四川省申論模擬49

四川省申論模擬49申論二、給定資料資料12011年11月16日9時15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運送幼兒的校車(小客車核載9人、實載64人)，由西向東行駛至正寧縣正(寧)周(家)公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時，與由東向西行駛的一輛重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。據初步調查分析，事故原因是小客車嚴重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導致事故發(fā)生。該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴重超載、非法擅自改裝車輛以及有關部門在校車安全管理方面責任不落實、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。[批注1]據北京市律協交通管理與運輸法律專業(yè)委員會副主任董來超介紹，之所以出現校車超載這種現象，其原因是多方面的，包括辦學條件的限制、司機節(jié)省運營成本等。2011年11月17日，成都市教育局緊急頒發(fā)《進一步加強學校(幼兒園)交通安全工作的通知》，并將立即開展對中小學生和幼兒上下學乘車安全的情況排查工作。為此，成都市教育局還印發(fā)了《“火三輪”搭載學生上下學專項整治方案》，并對全市中小學(幼兒園)校車、非法營運接送學生的“火三輪”等進行了專項整治?！锻ㄖ芬笾鹦Ｖ饒@逐生對學生上下學乘車情況進行全面檢查，對學校和幼兒園現有校車進行安全檢查，存在安全隱患的要立即停用維修；發(fā)現有家長租用社會非法運營車輛的要予以制止，確保中小學生和幼兒上下學乘車安全。加強對校車司機、跟車管理員的安全監(jiān)管。對校車駕駛員嚴格進行資質審核(身體、政治覺悟等方面)，要求校車駕駛人員要模范遵守交通安全法律法規(guī)，持有相應準駕車型駕駛證3年以上安全駕駛經歷，及3年內未發(fā)生一般交通事故或負同等以上事故責任等要求。同時，加強對校車駕駛人員和跟車管理人員的安全培訓。要求學校建立校車安全工作檔案，落實校車日常檢查制度和責任，及時消除安全隱患。《通知》規(guī)定，車輛未經備案而當校車運載學生造成嚴重后果的，由教育行政主管部門對學校負責人以及其他責任人給予行政處分，民辦學?；蛘吆献髋e辦的學校的舉辦人、安全責任人2年內不得從事學校管理事務。[批注1]通過甘肅慶陽校車事故暴露了諸多問題：車輛方面的超載、違法改裝以及管理制度方面的突出問題。資料2“校車超載既違反了校車安全標準，也違反了公共交通安全標準，但是沒有人去治理。無論是教育行政部門還是交通管理部門，都沒有對這個問題進行監(jiān)督檢查，這就造成了違法成本很低?！蓖蹙床ㄕf。據董來超介紹，我國雖然沒有專門針對校車安全的法律，但一些地方還是想了許多辦法來管理校車，比如有些地方政府或相關部門出臺相應辦法，要求學校責任人與交管部門簽訂《校車交通安全責任書》、為校車制定路線等?！斑@些辦法都很好，但關鍵是要落到實處”。對此，王敬波認為：“就是說，在教育領域，相關的法律、政策的執(zhí)行力度比較弱，或者說在教育領域從監(jiān)督、檢查到執(zhí)行，呈現的是非常弱化的趨勢。[批注2]”王敬波對《法制日報》記者說：“校車到底是學校為學生提供的一種交通運輸服務，還是屬于政府部門提供的公共服務，或者是一種經營性質的行為?這個問題目前還不清楚。所以就造成了交通管理、教育行政等部門職責劃分不清?！薄耙驗樾＼囀且环N特殊的公共交通工具，其管理還是應該形成由教育部門牽頭，由公安部門、交通運輸部門通力合作的運行機制。校車承載的對象是特殊的，所以校車應該是由學校提供的，或者是由政府部門組織協調提供的?！蓖蹙床ㄕf。對此，姜明安建議：“如果校車違反交通法規(guī)，就應該由交管部門來追究責任；如果是超載或司機素質沒有達到技術標準，就應該由有關部門追究；如果財政經費不足，應該由財政部門負責。校車問題并不能寄希望由某一個部門負責解決。[批注2]”[批注2]專家們分析了教育領域監(jiān)督、檢查以及執(zhí)行的弱化、部門管理混亂等現象的原因。資料3福建南平市實驗小學門前發(fā)生的一起特大兇殺事件，導致8人死亡、5人受傷。讓人唏噓不已不已的是，這13名死傷者都是實驗小學的小學生，還是未成年的幼小孩子。由一名男子釀成的這起兇殺事件只是一起特殊的個案，但由此凸顯的“學生安全”問題，不能不引起我們倍加關注。福建省副省長陳樺會上強調，要著力加強安全教育，切實提高師生防范意識；徹底排查和整改學校安全隱患，對學校校舍及相關設施進行拉網式安全檢查，并對安全隱患限期整改；堅決打擊針對師生的違法犯罪行為，加強校園周邊交通安全管理，強化學校周邊網吧清理整頓，加強學校周邊文化娛樂場所的管理，切實凈化育人環(huán)境。然而，悲劇背后不難看出的是，安全意識的淡薄。[批注3]如果那名高中生沒有闖紅燈，或者之前就遵守學校的規(guī)定不是騎電動車上學，或者的士不超速；如果金砂小學倒塌的那堵戶外黑板報墻體，早就被拆除，或者在遭遇臺灣地震震動和連續(xù)多天下大雨后受到格外“關照”；如果南平實驗小學門口有警察維持秩序……北京順義、豐臺、平谷等公安分局與轄區(qū)內部分學校分別建立“家長聯勤護?！薄凹议L關愛團隊”“家長志愿者團隊”等校園安保新模式。北京警方透露，學生家長參與校園安保的制度，完善之后將在全市推廣。校園安全是公共安全的重中之重，對此，需要警方責任的回歸。不過，警力高規(guī)格投入的背后，成本也極其高昂，我們固然需要警方承擔起維護校園安保的責任，同時我們也不能把校園安保的職責全推到警方身上。如何打造一個由警方與社會力量共同維護的校園安全防護網，值得探索，而讓學生家長參與校園安保，無疑是個好思路。[批注3]福建省發(fā)生的這起校園兇殺案件，暴露了師生、家長安全意識的缺失。資料4“下課10分鐘，小學生被‘圈’教室”報道見報后，引起熱烈反響，許多家長表示感同身受，覺得孩子被“圈”教室，不能到操場玩耍，甚至被要求在下課時做作業(yè)，有關人士研究指出，在美國，學校認為課間體育活動非常重要，學校在鼓勵學生參加活動的同時，幫助學生學會安全地參加鍛煉。在美國，學校要求孩子課間玩耍的活動場地和設施都達到安全標準，負責運動安全的老師是專業(yè)人員，他還會現場急救等技能。學校制訂“運動安全條例”，并在學校里廣為宣傳，提倡個人在運動時學會安全防護，教育孩子學會安全運動。一旦學生學會遵守安全規(guī)定和自我保護的技能，學校還會對其進行表揚。在上海浦東洋涇實驗小學，下課時，記者看到孩子們在教室外的走廊里玩“老鷹抓小雞”，孩子們玩得很開心。該校校長介紹：“我們一直把課間10分鐘留給孩子進行自由活動。”每天早晨，孩子還有20分鐘“陽光晨練”的時間，這段時間里，孩子們可以玩踢毽子、跳繩、拔河等游戲?！瓣柟獬烤殹眻猿謨赡陙?，孩子們的身體素質明顯提高，學習效率明顯上升。一些學校把孩子“圈”在教室主要是出于免責心態(tài)。這些學校認為，“孩子在游戲時很容易打鬧受傷，一旦出現意外傷害，家長會要求學校承擔責任?！睂Υ?，該校長認為：“應該通過購買意外傷害保險來解決，而不是限制孩子的自由。”[批注4]此外，該校還組織學生自愿購買《學生意外傷害保險》，費用為60元/年。上海市普陀區(qū)教育局辦公室劉峻表示：“市教委要求學生統一上校園保險，是為了給孩子在學?；顒拥臋嗬?，因此不應把孩子‘圈’在教室里。即使因為下雨或場地的原因，孩子留在教室里也不應做作業(yè)，而應該通過室內游戲進行積極休息。”劉峻指出，如學校有條件，學生可以到戶外操場上活動，如條件不佳，也要允許學生在走廊上跳跳繩、做做游戲，即使在教室里休息，也可以推出“課桌游戲100個”，例如折紙、下五子棋等。專家研究曾發(fā)現：“在年幼孩子一天的時間里，必須有15%的時間是在運動，這對他們的成長非常有利?！睂W校把孩子“圈在教室”是出于免責心態(tài)，這樣管孩子，可能麻煩少了，但毀掉的是孩子的健康。把孩子放回操場，可能付出要多一點，但這才真正體現出政府部門的責任心。[批注4]該校針對“圈孩子”以免出現意外傷害的觀點持相反意見，認為不應該因此限制孩子的自由，而應該購買意外傷害保險等方式來積極應對意外憂患。資料5“最牛的校長葉志平”，作為一個經歷過汶川地震的校長，他比誰都明白，豪華并不是安全的代各詞，校舍最重要的功能是保護學生的安全。因“最牛的校長葉志平”而聞名天下的桑棗中學正在重建。葉志平在校園重建過程中，堅持主張“安全是第一位，節(jié)儉是第二位”的原則。這種不羨慕虛浮好看的外表，而重視安全細節(jié)的思維，是他頭腦中一以貫之的安全意識的延展。作為一個經歷過地震的校長，他比誰都明白，豪華并不是安全的代名詞，校舍最重要的功能是保護學生的安全。因而，他才能在重建校園的工作中，細到極處，他知道，只有在修建的過程中不厭其細，才會讓悲劇和傷痛遠離。[批注5]在地震一年后的2009年5月12日14點28分，新北川中學舉行具有象征意義的開工典禮，這所地震災區(qū)名氣最大的學校開工，表明了地震災區(qū)的所有學校，都進入全面重建工作中。一幢幢安全而大方的校舍，應該為一百年甚至更久的孩子們，提供安全的庇護。[批注5]最牛校長葉志平的做法闡明了一種觀點：校舍的最重要功能是保護學生的安全，校舍的質量必須得到保證。資料6事故頻發(fā)、事故原因查處、會議文件不斷、檢查整改循環(huán)——校園安全工作陷于類似的怪圈中。據有關報道，近年來我國中小學生每年因交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、溺水、治安事故等非正常死亡達14000人之多，即平均每天有近40人死亡，相當于每天有一個班的學生在消失。大學生非正常死亡每年也近3000人。中國民主促進會中央委員會認為，學校安全工作缺乏規(guī)范性和預見性，沒有切實可行的預警措施，管理制度也不夠完善。學校安全教育方面的課程設置比較零散，內容大多偏重于學生安全知識的傳授和認知，缺乏安全意識的培養(yǎng)和安全應急演練。提案建議，組建學校安全督導委員會，嚴格落實責任制及責任追究制度。制訂學校安全工作條例，對學校日常安保、社會實踐、食品安全、明火使用、校車的安全管理等制訂具體規(guī)定，并明確相應的獎罰辦法。為使安全工作更具規(guī)范性和可操作性，建議針對大學、中小學、幼兒園的崗位特點，編制“安全指引手冊”，為不同崗位提供防范安全事故、應對突發(fā)事件的具體指引。[批注6][批注6]提案中提到的責任追究制度的設立、學校各方面安全管理制度和獎罰辦法的確立，以及針對崗位特點制定的不同的“安全指引手冊”都可以為考生針對校車制度改革措施的提出提供參考依據。資料7美國校車是最安全的。由全球知名的汽車制造廠商制造，采用客車的外形、大貨車的構架，曾有以彪悍著稱的悍馬越野車撞上校車后整車基本報廢，可見校車之牛。[批注7]日本各幼兒園和小學明確規(guī)定，校車上除司機外，還得有兩名幼兒園老師幫著照顧孩子。每次上車時，老師必須先下來數孩子，并送上車，自己最后再上；下車時，老師則要先下來，再數一遍人數，挨個扶下車，親手交給家長。德國明確規(guī)定，兒童在校車內不準打鬧，不準吃東西，更不準帶玻璃瓶子上車，以防破碎傷人。校車必須設立車站，車站標識必須明顯可辨。校車一定要在規(guī)定車位停車，在進出車站時，校車要做出明顯的燈光表示，此時其余車輛一律不準超越校車。另外，要求家長讓孩子有足夠時間上路趕車，以防因為追趕校車而出事。德國的校車多數是免費的，有權乘車的學童每人都有一個乘車卡。校車由專門運輸公司提供，這些專門運輸公司既可能是當地公交公司，也可能是私人運輸公司。在韓國，路上遇到運載學齡前兒童或學生的車輛停車時，在停車路面或路邊行駛的汽車司機要先停車，一直等到學生車的停車指示燈逐漸消失為止，確認安全后再緩慢行駛。[批注7]在有兒童乘坐的車輛行駛時，所有車輛不得超車；校車可以在公交車專用線路行駛，在遇到小的交通事故時，優(yōu)先和保障校車通行。每天早上7、8點鐘，加拿大的校車會到各住宅區(qū)接學生。校車停下后，就會從車頭一側向前伸出一根約一米長的黃色交通標志桿，表示不可靠近；從校車的側面橫向伸出另一交通標志，上面寫著“STOP”，即警示其他車輛停駛的意思。這時，路上往來的車輛都如見“御駕”，遠遠停住。只有當孩子們都上車落座，兩種交通標志收起，校車開走后，其他車輛方可通行。在路上，所有的機動車輛都必須與校車保持至少兩三米的距離讓路。[批注7]美國校車規(guī)格的嚴格制定，日本、德國、韓國以及加拿大等國在校車服務和校車交通規(guī)則方面的政策傾斜，都給我國校車制度的發(fā)展和校車安全的保障提供了經驗參考。三、申論要求第1題、閱讀資料，請概括資料反映了當前我國校園存在著哪些安全隱患。要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括全面，有條理，200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：資料主要反映當前我國校園存在的安全隱患，分析其原因主要有：①我國目前還沒有一部專門的校園安全法律，個別學校沒有成立專門的安全領導和組織機構，也沒有專門的安全工作規(guī)劃和實施方案；②部分學校缺少安全管理工作制度，沒有專門的突發(fā)事件處置工作預警預案體系，應急反應機制不落實；③學校和家庭對安全教育的重視不夠，校園安全文化建設表現在安全活動開展不夠，沒有充分利用各種校園里的宣傳輿論工具作為安全主題宣傳和安全氛圍營造的工具。(211字)答案解析：閱讀資料1～4，可知我國校園安全隱患的種種表現，分析原因，考生可以從設備、制度以及意識形態(tài)方面入手，概括背后的問題本質。第2題、結合給定資料，針對校車事故頻發(fā)的問題，提出自己的對策。要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是各級政府要高度重視校車安全問題，將解決校車安全問題作為重要民生工程，認真進行研究；二是要增加寄宿制學校，解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村學生遠距離上學的問題，使他們住在學校安心讀書，減少路途奔波；三是增加專業(yè)校車，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村孩子上學的交通問題，特別是要優(yōu)先運送那些道路條件差、上學距離遠的孩子；四是縣城以及農村地區(qū)都要加強路面的交通管理，確保校車優(yōu)先通行、安全行駛；五是相關部門要對現有校車進行排查和評估，對查出有安全隱患的車輛要立即停運、限期整改，對需要更換的車輛馬上更換，確保駕乘行駛安全。(242字)答案解析：資料反映了校園安全問題的種種問題，考生要明確問題說的是“校車事故”，答題的時候要針對這個范圍，閱讀資料可知，資料1、2、7都反映的校車問題，考生可以從中提取可行性措施，歸納總結。第3題、A市政府決定在全市中小學范圍內開展“校園安全教育”活動。請根據給定資料，寫一份宣傳稿。要求：(1)內容具體，針對性強；(2)用語恰當，通俗易懂；(3)不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：更新安全觀念維護和諧校園近年來，校園安全形勢嚴峻，對此，我市將開展校園安全教育月活動，校園安全是公共安全的重中之重，確實需要引起學校和家庭的重視。校園安全意義重大，保證學生們生命財產的安全和完整，這是學校應有的社會責任和應盡義務，能讓學生更安心地學習，更加投入到學習中去。引導大家更積極地對待生命，珍愛他人，創(chuàng)建和諧校園。學校安全關系學校自身、家庭和社會的公共安全和穩(wěn)定，是學校工作的重中之重?！靶@安全教育”宣傳活動，主要是要加強學校和家庭的校園安全意識，從各自的角度出發(fā)對學校安全的影響因素和對策進行探索，讓學生家長參與校園安保，打造一個由學校與社會力量共同維護的校園安全防護網。市教育局將采取各項措施，幫助各學校的“校園安全教育”宣傳活動。同時希望各學校能夠調動學生家長共同關心支持我市校園安全建設，為孩子們提供一個良好的學習環(huán)境。A市教育局2012年3月1日(395字)答案解析：宣傳材料是最常用的一種應用公文。內容豐富多樣，格式也沒有固定要求。宣傳材料的內容包括標題、主體、結尾三個部分。標題一般要引人注目，如“更新安全觀念，維護和諧校園”。主體部分要做到通俗易懂，交代清楚宣傳的背景并引出話題；重點是宣傳的主要內容；結尾一般要有宣傳目標，或提出倡議、號召，加強參與性。第4題、請結合資料主題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢，800～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]安全校車制度亟待重建甘肅正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生的校車事故，用18個孩子用生命提醒我們：一定要盡快解決校車安全問題，沒有安全的保障和方便學生上下學的校車，很有可能會變成“奪命車”。反思這次事故，“超載”一詞格外醒目。也因如此，有人認為如果沒有超載，悲劇或許就可以避免。但現實情況是，在我國極少有學校開通安全校車，特別在廣大的農村地區(qū)，黑校車超速超載時有發(fā)生，埋下了巨大的