教育法學(xué)（第二版）課件：法律責(zé)任與法律救濟(jì)

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教育法學(xué)（第二版）法律責(zé)任與法律救濟(jì)本章提要●闡述法律責(zé)任的含義、構(gòu)成要件、歸責(zé)原則●介紹法律責(zé)任的類型及法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式●闡述法律救濟(jì)的含義及特征●闡述教育法律救濟(jì)的途徑以及申訴制度中的教師申訴制度和學(xué)生申訴制度●介紹行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟及民事訴訟的概念、特征、范圍及程序重點(diǎn)提示●掌握法律責(zé)任的含義、構(gòu)成要件、歸責(zé)原則●掌握教師申訴制度和學(xué)生申訴制度的范圍和程序●能運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆删葷?jì)途徑保護(hù)法律關(guān)系主體的合法權(quán)益第一節(jié)法律責(zé)任一、法律責(zé)任的含義及特征1．法律責(zé)任的含義廣義的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義，如每個(gè)公民都有遵守法律的責(zé)任（義務(wù)），人民法院有責(zé)任（義務(wù)）保證當(dāng)事人的合法權(quán)益等。狹義的法律責(zé)任是指因違法行為或其他法律規(guī)定的事實(shí)的出現(xiàn)，一定主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。第一節(jié)法律責(zé)任2．法律責(zé)任的特征法律責(zé)任的本質(zhì)是要從更深層次回答法律責(zé)任是什么和為什么的問(wèn)題。（1）法律規(guī)定性。（2）國(guó)家強(qiáng)制性（3）條件性。第一節(jié)法律責(zé)任二、歸責(zé)原則歸責(zé)原則是法律責(zé)任制度的核心問(wèn)題，是判斷行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)則。其判斷的結(jié)果既可能是有責(zé)，也可能是無(wú)責(zé)。有責(zé)還是無(wú)責(zé)，取決于行為人的行為是否符合法律責(zé)任的構(gòu)成要件。第一節(jié)法律責(zé)任1.過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則2.過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則3.公平責(zé)任原則4．嚴(yán)格責(zé)任原則第一節(jié)法律責(zé)任典型案例學(xué)生猝死校方承擔(dān)賠償責(zé)任資料來(lái)源：谷宣、任可：《湖北：學(xué)生猝死校方瞞天過(guò)海協(xié)議私了法院判決撤銷私了協(xié)議》，見(jiàn)中國(guó)法院網(wǎng)，20060814。第一節(jié)法律責(zé)任三、法律責(zé)任的構(gòu)成要件法律責(zé)任的形成是需要一定條件的，這些條件即是它的構(gòu)成要件。具體地說(shuō)，法律責(zé)任的構(gòu)成要件是指構(gòu)成法律責(zé)任所必備的主客觀條件的總和?？茖W(xué)合理地確定法律責(zé)任的構(gòu)成對(duì)保護(hù)責(zé)任主體利益、維持社會(huì)秩序具有重要的作用。由于違法行為是產(chǎn)生法律責(zé)任的根本原因，根據(jù)其構(gòu)成要素一般將法律責(zé)任的構(gòu)成要件概括為責(zé)任主體、違法行為、主觀過(guò)錯(cuò)、損害事實(shí)和因果關(guān)系五個(gè)方面。第一節(jié)法律責(zé)任四、法律責(zé)任的類型法律責(zé)任的類型是指法律責(zé)任的各種表現(xiàn)形式。依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可將法律責(zé)任劃分為不同的類型。如以行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)為標(biāo)準(zhǔn)，可將法律責(zé)任分為過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任等。其中最主要的分類是以引起法律責(zé)任時(shí)的行為性質(zhì)及危害程度為標(biāo)準(zhǔn)，將法律責(zé)任分為刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和違憲法律責(zé)任。第一節(jié)法律責(zé)任五、法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)主要是指追究法律責(zé)任的方式，包括懲罰、補(bǔ)償、強(qiáng)制等，它是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)違法者實(shí)施的強(qiáng)制性的懲罰措施，這種懲罰既包括人身的，也包括財(cái)產(chǎn)的和精神的。其中懲罰也稱法律制裁，是最常用的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式。第一節(jié)法律責(zé)任1.刑事制裁刑事制裁是指依照刑事法律規(guī)定，國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)其權(quán)限，對(duì)犯罪人所實(shí)施的懲罰性措施。刑事制裁是各種法律制裁中最嚴(yán)厲的制裁，刑罰是刑事制裁的主要方式。2．民事制裁民事制裁是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有民事責(zé)任的違法者實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。第一節(jié)法律責(zé)任3．行政制裁行政制裁是對(duì)因違反行政法律規(guī)范而負(fù)有行政法律責(zé)任的行為人實(shí)施的懲罰性措施，承擔(dān)行政責(zé)任的方式包括行政處分和行政處罰。4．違憲制裁違憲制裁是指監(jiān)督憲法實(shí)施的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)有違憲行為的責(zé)任主體實(shí)施的懲罰性措施。第二節(jié)法律救濟(jì)一、法律救濟(jì)的含義法律救濟(jì)是指當(dāng)法律關(guān)系主體的相關(guān)權(quán)益受到損害時(shí)，特定機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序和途徑對(duì)其利益進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)救的一種法律制度。法律救濟(jì)是以損害事實(shí)的發(fā)生為前提的，沒(méi)有損害事實(shí)就沒(méi)有法律救濟(jì)，只有當(dāng)相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)才可提出救濟(jì)請(qǐng)求。第二節(jié)法律救濟(jì)二、法律救濟(jì)的特征1．法律救濟(jì)是以憲法為依據(jù)的2．法律救濟(jì)是由各種糾紛引起的3．法律救濟(jì)的發(fā)生是以損害事實(shí)的發(fā)生為前提的4．從本質(zhì)上講，法律救濟(jì)也是一種權(quán)利，其目的在于補(bǔ)救利益受損者第二節(jié)法律救濟(jì)三、法律救濟(jì)的途徑法律救濟(jì)的途徑是指合法權(quán)益受到侵害的侵權(quán)行為的相對(duì)人尋求法律救濟(jì)的渠道。法律救濟(jì)一般是通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、行政申訴、賠償、調(diào)解和仲裁等方式實(shí)現(xiàn)的?？傮w而言，法律救濟(jì)的途徑包括訴訟渠道、行政渠道和其他渠道三種。第二節(jié)法律救濟(jì)1．申訴制度與教育申訴制度（1）申訴制度的含義。申訴制度是指當(dāng)公民的合法權(quán)益受到損害時(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)申述理由，請(qǐng)求處理或重新處理的制度，可以分為訴訟上的申訴制度和非訴訟上的申訴制度。第二節(jié)法律救濟(jì)（2）教育申訴制度的含義及特征。教育申訴制度是指當(dāng)教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到損害時(shí)，向有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理或重新處理的制度。它是我國(guó)憲法賦予公民的申訴權(quán)利在教育法律關(guān)系中的具體體現(xiàn)。教育申訴制度按照申訴主體的不同又可分為教師申訴制度和學(xué)生申訴制度。第二節(jié)法律救濟(jì)教育申訴制度的主要特征有：第一，教育申訴制度是一項(xiàng)法定的申訴制度。第二，教育申訴制度是一種權(quán)利救濟(jì)制度。第三，教育申訴制度屬于非訴訟上的申訴制度。第二節(jié)法律救濟(jì)（3）教師申訴制度的含義、范圍及程序。教師申訴制度是指教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以及政府有關(guān)行政部門(mén)的處理不服，或其合法權(quán)益受到損害時(shí)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理或重新處理的制度。根據(jù)《教師法》第三十九條的規(guī)定，教師申訴的范圍包括：第一，教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。第二節(jié)法律救濟(jì)第二，教師對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理決定不服的，可以提出申訴。第三，教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門(mén)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。教師申訴制度由申訴的提出、受理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)組成。第二節(jié)法律救濟(jì)（4）學(xué)生申訴制度的含義、范圍及程序。學(xué)生申訴制度是指學(xué)生在其合法權(quán)益受到損害時(shí)，依法向有關(guān)部門(mén)提出申訴，請(qǐng)求處理的制度。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍包括：第一，對(duì)學(xué)校作出的各種處分不服的，如因考試作弊，學(xué)校對(duì)其作出開(kāi)除學(xué)籍的處分等，可以提出申訴。第二，認(rèn)為學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，如在教育活動(dòng)中對(duì)其進(jìn)行體罰或變相體罰，限制其人身自由的，強(qiáng)迫其購(gòu)買非必需教學(xué)物品的，都可以提出申訴。學(xué)生申訴制度也由申訴的提出、受理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)組成。第二節(jié)法律救濟(jì)典型案例不服“試讀處理”大三學(xué)生向教育部“申訴”成功資料來(lái)源：田雨杰：《不服“試讀處理”大三學(xué)生向教育部“申訴”成功》，見(jiàn)中國(guó)教育器材網(wǎng),20061013。第二節(jié)法律救濟(jì)2．行政復(fù)議（1）行政復(fù)議的含義及特征。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。行政復(fù)議作為一種行政救濟(jì)制度，是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的一種重要形式。第二節(jié)法律救濟(jì)行政復(fù)議具有如下特征：第一，行政復(fù)議是一種行政行為，具有行政性。第二，并不是所有的國(guó)家機(jī)關(guān)都是行政復(fù)議的主體。第三，行政復(fù)議對(duì)程序要求比較高。第四，行政復(fù)議雖然是一種行政行為，但也帶有司法行為的性質(zhì)。第五，行政復(fù)議的審查對(duì)象是具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。第二節(jié)法律救濟(jì)（2）行政復(fù)議的范圍。第一，行政處罰行為。第二，行政強(qiáng)制行為。第三，行政許可行為。第四，行政確權(quán)行為。第五，侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為。第六，變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的行為。第七，違法要求履行義務(wù)的行為。第八，不予行政許可的行為。第九，不履行相關(guān)法定職責(zé)的行為。第十，沒(méi)有依法發(fā)放有關(guān)費(fèi)用的行為。第十一，其他。第二節(jié)法律救濟(jì)（3）行政復(fù)議的程序。行政復(fù)議的程序是指從申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)開(kāi)始執(zhí)行復(fù)議決定期間經(jīng)歷的各項(xiàng)步驟。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，可將行政復(fù)議的程序分為行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審理和決定及執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)。第二節(jié)法律救濟(jì)典型案例王某兩告教育廳行政復(fù)議查責(zé)任資料來(lái)源：金含燕：《王某兩告教育廳行政復(fù)議查責(zé)任》，見(jiàn)http://wwwchinalawgovcn/jsp/contentpub/browser/contentprojsp?contentid=co1314646129，20031226。第二節(jié)法律救濟(jì)3．行政賠償（1）行政賠償?shù)暮x及特征。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，造成了損害，依照《國(guó)家賠償法》或《行政訴訟法》的規(guī)定，由國(guó)家對(duì)權(quán)益受損者進(jìn)行賠償?shù)姆删葷?jì)制度。第二節(jié)法律救濟(jì)第二，侵權(quán)行為發(fā)生的條件性。第三，賠償渠道的多樣性。第四，法律責(zé)任的懲戒性。第二節(jié)法律救濟(jì)（2）行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。國(guó)家行政賠償責(zé)任的承擔(dān)須具備以下四個(gè)要件：其一，侵權(quán)行為主體。其二，職務(wù)行為違法。其三，損害事實(shí)。其四，因果關(guān)系。第二節(jié)法律救濟(jì)（3）行政賠償?shù)姆秶５谝?，侵犯人身?quán)的行政賠償范圍。第二，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償范圍?！秶?guó)家賠償法》還規(guī)定了由于以下原因造成損害國(guó)家不予承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。第二節(jié)法律救濟(jì)（4）行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政賠償請(qǐng)求人是指因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)而使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定請(qǐng)求國(guó)家給予賠償?shù)娜??！秶?guó)家賠償法》第六條規(guī)定：“受害的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。第二節(jié)法律救濟(jì)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指依法代表國(guó)家履行行政賠償義務(wù)、接受賠償請(qǐng)求、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。（5）行政賠償?shù)某绦颉５谝?，行政賠償?shù)奶岢觥５诙?，行政賠償?shù)氖芾?。此外，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。第二節(jié)法律救濟(jì)4．行政訴訟（1）行政訴訟的含義及特征。行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院依據(jù)其權(quán)限對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判，保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的法律救濟(jì)活動(dòng)。第二節(jié)法律救濟(jì)1行政訴訟具有如下特征：第一，主管恒定性。第二，訴權(quán)專屬性。第三，標(biāo)的明確性。第四，不得調(diào)解性。（2）行政訴訟的受案范圍。（3）行政訴訟程序。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，我國(guó)行政訴訟的程序包括行政訴訟的起訴和受理、一審程序、二審程序、再審程序和執(zhí)行程序。第二節(jié)法律救濟(jì)5．民事訴訟（1）民事訴訟的含義及特征。民事訴訟是指在有各方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參與下，人民法院依法審理和解決民事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律救濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，民事訴訟具有如下特征第一，訴訟標(biāo)的的特定性。第二，雙方當(dāng)事人在訴訟上對(duì)抗的特殊性。第二節(jié)法律救濟(jì)第三，當(dāng)事人處分權(quán)利的自由性。第四，解決糾紛的強(qiáng)制性和最終性。（2）民事訴訟的范圍。（3）民事訴訟的程序。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，我國(guó)民事訴訟的程序包括訴訟程序、非訴訟程序和執(zhí)行程序。其中訴訟程序包括第一審普通程序、第一審簡(jiǎn)易程序、第二審程序和再審程序；非訴訟程序包括督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序等。本章小結(jié)法律責(zé)任是法學(xué)理論和實(shí)踐中一個(gè)極其重要的問(wèn)題，在法律運(yùn)行中有著重要的作用。法律責(zé)任的含義有廣義和狹義之分，廣義的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義，如每個(gè)公民都有遵守法律的責(zé)任（義務(wù)），人民法院有責(zé)任（義務(wù)）保證當(dāng)事人的合法權(quán)益等。狹義的法律責(zé)任是指因違法行為或因其他法律規(guī)定的事實(shí)的出現(xiàn)，一定主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。本章小結(jié)法律責(zé)任的歸責(zé)原則主要包括過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則、公平責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則四種。法律責(zé)任的構(gòu)成要件包括責(zé)任主體、違法行為、主觀過(guò)錯(cuò)、損害事實(shí)和因果關(guān)系五個(gè)部分。法律責(zé)任按照引起法律責(zé)任時(shí)的行為性質(zhì)及危害程度可分為：刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和