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域外國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)的法律規(guī)制及啟示綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u20440域外國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)的法律規(guī)制及啟示綜述 188421.1域外國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律規(guī)制 1166271.1.1美國(guó)國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律規(guī)制體系 134291.1.2.日本國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律規(guī)制體系 2121531.1.3.加拿大國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律規(guī)制體系 2306431.2域外國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)法律規(guī)制的啟示 314331.2.1提升立法層級(jí) 346961.2.2建立完善的法律體系 4189991.2.3建立完整的法律制度 41.1域外國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律規(guī)制1.1.1美國(guó)國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律規(guī)制體系美國(guó)國(guó)家公園有關(guān)管理方法比較完善,且有關(guān)法律管理體系比較科學(xué)和成熟,非常值得參考。十九世紀(jì)八十年代末黃石公園建立,它是美國(guó)乃至世界上建立的第一個(gè)國(guó)家公園,并組建了國(guó)家公園管理局對(duì)各園區(qū)進(jìn)行管理。另外通過(guò)發(fā)布國(guó)家公園相關(guān)組織法和事業(yè)法等為園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展提供法律保障。還通過(guò)《國(guó)家環(huán)境政策法》和《瀕危物種保護(hù)法》等法律規(guī)范,與國(guó)家公園基本法一同組成了美國(guó)國(guó)家公園旅游資源法律規(guī)制體系[[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國(guó)家公園建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(04):142-146.]。除了保護(hù)該地區(qū)的生物特征外,美國(guó)國(guó)家公園旅游資源的開(kāi)發(fā)還探索了人們休閑娛樂(lè)的方式。它的設(shè)立理念是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主并進(jìn)行合理開(kāi)發(fā),不僅維護(hù)了大型生態(tài)系統(tǒng)的平衡也帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)在進(jìn)行國(guó)家公園在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)時(shí)除了建立一套完善的管理系統(tǒng),還采取了一系列完備的方案措施。采用了“一園一法”的管理模式,甚至推行了“一州一法”,這很大程度上確保了美國(guó)國(guó)家公園發(fā)展旅游業(yè)在各政府中的影響力,也體現(xiàn)了國(guó)家公園應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。美國(guó)國(guó)家公園旅游資源開(kāi)發(fā)為群眾尋求了休閑娛樂(lè)的機(jī)會(huì),一切開(kāi)發(fā)都建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,只準(zhǔn)許修建中小型、分散化的基礎(chǔ)設(shè)施。特別注意的是,美國(guó)國(guó)家公園采用的是聯(lián)邦政府掌握全局管理,并設(shè)定國(guó)家公園管理局進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理,地方政府沒(méi)有干涉的權(quán)利。美國(guó)國(guó)家公園的保護(hù)理念和管理機(jī)制非常值得參考。[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國(guó)家公園建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(04):142-146.1.1.2.日本國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律規(guī)制體系日本完善的法律規(guī)范體系為日本國(guó)家公園旅游資源開(kāi)發(fā)確立了優(yōu)良的法治環(huán)境。日本相關(guān)的旅游基本法、專(zhuān)業(yè)性政策法規(guī)和別的有關(guān)立法全是“二戰(zhàn)”之后逐漸制定并健全的。二十世紀(jì)六十年代之后,《自然公園法》、《城市公園法》以及《自然環(huán)境保全法》陸續(xù)出臺(tái)。在隨后制定的《自然環(huán)境基本法》中提出生態(tài)系統(tǒng)的概念?!段锓N多樣性基本法》的制定表明了物種多樣性保護(hù)基本架構(gòu)的建立。這些單行法律規(guī)范共同組建了日本國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)的法律體系框架。此外,日本《環(huán)境基本法》要求,地區(qū)公共性團(tuán)隊(duì)理應(yīng)依據(jù)地區(qū)的自然和社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針,制定具備地方特色的法律法規(guī)。統(tǒng)一性是日本國(guó)家公園旅游資源法律規(guī)范體系中的最主要的特征之一,在非綠色生態(tài)環(huán)保法中增添維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的目地[[]杜文武,吳偉,李可欣.日本自然公園的體系與歷程研究[J].中國(guó)園林,2018,34(05):76-82.]。比如,在對(duì)《河川法》進(jìn)行修改時(shí)增加了“河川環(huán)境的整備與保全”這極大體現(xiàn)了保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有效統(tǒng)一。這為我國(guó)國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律體系的建立提供了借鑒意義。[]杜文武,吳偉,李可欣.日本自然公園的體系與歷程研究[J].中國(guó)園林,2018,34(05):76-82.1.1.3.加拿大國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律規(guī)制體系加拿大國(guó)家公園建設(shè)前期致力于開(kāi)發(fā)和資源的利用,發(fā)展至今,越來(lái)越重視生態(tài)保護(hù),追求開(kāi)發(fā)與保護(hù)完美銜接。目前為止,加拿大設(shè)立了多個(gè)國(guó)家公園,除此之外還設(shè)置了國(guó)家公園管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理并制定了相關(guān)公園法作為法律依據(jù)。其中規(guī)定了加拿大的國(guó)家公園歸全體公民所有,全體公民應(yīng)當(dāng)用心維護(hù),完好無(wú)損地交給子孫后代。加拿大國(guó)家公園內(nèi)有著豐富的旅游資源在對(duì)其開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)制定了國(guó)家公園法對(duì)其進(jìn)行有效控制。另外,制定了加拿大國(guó)家公園法以及遺產(chǎn)法,對(duì)區(qū)域內(nèi)特殊的資源提供法律保障,為特定的歷史文化價(jià)值帶來(lái)了安全保證。除此之外,還引進(jìn)了一系列配套設(shè)施的現(xiàn)行政策法規(guī)等,以改進(jìn)國(guó)家公園的法律規(guī)制和監(jiān)管體系。采用法律手段明確權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容,將有益于推動(dòng)政府部門(mén)履行職能。在加拿大的某些省區(qū)通過(guò)制定“省立公園法”,為國(guó)家公園的管理提供一個(gè)統(tǒng)一的行之有效的管理系統(tǒng)。加拿大國(guó)家公園管理局迄今為止頒布了幾十種專(zhuān)業(yè)性規(guī)定,使國(guó)家公園相關(guān)管理工作更合乎法律。次之,加拿大的國(guó)家公園有著高效完備的管理模式,在《加拿大遺產(chǎn)法》中要求設(shè)立遺產(chǎn)部門(mén),從而解決歷史文化遺跡相應(yīng)難題。加拿大的國(guó)家公園法中確立,國(guó)家公園管理局隸屬于遺產(chǎn)部擔(dān)負(fù)起絕大多數(shù)的管理責(zé)任。[[]張文松,林潔.國(guó)家公園合作治理:理性審視、法治實(shí)踐與進(jìn)路選擇[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版),2019,32(04):125-132.]同時(shí),國(guó)家公園進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查民意,把民眾意見(jiàn)擺在重要位置,聚集民眾力量,共同維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。[]張文松,林潔.國(guó)家公園合作治理:理性審視、法治實(shí)踐與進(jìn)路選擇[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版),2019,32(04):125-132.1.2域外國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)法律規(guī)制的啟示雖然世界各國(guó)在國(guó)家體制、政治制度及法律狀況上均有所不同,但是對(duì)于創(chuàng)建國(guó)家公園法律體系所追求的核心觀念是一致的,都是秉承以保護(hù)為主開(kāi)發(fā)為輔的目標(biāo)理念。當(dāng)今,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球化危機(jī),在建設(shè)國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律規(guī)制的過(guò)程中,積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。1.2.1提升立法層級(jí)單獨(dú)立法和分開(kāi)管理的立法模式往往涉及眾多的管理部門(mén),它們之間的利益關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。各部門(mén)之間制定的法律規(guī)范不能相輔相成,甚至相互抵觸,從而導(dǎo)致重復(fù)管理,多重管理,分散管理等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因是缺乏一部國(guó)家層面的基本法。正如上文所言,美、日、加的國(guó)家公園法律規(guī)制建設(shè)起步較早,相關(guān)立法實(shí)踐也豐富,以上三國(guó)首先都通過(guò)頒布一部國(guó)家層面的國(guó)家公園作為指導(dǎo)性法律。隨后,其他地方性立法與政策的制定都以國(guó)家公園基本法為準(zhǔn)則,并對(duì)基本法起到查漏補(bǔ)缺的作用,使國(guó)家公園建設(shè)中產(chǎn)生的大部分的問(wèn)題都有法可依。其他地方立法同時(shí)也是對(duì)國(guó)家層面基本法的具體實(shí)施。二者相輔相成相互統(tǒng)一,形成一套行之有效可操作性強(qiáng)的法律規(guī)制體系。[[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國(guó)家公園建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(04):142-146.]因而,要想建立健全我國(guó)國(guó)家公園旅游資源開(kāi)發(fā)法律規(guī)制制度,就必須要提高立法的層級(jí)制定一部基礎(chǔ)性法律,其他法律規(guī)范以此為準(zhǔn)則并逐漸形成完備的法律體系。[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國(guó)家公園建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(04):142-146.1.2.2建立完善的法律體系建立與國(guó)家公園有關(guān)的法律制度時(shí),不應(yīng)假定國(guó)家公園制度為新增的自然保護(hù)區(qū)制度。而首先應(yīng)該對(duì)我國(guó)已有的自然保護(hù)地制定的法律規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整合,再通過(guò)制定國(guó)家公園具體法律規(guī)范,組成行之有效的法律規(guī)制體系指導(dǎo)國(guó)家公園的建設(shè)。我國(guó)國(guó)家公園法律體系的建設(shè)應(yīng)該基于現(xiàn)存的自然保護(hù)地的法律規(guī)范之上,使兩者相相互協(xié)調(diào)。因此,現(xiàn)階段極其急切的難題是要建設(shè)一部專(zhuān)業(yè)性的國(guó)家公園基本法,并使之與其他國(guó)家公園法律規(guī)范完美對(duì)接。綜上所述,美、日、加三國(guó)都制定了國(guó)家公園基本法來(lái)規(guī)范園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng),并以此為核心制定了許多相應(yīng)的法律規(guī)范。規(guī)定了對(duì)法律規(guī)范制定過(guò)程中出現(xiàn)的自相矛盾不科學(xué)的法條予以修改或擯棄,對(duì)位階、內(nèi)容不同的法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)融洽,最后產(chǎn)生了一個(gè)相互銜接、針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)家公園旅游開(kāi)發(fā)法律規(guī)制體系。通過(guò)互為補(bǔ)充的法律規(guī)范不僅體現(xiàn)了法律的權(quán)威性,又維護(hù)了其的威嚴(yán),而且還成功地化解了各規(guī)范之間的矛盾,使它們相互支持,互相補(bǔ)充并獲得更好的服務(wù)國(guó)家公園的保護(hù)和管理,也成功的解決了交叉管理等問(wèn)題。同理,在建立我國(guó)國(guó)家公園旅游資源開(kāi)發(fā)法律規(guī)范時(shí),要特別注重各法律規(guī)范間的聯(lián)系和對(duì)接,防止出現(xiàn)重復(fù)立法、混亂式立法的問(wèn)題。1.2.3建立完整的法律制度可知,美、日和加再形成相應(yīng)的立法模式之后,都通過(guò)頒布政策或者法令來(lái)指導(dǎo)具體管理制度的實(shí)施。同時(shí),這些政策和法令將國(guó)家公園法律規(guī)制體系得以有效實(shí)踐。美、日、加都依據(jù)自身特色,通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)管理部門(mén),對(duì)國(guó)家公園開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行管理。其中,美國(guó)管理國(guó)家公園的部門(mén)是國(guó)家公園管理局,它是一個(gè)專(zhuān)門(mén)性政府部門(mén),接受聯(lián)邦政府的統(tǒng)一管理。其他地方政府轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家公園都受其垂直領(lǐng)導(dǎo);日本采取中央與地方協(xié)調(diào)管理的管理模式,設(shè)立了環(huán)境保護(hù)主體機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén),中

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