公務(wù)員能力建設(shè)

公務(wù)員能力建設(shè)吉林省委黨校鄭吉萍教授一、公務(wù)員能力的內(nèi)涵（一）公務(wù)員能力的定義能力是指人們順利完成某種活動所必須具備的素質(zhì)和特征。其結(jié)構(gòu)由兩部分組成：一是必備的技能，二是必備的個性心理特征。現(xiàn)代能力觀被稱為整合能力觀，認(rèn)為能力是由勞動者知識、技能和態(tài)度有機(jī)結(jié)合形成的一種素質(zhì)結(jié)構(gòu)。這種能力結(jié)構(gòu)是由一般素質(zhì)和對工作情境的理解及兩者的結(jié)合構(gòu)成的。2024/11/73

職業(yè)能力是指經(jīng)過適當(dāng)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練或被置于一定條件下時(shí)，能夠完成某種職業(yè)活動的可能性或潛力。公務(wù)員能力是指公務(wù)員在公共管理過程中應(yīng)對不同情境所必須具備的職業(yè)能力。從政治和公共管理的角度而言，公務(wù)員能力就是在現(xiàn)代行政環(huán)境中依法運(yùn)用公共權(quán)力和其它公共資源以科學(xué)有效地履行行政職能、治理國家、服務(wù)群眾、推進(jìn)社會可持續(xù)的增長和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平與效率的專門才能。2024/11/74（二）公務(wù)員能力的職業(yè)特征具有極其突出的政治性和社會性。具有相當(dāng)高的戰(zhàn)略水平、法制水平和政策水平。具有高度的應(yīng)變性。必須在職責(zé)和法律范圍內(nèi)強(qiáng)化和運(yùn)用行政權(quán)威，又必須同時(shí)受到法律、社會公眾、政治系統(tǒng)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)范、約束和檢查監(jiān)督。貫串于整個公共管理過程、具體到每個管理環(huán)節(jié)和管理活動。2024/11/75二、公務(wù)員能力的構(gòu)成（一）公務(wù)員能力體系通用能力：即公務(wù)員所應(yīng)具備的同樣的基本能力。這是其他各部分行政能力存在、發(fā)展和發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。專業(yè)能力：即在專門領(lǐng)域里從事專門工作的能力，其構(gòu)成與公務(wù)員所在部門的職能和公務(wù)員所從事的專門工作密切相關(guān)。運(yùn)行性能力：主要是指公務(wù)員在充當(dāng)某一具體的行政職務(wù)時(shí)所應(yīng)具備的業(yè)務(wù)性、操作性能力。這是公務(wù)員為了適應(yīng)具體工作職位，高效履行行政職責(zé)所必備的實(shí)際能力。2024/11/77（二）公務(wù)員能力層次領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的能力素質(zhì)的劃分：

——見識（理論政策水平、分析判斷能力、決策能力、宏觀駕馭能力等）；

——人情（自我情緒的控制與調(diào)適能力、激勵他人積極性的能力、溝通協(xié)調(diào)能力等）；

——技術(shù)（業(yè)務(wù)能力、操作及解決具體問題的能力等）。2024/11/78

不同層次領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的比例：見識（％）人情（％）技術(shù)（％）高層473518中層314227基層1835472024/11/79三、公務(wù)員通用能力的內(nèi)容（一）政治鑒別能力

具有相應(yīng)的政治理論功底，能夠堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真實(shí)踐鄧小平理論、“三個代表”思想和科學(xué)發(fā)展觀；善于從政治上觀察、思考和處理問題，能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明；具有一定的政治敏銳性和洞察力，能夠正確把握時(shí)代發(fā)展要求科學(xué)判斷形勢；能夠貫徹黨的路線、方針、政策。2024/11/711（二）依法行政能力有較強(qiáng)的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。2024/11/712（三）公共服務(wù)能力牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念和服務(wù)意識，誠實(shí)為民，守信立政；責(zé)任心強(qiáng)，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益；有較強(qiáng)的行政成本意識，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采取群眾正確建議，勇于接受群眾批評。2024/11/713（四）調(diào)查研究能力堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，實(shí)事求是，講真話，寫實(shí)情；堅(jiān)持群眾路線，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法；善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，準(zhǔn)確地把握事務(wù)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和產(chǎn)生的影響；積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測發(fā)展的趨勢，提出解決問題的建議；善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，指導(dǎo)、推動工作。2024/11/714（五）學(xué)習(xí)能力樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要,從理論和實(shí)踐兩方面積累知識與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向他人學(xué)習(xí)。2024/11/715（六）溝通協(xié)調(diào)能力有全局觀念、民主作風(fēng)和協(xié)作意識；語言文字表達(dá)清晰，用語流暢，重點(diǎn)突出；尊重他人，善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一道工作；堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，營造寬松、和諧的工作氛圍；能夠建立和運(yùn)用工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)用各種溝通方式。2024/11/716（七）創(chuàng)新能力思想解放，視野開闊，與時(shí)俱進(jìn)，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣；掌握創(chuàng)新方法、技能，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式；對新事物敏感，善于發(fā)現(xiàn)、扶植新生事物，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)；善于分析新情況，提出新思路，解決新問題，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。2024/11/717（八）應(yīng)對突發(fā)事件能力有效掌握工作相關(guān)信息，及時(shí)捕捉帶傾向性、潛在性的問題，制定可行預(yù)案，并爭取把問題解決在萌芽狀態(tài)之中；正確認(rèn)識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；面對突發(fā)事件，頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳地把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況；準(zhǔn)確判斷，果斷行動，整合資源，調(diào)動各種力量有序應(yīng)對突發(fā)事件。2024/11/718（九）心理調(diào)試能力事業(yè)心強(qiáng)，有積極、樂觀、向上的精神狀態(tài)和愛崗敬業(yè)的熱情；根據(jù)形勢和環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整自己的思維和行為，保持良好的心態(tài)、情緒；自信心強(qiáng)，意志堅(jiān)定，能正確對待和處理順境與逆境、成功與失敗；良好的心理適應(yīng)性，心胸開闊，容人讓人，不嫉賢妒能。2024/11/719四、公務(wù)員能力的建設(shè)（一）在努力的學(xué)習(xí)中提高能力公務(wù)員要深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本理論及其最新發(fā)展成果、黨的路線方針政策、基本國情和時(shí)代特點(diǎn)、其他重要的基本知識、相關(guān)的專業(yè)知識。要向人民群眾學(xué)習(xí)，向不同類型的公務(wù)員學(xué)習(xí)，向歷史上杰出的領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)，向國內(nèi)外的管理專家學(xué)習(xí)，向書本知識學(xué)習(xí)。公務(wù)員的理論學(xué)習(xí)重在深入，貴在落實(shí)。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于提高政治素養(yǎng)，在于把握行動的方向，在于解決實(shí)際問題。2024/11/721（二）在豐富的實(shí)踐中提高能力公務(wù)員進(jìn)行實(shí)踐鍛煉時(shí)，應(yīng)從最大限度地開發(fā)公務(wù)員的潛能出發(fā)，從最大限度地滿足職位需求和工作需要出發(fā)，遵循人盡其才與職位需求相結(jié)合的原則、實(shí)用性與實(shí)效性相結(jié)合的原則，科學(xué)合理地進(jìn)行人事配置，把適合的人選安排在適合的崗位上工作與鍛煉，才能有效的提高公務(wù)員的能力，促進(jìn)公務(wù)員健康成長。2024/11/722（三）在不斷的總結(jié)中