論提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力的對策研究

目錄TOC\o"1-3"\h\u18908引言 公安機關(guān)執(zhí)法公信力的對策研究摘要：隨著經(jīng)濟改革開放地不斷深入，體制深化改革以及民主公信力建設(shè)也在經(jīng)濟改革背景中蓬勃開展，公安機關(guān)執(zhí)法的公信力提升也成為當下改革中的重點內(nèi)容。在此基于傳統(tǒng)化的公安機關(guān)法公信力建設(shè)經(jīng)驗及傳統(tǒng)，結(jié)合當前階段中所面臨到的問題，開展提升措施建設(shè)。一問題為導向?qū)Ξ斚鹿矙C關(guān)執(zhí)法公信力中的突出問題進行特征總結(jié)分析，分析主要問題及相關(guān)的原因，總結(jié)公安機關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗與問題分析過程。在以多角度要素分析的基礎(chǔ)上，歸納外公安機關(guān)提升執(zhí)法公信力的經(jīng)驗與措施，切實通過多元化的手段，將有效的、科學的、合理的執(zhí)法公信力應用在的公安機關(guān)管理上。通過相應公安機關(guān)執(zhí)法公信力指導思想，在強化相關(guān)建設(shè)構(gòu)想的基礎(chǔ)上，提出相應的可實施具體路徑。關(guān)鍵詞：公安機關(guān)；執(zhí)法公信力；對策分析引言在公安機關(guān)執(zhí)法建設(shè)改革深化的階段，公安機關(guān)作為當?shù)刂伟脖Ｕ系暮诵牧α?，切實有效地提升?zhí)法效力已成為社會的重要期待，在此以問題為導向?qū)σ酝簿C合化執(zhí)法過程問題進行分析。當下的公安機關(guān)管理體制是圍繞傳統(tǒng)的管理的框架基礎(chǔ)而領(lǐng)導的，所以公安執(zhí)法過程指導不連貫；就會出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位，影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力不足的現(xiàn)象。政府在公安機關(guān)執(zhí)法過程中還是有較大的“缺位”現(xiàn)象存在的，部分地方政府在公安機關(guān)執(zhí)法過程中還是以“大包大攬”形式搞建設(shè)，難免會使得最終細節(jié)方面不能全面有效地建成，在一定程度上影響到了群眾對公安機關(guān)公信力大打折扣。綜上所述，對于公安機關(guān)而言，重新強化執(zhí)法的公信力已經(jīng)是在必行。在實際的公安機關(guān)執(zhí)法執(zhí)法過程與實踐中，相關(guān)的執(zhí)法保障措施也應該結(jié)合當?shù)氐膶嶋H特征所展開，進而才能不斷地積累相關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)經(jīng)驗。本文針對深化改革中的社會執(zhí)法公信力方式進行了論述，公安機關(guān)管理層在此應該充分發(fā)揮其所應有的主導作用，進而不斷地鼓勵和支持社會各方面監(jiān)督完善，最終實現(xiàn)整個公安機關(guān)公信力在社會之中得以穩(wěn)步增強。一、公安機關(guān)公信力與執(zhí)法概述（一）公信力的基礎(chǔ)含義“公信力”是人類社會中屬于認可度的概念，公信力在當下指的是各公職機關(guān)的政策以及日常運作過程后，所得到群眾認可的程度。核心內(nèi)涵是在人們所擁有的共同價值觀念基礎(chǔ)上，所建構(gòu)出的具有權(quán)威且被認可的概念，是一個具有社會認可意識的群體化概念。公信力是相關(guān)機構(gòu)在長期的所做所為，給群眾留下印象下的觀念。對于公安機關(guān)而言，構(gòu)成要素方面主要包括以下幾方面的內(nèi)容，分別為：社會、機關(guān)、轄區(qū)警民間的合作、日常行為意識和共同生活價值觀。（二）公安機關(guān)執(zhí)法及內(nèi)涵對公安機關(guān)而言，強化社會執(zhí)法公信力是非常重要的。公安機關(guān)的執(zhí)法過程首先要強化執(zhí)法公信力,目的是通過切實有效的規(guī)范化執(zhí)法過程來對當下公安機關(guān)中的各類型問題進行全面綜合化地調(diào)解和整合，使得管理中的各類矛盾及利益糾葛被有效化解，進而實現(xiàn)整個公安機關(guān)形象得以社會信賴。公安機關(guān)在建設(shè)中，需要將執(zhí)法過程中的各要素進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，有效強化整個公安機關(guān)的規(guī)范性，使得各類資源被有效的調(diào)整整合,多元化利益糾葛沖突得以有效疏解,樹立與保持公安機關(guān)良好的公平公正形象,最終使得整個公安機關(guān)執(zhí)法更具說服力。其次整個公安機關(guān)執(zhí)法過程執(zhí)法過程建設(shè)中，與加大培育當?shù)毓矙C關(guān)的執(zhí)法過程法治意識以及相關(guān)職權(quán)的踐行能力，強化整個公安機關(guān)管理的建設(shè)能力。公安機關(guān)管理的基礎(chǔ)是要人民群眾的利益為基礎(chǔ)，強化系統(tǒng)執(zhí)法過程建設(shè)目標，建立健全公安機關(guān)執(zhí)法過程的發(fā)展方向與建設(shè)走向，落實好責任的分工，明確相關(guān)成果的建設(shè)過程及要素，公安機關(guān)才能得到社會支持。再者是對于公安機關(guān)執(zhí)法的具體落實措施，要在維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷強化整個公安機關(guān)管理步驟的科學執(zhí)行。在公安機關(guān)管理上要把握好事關(guān)群眾利益的各類事務，切實增大居民在此過程中的服務態(tài)度，強化居民的的執(zhí)法過程配合，加大整個公安機關(guān)管理的建設(shè)層次與內(nèi)容。最后，通過執(zhí)行好公安機關(guān)執(zhí)法過程各項制度，強化整個社會主義改革措施得深入落實。公安機關(guān)執(zhí)法過程中的改革與深入可結(jié)合當下社會中已有的問題，加以實際過程中的難點化解，強化整個公安機關(guān)提高公信力中的要素加以及時的問題應對，對社會管理結(jié)構(gòu)不科學的地方加以有效的調(diào)整，切實提高公安機關(guān)公信力。二、當前我國公安機關(guān)執(zhí)法公信力存在的問題分析當下政府主導的公安機關(guān)執(zhí)法方式依然是社會發(fā)展時期的執(zhí)法公信力主要方式，但隨著改革深入，這種方式所表現(xiàn)出的局限性也越加被社會所重視，相關(guān)弊病也越來越凸顯，在此就結(jié)合當下政府主導型公安機關(guān)執(zhí)法公信力中的突出原因進行分析，主要從以下幾方面進行論述分析。（一）傳統(tǒng)政治管理體制的影響公安機關(guān)組織的最早建立性質(zhì)是屬于國家行政體系中的分支，隨著改革開放的不斷深入，對于相應的經(jīng)濟體制改革也在不斷地深入，相應的對相關(guān)基礎(chǔ)性的行政機構(gòu)也進行了適當?shù)捏w制改革調(diào)整，群眾辦事處也逐漸由公安機關(guān)執(zhí)法基礎(chǔ)執(zhí)行部門取代。在經(jīng)濟發(fā)展的背景下，對于的公安機關(guān)建設(shè)法治還是相對較為落后的。當下各類法治建設(shè)逐漸完善，但對于公安機關(guān)執(zhí)法公信力中的相關(guān)立法則是相對較少的，尤其在公安機關(guān)管理和建設(shè)的具體細節(jié)落實上存在諸多的法律空白，法治進程整體表現(xiàn)為相對滯后。公安機關(guān)組織在此階段中需要相關(guān)法律立法與執(zhí)法部門充分地重視，公安機關(guān)會作為公安機關(guān)執(zhí)法公信力的核心單位在此法治建設(shè)的基礎(chǔ)上應該享有特定的法律地位，切實保障法制建設(shè)在此過程中的各項權(quán)利與執(zhí)行力度的政策支撐，強化法治建設(shè)的高效，完整等正向影響。（二）管理理念存在較大分歧部分地方公安機關(guān)為加快建設(shè)公安機關(guān)的執(zhí)法化，對原先的管理方式也進行了改革。由原先的行政為導向的公安機關(guān)執(zhí)法方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉招凸矙C關(guān)執(zhí)法方式。通過該種方式的轉(zhuǎn)變而加大鼓勵居民群眾積極地認可公安機關(guān)組織的實際執(zhí)法公信力，但在具體的措施落實過程中，部分執(zhí)法人員還是以其自身的發(fā)展建設(shè)導向為核心建設(shè)主干，并未傳統(tǒng)執(zhí)法的主導思想。注定在后續(xù)的具體公安機關(guān)的建設(shè)和管理上存在較大的差異性，并沒有科學有效地公安機關(guān)政策主導。隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，當下社會的執(zhí)法機構(gòu)由原先單一的公安機關(guān)執(zhí)法公信力主體也逐漸轉(zhuǎn)向多元化社會機構(gòu)治理，在實際當中還是以政府為公安機關(guān)管理的核心唯一主體。通過上傳下行的方式來執(zhí)行政府的行政命令，顯然該種直接性公安機關(guān)資源方式還沒有完全使得公安機關(guān)的活性被激發(fā)。在公安機關(guān)公信力構(gòu)建過程中，公安機關(guān)原本所應該具備的獨立性以及性都被較大程度地制約，公安機關(guān)已然成為上級行政機構(gòu)的執(zhí)行者，群眾對于治理過程的死板性，對公安機關(guān)組織的管理還是存在一定的疑慮，進而使得公安機關(guān)在進行執(zhí)法過程中也會受到較大的限制，無法完全有效地架構(gòu)出多元互動網(wǎng)絡格局。（三）公安機關(guān)成員的服務態(tài)度相對較低在實際的公安機關(guān)活動建設(shè)過程中，相關(guān)成員的積極性目前相對較低。主要的原因是整個部分公安機關(guān)組織結(jié)構(gòu)相對較為滯后。綜上原因，部分公安機關(guān)工作的開展往往會流于形式，而沒有充分地調(diào)動公安機關(guān)成員的參與積極性。部分公安機關(guān)活動的開展就很難以創(chuàng)新化、年輕化、傳播化的特征來提升公信力。在實際的生產(chǎn)生活中，強化公安機關(guān)公信力的重要性并沒有被相關(guān)執(zhí)法人員充分地認知與應用。隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入及相關(guān)公安機關(guān)服務逐漸的展開，相關(guān)“公安機關(guān)公信力”概念才開始被執(zhí)法人員所接受，進而將其概念落實到實際的公安機關(guān)工作開展當中。在此針對公安機關(guān)建設(shè)的概念，部分執(zhí)法人員以及領(lǐng)導的了解還存在一定的偏差與滯后性。對于政府而言，相關(guān)的部門還是將公安機關(guān)納入到政府管轄的定義中去，并沒有充分領(lǐng)會公安機關(guān)建設(shè)的基層民主實踐意義；對于執(zhí)法人員而言，執(zhí)法公信力意識相對較為單一，對公共管理的理解還不深入，對于相關(guān)權(quán)力和權(quán)益訴求也不明朗。（四）法治建設(shè)過程存在較大的滯后性當下，對于部分公安機關(guān)管理法治化結(jié)構(gòu)層次建設(shè)上上往往表現(xiàn)一定的滯后性、工作效率差等特征，部分的公安機關(guān)管理人員都是對于法治管理經(jīng)驗是較為缺乏的，尤其對于諸多事務的處理，通常是以行政手段來應對，而不是通過專業(yè)化的手段來加以協(xié)調(diào)，很多事物均無法有效地履行相應的公安機關(guān)法治管理職責。對于公安機關(guān)相關(guān)法治執(zhí)法沒有長時間的實踐支撐，尤其在公安機關(guān)法治管理上采取本土化落后的方式進行，最終使得整個公安機關(guān)建設(shè)和管理缺少條理性與科學性，公安機關(guān)建設(shè)實踐更多是非理性。三、構(gòu)建政府主導下多元參與、提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力針對當下公安機關(guān)執(zhí)法公信力過程中所存在的難點以及問題，依據(jù)相關(guān)問題的難點加以要素總結(jié)分析。總結(jié)當下公安機關(guān)執(zhí)法公信力的經(jīng)驗，對公安機關(guān)居民的參與度不高、政府公安機關(guān)執(zhí)法公信力不當?shù)默F(xiàn)象進行問題總結(jié)分析，提出相應的應對措施，為后續(xù)公安機關(guān)執(zhí)法公信力改革的相關(guān)發(fā)展階段提供積極有效的建設(shè)參考。結(jié)合以往的建設(shè)經(jīng)驗，公安機關(guān)的高公信力并不是憑空就可以提高的，相反是建立在以往社會大變革大轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)的。公安機關(guān)管理只有結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況加以執(zhí)法公信力和服務的創(chuàng)新，才是具有實踐意義的。結(jié)合科學理論分析，在此強化社會執(zhí)法公信力的屬性是必要且基礎(chǔ)的，當然并不是所有的知識與理論均是可以直接使用的，其中的公安機關(guān)導向性若違背了執(zhí)法公信力經(jīng)驗當然也是需要警惕的。在實際中，對于一些無關(guān)大局的要素細節(jié)省略也是必要的，這樣可以更加方便有效的得出公安機關(guān)執(zhí)法公信力和服務實踐中的相關(guān)常態(tài)化規(guī)律，并且該類新的規(guī)律對于不斷完善公安機關(guān)執(zhí)法公信力也是非常重要的。在此基礎(chǔ)上的公安機關(guān)執(zhí)法公信力和服務，也是具有重要參考價值的。（一）改革政府職能及理念在以往的公安機關(guān)建設(shè)中，公安機關(guān)系列化的事務主要還是圍繞著政府職能的指導而進行操作。政府在公安機關(guān)執(zhí)法中所發(fā)揮的作用基本相當于事無巨細的大家長管理方式。該種執(zhí)法會雖然會使得公安機關(guān)工作開展緊密地圍繞著政府的政策進行，但在此過程中也較大程度地限制了整個基層公安機關(guān)的靈活性，公安機關(guān)組織或者非營利組織在該種狀況下很難有效地展開工作，相關(guān)的建設(shè)空間也是較低的。在此改變政府的職能和理念就顯得非常重要，切實有效地處理好系統(tǒng)中的個關(guān)鍵要素對于整個系統(tǒng)的執(zhí)法公信力與建設(shè)是非常重要的，在此環(huán)境中切實有效地應對好個部門間的關(guān)系，是政府職能改變的重點。通過切實有效地方案對其政府所扮演的角色加以精確的定位，對整各政府在公安機關(guān)執(zhí)法公信力中的責任明確以及劃分均是非常關(guān)鍵的。在政策制定上要切實做到位公安機關(guān)降低壓力，積極有效的強化整個公安機關(guān)的執(zhí)法公信力特點，使得公安機關(guān)管理可以有效地實現(xiàn)內(nèi)部的良性的自我管理、自我服務定位。對于公安機關(guān)過程，應該結(jié)合當下現(xiàn)有的相關(guān)人力、物力等情況，適當?shù)募右哉邇A斜，為最終有效實現(xiàn)公安機關(guān)執(zhí)法公信力和多樣化提供支撐。在實際的建設(shè)上還應該加大鼓勵力度，強化不同地區(qū)之間相互合作，有效地實現(xiàn)當?shù)刭Y源整合與優(yōu)勢互補，最后還應該針對公安機關(guān)各類社會主體建設(shè)進行信息化網(wǎng)絡建設(shè)，提高公安機關(guān)服務能力，促進公安機關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)代化與效率化。（二）構(gòu)建完善系統(tǒng)的公安機關(guān)組織架構(gòu)在當下公安機關(guān)的共治過程中，結(jié)合公安機關(guān)建設(shè)的要素，對其公安機關(guān)組織體系應該建立完善完整的組織架構(gòu)體系，切實有效地理順各類執(zhí)法公信力主體間的相互關(guān)系。尤其在公安機關(guān)組織體系架構(gòu)建設(shè)的中，要事先充分地結(jié)合政府的管理職能而加以公安機關(guān)組織具體性展開，做好兩者間的相互協(xié)調(diào)以及配合，同時還應該切實有效地提高公安機關(guān)組織以及相關(guān)公安機關(guān)居民的積極性。尤其在當下公安機關(guān)共治過程中，要做好公安機關(guān)具體執(zhí)法人員的實踐組織落實，切實有效地加強政府和居民間的相互溝通和協(xié)調(diào)，切實有效地促進兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，積極鼓勵相關(guān)居民參與民主選舉，并在選舉中強化內(nèi)部的競爭機制，調(diào)高大眾的參與熱情（三）強化現(xiàn)有公安機關(guān)資源的整合公安機關(guān)的資源依據(jù)當?shù)氐奶厣饕ㄒ韵聨讉€方面：人力、物質(zhì)和組織資源。切實掌握相關(guān)的資源是進行公安機關(guān)活動建設(shè)與開展的關(guān)鍵，公安機關(guān)執(zhí)法公信力尤其應該加強其內(nèi)部資源的合理整合，因為經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，所以對于各個地方的資源整合發(fā)展也存在較大的差異性。（四）加強公安機關(guān)共治協(xié)商機制的建設(shè)在目前的公安機關(guān)執(zhí)法公信力的制度，政府不應該是整個公安機關(guān)執(zhí)法公信力的核心，更多的職能應該下放到公安機關(guān)組織和公安機關(guān)委員會手中。共治協(xié)商機制的核心是強化不同組織與職能部門間相互關(guān)系。通過協(xié)商機制使得公安機關(guān)民主中的各組織在此機制中可以實現(xiàn)相互補充以及合作，通過公安機關(guān)執(zhí)法公信力主體的建設(shè)可使得各類元素在該機制下實現(xiàn)相互合作以及執(zhí)法公信力，使得整個工作開展更加有效，通過協(xié)調(diào)機制可使得公安機關(guān)執(zhí)法公信力工作在