-行政管理學(xué)概論

行政管理學(xué)概述行政的概念行政就是國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。是國(guó)家行政主體實(shí)施國(guó)家行政權(quán)的行為。注意：1、行政是行政主體的活動(dòng)。2、行政并不是行政主體的所有活動(dòng)。行政的分類１、根據(jù)國(guó)家行政管理的領(lǐng)域，行政可被劃分成以下的種類：（1）組織行政；（2）人事行政；（3）公安行政；（4）司法行政；（5）民政行政；（6）經(jīng)濟(jì)行政；（7）科技行政；（8）教育行政；（9）軍事行政；（10）外事行政等等．２、根據(jù)行政的范圍，行政可以分別被劃分中央行政和地方行政、城市行政和農(nóng)村行政、內(nèi)部行政和外部行政。３、根據(jù)行政關(guān)系的涉外因素，行政又可以被劃分為國(guó)內(nèi)行政和國(guó)際行政。

行政的特征1、國(guó)家意志性。（以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行）2、執(zhí)行性。（各級(jí)人民政府是本級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)）3、法律性。4、強(qiáng)制性。行政管理學(xué)我們所說(shuō)的行政管理學(xué)，是由“行政”、“管理”和“學(xué)”所組成的一個(gè)復(fù)合詞組。(1)其中“行政”通常指政府公共行政過(guò)程中的政務(wù)的研判和推行。(2)“管理”通常指政府(行政)運(yùn)用依法獲授的國(guó)家公共行政權(quán)力，并在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用行政裁量權(quán)，以行政效率和社會(huì)效益為基本考量標(biāo)準(zhǔn)，處理公共行政事務(wù)的過(guò)程和活動(dòng)。(3)“學(xué)”則是與前面兩個(gè)方面相一致的比較系統(tǒng)化和有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論、方法和知識(shí)的體系。行政管理學(xué)的研究對(duì)象

和學(xué)科目的主要集中在：1、研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法；2、研究關(guān)于提升政府公共管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式；3、為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見(jiàn)；4、全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。行政機(jī)關(guān)----政府行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。具體是指政府序列中的各機(jī)關(guān)，在中央指國(guó)務(wù)院及其部門等。

行政機(jī)關(guān)資格的取得，

應(yīng)具備下列條件（1）其成立獲法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（2）已由組織法確定了職責(zé)權(quán)限；

（3）有法定行政編制并按編制配備了人員；

（4）有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)；

（5）有辦公地點(diǎn)和必要的辦公條件；

（6）通過(guò)公開(kāi)的方式宣告成立。

行政機(jī)關(guān)要獲得行政執(zhí)法權(quán)，還必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)包括包括國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨機(jī)關(guān)。參考：國(guó)家機(jī)關(guān)

國(guó)家機(jī)關(guān)是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān).包括權(quán)力機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān).

國(guó)家機(jī)關(guān)包括:

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)：全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和各專門委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院及其所屬各部、委各直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；派駐國(guó)外的大使館、代辦處、領(lǐng)事館和其他辦事機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)人民政府及其所屬的各工作部門；地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，如專員公署、區(qū)公所、街道辦事處、駐外地辦事處；其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如海關(guān)、商品檢驗(yàn)局、勞改局（處）、公安消防隊(duì)、看守所、監(jiān)獄、基層稅務(wù)所、財(cái)政駐廠員、市場(chǎng)管理所等。

國(guó)家審判機(jī)關(guān)：最高人民法院，地方各級(jí)人民法院，專門人民法院和派出的人民法庭。

國(guó)家檢察機(jī)關(guān)：最高人民檢察院，地方各級(jí)人民檢察院，專門人民檢察院和派出機(jī)關(guān)

國(guó)家軍事機(jī)關(guān)：管理國(guó)家軍事事務(wù)。

注意：我國(guó)的司法機(jī)關(guān)指的是人民法院和人民檢察院。參考：司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。狹義僅指法院，廣義還包括檢察機(jī)關(guān)。在資本主義國(guó)家，司法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)互不從屬；在社會(huì)主義國(guó)家，司法機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)而相對(duì)獨(dú)立于其他國(guó)家機(jī)關(guān)。

法院行使司法權(quán)，主要審理民事案件、刑事案件、行政案件和選舉案件等。法院包括普通法院、行政法院、特別法院、軍事法院等。中國(guó)的法院包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院。各國(guó)的審級(jí)制度有所不同，有三級(jí)二審制（如前蘇聯(lián)）、三級(jí)三審制（如法國(guó)）、四級(jí)三審制（如日本）等。中華人民共和國(guó)實(shí)行四級(jí)二審制和法院獨(dú)立審判、法律面前人人平等、公開(kāi)審理、被告有權(quán)獲得辯護(hù)等原則。各國(guó)法官的產(chǎn)生，或是由國(guó)家元首或大法官任命；或是由立法機(jī)關(guān)、法官委員會(huì)、選民選舉。中國(guó)的法官一般由各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生。西方國(guó)家大多實(shí)行法官終身制、專職制、高薪制和退休制。

檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是代表國(guó)家對(duì)刑事案件提起公訴，追究被告人的刑事責(zé)任，并監(jiān)督審判活動(dòng)等。但是有的國(guó)家不獨(dú)立設(shè)置檢察機(jī)關(guān)，將檢察官附屬在法院系統(tǒng)內(nèi)，或歸屬司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。有些國(guó)家對(duì)檢察官實(shí)行一體化原則，所有檢察官受總檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。擔(dān)任檢察官一般有嚴(yán)格的資格限制，有的國(guó)家規(guī)定在其任命之前須任辯護(hù)律師或法官等職若干年。西方國(guó)家的總檢察長(zhǎng)一般由內(nèi)閣任命。檢察官的任命按國(guó)家公務(wù)員的規(guī)章辦理，享有與法官同等的法律保障。中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，獨(dú)立于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，與法院平行。檢察人員由各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)任免，檢察長(zhǎng)的任免報(bào)上級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

我國(guó)的司法機(jī)關(guān)主要是具有偵察，檢察，審判，監(jiān)管職能的機(jī)關(guān)。參考：四級(jí)兩審制度我國(guó)法院分四級(jí)

最高人民法院

高級(jí)人民法院（省，直轄市）

中級(jí)人民法院（地市）

基層人民法院（區(qū)縣/縣級(jí)市）

二審制度：即一個(gè)案子經(jīng)二審即為終審，不得上訴。

除了最高人民法院第一審判決或裁定就是終審判決和裁定外，其他的一般案件，可經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院審理然后終審。比如，縣級(jí)人民法院審判的第一審案件，如果當(dāng)事人不服，或者同級(jí)人民檢察院認(rèn)為，第一審的判決或裁定確有錯(cuò)誤，就可以向中級(jí)人民法院上訴或抗訴。中級(jí)人民法院則對(duì)該案進(jìn)行第二次審理，作出的判決或裁定，就是終審的判決或裁定，對(duì)終審的判決和裁定，不準(zhǔn)上訴或者按二審程序提出抗訴。參考：公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)是人民政府的重要組成部分，是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)它又擔(dān)負(fù)著刑事案件的偵查任務(wù)，因而它又是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)之一。公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，依法管理社會(huì)治安，行使國(guó)家的行政權(quán)，同時(shí)公安機(jī)關(guān)又依法偵查刑事案件，行使國(guó)家的司法權(quán)。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)具有雙重性，即既有行政性又有司法性。行政機(jī)關(guān)的分類根據(jù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)管轄的范圍，行政機(jī)關(guān)分為中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院----地方各級(jí)人民政府中央行政機(jī)關(guān)的管轄范圍及于全國(guó)，而地方行政機(jī)關(guān)的管轄范圍只及于相應(yīng)地方行政區(qū)域。根據(jù)行政機(jī)關(guān)權(quán)限的性質(zhì)，行政機(jī)關(guān)分為一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門權(quán)限行政機(jī)關(guān)。一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是全方位的，涉及各個(gè)行政領(lǐng)域和各種行政事務(wù)，如國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，而部門行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是局部性的，僅涉及特定行政領(lǐng)域和特定行政事項(xiàng)，如國(guó)務(wù)院各部委，地方人民政府的各工作部門。根據(jù)行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)分為職能性行政機(jī)關(guān)和專業(yè)性行政機(jī)關(guān)。職能性行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的，如工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、財(cái)政、人事、計(jì)劃、審計(jì)、監(jiān)察等行政管理機(jī)關(guān)，專業(yè)性行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是專門性、部門性、行業(yè)性的，如電子、機(jī)械、石油、煤炭、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、水電等行政管理機(jī)關(guān)。公務(wù)員制度參考：中國(guó)作為文官制度的發(fā)源地，自隋唐至明清的科舉制度，曾享譽(yù)全球，被公認(rèn)為是開(kāi)創(chuàng)了世界文官制度的先河。像英國(guó)近年舉行的文官考試，便是說(shuō)從中國(guó)仿效過(guò)去的”。1988年英國(guó)內(nèi)閣辦公室次官、人事管理局局長(zhǎng)杰弗里·托馬斯·摩根先生，到北京參加“中國(guó)公務(wù)員制度國(guó)際研討會(huì)”，一下飛機(jī)就說(shuō)，他是到公務(wù)員制度的故鄉(xiāng)來(lái)研討公務(wù)員制度?？婆e制度既是中國(guó)封建社會(huì)政治制度的重要組成部分，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。

新中國(guó)于1949年10月1日成立，到20世紀(jì)80年代中后期才提出建立公務(wù)員制度，1993年才頒布公務(wù)員制度的第一個(gè)法規(guī)——《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，2006年施行《公務(wù)員法》參考：公務(wù)員制度變遷從新中國(guó)成立初期到黨的十三大召開(kāi)的近40年時(shí)間里，公務(wù)員群體更為人們熟悉的稱呼一直叫“干部”。1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，將人事局與國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)務(wù)院科技干部局、國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)合并，成立勞動(dòng)人事部。黨的十三大提出要改革干部人事制度，對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，建立科學(xué)的分類管理體制，重點(diǎn)是建立公務(wù)員制度。1988年，勞動(dòng)人事部一分為二，專門成立人事部，人事部的一個(gè)重要職責(zé)就是建立和推行公務(wù)員制度，也是管理公務(wù)員的主要機(jī)構(gòu)。1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的誕生。此后，全國(guó)各地自上而下逐步開(kāi)始建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。2005年4月27日，公務(wù)員法在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上順利通過(guò)。2008年7月22日，國(guó)家公務(wù)員局組建完成。公務(wù)員法全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法中華人民共和國(guó)主席令第三十五號(hào)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2005年4月27日通過(guò)，自2006年1月1日起施行。這部將從2006年1月1日起施行的重要法律，是建國(guó)50多年來(lái)我國(guó)第一部干部人事管理的綜合性法律，里程碑意義不言而喻。公務(wù)員的概念1.指政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或?qū)W校中從事普通事務(wù)性工作的人員，我們所說(shuō)的公務(wù)員是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中具有公務(wù)員身份編制的國(guó)家工作人員。事業(yè)單位或?qū)W校中基本上都是以事業(yè)單位編制為主，一些大學(xué)及一些規(guī)模比較大的學(xué)校中有參考公務(wù)員待遇的人員。2.指在機(jī)關(guān)團(tuán)體做勤雜工作的人員。3.按照中國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。4.“公務(wù)員”不是一個(gè)廣泛概念，而是專門指通過(guò)公務(wù)員考試，正式進(jìn)入政府部門工作的人員。在民間上，公務(wù)員通常不能和人民公仆畫(huà)上等號(hào)?！氨痉ㄋQ公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員法中這條的備受推敲的規(guī)定，首次明確了列入公務(wù)員范圍得同時(shí)具備三個(gè)條件：即依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。這意味著，今后公務(wù)員不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員，將擴(kuò)大至符合上述3個(gè)條件的所有工作人員。此外，公務(wù)員法還根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況保留了“參照管理”的形式，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。我國(guó)公務(wù)員包括下列工作人員：一中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員二人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)的工作人員三行政機(jī)關(guān)的工作人員四政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員五審判機(jī)關(guān)的工作人員六檢察機(jī)關(guān)的工作人員七民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。參考：國(guó)家行政編制工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，執(zhí)行國(guó)家職能及政治體系管理職能的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制，列為國(guó)家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一?；疽馑迹簢?guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)額度等的總稱。參考：國(guó)家干部制度國(guó)家干部是指列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公共管理工作的公職人員。主要包括以下6類人員：

（1）國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員；

（2）中國(guó)共產(chǎn)黨的工作干部，各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員；

（3）在軍隊(duì)中擔(dān)任排級(jí)以上職務(wù)的現(xiàn)役軍人；

（4）社會(huì)政治團(tuán)體與群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員；

（5）專業(yè)技術(shù)干部；

（6）國(guó)有企、事業(yè)單位中從事管理工作的人員。參考：干部管理的分類管理黨管干部是中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理的根本制度，包括：

⑴、由中共中央統(tǒng)一制定和執(zhí)行干部工作政策；

⑵、中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委按照干部管理權(quán)限和范圍直接管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，并向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部；

⑶、黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制干部工作的執(zhí)行情況；

⑷、干部管理的基本體制是分部、分級(jí)、分類管理。分部管理就是由中共中央和各級(jí)黨委的組織部統(tǒng)一管理干部。

分級(jí)管理就是中央和地方各級(jí)黨委之間分工管理各級(jí)干部。

分類管理就是：對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的干部實(shí)行公務(wù)員制度；中共黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)關(guān)工作人員由各級(jí)黨委管理；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的管理，實(shí)行類似于公務(wù)員制度的管理；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員，原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進(jìn)行管理。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度基本特點(diǎn)

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

1.我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線。”這說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

2.我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3.我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。

4.我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過(guò)自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。

國(guó)家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的1、國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國(guó)家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。，2、國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。，(1)國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來(lái)?yè)?dān)任。，(2)國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障。，(3)國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。，國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。，(1)國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。，(2)國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。，4、國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。職務(wù)與級(jí)別公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。公務(wù)員職務(wù)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。根據(jù)中共中央組織部1993年9月發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行<國(guó)家公務(wù)員暫行條例>的實(shí)施意見(jiàn)》，黨的機(jī)關(guān)工作者的級(jí)別劃分，參照國(guó)家公務(wù)員暫行條例執(zhí)行。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：（1)中央總書(shū)記，中央政治局常委：一級(jí)；

(2)中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書(shū)記處書(shū)記，中紀(jì)委書(shū)記：二至三級(jí)；（3)中央各部部長(zhǎng)，省（自治區(qū)、直轄市）委書(shū)記，中紀(jì)委副書(shū)記：三至四級(jí)；（4)中央各部副部長(zhǎng)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委副書(shū)記、常委，中紀(jì)委常委，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書(shū)記：四至五級(jí)；（5)中央各部局長(zhǎng)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委各部部長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委書(shū)記，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委副書(shū)記，巡視員：五至七級(jí)；（6)中央各部副局長(zhǎng)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委各部副部長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委副書(shū)記，地、盟（市、州、直轄市的區(qū)）委委員（常委），?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委常委，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）紀(jì)委書(shū)記，助理巡視員：六至八級(jí)；（7)處長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委各部部長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委書(shū)記，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記，調(diào)研員：七至十級(jí)；（8）副處長(zhǎng)，地（市、州、盟、直轄市的區(qū)）委各部副部長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委副書(shū)記、常委，地、盟（市、州、直轄市的區(qū)）紀(jì)委委員（常委），縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委書(shū)記，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（9)科長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委各部部長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記，主任科員：九至十二級(jí)；（10）副科長(zhǎng)，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）委各部副部長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書(shū)記，縣（市、旗、省轄市的區(qū)）紀(jì)委常委，副主任科員：九至十三級(jí)；（11）科員：九至十四級(jí)；（12）辦事員：十至十五級(jí)。另外，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)中與上述職務(wù)相對(duì)應(yīng)的其他職務(wù)，也適用上述規(guī)定。綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（一）實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如各級(jí)政府的組成人員。實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定確定。根據(jù)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，這一類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國(guó)家主席、副主席；國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；中央軍事委員會(huì)主席、中央軍事委員會(huì)委員；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員、軍事法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)；省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)；鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；本級(jí)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)；地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，地方各級(jí)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員。根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如國(guó)務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。

注：各高等院校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位，其各級(jí)干部參照政府各級(jí)干部待遇，但不具有行政級(jí)別，不屬于公務(wù)員編制

政府各級(jí)干部如為上一級(jí)黨委常委，則其行政級(jí)別升一級(jí)。如張家港市市長(zhǎng)為正處級(jí)干部，若為蘇州市市委常委，則為副廳級(jí)干部

按例，高級(jí)干部在60或65歲以后往往調(diào)往相應(yīng)級(jí)別的人大、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，俗稱“退居二線”

正省級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之巡撫與布政使，為從二品

副省級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之按察使，為正三品

正廳級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之知府，為從四品

副廳級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之同知，為正五品

正處級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之知縣，為正七品

副處級(jí)干部約略相當(dāng)于清代之縣丞，為正八品

參考：事業(yè)單位企業(yè)單位一般是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位。所謂“自負(fù)盈虧”意即：自己承擔(dān)虧損與盈利的后果，有一定的自主權(quán)。企業(yè)單位分為國(guó)企和私企。國(guó)企就是屬國(guó)家所有的企業(yè)單位。私企就是屬個(gè)人所有的企業(yè)單位。

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來(lái)源多為財(cái)政拔款。事業(yè)單位的登記在編制部門進(jìn)行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同。行政領(lǐng)導(dǎo)所謂領(lǐng)導(dǎo)，就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過(guò)示范、說(shuō)服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一種。國(guó)家行政組織系統(tǒng)中的各級(jí)行政首長(zhǎng)和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等手段依法行使權(quán)力與影響，以完成行政目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)行為的特點(diǎn)：（1）統(tǒng)一性。行政領(lǐng)導(dǎo)是政府運(yùn)行過(guò)程的核心部分，是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理的保證，對(duì)國(guó)家社會(huì)的各種問(wèn)題包括突發(fā)事件、危機(jī)事件必須能迅速有效地做出反應(yīng)，因此行政領(lǐng)導(dǎo)行為必須高度統(tǒng)一、令行禁止，我國(guó)憲法和法律都明確規(guī)定從全國(guó)到地方實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政令。同時(shí)，我國(guó)的行政組織體制和行政領(lǐng)導(dǎo)體制也客觀上要求行政領(lǐng)導(dǎo)行為具有統(tǒng)一性。（2）權(quán)威性。行政領(lǐng)導(dǎo)行為是由行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)出的，行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和權(quán)力是憲法法律賦予的，合法性賦予了行政領(lǐng)導(dǎo)行為權(quán)威性。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力也是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的一個(gè)重要來(lái)源。（3）服務(wù)性。行政領(lǐng)導(dǎo)行為從本質(zhì)上說(shuō)是一種以公共利益為價(jià)值取向的公共活動(dòng)，這種特性決定了行政領(lǐng)導(dǎo)行為必須為公共利益服務(wù)。（4）綜合性。行政領(lǐng)導(dǎo)行為是一項(xiàng)高級(jí)的管理活動(dòng)，不同于一般的純技術(shù)活動(dòng)，需要對(duì)不同的利益進(jìn)行綜合考慮，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面因素進(jìn)行綜合考慮和決策。行政領(lǐng)導(dǎo)的方式

行政領(lǐng)導(dǎo)方式的三種分類：

①按行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式可分為：強(qiáng)制方式、說(shuō)服方式、激勵(lì)方式