人防結(jié)建工程建設(shè)管理中存在的問題及對策思考

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結(jié)合民用建筑修建防空地下室是《人民防空法》規(guī)定的法定義務(wù)。近年來,隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人防法律法規(guī)不斷健全完善，人防部門工作力度不斷加大，結(jié)合民用建筑修建防空地下室的項(xiàng)目和面積都在逐年增多,有效提升了城市綜合防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，也為人防部門參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更多平臺和載體。但是在開展結(jié)建工程建設(shè)管理過程中，縣市層面由于結(jié)建工作開展相對較晚，還存在著不少不夠規(guī)范、不容忽視的問題，如不正確對待，認(rèn)真加以解決,將影響基層人防事業(yè)的發(fā)展，影響基層人防部門的形象。

一、存在問題

1、部分建設(shè)單位對結(jié)建防空地下室有畏難情緒和逃避思想。一是擔(dān)心建設(shè)防空地下室增加的成本會超過繳納易地建設(shè)費(fèi)。比如，某開發(fā)項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)要建地下停車場，但是開發(fā)商認(rèn)為如果把地下停車場按照平戰(zhàn)結(jié)合的防空地下室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增加的成本會超過所需繳納的易地建設(shè)費(fèi),他們會想方設(shè)法要求不建防空地下室，申請繳納易地建設(shè)費(fèi)。再比如，一些政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校、文化藝術(shù)、體育休閑等項(xiàng)目，本身項(xiàng)目資金就難以籌措，從節(jié)約資金出發(fā),一般也很少考慮結(jié)建人防工程。二是擔(dān)心建設(shè)防空地下室程序繁瑣,會影響項(xiàng)目建設(shè)周期，從而增加財(cái)務(wù)成本。主要是建設(shè)單位相關(guān)人員不了解、不熟悉人防工程報(bào)建審批、質(zhì)量監(jiān)督等程序，又怕麻煩，不愿意到人防部門來咨詢了解。三是擔(dān)心不熟悉防空地下室建設(shè)施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),防空地下室建設(shè)質(zhì)量難以通過驗(yàn)收，影響整個(gè)項(xiàng)目竣工使用.包括建設(shè)單位、施工單位的管理人員和技術(shù)人員，很多沒有人防工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，加上監(jiān)理單位監(jiān)理人員難以真正做到平行檢查和旁站監(jiān)理，導(dǎo)致防空地下室建設(shè)過程中出現(xiàn)種種工程質(zhì)量問題,特別是違反強(qiáng)制性規(guī)范的問題最終會影響工程的驗(yàn)收。四是擔(dān)心防空地下室建成后會產(chǎn)生各種權(quán)屬糾紛.結(jié)建防空地下室在產(chǎn)權(quán)歸屬方面，當(dāng)前的法律法規(guī)沒有作出明確界定，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)單位和小區(qū)業(yè)主之間容易產(chǎn)生矛盾糾紛。五是擔(dān)心防空地下室使用效率不高。防空地下室相對普通地下車庫,由于防護(hù)抗力和密閉要求，增加了不少設(shè)施設(shè)備和設(shè)備用房，導(dǎo)致地下室空間不規(guī)整，不僅會減少平時(shí)使用面積,而且使用起來也不方便。

2、基層人防主管部門本身工作人員就少,特別是專業(yè)人員更缺乏,導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精、政策把握不準(zhǔn).人防結(jié)建工作涉及的知識既廣泛又專業(yè)，而基層人防部門工作人員很多都不是專業(yè)出身，要想全面準(zhǔn)確掌握這些知識,對他們來說有很大難度，導(dǎo)致在實(shí)際操作中更難以準(zhǔn)確把握。例如,涉及基礎(chǔ)埋深、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，非專業(yè)人員即使到現(xiàn)場查看，有時(shí)也難以發(fā)現(xiàn)問題.

3、部分領(lǐng)導(dǎo)對人防工作重視不夠,相關(guān)部門支持配合不力。人防工程建設(shè)管理涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等相關(guān)部門單位,特別是在聯(lián)審聯(lián)批中，需要相關(guān)部門的大力支持配合，把住關(guān)口，否則僅僅依靠人防主管部門力量,監(jiān)管力度就會大打折扣，出現(xiàn)心有余而力不足、想管而管不了的情況。比如，有些招商引資項(xiàng)目被列為政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為趕時(shí)間進(jìn)度，早出形像,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，采取邊開工、邊辦手續(xù)甚至先開工、后補(bǔ)辦手續(xù)等方式，等到人防部門巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)情況為時(shí)已晚，項(xiàng)目基礎(chǔ)已經(jīng)完工甚至主體工程都已完成大半，只能采取追繳易地建設(shè)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)救，導(dǎo)致應(yīng)該結(jié)建人防工程的沒有結(jié)建。

4、工程參建各方對人防工程施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，工程質(zhì)量難以保證。人防工程施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比普通房建工程要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，很多資質(zhì)較低的縣市施工單位沒有人防工程施工經(jīng)驗(yàn),施工過程中各套工序之間銜接不緊密，不按程序施工、降低標(biāo)準(zhǔn)施工甚至違反強(qiáng)制性規(guī)定施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如果監(jiān)理人員沒有做到平行檢查和旁站監(jiān)理,就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題需要整改,造成經(jīng)濟(jì)損失,延誤工期，有些甚至難以通過整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只能作為非人防工程處理。

二、對策思考

針對結(jié)建人防地下室中不愿建、不會建、建不好的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力加以解決。

1、加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。一要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度.要讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解人防政策法規(guī)，決策時(shí)考慮人防建設(shè)有關(guān)要求，盡量減少因領(lǐng)導(dǎo)對政策法規(guī)不了解而出現(xiàn)決策失誤.二要加大對建設(shè)單位的宣傳力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)掌握本區(qū)域近期建設(shè)計(jì)劃安排,特別是對開發(fā)項(xiàng)目，要提介入，做好對開發(fā)企業(yè)的上門宣傳告知工作，使其知道結(jié)建人防工程是法定義務(wù),增強(qiáng)結(jié)建人防工程的自覺性。三要加大對聯(lián)審聯(lián)批部門工作人員的宣傳力度。使參與聯(lián)審聯(lián)批部門工作人員真正做到依法審批、相互配合,即未經(jīng)報(bào)建聯(lián)審或者設(shè)計(jì)文件審查不合格的，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證.

2、適時(shí)調(diào)整易地建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之與結(jié)建防空地下室的成本相適應(yīng)。如果易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于結(jié)建防空地下室成本，那么建設(shè)單位結(jié)建防空地下室的積極性就會大大降低，寧愿繳費(fèi)，不愿結(jié)建.要建立人防易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整正常機(jī)制,可以考慮根據(jù)各地上年度商品房銷售均價(jià)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素,合理確定易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到“以建為主、以收促建”的目的.

3、進(jìn)一步完善結(jié)建防空地下室的有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之更明確具體，操作性更強(qiáng)。當(dāng)前，相關(guān)法律法規(guī)和政策對結(jié)建防空地下室的規(guī)定有些地方容易讓人產(chǎn)生歧義，建設(shè)單位、特別是開發(fā)商總是從自身利益角度來理解，基層工作人員有時(shí)甚至也覺得難以把握，操作起來有一定難度。要結(jié)合貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》精神,及時(shí)制訂、修改、完善人防法規(guī)政策中涉及結(jié)建防空地下室的有關(guān)條款，做到該明確的明確,該具體的具體，簡便易操作。

4、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)法律法規(guī)的剛性.一要加強(qiáng)對人防行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育,提高工作人員依法審批管理結(jié)建防空地下室工作的水平，堅(jiān)決做到一視同仁，執(zhí)行政策法規(guī)一把尺子量到底。二要