教育法學（第二版）課件：法律責任與法律救濟

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教育法學（第二版）法律責任與法律救濟本章提要●闡述法律責任的含義、構成要件、歸責原則●介紹法律責任的類型及法律責任的實現(xiàn)方式●闡述法律救濟的含義及特征●闡述教育法律救濟的途徑以及申訴制度中的教師申訴制度和學生申訴制度●介紹行政復議、行政賠償、行政訴訟及民事訴訟的概念、特征、范圍及程序重點提示●掌握法律責任的含義、構成要件、歸責原則●掌握教師申訴制度和學生申訴制度的范圍和程序●能運用適當?shù)姆删葷緩奖Ｗo法律關系主體的合法權益第一節(jié)法律責任一、法律責任的含義及特征1．法律責任的含義廣義的法律責任與法律義務同義，如每個公民都有遵守法律的責任（義務），人民法院有責任（義務）保證當事人的合法權益等。狹義的法律責任是指因違法行為或其他法律規(guī)定的事實的出現(xiàn)，一定主體應當承擔的不利后果。第一節(jié)法律責任2．法律責任的特征法律責任的本質是要從更深層次回答法律責任是什么和為什么的問題。（1）法律規(guī)定性。（2）國家強制性（3）條件性。第一節(jié)法律責任二、歸責原則歸責原則是法律責任制度的核心問題，是判斷行為人是否應當承擔法律責任的規(guī)則。其判斷的結果既可能是有責，也可能是無責。有責還是無責，取決于行為人的行為是否符合法律責任的構成要件。第一節(jié)法律責任1.過錯責任原則2.過錯推定責任原則3.公平責任原則4．嚴格責任原則第一節(jié)法律責任典型案例學生猝死校方承擔賠償責任資料來源：谷宣、任可：《湖北：學生猝死校方瞞天過海協(xié)議私了法院判決撤銷私了協(xié)議》，見中國法院網，20060814。第一節(jié)法律責任三、法律責任的構成要件法律責任的形成是需要一定條件的，這些條件即是它的構成要件。具體地說，法律責任的構成要件是指構成法律責任所必備的主客觀條件的總和。科學合理地確定法律責任的構成對保護責任主體利益、維持社會秩序具有重要的作用。由于違法行為是產生法律責任的根本原因，根據(jù)其構成要素一般將法律責任的構成要件概括為責任主體、違法行為、主觀過錯、損害事實和因果關系五個方面。第一節(jié)法律責任四、法律責任的類型法律責任的類型是指法律責任的各種表現(xiàn)形式。依據(jù)不同的分類標準，可將法律責任劃分為不同的類型。如以行為人有無過錯為標準，可將法律責任分為過錯責任和無過錯責任等。其中最主要的分類是以引起法律責任時的行為性質及危害程度為標準，將法律責任分為刑事法律責任、民事法律責任、行政法律責任和違憲法律責任。第一節(jié)法律責任五、法律責任的實現(xiàn)法律責任的實現(xiàn)主要是指追究法律責任的方式，包括懲罰、補償、強制等，它是指特定國家機關依法對違法者實施的強制性的懲罰措施，這種懲罰既包括人身的，也包括財產的和精神的。其中懲罰也稱法律制裁，是最常用的法律責任實現(xiàn)方式。第一節(jié)法律責任1.刑事制裁刑事制裁是指依照刑事法律規(guī)定，國家司法機關依據(jù)其權限，對犯罪人所實施的懲罰性措施。刑事制裁是各種法律制裁中最嚴厲的制裁，刑罰是刑事制裁的主要方式。2．民事制裁民事制裁是指國家司法機關依法對負有民事責任的違法者實施的強制性懲罰措施。第一節(jié)法律責任3．行政制裁行政制裁是對因違反行政法律規(guī)范而負有行政法律責任的行為人實施的懲罰性措施，承擔行政責任的方式包括行政處分和行政處罰。4．違憲制裁違憲制裁是指監(jiān)督憲法實施的國家機關對有違憲行為的責任主體實施的懲罰性措施。第二節(jié)法律救濟一、法律救濟的含義法律救濟是指當法律關系主體的相關權益受到損害時，特定機關通過一定的程序和途徑對其利益進行恢復和補救的一種法律制度。法律救濟是以損害事實的發(fā)生為前提的，沒有損害事實就沒有法律救濟，只有當相對人的合法權益受到侵害時才可提出救濟請求。第二節(jié)法律救濟二、法律救濟的特征1．法律救濟是以憲法為依據(jù)的2．法律救濟是由各種糾紛引起的3．法律救濟的發(fā)生是以損害事實的發(fā)生為前提的4．從本質上講，法律救濟也是一種權利，其目的在于補救利益受損者第二節(jié)法律救濟三、法律救濟的途徑法律救濟的途徑是指合法權益受到侵害的侵權行為的相對人尋求法律救濟的渠道。法律救濟一般是通過訴訟、行政復議、行政申訴、賠償、調解和仲裁等方式實現(xiàn)的。總體而言，法律救濟的途徑包括訴訟渠道、行政渠道和其他渠道三種。第二節(jié)法律救濟1．申訴制度與教育申訴制度（1）申訴制度的含義。申訴制度是指當公民的合法權益受到損害時，向國家機關申述理由，請求處理或重新處理的制度，可以分為訴訟上的申訴制度和非訴訟上的申訴制度。第二節(jié)法律救濟（2）教育申訴制度的含義及特征。教育申訴制度是指當教育法律關系主體的合法權益受到損害時，向有關的國家機關申訴理由，請求處理或重新處理的制度。它是我國憲法賦予公民的申訴權利在教育法律關系中的具體體現(xiàn)。教育申訴制度按照申訴主體的不同又可分為教師申訴制度和學生申訴制度。第二節(jié)法律救濟教育申訴制度的主要特征有：第一，教育申訴制度是一項法定的申訴制度。第二，教育申訴制度是一種權利救濟制度。第三，教育申訴制度屬于非訴訟上的申訴制度。第二節(jié)法律救濟（3）教師申訴制度的含義、范圍及程序。教師申訴制度是指教師對學?；蛘咂渌逃龣C構以及政府有關行政部門的處理不服，或其合法權益受到損害時，依法向主管的行政機關申訴理由，請求處理或重新處理的制度。根據(jù)《教師法》第三十九條的規(guī)定，教師申訴的范圍包括：第一，教師認為學?；蚱渌逃龣C構侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權益的，可以提出申訴。第二節(jié)法律救濟第二，教師對學?；蚱渌逃龣C構作出的處理決定不服的，可以提出申訴。第三，教師認為當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權益的，可以提出申訴。教師申訴制度由申訴的提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)組成。第二節(jié)法律救濟（4）學生申訴制度的含義、范圍及程序。學生申訴制度是指學生在其合法權益受到損害時，依法向有關部門提出申訴，請求處理的制度。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學生申訴的范圍包括：第一，對學校作出的各種處分不服的，如因考試作弊，學校對其作出開除學籍的處分等，可以提出申訴。第二，認為學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益的，如在教育活動中對其進行體罰或變相體罰，限制其人身自由的，強迫其購買非必需教學物品的，都可以提出申訴。學生申訴制度也由申訴的提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)組成。第二節(jié)法律救濟典型案例不服“試讀處理”大三學生向教育部“申訴”成功資料來源：田雨杰：《不服“試讀處理”大三學生向教育部“申訴”成功》，見中國教育器材網,20061013。第二節(jié)法律救濟2．行政復議（1）行政復議的含義及特征。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定的活動。行政復議作為一種行政救濟制度，是行政機關自我監(jiān)督的一種重要形式。第二節(jié)法律救濟行政復議具有如下特征：第一，行政復議是一種行政行為，具有行政性。第二，并不是所有的國家機關都是行政復議的主體。第三，行政復議對程序要求比較高。第四，行政復議雖然是一種行政行為，但也帶有司法行為的性質。第五，行政復議的審查對象是具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。第二節(jié)法律救濟（2）行政復議的范圍。第一，行政處罰行為。第二，行政強制行為。第三，行政許可行為。第四，行政確權行為。第五，侵犯經營自主權的行為。第六，變更或者廢止農業(yè)承包合同的行為。第七，違法要求履行義務的行為。第八，不予行政許可的行為。第九，不履行相關法定職責的行為。第十，沒有依法發(fā)放有關費用的行為。第十一，其他。第二節(jié)法律救濟（3）行政復議的程序。行政復議的程序是指從申請人向行政復議機關申請復議至行政復議機關開始執(zhí)行復議決定期間經歷的各項步驟。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，可將行政復議的程序分為行政復議的申請、受理、審理和決定及執(zhí)行四個環(huán)節(jié)。第二節(jié)法律救濟典型案例王某兩告教育廳行政復議查責任資料來源：金含燕：《王某兩告教育廳行政復議查責任》，見http://wwwchinalawgovcn/jsp/contentpub/browser/contentprojsp?contentid=co1314646129，20031226。第二節(jié)法律救濟3．行政賠償（1）行政賠償?shù)暮x及特征。行政賠償是指行政機關及其工作人員在行使職權過程中，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，造成了損害，依照《國家賠償法》或《行政訴訟法》的規(guī)定，由國家對權益受損者進行賠償?shù)姆删葷贫取５诙?jié)法律救濟第二，侵權行為發(fā)生的條件性。第三，賠償渠道的多樣性。第四，法律責任的懲戒性。第二節(jié)法律救濟（2）行政賠償?shù)臉嫵梢?。國家行政賠償責任的承擔須具備以下四個要件：其一，侵權行為主體。其二，職務行為違法。其三，損害事實。其四，因果關系。第二節(jié)法律救濟（3）行政賠償?shù)姆秶?。第一，侵犯人身權的行政賠償范圍。第二，侵犯財產權的行政賠償范圍?！秶屹r償法》還規(guī)定了由于以下原因造成損害國家不予承擔賠償責任的情形：行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。第二節(jié)法律救濟（4）行政賠償請求人和行政賠償義務機關。行政賠償請求人是指因行政機關及其工作人員違法行使職權而使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害，依據(jù)相關法律規(guī)定請求國家給予賠償?shù)娜?。《國家賠償法》第六條規(guī)定：“受害的公民、法人或者其他組織有權要求賠償。第二節(jié)法律救濟行政賠償義務機關是指依法代表國家履行行政賠償義務、接受賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟程序的行政機關。（5）行政賠償?shù)某绦?。第一，行政賠償?shù)奶岢?。第二，行政賠償?shù)氖芾?。此外，賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責任人員，有關機關應當依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。第二節(jié)法律救濟4．行政訴訟（1）行政訴訟的含義及特征。行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政機關及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，人民法院依據(jù)其權限對該具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判，保護公民、法人或其他組織合法權益的法律救濟活動。第二節(jié)法律救濟1行政訴訟具有如下特征：第一，主管恒定性。第二，訴權專屬性。第三，標的明確性。第四，不得調解性。（2）行政訴訟的受案范圍。（3）行政訴訟程序。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，我國行政訴訟的程序包括行政訴訟的起訴和受理、一審程序、二審程序、再審程序和執(zhí)行程序。第二節(jié)法律救濟5．民事訴訟（1）民事訴訟的含義及特征。民事訴訟是指在有各方當事人和其他訴訟參與人的參與下，人民法院依法審理和解決民事糾紛，保護當事人合法權益的法律救濟活動。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，民事訴訟具有如下特征第一，訴訟標的的特定性。第二，雙方當事人在訴訟上對抗的特殊性。第二節(jié)法律救濟第三，當事人處分權利的自由性。第四，解決糾紛的強制性和最終性。（2）民事訴訟的范圍。（3）民事訴訟的程序。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，我國民事訴訟的程序包括訴訟程序、非訴訟程序和執(zhí)行程序。其中訴訟程序包括第一審普通程序、第一審簡易程序、第二審程序和再審程序；非訴訟程序包括督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產還債程序等。本章小結法律責任是法學理論和實踐中一個極其重要的問題，在法律運行中有著重要的作用。法律責任的含義有廣義和狹義之分，廣義的法律責任與法律義務同義，如每個公民都有遵守法律的責任（義務），人民法院有責任（義務）保證當事人的合法權益等。狹義的法律責任是指因違法行為或因其他法律規(guī)定的事實的出現(xiàn)，一定主體應當承擔的不利后果。本章小結法律責任的歸責原則主要包括過錯責任原則、過錯推定責任原則、公平責任原則、嚴格責任原則四種。法律責任的構成要件包括責任主體、違法行為、主觀過錯、損害事實和因果關系五個部分。法律責任按照引起法律責任時的行為性質及危害程度可分為：刑事法律責任、民事法律責任、行政法律責任和