案將以上提取的作答要點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單整合加工，注意作答字?jǐn)?shù)的限制。第2題、“給定資料2”中提到“中國(guó)一時(shí)出現(xiàn)了‘養(yǎng)老真空’的現(xiàn)象”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)剬?duì)“養(yǎng)老真空”的理解。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：“養(yǎng)老真空”指快速的老齡化對(duì)家庭、企業(yè)、醫(yī)院、社會(huì)造成極大負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)行的養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)都不到位，不能很好地滿足老年人的需求，造成“老了沒人管”的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種狀況的原因有：我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度分割現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失；養(yǎng)老金收支缺口規(guī)模大和空賬現(xiàn)象嚴(yán)重；傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化，迎來“4-2-1”時(shí)代，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重；社會(huì)保障、醫(yī)保制度不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位；“空巢”現(xiàn)象突出，需照顧的老人數(shù)量大，增速較快；孝文化出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，尊老愛老意識(shí)淡薄，不愿贍養(yǎng)老人情況常現(xiàn)。因此，要大力弘揚(yáng)孝文化，強(qiáng)化制度建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從多方面解決“養(yǎng)老真空”問題。答案解析：閱讀題干，審清題意通過閱讀題目可知，本題的作答任務(wù)是結(jié)合給定資料談?wù)剬?duì)“養(yǎng)老真空”的理解，沒有明確指明答案要點(diǎn)出自哪則資料，需閱讀所有給定資料，確定作答范圍。閱讀材料，提取要點(diǎn)通過大致瀏覽給定資料可知，本題的答案要點(diǎn)主要…自給定資料2、3。給定資料2第一段介紹了我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度、參保人數(shù)、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀和養(yǎng)老資金狀況，可總結(jié)出答案要點(diǎn)：企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村實(shí)施不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度分割現(xiàn)象嚴(yán)重；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失；養(yǎng)老金制度不合理，運(yùn)行過程中必然形成規(guī)模巨大的收支缺口，空賬數(shù)目大。第二段通過調(diào)查數(shù)據(jù)，可總結(jié)出一個(gè)答案要點(diǎn)：中國(guó)傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化，全面迎來“4-2-1家庭”時(shí)代，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重；社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)制度不健全；養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量遭受質(zhì)疑。第三段通過小劉的話和一位獨(dú)生子女的帖子，可總結(jié)出：我國(guó)養(yǎng)老制度不合理，醫(yī)療保險(xiǎn)不能異地流轉(zhuǎn)；雙獨(dú)子女家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重。第四段通過張大媽的事例指出當(dāng)前我國(guó)老人“空巢”現(xiàn)象突出。第五段第一句話指出當(dāng)前我國(guó)生活不能自理需要照顧的老年人數(shù)量較大，且增速較快，第二句話從總體上指出造成“不能很好地滿足老年人的需求”的主要原因，第三句話是本題闡釋對(duì)象的出處。給定資料3通過楊奶奶和馬福建的事例指出，近年來作為中華民族傳統(tǒng)美德的孝文化出現(xiàn)了弱化趨勢(shì)，尊老愛老意識(shí)淡薄，不愿贍養(yǎng)老人的情況經(jīng)常出現(xiàn)，因此要大力弘揚(yáng)尊老愛老傳統(tǒng)，樹立典型榜樣，形成“愛老”的良好社會(huì)風(fēng)氣。加工要點(diǎn)，組織答案將以上的答案要點(diǎn)進(jìn)行加工整合，先指出“養(yǎng)老真空”是什么，然后點(diǎn)明導(dǎo)致養(yǎng)老真空現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，最后針對(duì)養(yǎng)老真空現(xiàn)象簡(jiǎn)單提出解決措施，從而形成對(duì)“養(yǎng)老真空”的完整理解。第3題、假如你是某社區(qū)工作人員，請(qǐng)你結(jié)合給定材料草擬一份《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議》，供上級(jí)相關(guān)部門參考。要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過500字。______我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議近年來，我社區(qū)中老齡人口持續(xù)遞增，對(duì)于一些新的家庭結(jié)構(gòu)而言，老齡人口撫養(yǎng)問題逐漸凸顯。解決好老人的贍養(yǎng)問題，讓其安度晚年，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定極其重要。為改進(jìn)我社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，特提出以下建議：第一，加大對(duì)養(yǎng)老工作的宣傳與引導(dǎo)，使居民充分認(rèn)識(shí)到解決養(yǎng)老問題的重要性與必要性，整合各方面社會(huì)資源，形成濃厚的養(yǎng)老氛圍。第二，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式，除家政服務(wù)外，發(fā)展康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等多種服務(wù)形式，既注重對(duì)老人物質(zhì)照顧，也考慮對(duì)老人的精神照顧。第三，加強(qiáng)對(duì)助老服務(wù)員的培養(yǎng)和教育，完善志愿者吸納機(jī)制，增加養(yǎng)老護(hù)理人員的薪酬待遇，鞏固和擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍，以適應(yīng)人口老齡化的變化發(fā)展需要。第四，政府需加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，以完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)軟、硬件設(shè)施，使每位老人都能享受到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普遍化?！痢辽鐓^(qū)：××××年×月×日答案解析：閱讀題干，審清題意題目要求以社區(qū)工作人員的身份擬寫一份建議，目的是要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。分析題目可知，需先對(duì)我國(guó)老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，談及解決這一問題的重要意義，而后運(yùn)用過渡性語言承上啟下，最后需要大家結(jié)合材料中具體問題提出解決的對(duì)策，即改進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議。閱讀材料，提取要點(diǎn)題目沒有明確指明具體是結(jié)合哪則材料，所以要在通讀全文的基礎(chǔ)上找到可以結(jié)合利用的材料，具體方法有從材料中直接提煉對(duì)策和根據(jù)問題找對(duì)策等。通讀給定資料一可以看出，在我國(guó)仍處于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)民富裕程度與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有明顯差距的前提下，我國(guó)老齡化呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。這則材料所反映的內(nèi)容可以做《建議》中我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析介紹之用。給定資料二介紹了我國(guó)出現(xiàn)的宏觀上的養(yǎng)老問題，如制度分割現(xiàn)象嚴(yán)重、收支缺口、“4-2-1家庭”時(shí)代的來臨、“養(yǎng)老真空”等問題，由于本題是關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作相關(guān)問題，所以資料二的借鑒意義不大。從給定資料五到給定資料七，是我們提煉建議對(duì)策部分的主要對(duì)象資料。給定資料五介紹了居家養(yǎng)老方式的弊端，即獨(dú)居、患病、養(yǎng)老保障乏力導(dǎo)致居家養(yǎng)老方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。第二段接著介紹了重慶、廣州等地探索出的“居家社區(qū)養(yǎng)老模式”，即由社區(qū)為居家老人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，政府給予一定補(bǔ)貼的方式。而針對(duì)第一句所提出的“如果孤身一人，則老來寂寞就成了最大問題”，可以提出的相關(guān)對(duì)策是：重視對(duì)老人的精神慰藉。給定資料六所顯示的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題是：大部分社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)只有家政服務(wù)。個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)有政府培訓(xùn)的助老服務(wù)員，但康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上；養(yǎng)老護(hù)理人才緊缺并且流動(dòng)性大；社區(qū)養(yǎng)老工作的開展受經(jīng)費(fèi)限制。從中我們可以提煉出解決社區(qū)養(yǎng)老問題的相關(guān)對(duì)策，如：大力培養(yǎng)助老服務(wù)員，完善康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等相關(guān)服務(wù)，政府加大對(duì)社區(qū)助老上門服務(wù)的資金投入等等。給定資料七提到的問題是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源短缺，具有良好軟、硬件條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件良莠不齊，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題?？梢詮闹刑崛〕黾訌?qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟、硬件沒施建設(shè)的建議。加工要點(diǎn)，組織答案根據(jù)作答要求，將以上提取的作答要點(diǎn)整合加工，然后再按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)組織起來即可。除了以上答案要點(diǎn)外，考生也可以結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)對(duì)答案進(jìn)行擴(kuò)充，比如，從“宣傳重要性”、“建立溝通、反饋機(jī)制”等方面人手進(jìn)行作答，如此，既保證了答案要點(diǎn)來源于材料，又凸顯出了我們自身對(duì)此類工作的認(rèn)識(shí)。此外，答案應(yīng)考慮格式要求。通常來說，如果只要求寫答案要點(diǎn)，可以不考慮其他因素。但是本題必須考慮其他因素。除正文外，《建議》還應(yīng)包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文時(shí)間等要素，若大家的答案字?jǐn)?shù)符合要求，最好把這些要素都囊括到答案中，即使不能全寫，也要包括兩到三個(gè)要素，其中標(biāo)題不能缺少。第4題、請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“老有所養(yǎng)”為題，自擬一個(gè)副標(biāo)題，寫一篇文章。要求：(1)聯(lián)系實(shí)際，論述深刻；(2)語言流暢，條理清晰；(3)總字?jǐn)?shù)不少于800字。______我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]老有所養(yǎng)——大力推進(jìn)養(yǎng)老保障體系建設(shè)隨著人們生活水平的不斷提高，加之醫(yī)療等條件的大幅度改善，我國(guó)的人均期望壽命已經(jīng)有了顯著提高。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但也導(dǎo)致了我國(guó)人口老齡化的加速發(fā)展。我們不禁要問，面對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，我們是否做好了準(zhǔn)備？作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老的作用在日趨減弱，這與我國(guó)實(shí)施了三十多年的計(jì)劃生育政策密不可分。當(dāng)前，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)發(fā)生變化，一對(duì)夫妻贍養(yǎng)四個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子的“4-2-1”家庭模式日益成為主流，使得家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重，僅僅依靠家庭養(yǎng)老已是力不從心。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)與當(dāng)前的養(yǎng)老需求相比卻嚴(yán)重滯后。因此，為了解決當(dāng)前嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，確保老有所養(yǎng)，大力推進(jìn)養(yǎng)老保障體系建設(shè)已是迫在眉睫。繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會(huì)各方面的積極作用。家庭養(yǎng)老作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在解決養(yǎng)老問題上處于基礎(chǔ)地位?，F(xiàn)實(shí)生活中，越來越多的子女離開父母到外地謀生，獨(dú)居的“空巢老人”越來越多。老年人通常希望同子女一起生活，子女在身邊往往是老人們最大的精神慰藉。因此，繼續(xù)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，提高年輕人尊老敬老的意識(shí)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用是十分必要的。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的居民建立個(gè)人和家庭養(yǎng)老計(jì)劃，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。繼續(xù)完善我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我國(guó)經(jīng)過三十多年的改革開放，綜合國(guó)力大幅度提高，居民生活水平也有相當(dāng)?shù)母纳啤５鎸?duì)人口老齡化的迅速發(fā)展，依然還有相當(dāng)多的人面臨著“老無所養(yǎng)”的問題。一方面說明我國(guó)整體社會(huì)財(cái)