第三章 中國的食品法律法規(guī)體系課件

第三章中國的食品法律法規(guī)體系1第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一節(jié)食品安全法2第三章中國的食品法律法規(guī)體系一、我國的立法體制立法機關

立法形式

權力機關立法

1全國人大及其常委會

法律

2省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會

地方性法規(guī)

自治區(qū)人大常委會

自治條例和單行條例

3省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人大及其常委會

地方性法規(guī)

自治州人大

自治條例和單行條例

4自治縣人大

同上行政立法

1國務院

行政法規(guī)

2國務院各部委

部門規(guī)章

3省、自治區(qū)、直轄市人民政府

地方性規(guī)章

4省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市人民政府

地方性規(guī)章

3第三章中國的食品法律法規(guī)體系

有關食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構成的有機體系，稱為食品安全法律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系。總觀我國食品安全的法律現(xiàn)狀，由《食品安全法》為主導，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規(guī)定構成的集合法群形態(tài)，形成了我國食品安全法律體系框架。二、我國食品安全法律體系4第三章中國的食品法律法規(guī)體系1995年正式出臺的《食品衛(wèi)生法》應是我國現(xiàn)階段最全面地對食品衛(wèi)生、安全做出規(guī)定的法律。存在的問題；1、僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜、肉類等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個指標；而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規(guī)定了2439條農藥殘留標準。2、沒有規(guī)定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內容，這是在規(guī)范食品市場法律中的重大缺陷。5第三章中國的食品法律法規(guī)體系

在我國，食品安全有兩個方面的含義，一是國家或社會的食物數(shù)量保障，以保障有足夠的“量”來滿足消費者的營養(yǎng)需求；二是食品中有毒物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。廣義的“食品安全”不僅包括食品無毒無害，符合人體的營養(yǎng)要求，既有相應的色、香、味、形等感官性狀，而且也包括營養(yǎng)均衡問題。6第三章中國的食品法律法規(guī)體系食品安全的完整內涵與意義

食品安全的完整內涵現(xiàn)代食品安全的含義包括：

①從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到、又能買得起生存生活所需要的基本食品；

②從質量的角度，要求食品的營養(yǎng)全面、結構合理、衛(wèi)生健康；③從發(fā)展的角度，要求食品的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源利用的可持續(xù)性。食品安全是指食品質量安全，即要求在食品的生產、加工過程中，通過監(jiān)測與控制手段，保證其原料無農藥殘留、有毒有害的重金屬、放射性物質的污染，以及對原料基地的疫情調查，無危險性的病、蟲、草等有害生物，還包括在加工過程中嚴格控制致病病菌和細菌總數(shù)，并有效地除去金屬碎片、毛發(fā)、雜質等異物。7第三章中國的食品法律法規(guī)體系理念巨變：從到衛(wèi)生安全食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一

特別重視風險監(jiān)測和評估，強調食品衛(wèi)生方面的標準，監(jiān)管鏈條推前8第三章中國的食品法律法規(guī)體系9確立風險評估制度、建立防御體系建立國家食品安全委員會食品添加劑須安全可靠建立食品生產流通全過程的可追溯體系建立問題食品的召回制度食品安全法的幾大亮點建立統(tǒng)一的食品安全國家標準強化經營者的社會責任9第三章中國的食品法律法規(guī)體系10進一步完善食品安全管理體制科學確定符合國情與發(fā)展階段的食品安全目標切實貫徹食品安全法等相關法律法規(guī)完善協(xié)調的法律法規(guī)進一步明確法律責任切實加大執(zhí)法力度大力宣傳法律知識進一步完善食品安全管理體制完善監(jiān)管體制強化監(jiān)管責任制明確標準制定的責任主體10第三章中國的食品法律法規(guī)體系11加強誠信制度建設加強國民的食品安全教育加強科技支撐能力建設加強監(jiān)測能力建設加強信息服務和管理能力建設加強能力建設，健全食品安全支撐體系11第三章中國的食品法律法規(guī)體系歷時三年跨越兩屆全國人大，社會各界廣泛建言2月28日食品安全法出臺，共十章104條6月1日起施行，屆時食品衛(wèi)生法同時廢止

草案廣泛征集意見12第三章中國的食品法律法規(guī)體系食品的生產經營食品添加劑的生產經營食品相關產品的生產經營食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理食品安全法調整與食品安全有關的行為：13第三章中國的食品法律法規(guī)體系地方政府食品監(jiān)管農業(yè)行政質量監(jiān)督工商行政

食藥監(jiān)管承擔責任各司其職密切配合加強溝通綜合監(jiān)督管理衛(wèi)生行政14第三章中國的食品法律法規(guī)體系倡導健康飲食，增強消費安全意識和自我保護能力普及食品安全知識15第三章中國的食品法律法規(guī)體系倡導健康飲食增強消費意識和自我保護能力普及食品安全知識16第三章中國的食品法律法規(guī)體系宣傳知識經驗曝光違法行為新聞媒體發(fā)揮作用17第三章中國的食品法律法規(guī)體系風險監(jiān)測和評估監(jiān)測食源性疾病、食品污染、有害因素評估對人體健康可能造成的不良影響18第三章中國的食品法律法規(guī)體系食品安全標準食用農產品質量安全標準食品衛(wèi)生標準食品質量標準其他行業(yè)標準一、重新整合統(tǒng)一公布19第三章中國的食品法律法規(guī)體系食品安全國家標準二、國家標準公布前，企業(yè)按照現(xiàn)行標準生產經營食品三、省級衛(wèi)生行政部門可以制定食品安全地方標準四、企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，內部適用五、食品安全標準應當供公眾免費查閱20第三章中國的食品法律法規(guī)體系食品生產經營取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可，僅指個人即個體21第三章中國的食品法律法規(guī)體系從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員不得患有：食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作

痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病從業(yè)人員健康管理制度22第三章中國的食品法律法規(guī)體系預包裝食品包裝上的標簽應當標明的事項六、名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期二、成分或者配料表三、生產者的相關信息四、保質期五、產品標準代號一、貯存條件七、所使用的食品添加劑通用名稱八、專供嬰幼兒和特定人群的主輔食品還應有主要營養(yǎng)成分及其含量23第三章中國的食品法律法規(guī)體系食品和食品添加劑標簽、說明書內容要求一、名實相符二、明確清晰三、合法上市不得含有虛假、夸大內容不得涉及疾病預防和治療24第三章中國的食品法律法規(guī)體系

自2005年7月之后，我國批準的保健食品主要分為兩類：一是補充維生素、礦物質的營養(yǎng)素補充劑類。二是具有特定的保健功能的保健食品。

保健功能分為27項，包括輔助降血脂、輔助降血糖、輔助降血壓、抗氧化、輔助改善記憶、促進排鉛、清咽、促進泌乳、減肥、改善生長發(fā)育、改善營養(yǎng)性貧血、調節(jié)腸道菌群、促進消化、通便、對胃黏膜損傷有輔助保護功能、緩解視疲勞、祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分、改善皮膚油分、增強免疫力、改善睡眠、緩解體力勞動、提高缺氧耐受力、對輻射危害有輔助保護功能、增加骨密度、對化學性肝損傷有輔助保護功能。25第三章中國的食品法律法規(guī)體系2012年6月國家藥監(jiān)局發(fā)布《保健食品功能范圍調整方案》（征求意見稿），擬將現(xiàn)有27項功能取消4項（改善生長發(fā)育、對輻射危害有輔助保護、輔助降血壓、改善皮膚油分），涉及胃腸道功能的4項合并為1項（通便、調解腸道菌群、促進消化、對胃黏膜損傷有輔助保護合并為有助于改善胃腸功能）、涉及改善面部皮膚代謝功能的3項合并為1項（祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分合并為有助于促進面部皮膚健康）最后確定為18項功能。26第三章中國的食品法律法規(guī)體系集中交易市場、展銷會舉辦者的責任一、應當審查入場食品經營者的許可證二、定期對入場食品經營者的經營環(huán)境和條件進行檢查三、發(fā)現(xiàn)違法行為，及時制止病報告監(jiān)管部門四、發(fā)生食品安全事故的，應當承擔連帶責任27第三章中國的食品法律法規(guī)體系有關食品廣告的規(guī)定虛假食品廣告代言承擔連帶責任28第三章中國的食品法律法規(guī)體系有關食品檢驗的規(guī)定一、取消食品企業(yè)免檢制度二、購買抽取的樣品三、不收取檢驗費和其他任何費用29第三章中國的食品法律法規(guī)體系承擔食品安全事故的報告、通報、上報義務的單位一、事故發(fā)生單位二、治療單位三、農業(yè)行政等政府有關部門四、衛(wèi)生行政部門五、人民政府不得隱瞞、謊報、緩報以及毀滅證據(jù)30第三章中國的食品法律法規(guī)體系發(fā)生食品安全事故的處置一、開展事故調查處理二、采取防止或者減輕社會危害的應急措施衛(wèi)生部門：應急救援、對污染食品和原料封存縣級以上人民政府：成立處置指揮機構，啟動預案對食品用工具及用具進行消毒、發(fā)布信息失職、瀆職，承擔法律責任31第三章中國的食品法律法規(guī)體系有關法律責任的新規(guī)定一、被吊銷許可的單位，主管人員五年內不得從事食品管理工作二、聘用不得從事食品管理工作的人員從事管理工作的，吊銷許可證三、消費者可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金四、應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，優(yōu)先民事賠償32第三章中國的食品法律法規(guī)體系五、食品安全法具體內容

33第三章中國的食品法律法規(guī)體系內容

第一章總則

第二章食品安全風險監(jiān)測和評估

第三章食品安全標準

第四章食品生產經營

34第三章中國的食品法律法規(guī)體系內容第五章食品檢驗

第六章食品進出口

第七章食品安全事故處置

第八章監(jiān)督管理

第九章法律責任

第十章附則

35第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則食品安全的概念食品質量安全Foodsafety：食品中有毒有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。非故意食品數(shù)量安全Foodsecurity：食品供給不足引起的健康與疾病。食品恐怖（防御）Fooddefense:利用食品開展恐怖活動。人為故意36第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則食品衛(wèi)生的概念是指食品應當具有的良好狀態(tài)，包括無毒無害，不能對人體造成任何傷害；應當具有相應的營養(yǎng)，滿足人體正常生理功能的需要；應當具有相應的色、香、味等感官性狀。（食品衛(wèi)生法）37第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則食品安全與食品衛(wèi)生的關系WHO《加強國家級食品安全性計劃指南》食品安全解釋為：“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保”；食品衛(wèi)生解釋為：“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。38第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則食品安全與食品衛(wèi)生的關系食品衛(wèi)生是具有廣泛含義的概念與食品安全相比，食品衛(wèi)生無法涵蓋作為食品源頭的農產品種植和養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)從過程安全、結果安全的角度來看，食品衛(wèi)生側重過程安全的概念39第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則

第一條為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。立法目的—突出安全保證食品安全保障公眾身體健康和生命安全40第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則第二條在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品流通和餐飲服務（以下稱食品經營）；（二）食品添加劑的生產經營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；（五）對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。供食用的源于農業(yè)的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定。41第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則調整范圍食品生產和加工、食品流通和餐飲服務活動；食品經營：食品流通和餐飲服務食品添加劑的生產經營；食品相關產品用于食品的包裝材料、容器用于食品的洗滌劑、消毒劑用于食品生產經營的工具、設備的生產經營；食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理42第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則源于農業(yè)的初級農產品（食用農產品）源于農業(yè)的初級產品是指在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。《農產品質量安全法》調整質量安全標準、公布有關信息及食品安全法調整43第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則

第三條食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

44第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則食品生產經營者應當承擔的社會責任企業(yè)的社會責任是指，企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東負責的同時，還要承擔對相對利益方（消費者、員工、社會、環(huán)境）的社會責任，包括遵守商業(yè)道德、注重產品質量安全、依法納稅、保護環(huán)境、節(jié)約能源等。食品作為特殊產品。食品生產經營企業(yè)要對質量安全作為重要的社會責任，是食品安全的第一責任人。食品安全的社會責任，包括提供安全食品、如實提供食品安全的信息、遵循良好的操作規(guī)范、依法進行食品生產經營活動的責任。45第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則

第四條國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。

國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。

46第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則食品安全監(jiān)管體制有分有合；分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔；國務院設立食品安全委員會高層次議事協(xié)調機構、協(xié)調和指導食品安全監(jiān)管工作衛(wèi)生部（食品安全綜合協(xié)調）食品安全風險評估食品安全標準制定食品安全信息公布食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。47第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則質監(jiān)總局承擔食品生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理（保健食品除外）；工商總局承擔食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理；國家食藥監(jiān)局承擔餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理；保健食品全程監(jiān)管。48第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則

第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設置的機構應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。49第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則地方政府負總責建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。依照本法和國務院的規(guī)定確定本級食品安全監(jiān)督管理職責規(guī)定本級農業(yè)、質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生部門職責垂直管理部門在下級行政區(qū)域設置的機構應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。50第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則

第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。部門協(xié)調無縫銜接信息通報51第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則

第七條食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。行業(yè)協(xié)會職責—橋梁、紐帶行業(yè)自律引導依法生產經營建設誠信宣傳52第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則

第八條國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。

53第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則食品安全知識宣傳社會團體、基層群眾性自治組織（村委會、居委會）宣傳食品安全法律、法規(guī)以及食品知識倡導健康的飲食方式增強自我保護輿論監(jiān)督媒體曝光和監(jiān)督增強威懾力、加大對政府監(jiān)督公益性宣傳54第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則

第九條國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規(guī)范。食品安全的科技研究與應用生產經營、監(jiān)督、抽檢和管理的新技術55第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則

第十條任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。56第三章中國的食品法律法規(guī)體系第一章總則社會監(jiān)督社會組織和個人的監(jiān)督權間接法律監(jiān)督—增加直接法律監(jiān)督資源社會組織和個人有權舉報違法行為舉報：提供有待證實的信息，不需要提供訴訟意義的證據(jù)社會組織和個人有權了解食品安全信息《信息公開條例》舉報政府不履行信息公開義務的行為社會組織和個人有權對食品安全工作提出意見57第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估第十一條國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。58第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估食品安全風險監(jiān)測的定義定時、定點、定項目、完整和系統(tǒng)地收集與食品安全相關危害因素的樣品采集和檢驗，進行客觀、真實地整理和分析的活動。食品安全風險監(jiān)測的內容食源性疾病、食品污染、食品中有害因素監(jiān)測。59第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估食品安全風險監(jiān)測的目的了解和掌握本地區(qū)特定食品類別，或特定食品有害因素（污染物）的污染水平，掌握有害因素（污染物）的變化趨勢；為開展食品安全風險評估、制定食品安全政策和標準提供科學依據(jù)；評價食品安全風險管理效果；向政府、社會、消費者等公布食品安全信息，開展食品安全風險信息交流。60第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估第十二條國務院農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。國務院衛(wèi)生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監(jiān)測計劃。信息通報與監(jiān)測計劃調整61第三章中國的食品法律法規(guī)體系第十三條國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。

對農藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估應當運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及其他有關信息進行。第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估62第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估食品安全風險評估（riskassessment）定義食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害描述、暴露評估、風險特征描述等。是風險分析三個組成部分之一意義(食品安全風險管理的科學依據(jù))是當前國際公認的制定食品安全政策、法規(guī)、標準解決國際食品貿易爭端處置食品安全事件確定食品召回限制食品上市或進出口63第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估衛(wèi)生部組織食品安全風險評估工作風險評估專家委員會負責食品安全風險評估專家組由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家組成農業(yè)投入品的安全性評估由食品安全風險評估專家參加農藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等64第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估第十四條國務院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。第十五條國務院農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。

國務院衛(wèi)生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。65第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估風險評估啟動的主要依據(jù)：食品安全風險監(jiān)測主動發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患；舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患；食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患；66第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估第十六條食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。

食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應當依據(jù)各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當立即制定、修訂。67第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估風險評估結果（不安全結論）食品安全監(jiān)管部門應當依據(jù)各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營；告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，衛(wèi)生部應當立即制定、修訂。68第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估第十七條國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。69第三章中國的食品法律法規(guī)體系第二章、食品安全風險監(jiān)測和評估風險信息交流定義風險評估者、風險管理者、消費者和其他利益相關方之間交流有關食品安全風險的評估、信息和管理的觀點和意見的過程。食品安全風險警示風險信息交流的一種形式預防為主，以便采取相應對策（風險管理）70第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準

第十八條制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。71第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準標準的定義是指對重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。制定食品安全標準的原則：應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。72第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準第十九條食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。73第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準按照標準的約束性分類強制性標準涉及人體健康安全的屬于強制性標準推薦性標準食品安全標準是唯一強制性標準食用農產品質量安全標準食品衛(wèi)生標準食品質量標準有關食品的行業(yè)標準74第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準第二十條食品安全標準應當包括下列內容：

（一）食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求；

（五）食品生產經營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關的質量要求；

（七）食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。75第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準需要制定食品安全強制性標準：食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；食品檢驗方法與規(guī)程；食品生產經營過程的衛(wèi)生要求；76第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準第二十一條食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農業(yè)行政部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院有關主管部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。

有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。77第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準制定食品安全國家標準的部門職責由衛(wèi)生部負責制定、公布，國標委提供標準編號農殘、獸殘限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由衛(wèi)生部和農業(yè)部制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由商務部會同衛(wèi)生部制定。有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。78第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準第二十二條國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現(xiàn)行食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準生產經營食品。79第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準國家食品安全標準的整合現(xiàn)有國家、行業(yè)有關食品衛(wèi)生、質量、農產品等標準整合成食品安全國家標準食品衛(wèi)生、食品質量、無公害農產品、有機農產品、綠色農產品、進出口食品衛(wèi)生部會同有關部門整合、并公布現(xiàn)有標準在沒有整合前繼續(xù)有效80第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準第二十三條食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。

制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。81第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準食品安全標準的制定與審查標準制定程序正常程序預階段、立項、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、頒布?？焖俪绦蛟谡３绦虻幕A上省略起草階段或省略起草階段和征求意見階段。82第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準標準的審查標準技術委員會專家：醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等部門：國務院有關部門標委會審查、衛(wèi)生部批準、公布制定標準的依據(jù)法律法規(guī)依據(jù)科學技術依據(jù)風險評估、技術水平國際慣例WTO的有關規(guī)定國際標準83第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準第二十四條沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行本法有關食品安全國家標準制定的規(guī)定，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案。84第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準地方標準制定的原則按照標準效力范圍分類食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業(yè)標準食品安全地方標準沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準食品安全國家標準頒布后，地方標準廢止省級衛(wèi)生部門（綜合協(xié)調部門）組織制定地方標準報衛(wèi)生部備案。制標程序按照食品安全國家標準85第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準第二十五條企業(yè)生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產的依據(jù)。國家鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內部適用。86第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準食品安全企業(yè)標準沒有食品安全國家標準或者地方標準的，食品生產企業(yè)應當制定企業(yè)標準國家鼓勵企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準企業(yè)標準必須報省級衛(wèi)生行政部門備案作為本企業(yè)內部適用87第三章中國的食品法律法規(guī)體系第三章、食品安全標準第二十六條食品安全標準應當供公眾免費查閱。食品安全標準的公開向食品生產經營單位、消費者、社會以及需要了解食品安全標準的單位和個人公開；食品安全監(jiān)管部門應當主動公開向需要查詢標準的單位和個人提供方便文字和電子版本，免費查閱和下載88第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第二十七條食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

（一）具有與生產經營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產經營的食品品種、數(shù)量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；（三）有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；89第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；（七）直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；（八）食品生產經營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具；90第三章中國的食品法律法規(guī)體系（九）用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；（十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第四章、食品生產經營91第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品生產經營中的衛(wèi)生要求符合食品安全標準符合十一項要求前四項又是行政許可的基本要求第三項是新增的，體現(xiàn)第一責任人意識92第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第二十八條禁止生產經營下列食品：

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；

（二）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；93第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；（六）未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（八）超過保質期的食品；（九）無標簽的預包裝食品；（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；（十一）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。94第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營禁止生產經營食品的規(guī)定：用回收食品作為原料生產的食品；回收食品是指已出廠或提供服務，進入流通或者餐飲環(huán)節(jié)再收回的食品不論回收食品質量如何、是否超過保質期均不能作為食品原料其他特定人群的主輔食品營養(yǎng)成分不符合標準其他特定人群是指患有特殊疾病，且對營養(yǎng)有特殊需要的，如糖尿病95第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營摻假摻雜的食品摻假摻雜是指在食品中摻入非該食品應有的物質或者雜質的現(xiàn)象不論是否影響營養(yǎng)與衛(wèi)生超過保質期的食品保質期是指，預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質的期限。96第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營無標簽的預包裝食品預包裝食品是指，預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品標簽是指在食品包裝容器上或者附于食品包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號說明物。國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品對于國家明令禁止生產經營的食品，任何單位和個人不得生產經營（食品衛(wèi)生法）97第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第二十九條國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。

取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。

食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。98第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營國家對食品生產經營實施許可制度行政許可具有三個特征：一是，依申請的行政行為；二是，經依法審查的行為；三是，準予當事人從事某種活動的行為，即授益行政行為。食品生產經營行政許可分為食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可食品許可是營業(yè)執(zhí)照的前置審批99第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營一個食品生產經營單位領取一張許可證取得食品生產許可的，其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的，在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可。農民個人銷售其自產的食用農產品不需要取得食品流通的許可。小作坊和食品攤販由省級人大制定管理辦法。100第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第三十條縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產加工小作坊改進生產條件；鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。小作坊和攤販的要求改進條件、集中管理

101第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第三十一條縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。102第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營行政機關許可審核要求受理、審核、審批按《中華人民共和國行政許可法》許可審核的基本要求27條1-4項符合要求的，發(fā)證不符合要求的，不予發(fā)證，說明理由許可證有效期為4年103第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第三十二條食品生產經營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。104第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品生產經營企業(yè)自身管理要求建立健全本單位的食品安全管理制度索證索票、生產經營、人員、工具、用具、環(huán)境管理加強對職工食品安全知識的培訓食品安全法律、法規(guī)、食品安全知識培訓；建立培訓檔案；增強保證食品安全的自覺性配備專職或者兼職食品安全管理人員做好對所生產經營食品的檢驗工作生產企業(yè)大型批發(fā)、連鎖經營企業(yè)105第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第三十三條國家鼓勵食品生產經營企業(yè)符合良好生產規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。對通過良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業(yè)，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向有關質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。106第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營鼓勵采用先進管理方式采用GMP、HACCP管理體系GMP（GoodManufacturingPractice）一種特別注重生產過程中實施對產品質量與衛(wèi)生安全的自主性管理制度。HACCP（HazardAnalysisCriticalControlPoint）對食品加工、運輸、銷售整個過程的各種危害進行分析和控制，從而保證食品達到安全水平。107第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營認證是指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范、相關技術規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。認證機構跟蹤調查對不再符合認證要求的，撤銷認證及時向有關食品安全監(jiān)管部門通報，并向社會公布不收取任何費用108第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第三十四條食品生產經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。109第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品生產經營人員健康管理要求企業(yè)組織從業(yè)人員體檢，建立健康檔案及時發(fā)現(xiàn)患有有礙食品安全疾病的患者，并將其調離接觸直接入口食品崗位從業(yè)人員每年體檢，取得健康證明后上崗110第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第三十五條食用農產品生產者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品。食用農產品的生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立食用農產品生產記錄制度?？h級以上農業(yè)行政部門應當加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農業(yè)投入品的安全使用制度。

111第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營農業(yè)投入品的管理要求農業(yè)投入品的使用食用農產品生產者按照規(guī)定使用農業(yè)投入品食用農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社做好使用記錄農業(yè)部門加強管理，做好指導112第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第三十六條食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。食品生產企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。113第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品生產企業(yè)進貨查驗記錄的規(guī)定采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。建立進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。記錄應當真實，保存期限不得少于二年。114第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第三十七條食品生產企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期、生產批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內容。食品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。115第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品出廠檢驗記錄的規(guī)定食品出廠檢驗是食品生產中的最后一道工序，是控制食品質量安全的最后一道關口；食品生產企業(yè)實施食品出廠檢驗制度是食品生產企業(yè)應盡的義務，體現(xiàn)其食品安全第一責任人。實施食品出廠檢驗記錄制度：可以及時發(fā)現(xiàn)沒有食品檢驗合格證的不合格食品；是食品召回制度的基礎和前提，一旦發(fā)現(xiàn)食品出現(xiàn)問題，及時找到該批食品的流向；是查清食品質量安全糾紛的重要證據(jù)。116第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第三十八條食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當依照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。117第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品、食品添加劑和食品相關產品生產企業(yè)出廠檢驗義務實施出廠檢驗的范圍：食品、食品添加劑和食品相關產品；檢驗依據(jù)的標準：企業(yè)所依據(jù)的、標簽標注的食品安全標準，可以是國家、地方或企業(yè)標準；檢驗合格以后出廠；保質期短于檢驗周期的，可以邊檢驗，邊出廠；出廠檢驗可以企業(yè)自行承擔，也就可以委托有資質的檢驗機構承擔。118第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第三十九條食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。實行統(tǒng)一配送經營方式的食品經營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。119第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品經營者進貨查驗記錄的義務食品進貨查驗制度，是指食品經營者根據(jù)國家有關規(guī)定，與食品生產者或者其他供貨者之間合同的約定，對所購食品的質量進行檢查，符合規(guī)定和約定的予以驗收的制度。食品經營者（包括食品流通和餐飲服務）應當查驗食品供貨者的許可證（生產許可證或者經營許可證）以及食品合格證明（化驗單、合格印章等）。120第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品經營者進貨查驗記錄的內容包括：食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等。記錄應當真實，保存二年以上。不得經營沒有供貨者許可證、或者合格證明的食品。實行統(tǒng)一配送經營方式的食品經營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，統(tǒng)一記錄食品進貨查驗。121第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十條食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。食品經營者儲存食品的要求122第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十一條食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯(lián)系方式等內容。食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯(lián)系方式等內容。123第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品經營者儲存、經營散裝食品的要求散裝食品是指，無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬以及需要清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產品和水產品。儲存散裝食品時，應在儲存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯(lián)系方式等銷售散裝食品時，應容器和外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯(lián)系方式等內容124第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十二條預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期；（二）成分或者配料表；（三）生產者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質期；（五）產品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。125第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營預包裝食品標簽規(guī)定標簽的作用滿足消費者的需要，保護消費者的知情權和選擇權生產經營者的需要，宣傳本產品和本企業(yè)國際貿易的需要標注內容要符合國家標準《預包裝食品標簽通則》專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量符合《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》以及衛(wèi)生部《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》要求126第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十三條國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產品生產許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。127第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十四條申請利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產活動的單位或者個人，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織對相關產品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。128第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十五條食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)技術必要性和食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。129第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十六條食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。130第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十七條食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。131第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十八條食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產者對標簽、說明書上所載明的內容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。132第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品添加劑的要求（43-48條）食品添加劑是指，為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。食品添加劑的基本要求：一是，技術上確有必要；二是，安全可靠。133第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營使用食品添加劑的目的防止食物的生物污染、預防食品腐敗變質、延長食品保質期；改善食品外觀性狀；改善食品的風味；滿足食品加工工藝的需要，適應生產的機械化和連續(xù)化；增加食品的營養(yǎng)價值；滿足特殊人群的特殊需要。134第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營國家對食品添加劑的生產實行許可制度生產食品添加劑的企業(yè)必須取得生產許可證。食品添加劑新品種的管理新品種包括：未列入GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》或者衛(wèi)生部公告的食品添加劑；雖然列入，但需要擴大使用最大量，或者擴大使用范圍的。食品添加劑新品種的申報通過省級衛(wèi)生行政部門，向衛(wèi)生部申報，說明理由；提交相關產品的安全性評估材料；衛(wèi)生部對安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，發(fā)布衛(wèi)生部公告。135第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品添加劑使用要求食品添加劑使用衛(wèi)生標準和質量標準屬于國家強制性食品安全標準。食品生產經營者應當依照食品添加劑使用衛(wèi)生標準（GB2760）和衛(wèi)生部公告規(guī)定有關食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑。食品添加劑本身質量必須符合國家標準，不得使用非食品添加劑的物質。136第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品添加劑使用要求（續(xù)）食品添加劑的使用量是，指食品在生產加工時加入的劑量（配方中的加入量），但要考慮生產加工食品的原料中已有的殘留量。食品添加劑的殘留量是指，殘留在食品中的含量，包括殘留量（加入到食品中的，并在食品生產加工過程殘留的添加劑）和帶入量帶入量是指，根據(jù)GB2760，食品配料允許使用該添加劑，通過配料帶入的添加劑。配料中帶入的添加劑不應超過該食品最大允許使用量137第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品添加劑標簽、說明書的規(guī)定食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。食品添加劑標簽是指粘貼、印刷、標記在食品添加劑或者其包裝上，用以表示食品添加劑的名稱、成分、使用方法、生產者或者銷售者等相關信息的文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。標簽應當直接標注在最小銷售單元的食品添加劑或者其包裝上。138第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品添加劑標簽、說明書的規(guī)定（續(xù)）食品添加劑說明書是指，置于食品添加劑的包裝以內或者以外，用以說明食品添加劑的名稱、成分、使用方法、生產者或者銷售者等相關信息，通常含有比標簽更多的信息。139第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品添加劑標簽、說明書內容名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期（必須使用國家標準名稱；日期標示不得另外加貼、補印或者篡改）成分或者配料表（復合食品添加劑必須標示出各單一品種的名稱，并含量大小排列）生產者的名稱、地址、聯(lián)系方式（依法登記注冊的名稱和地址）保質期（保證食品添加劑質量的最終日期，在保質期內所有質量指標均應符合相關標準）；140第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品添加劑標簽、說明書內容（續(xù)）產品標準代號（企業(yè)執(zhí)行的國家標準、地方標準或者經備案的企業(yè)標準）貯存條件生產許可證編號（生產企業(yè)的許可證編號）食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法法律、法規(guī)或者標準規(guī)定必須標明的其他事項載明“食品添加劑”字樣141第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。142第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十四條新品種的要求適用于新資源食品，包括：在我國無食用習慣的動物、植物和微生物；從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習慣的食品原料；在食品加工過程中使用的微生物新品種；因采用新工藝生產導致原有成分或者結構發(fā)生改變的食品原料。

143第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營適用于新的食品容器和包裝材料尚未制定國家食品安全標準的用于食品的包裝材料、容器的原材料以及成型品；未列入GB9685《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》的用于食品的包裝材料、容器的添加劑；未列入衛(wèi)生部公告的用于食品的包裝材料、容器的原材料以及成型品；已列入GB9685《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》或衛(wèi)生部公告名單的，需要擴大使用范圍或使用量的食品容器、包裝材料用添加劑144第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十八條也適用于食品標簽和說明書145第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第四十九條食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預包裝食品。經營者按照標簽要求銷售預包裝食品經營者沒有按照標簽的警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預包裝食品，導致消費者損失的，應當承擔相應的法律責任。146第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第五十條生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。147第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營禁止食品加藥規(guī)定藥品是指，用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節(jié)人的生理機能并規(guī)定適應癥或者功能主治、用法和用量的物質。傳統(tǒng)上既是食品又是藥品的除外，名單由衛(wèi)生部公布148第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第五十一條國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關監(jiān)督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規(guī)定。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。149第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營關于保健食品特殊規(guī)定對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管國務院制定具體規(guī)定保健食品界于食品與藥品之間，但仍屬于食品的范疇保健食品的特殊要求國家食品藥品監(jiān)督局審批不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能標簽、說明書應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致150第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第五十二條集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經營者有違反本法規(guī)定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行前款規(guī)定義務，本市場發(fā)生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。151第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營市場開辦、柜臺出租和展銷會舉辦者的責任審查許可資質的責任：審查入場食品經營者是否具有有效的食品流通許可證和餐飲服務許可證，對未取得許可證的，不得允許其入場經營。取得許可證的，應當與其簽訂食品安全責任書，明確入場食品經營者的食品安全管理責任；152第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營定期檢查責任制定食品安全檢查制度，配備食品安全檢查人員，集中交易市場應配備快速檢測設備，定期對入場食品經營者的經營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經營者有違反本法規(guī)定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。153第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營未履行義務，發(fā)生食品安全事故的，承擔連帶責任連帶責任是指，根據(jù)法律規(guī)定或者當事人的約定，債權人有權請求數(shù)個債務人中的任何一人履行全部債務的一種民事責任承擔方式。154第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第五十三條國家建立食品召回制度。食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品經營者發(fā)現(xiàn)其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。

食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監(jiān)督部門報告。

食品生產經營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經營。155第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品召回制度是指食品生產者按照規(guī)定程序，對由其生產原因造成的某一批次或者類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害活動。食品召回與“三?！眳^(qū)別食品召回針對某一批次或者類別的食品，只要存在食品安全隱患，就要實施召回。不排除其中某些食品是安全的。三保是針對個別產品，只要存在問題就可以調換或退貨。156第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營國家建立食品召回制度食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經營者發(fā)現(xiàn)其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監(jiān)督部門報告。食品生產經營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經營。157第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品召回制度的意義：防患于未來，充分保障消費者身體健康和生命安全；體現(xiàn)食品生產經營者第一責任人意識；提高政府監(jiān)管效能，變被動為主動。158第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品召回的分類一級召回：已經或者可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害，甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回；二級召回：已經或者可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般，或者流通范圍較小、社會影響較小的不安全食品的召回；三級召回：已經或者可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微，或者含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分未在食品標簽上標注、或者標注不全、不明確的不安全食品的召回；159第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營主動召回程序：食品生產經營者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產經營，主動召回已經上市銷售的食品;食品生產經營者應當及時向食品安全監(jiān)督機構報告食品召回和處理情況停止生產不安全食品的情況；通知經營者停止銷售不安全食品的情況；通知消費者停止食用不安全食品的情況；食品安全危害的種類、產生的原因、可能受影響的人群、嚴重和緊急程度；召回措施（實施組織、聯(lián)系方式、召回的范圍和時限）、召回的預期效果、召回的食品處置等。160第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營責令召回程序縣級以上食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品生產經營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，可以責令其召回或者停止經營。食品生產經營者接到責令召回的通知后，應當立即停止生產經營，并按照規(guī)定召回不符合食品安全標準的食品。161第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第五十四條食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。第五十五條社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。162第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營第五十四條和第五十五條關于食品廣告管理制度食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。廣告是指商品的經營者或者服務者承擔費用，通過一定得媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。保證食品廣告真實性、合法性，維護廣告的信譽是廣告主應負的社會責任和法律責任。163第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營廣告經營者對廣告主要求刊播的食品廣告，要按有關規(guī)定認真審查，嚴格保管。廣告主是指為推銷商品或者提供服務，自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經濟組織或者個人。廣告經營者是指受委托提供廣告設計、制作、代理服務的法人、其他經濟組織或者個人。廣告發(fā)布者是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發(fā)布廣告的法人、其他經濟組織或者個人。164第三章中國的食品法律法規(guī)體系第四章、食品生產經營食品安全監(jiān)管部門、檢驗構、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經