第六章政策執(zhí)行

歡迎同學們學習《公共政策分析》這門課程！2024/11/71第六章

政策執(zhí)行

第一節(jié)

政策執(zhí)行的含義、特點和作用

一、政策執(zhí)行的含義關(guān)于政策執(zhí)行的理論界定，長期以來學術(shù)界形成了行動學派和組織理論學派兩大流派，它們分別從兩個不同角度和側(cè)面對政策執(zhí)行進行了描述。行動學派關(guān)注政策的指導性作用，強調(diào)政策執(zhí)行的關(guān)鍵問題在于政策執(zhí)行機關(guān)如何采取政策行動。認為行動堅強有力、方法切實可行就可以順利地實現(xiàn)政策目標，合理的政策執(zhí)行活動甚至在一定程度上可以彌補政策決定的局限和無能。2024/11/72安徽師范大學政法學院組織理論學派強調(diào)政策執(zhí)行組織的作用，認為任何政策都是通過一定的組織得以實施的。沒有一定的組織機構(gòu)作依托，沒有一定的組織原則作保證，任何政策目標都只能是紙上談兵。因此該理論認為，政策能否有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于執(zhí)行機構(gòu)的主客觀條件，即主觀上能否理解和領(lǐng)會政策，能否具有執(zhí)行的積極性；客觀上是否擁有足夠的資源，是否擁有足夠的執(zhí)行能力。2024/11/73安徽師范大學政法學院事實上，兩種關(guān)于政策執(zhí)行的理論觀點都各有其道理，它們只不過是從不同角度、不同側(cè)面闡述了政策執(zhí)行的重要意義。我們的定義：政策執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務和宣傳等方式，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。

2024/11/74安徽師范大學政法學院二、政策執(zhí)行的特征

作為政策過程的一個重要階段，政策執(zhí)行主要表現(xiàn)為以下六個特征：1．對象的適用性

即一定的政策適用于一定的對象。政策對象就是政策作用和影響的對象，它涉及到一定的人和事。嚴格地說，政策對象的適用性是指政策的時間效力、空間效力和政策對人和事的效力。因此，政策對象應當體現(xiàn)三個方面的內(nèi)容，一般而言，其標準的表達方式是：

“在××范圍內(nèi)，××主體（目標群體），從事××活動，適用本政策。2024/11/75安徽師范大學政法學院2．執(zhí)行的靈活性

在政策實踐中，多數(shù)政策（特別是中央政府的政策）都屬于宏觀政策，往往著眼于整體和全局，帶有戰(zhàn)略特征，一般不涉及操作層面的具體細節(jié)。因此，在政策執(zhí)行過程中，各地方或部門應結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，制定切實可行的政策方案，切忌僵化教條、生搬硬套。強調(diào)實施的靈活性，是為了取得更好的執(zhí)行效果。但運用不當，也會帶來一定的負面影響。如出現(xiàn)“上有政策，下有對策”、“上有大政策，下有土政策”的情形。2024/11/76安徽師范大學政法學院3．執(zhí)行的有序性執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。這是保持政策執(zhí)行穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)要素。它要求政策執(zhí)行程序的每個環(huán)節(jié)具有時間上的先后次序。4．過程的動態(tài)性

政策執(zhí)行由一系列活動構(gòu)成，它是一個思想和行動需要不斷變化和調(diào)整的過程。一方面，任何政策方案都不可能與客觀現(xiàn)實完全一致；另一方面，隨著時間的推移和環(huán)境、條件的變化，執(zhí)行中會遇到一些新情況、新問題，政策執(zhí)行者須根據(jù)事物發(fā)展的狀況動態(tài)地調(diào)整執(zhí)行策略。2024/11/77安徽師范大學政法學院5．執(zhí)行的協(xié)調(diào)性

政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開和運動的過程，其中任一要素的變化都會影響到整個政策執(zhí)行的進程。這反映了政策執(zhí)行在空間上的協(xié)調(diào)性。影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的因素很多，其中最為主要的因素是制度性因素以文化行政管理為例，管理機關(guān)有新聞出版部門、廣播電影電視部門、文化部門，還包括工商行政管理部門和公安部門等。在這種體制下，有關(guān)音像制品的政策執(zhí)行將遭到來自不同有權(quán)主體的制約。故此，需要進行一定的協(xié)調(diào)。2024/11/78安徽師范大學政法學院6．執(zhí)行的時限性政策執(zhí)行的時限性不僅指政策執(zhí)行中每一個環(huán)節(jié)都有時間上的要求，還指政策執(zhí)行進程的及時完成。政策執(zhí)行的時限性為政策參與者提供了統(tǒng)一化、標準化的時間標準，使政策執(zhí)行行為在時間上連貫和銜接，避免政策執(zhí)行主體行為的隨意性和隨機性。2024/11/79安徽師范大學政法學院三、政策執(zhí)行的功能1．確保政策目標的實現(xiàn)

政策執(zhí)行的首要功能就是通過將政策轉(zhuǎn)換成可操作的具體活動，從而確保政策目標的實現(xiàn)。

2．檢驗政策成效

政策執(zhí)行是過程和結(jié)果的統(tǒng)一。只有通過政策執(zhí)行，才能取得政策結(jié)果，并據(jù)此檢驗政策成效，修正完善政策，改進執(zhí)行過程。3．為后繼政策制定提供重要依據(jù)

一項新政策的制定，往往要在分析先前政策效果的基礎(chǔ)上進行。政策執(zhí)行活動及其效果可以為后繼政策的制定提供重要的參考依據(jù)。2024/11/710安徽師范大學政法學院

第二節(jié)

政策執(zhí)行的條件政策執(zhí)行所需要的資源條件主要涉及：1．經(jīng)費資源：經(jīng)費是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)性物質(zhì)資源。政策執(zhí)行需要有足夠的經(jīng)費保證。2．人力資源：人力資源是政策執(zhí)行的必要前提，政策執(zhí)行需要有足夠的人力支持。3．信息資源：信息是影響政策執(zhí)行的重要變量。政策執(zhí)行人員需要具備獲取信息和處理信息的能力。4、權(quán)威資源：權(quán)威是政策執(zhí)行的權(quán)力來源，權(quán)威多來自于法律的授予。一、必要的政策資源2024/11/711安徽師范大學政法學院二、順從的目標群體目標群體是政策直接作用和影響的對象。目標群體是否認可和接受政策，是決定政策成功與否的關(guān)鍵因素。政策執(zhí)行與目標群體的關(guān)系：1．政策方案對政策對象的規(guī)定。須結(jié)合政策對象的具體情況有針對性地設(shè)計政策執(zhí)行策略。2．政策對象對政策的接受程度。政策對象對政策有接受或不接受兩種選擇。接受政策的情況又可分為三種狀態(tài)：服從、認同與內(nèi)化。3．政策執(zhí)行成本對目標群體的影響。通常，目標群體付出的成本越小，就越趨向于支持某項政策。

2024/11/712安徽師范大學政法學院三、正確的執(zhí)行策略

1、原則性與靈活性相結(jié)合。政策作為規(guī)范人們行動的準則，體現(xiàn)事物的本質(zhì)和規(guī)律；實效性。2．建立有效的制度安排。完善法律制度。

3．利用各種執(zhí)行手段：行政手段。（行政命令、指示、規(guī)定、規(guī)章等）經(jīng)濟手段。（利用經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系）法律手段。（法律、法規(guī)、行政立法、司法仲裁等）思想教育手段。（輿論、說服、協(xié)商、批評與表揚）4．重視成本效益分析。（以較少投入獲得較多產(chǎn)出）

2024/11/713安徽師范大學政法學院四、勝任的政策執(zhí)行隊伍

作為政策執(zhí)行的基礎(chǔ)資源，執(zhí)行者的作用是至關(guān)重要的。勝任的執(zhí)行隊伍應具備以下要求：1、執(zhí)行人員的素質(zhì)要求

我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行人員應具備如下基本素質(zhì)：(1)政治素質(zhì)：黨和政府歷來把政治素質(zhì)放在首位。具體是指：堅持四項基本原則，忠于黨的基本路線；具有高度的事業(yè)心和勇于開拓的精神；樹立人民公仆的觀念，全心全意為人民服務等。(2)品德素質(zhì)：政策執(zhí)行者應是遵紀守法，廉潔奉公的模范；遵守社會公德和職業(yè)道德；具有良好的個人修養(yǎng)（私德）,忠于職守；服從上級，尊重下屬；維護黨和政府的權(quán)威、國家和人民的利益。2024/11/714安徽師范大學政法學院(3)知識素質(zhì)：知識包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、相關(guān)知識等類別，主要來源于親身實踐的經(jīng)驗(直接知識)和前人或別人的經(jīng)驗(間接知識)。政策執(zhí)行者既要具備一般文化知識(學歷水平)，又要掌握本專業(yè)知識；既要鍛煉實踐經(jīng)驗，又要勤奮好學，建立合理的知識結(jié)構(gòu)。(4)能力素質(zhì)：能力是知識的具體運用，是各種素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，具有多層次、多樣性的特點，政策執(zhí)行者應具備的能力主要包括：隨機應變能力，組織管理能力，人際交往能力，社會活動能力，開拓創(chuàng)新能力，獨立思考能力，時間管理能力，語言表達能力等。

2024/11/715安徽師范大學政法學院

(5)心理素質(zhì)：人的行為是其心理活動的產(chǎn)物，政策執(zhí)行者的心理素質(zhì)與其行為和效果有著直接的關(guān)系。因此，應該具有良好的心理修養(yǎng)。(6)身體素質(zhì)：健康的身體是工作的本錢，只有具備了良好的身體條件，才能保證工作有充沛的精力，具有適應各種環(huán)境的能力。在工作和生活上，要心胸開闊、寬以待人、豁達大度、具有耐心和堅強的意志力，保持穩(wěn)定的情緒，強化向上的動機，善于自我激勵。2024/11/716安徽師范大學政法學院2．執(zhí)行隊伍的互補

政策執(zhí)行隊伍是由個體組成的，但這個隊伍絕不是個體的簡單相加，其中存在著個體間的互補問題?；パa指的是個體間的相互作用和影響，是一種系統(tǒng)的優(yōu)化，形象比喻的說法是“木桶理論”。

圖5-1木桶理論示意圖

木桶的桶壁是由很多塊木板組成的，無論木桶的容積有多大，桶壁中那塊高度最低的木板決定了整個木桶的盛水量。2024/11/717安徽師范大學政法學院“木桶理論”給予我們的啟示：在一個系統(tǒng)中，只要有一個環(huán)節(jié)不匹配，就可能導致整體功能的低下。一個群體也是如此，有時一個人的缺陷就可能葬送群體所有成員的努力。因此，在一個組織中，只有取長補短，解決薄弱環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮整體的優(yōu)勢和功能。2024/11/718安徽師范大學政法學院執(zhí)行群體中的素質(zhì)互補主要包括以下內(nèi)容：（一）知識互補

一個富有效率的執(zhí)行群體，應該形成多學科、多層次的知識結(jié)構(gòu)，既有一般知識，又有專業(yè)知識；既有理論家，又有實干家，組成一個知識內(nèi)容綜合、專業(yè)門類齊全的群體。（二）能力互補

能力是指人們運用各種知識解決問題的本領(lǐng)。人們的能力類型往往各不相同，在一個執(zhí)行群體中，如果能將各人的能力有機搭配、合理組合，形成良好的能力結(jié)構(gòu)，就能發(fā)揮出優(yōu)化的群體效能。2024/11/719安徽師范大學政法學院（三）年齡互補

處于不同年齡段的人們，在閱歷、經(jīng)驗、精力、作風等方面，各有特點。在一個執(zhí)行群體中，只有做到老中青合理搭配，才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成年齡互補，提高整體效能。

老同志經(jīng)驗豐富、處事穩(wěn)重、思慮周密，但精力有限、趨于保守；中年同志年富力強，但生活壓力較大；青年同志朝氣蓬勃、精力旺盛、敢于開拓，但閱歷不夠，經(jīng)驗不足。2024/11/720安徽師范大學政法學院（四）性別互補在各級、各類政策執(zhí)行群體中，女同志比例偏少，女性的優(yōu)勢沒有得到真正發(fā)揮。這主要受傳統(tǒng)觀念的影響。女性的優(yōu)勢是：善于體察細節(jié)，工作一絲不茍、富有耐心、能夠容忍等。如何發(fā)揮女同志在執(zhí)行中的作用，形成性別互補，是執(zhí)行工作面臨的一項挑戰(zhàn)，這對于拓寬人才渠道、開發(fā)人力潛能有著重要意義。（五）個性互補

個性互補指氣質(zhì)與性格互補。從心理學角度看，人的氣質(zhì)有活潑、興奮、安靜、抑郁等不同類型；人的性格也有內(nèi)向、外向、順從、獨立等不同特征。然而，人的個性沒有優(yōu)劣之分，從某種意義上講，都有積極和消極的一面。個性互補，就是將不同氣質(zhì)、性格特點的人合理組合，使他們相互協(xié)調(diào)和補充，提高群體的合力與向心力。

2024/11/721安徽師范大學政法學院五、有效的溝通

執(zhí)行中的溝通主要指執(zhí)行機構(gòu)之間，執(zhí)行機構(gòu)與有關(guān)部門之間，上下級之間，執(zhí)行人員之間，執(zhí)行人員與目標群體之間，為實現(xiàn)政策目標所進行的信息交換。這里著重分析溝通障礙的問題。（一）語言方面的障礙

口頭語言和書面語言是信息溝通的重要手段。語言和文字的表達能力，以及對語義的共識在溝通中起著重要作用。如果信息傳遞者使用方言土語或口齒不清，就難以清楚地表達自己的意思，必然會引起人際溝通的障礙。如果文字不通、詞不達意、模棱兩可或錯字連篇，也會帶來溝通的障礙。溝通雙方如果對語義的理解存在差異，那么就會造成溝通的障礙。2024/11/722安徽師范大學政法學院（二）知識經(jīng)驗差距過大

信息的傳遞者和接收者之間如果在知識和經(jīng)驗水平上懸殊過大，雙方的溝通就存在障礙。丁玲的長篇小說《太陽照在桑干河上》描寫了一個叫文采的知識分子。這位文采先生“正如他的名子一樣，生得頗有風度，有些地方很像個學者的樣子。”使人覺得他要是講起話來，一定會口若懸河。實際情況也的確如此，可效果卻不盡然。當他面對鬧翻身的農(nóng)民，作長達六個小時，內(nèi)容豐富的報告時，卻出盡了洋相，弄得不可收拾。正如小說里講的，“有人悄悄從人群里走出來，坐在后邊的臺階上，手放在膝頭上，張著嘴巴睡著了。”而顧長生的娘和不讓她離開會場的人吵上了。于是群眾的議論聲，民兵的喝止聲，會場主持人的喊叫聲，亂成一片。“文采同志講不下去了，他只好停下來?！币皇敲癖壍臋?quán)威和警告，恐怕聽眾早就跑光了。2024/11/723安徽師范大學政法學院演講為什么會失敗呢？是因為文采同志敷衍了事，沒有做認真準備嗎？是文采同志沒有學識，不懂革命道理嗎？是文采同志詞匯貧乏、語句不通嗎？是農(nóng)民群眾對報告人不歡迎、不信任嗎？都不是！根源在于雙方知識和經(jīng)驗差距過大，在于文采同志不能有的放矢。他的演講，雖然是農(nóng)民最關(guān)心的問題，但講的多是些大道理，使用的語言多是書面語言，一板一眼，高談闊論。這樣的報告對有文化的人來說或許還可以，但對剛剛起來鬧土改的農(nóng)民來說就行不通了。2024/11/724安徽師范大學政法學院（三）組織結(jié)構(gòu)不合理

組織結(jié)構(gòu)不合理主要指的是管理幅度和管理層次的安排不合理。對管理幅度和層次的研究可以說源遠流長。圣經(jīng)故事《出埃及記》中有這樣一段記敘：摩西帶領(lǐng)著耶路撒冷人走出埃及。每天從早到晚忙于接待來找他的臣民。下面的人整天排著長長的大隊等待同他談話。摩西明顯感到力不從心。他的岳父建議他每10個人指定一名長老，建立“長老制”。一般臣民有事和長老商討，如果長老解決不了再去找摩西請示，這樣他就能省出許多時間去處理真正重要的問題。這個故事是對管理幅度和層次的最早探索。從中我們可以發(fā)現(xiàn)：管理幅度過寬，溝通就難以進行，而要減少管理幅度，只有通過增加管理層次才能達到。2024/11/725安徽師范大學政法學院管理幅度過大，會帶來溝通的困難，而管理層次過多，又會導致什么結(jié)果呢?如果我們做“傳話游戲”，就會發(fā)現(xiàn)：由于信息傳遞的鏈條過長，信息在傳遞過程中受到層層的“過濾”，最后得到信息的人所接收的信息往往是失真的。它告訴我們的道理是：管理層次越多，上下級之間的溝通就越困難，信息的準確性就將大打折扣。2024/11/726安徽師范大學政法學院（四）曲解造成的障礙

在信息溝通中，人的行為起著很大的作用。眾所周知，同樣一句話，由于時間、地點、條件的不同，甚至語調(diào)的高低、表情的差異都可能代表不同的意思，造成人們理解的差異。如：“你真可以??！”（五）溝通技能方面的障礙

溝通技能低下往往成為影響溝通效果的一大障礙。假如你是一個部門的領(lǐng)導，當一位下屬怒氣沖沖地闖進你的辦公室，準備向你宣戰(zhàn)時，你應該怎么辦？2024/11/727安徽師范大學政法學院如果你是個急脾氣的人，缺乏溝通的耐心、技巧，可能馬上就挑起事端,如問他：“你怎么了?”、“你要干什么？”、“請你出去！”等諸如此類的話；如果你是一個具有溝通耐心和技巧的人，你可能請對方坐下來平心靜氣地說，或者岔開他的思路，轉(zhuǎn)移其注意力，談談天氣、拉拉家常，談一些與其目的無關(guān)的問題。前一種做法無異于火上澆油，必將導致矛盾激化。而后一種做法卻可以緩和對方的情緒，拖延正面的交鋒，從而解除其心理武裝，使其繳械投降。我們在實際工作中不難發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)導者能夠順利地解決一些矛盾和糾紛，而另一些領(lǐng)導者則會把小事鬧大，大事鬧僵，不斷使矛盾激化。是什么原因造成這樣的差別呢?這與溝通技巧的高低不無關(guān)系！

2024/11/728安徽師范大學政法學院（六）心理因素的障礙1．知覺的選擇性：從認知的特性而言，人們總是選擇自己需要和感興趣的信息。這種知覺的選擇性對溝通的信息進行了自覺或不自覺的取舍，必將影響正常的信息溝通。2．個性沖突：個性強烈的人聚到一起往往缺少相互間的信任，更多的是彼此敵視。這種情況不利于有效溝通。3．情緒影響：情緒反常的人，會喪失與別人交流的興趣；煩躁不安、情緒波動的人，也勢必歪曲正在發(fā)送或接收的信息；情緒低落、疲憊不堪的人，同樣會喪失溝通愿望和信息的接收能力。

4．否定逆言的心理：在交流中，特別是在有分歧的時候，人們本能地表現(xiàn)出否定反面意見的心理傾向，樂于選擇和接受符合自己意向的信息。當然，影響正常溝通的因素還有很多，如溝通的時機、溝通信息量的多少、溝通的場合、溝通的氣氛等等。這些因素對溝通效果都有影響，均應予以重視。2024/11/729安徽師范大學政法學院

第三節(jié)政策執(zhí)行中需要注意的問題執(zhí)行是一種目的性很強的活動，明確既定目標，做到有的放矢，是政策執(zhí)行最基本的要求。每位業(yè)余圍棋選手可能都有過如下體驗：在布局階段自己所選擇的定式主要是為了獲取外勢，但進入中盤當雙方棋子都糾纏在一起時，廝殺中往往會一時興起，把自己最初的目標拋在腦后，拼命地撈取失地，自己去化解開始時費力形成的外勢，等到醒悟過來時，一切都晚了。因此，戰(zhàn)術(shù)上的勝利可能導致戰(zhàn)略上的失誤，違背初衷的做法被視為執(zhí)行之大忌。

一、明確既定目標

2024/11/730安徽師范大學政法學院第二次世界大戰(zhàn)中，美國為盟軍生產(chǎn)的軍火都要運往歐洲。由于運輸任務很重，政府動員了許多商船。開始時由于德國飛機攻擊頻繁，商船的損失極為慘重。美國海軍部因此決定在商船上安裝高射炮和高射機槍。但過了一段時間后發(fā)現(xiàn)，這些高射武器的戰(zhàn)績實在糟糕，幾乎沒有擊落或擊傷一架敵人的飛機。所以許多人對此舉提出了疑問：有沒有必要繼續(xù)在其它商船上安裝高射武器?這樣做是不是多此一舉?盟軍海軍的運籌小組經(jīng)討論研究后認為，把在商船上安裝高射武器的策略目標定為殲擊敵機是欠妥當?shù)?。真正的目標實際上應該是減少被擊沉擊傷的運輸商船數(shù)。雖然高射炮沒有擊毀一架敵機，但通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)它在保護商船、防止敵機轟炸方面起到了顯著的作用。安裝高射炮并不是徒勞之舉，關(guān)鍵是要看為了達到什么樣的目的。

2024/11/731安徽師范大學政法學院二、實施反饋控制

執(zhí)行是一個動態(tài)過程，必須重視反饋控制，保持應變能力。因為，在執(zhí)行中會出現(xiàn)許多新問題、新情況，只有根據(jù)反饋的信息，不斷調(diào)整既定策略，才能逐步達到或接近既定目標。在滑鐵盧戰(zhàn)役中，拿破侖把追擊普魯士軍隊的重任交給了忠實的將領(lǐng)格魯希。格氏率部隊出發(fā)才幾個小時，主戰(zhàn)場就響起了隆隆的炮聲，但他不為所動。盡管沒有發(fā)現(xiàn)普軍的任何蹤跡，他仍命令部隊照原方向前進。副指揮官在這時候堅持要求改變進軍的方向，揮師主戰(zhàn)場，但格氏卻固執(zhí)已見，急得副指揮官兩眼冒煙。格魯希非常忠實卻過于平庸，他只知恪守舊令，機械地執(zhí)行，不懂得反饋控制，靈活機動。由于他的失誤，終于使不可一世的拿破侖成為敵人的“階下囚”。如果格魯希聰明一些，及時根據(jù)“未見普軍”的情況做出應變對策，戰(zhàn)局的發(fā)展恐怕就完全是另一個樣子，歷史很可能就得重寫。2024/11/732安徽師范大學政法學院三、在摸索中前進

“走一步看一步”，“摸著石頭過河”，這些看似平庸的經(jīng)驗對情況復雜、風險較大、無先例可循的執(zhí)行工作來說，是非常適用的。面臨上述情況的時候，人們只能根據(jù)籠統(tǒng)的甚至模糊的政策目標，在執(zhí)行中逐步摸索實現(xiàn)目標的有效途徑，并運用管理學的反饋控制原理，不斷地對目標進行修正，使實施方案逐漸得到完善。但是，這種執(zhí)行策略不適用于簡單、確定和常規(guī)的情況。2024/11/733安徽師范大學政法學院

摩托車市場之爭日本的本田公司成功進入美國摩托車市場的經(jīng)驗，正是這種“試試看”營銷策略的典型表現(xiàn)。西方人常用貓捉老鼠的比喻形象地描繪日本人進行這類摸索的過程：它首先靜靜地臥下，仔細觀察老鼠的動靜，當確信老鼠的行蹤之后，它會輕輕地邁出幾小步，看看老鼠有什么反應，當有把握抓住老鼠的時候，它會以最快的速度猛撲上去。本田公司的輕便摩托車是1959年進入美國市場的，最初并不順利，第一年只賣出了167輛。美國摩托車專家們嘲笑這些小型的日本產(chǎn)品是玩具，但這些嘲笑和懷疑很快就被改變了。1960年本田摩托銷售量為2.2萬輛。在隨后的5年，本田摩托銷量猛增了10倍，1965年到達27萬輛。到1965年本田公司已占領(lǐng)了美國摩托車市場80％的份額。

2024/11/734安徽師范大學政法學院

“安靜的小狗”

“安靜的小狗”是一種松軟的豬皮便鞋的牌子，當其剛剛問世時，沃爾弗林公司為了了解消費者的心理，采用了一種試探性的營銷策略：先把100雙“安靜的小狗”無償送給100位消費者試穿8周，時間到了之后，公司便派人登門收鞋，并通知顧客，若想留下這雙鞋子，每雙需付5美元。其實公司并不是真想收回這些已經(jīng)失去價值的鞋子，而只是想調(diào)查一下5美元一雙的“安靜的小狗”是不是有人愿意購買。結(jié)果絕大多數(shù)的試穿者都把鞋子留下了。得到這個消息之后，沃爾弗林公司便開始大張旗鼓地生產(chǎn)和推銷這種便鞋，他們以7.5美元的價格把“安靜的小狗”推向市場，很快就銷售了近10萬雙，取得了巨大的成功。2024/11/735安徽師范大學政法學院四、注意政策整合

一項政策的執(zhí)行或政策問題的解決，可能同時有別的政策牽涉同一個問題，若彼此不一致，就會導致不同的執(zhí)行行為。特別是在當今復雜的社會環(huán)境下，政策繁多，政策之間有很大的關(guān)聯(lián)性。有的時候，之所以需要新的政策方案來解決問題，很可能是因為現(xiàn)有政策之間相互矛盾和沖突引發(fā)的。因此，政策的整合是一項很重要的工作。

2024/11/736安徽師范大學政法學院政策整合性方面存在的問題，往往是由于政策制定者就事論事，政策近視，不能統(tǒng)籌兼顧造成的。政策整合性好壞，直接關(guān)系到政策執(zhí)行的有效性。以農(nóng)村統(tǒng)籌收費制度為例，1991年12月發(fā)布的《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》中規(guī)定：向農(nóng)民收取的統(tǒng)籌提留費用不能超過上年度農(nóng)民人均純收入的5％的水平。而在后來下發(fā)的關(guān)于從農(nóng)民純收入中提取相關(guān)費用的文件中，規(guī)定的收費總量卻為7－8.5％。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組在貫徹和執(zhí)行上級收費政策時處于左右為難的境地。同時，收費政策上的不統(tǒng)一也為一些地方擴大收費額度提供了政策空間。2024/11/737安徽師范大學政法學院總之，政策執(zhí)行是一種實踐活動，它與經(jīng)驗有著非常密切的關(guān)聯(lián)。只要留心剖析古今中外一些成功與失敗的典型實例，細心觀察發(fā)生在日常生活中的一些與此相關(guān)的事情，仔細分析結(jié)果的偶然性與必然性，認真總結(jié)其中的得失利弊，就可能會深刻地體驗到經(jīng)驗帶給執(zhí)行活動的貢獻。2024/11/738安徽師范大學政法學院一、多項選擇題：

1、

政策執(zhí)行中運用的手段有（

）。

A.行