第3章 消費(fèi)性支出課件

第3章 購(gòu)買性支出第3章消費(fèi)性支出第一節(jié)購(gòu)買性支出概述

■購(gòu)買性支出的類別按其使用是否形成資產(chǎn)劃分社會(huì)消費(fèi)支出指維護(hù)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需的支出；通常不形成資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收益。投資性支出指政府用于道路、橋梁、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施或行業(yè)的支出；其使用通常會(huì)形成生產(chǎn)性資產(chǎn)。2第3章消費(fèi)性支出第二節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出

一、社會(huì)消費(fèi)性支出的內(nèi)容

指維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的總稱。行政管理支出國(guó)防支出教育支出文化支出科研支出衛(wèi)生保健支出等3第3章消費(fèi)性支出■社會(huì)消費(fèi)性支出的本質(zhì)：

滿足公共需要，是非生產(chǎn)性的消耗性支出。

■社會(huì)消費(fèi)性支出的作用：國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高人民生活水平的物質(zhì)前提。4第3章消費(fèi)性支出5第3章消費(fèi)性支出二、行政管理支出（一）行政管理支出的內(nèi)容

行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的經(jīng)費(fèi)支出。按支出部門的不同，我國(guó)的行政管理支出包括行政管理費(fèi)、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出等。按支出對(duì)象不同，分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

6第3章消費(fèi)性支出我國(guó)行政管理支出結(jié)構(gòu)表

年份行政管理總支出行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對(duì)外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.020044407.72417.054.8154835.1287.16.560.71.4平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.57第3章消費(fèi)性支出（二）行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理支出絕對(duì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)帶有必然性：外在因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入水平、物價(jià)指數(shù)水平。內(nèi)在因素：政府機(jī)構(gòu)膨脹、財(cái)政秩序紊亂、預(yù)算約束軟化、政府部門運(yùn)作效率低下。

1997年我國(guó)近100萬(wàn)稅務(wù)人員，當(dāng)年收了近8千億元人民幣的稅收；二美國(guó)10萬(wàn)稅務(wù)人員收了1.7萬(wàn)億美元的稅收；日本國(guó)稅局5萬(wàn)人，只相當(dāng)于我國(guó)的1/20，人均征稅額是中國(guó)8倍。

8第3章消費(fèi)性支出1：30官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1997年9第3章消費(fèi)性支出（三）我國(guó)行政管理支出規(guī)模變化10第3章消費(fèi)性支出11第3章消費(fèi)性支出若干國(guó)家1995年行政管理支出

占財(cái)政總支出比重印度韓國(guó)泰國(guó)荷蘭美國(guó)英國(guó)澳大利亞行政管理支出占財(cái)政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表6-3若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（％）12第3章消費(fèi)性支出案例：我國(guó)政府的公車消費(fèi)“公車”，顧名思義應(yīng)是僅限于公用。但目前公車的普遍現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)人員用三分之一、家屬用三分之一、司機(jī)用三分之一。這種“三三制”一般人早已見怪不怪，2006年10月25日《中國(guó)青年報(bào)》刊登了一個(gè)超越三三制的普通事例。請(qǐng)看一個(gè)局長(zhǎng)司機(jī)老黃的7天行程：

10月1日，局長(zhǎng)好朋友的兒子結(jié)婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。

10月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長(zhǎng)兒子一家三口送到機(jī)場(chǎng)，然后到鄰近城市接局長(zhǎng)的父母來(lái)該市過節(jié)。

10月3日，陪局長(zhǎng)夫婦到城里購(gòu)物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長(zhǎng)各處送禮。

10月4日，到鄰近城市接局長(zhǎng)的妹妹一家到局長(zhǎng)家，晚上繼續(xù)陪局長(zhǎng)送禮。

10月5日，送局長(zhǎng)妹妹一家回家。

10月6日，到機(jī)場(chǎng)接旅游歸來(lái)的局長(zhǎng)兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團(tuán)圓飯。

10月7日，送局長(zhǎng)父母回老家?；貋?lái)后送局長(zhǎng)去酒店，把局長(zhǎng)從酒店送回家后，已是夜里十二點(diǎn)多了。在老黃的概念中，公車，就是“用公款購(gòu)買的私車”：除正常辦公用車外，那就是：送局長(zhǎng)與家人四處旅游、赴宴；接局長(zhǎng)的孫子上、下學(xué)；連局長(zhǎng)兒子的駕駛技術(shù)也是老黃帶他到城外荒地，花了兩個(gè)月時(shí)間練出來(lái)的。13第3章消費(fèi)性支出

放眼望去，這道公車私用的風(fēng)景線，在我們這個(gè)星球上已經(jīng)是越來(lái)越罕見的稀奇景色了。韓國(guó)首都首爾市已把“官車”數(shù)量砍到只剩4輛，市長(zhǎng)和3位副市長(zhǎng)各1輛。沒有緊要公務(wù)，市長(zhǎng)也須乘地鐵上班。美國(guó)紐約市長(zhǎng)布隆伯格、英國(guó)倫敦市長(zhǎng)利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。瑞典政府高官工作時(shí)可以使用公車，下班只能開自己的私車，首相也只能開私家車上下班。瑞典警方在周末可以攔住任何公車，檢查其是否執(zhí)行公務(wù)。德國(guó)一位女議員因?yàn)橛霉囁驼煞虻酱髮W(xué)上班被曝光而不得不辭職。丹麥的公務(wù)員出差只能坐公共汽車，出差地如果沒有公交車，才可以乘坐出租車。意大利西西里島有個(gè)倒霉的市長(zhǎng)，他和夫人出去私人旅行，讓司機(jī)用公車把他們送到港口，旅行回來(lái)又讓司機(jī)接了一次。不料被人告上法庭。市長(zhǎng)公車私用，補(bǔ)回汽油費(fèi)都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個(gè)月。芬蘭可以說(shuō)根本就沒有公車一說(shuō)。除總統(tǒng)以外，芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時(shí)間使用專車。親友揩油之事聞所未聞。雖然貴為一國(guó)元首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門。14第3章消費(fèi)性支出三、國(guó)防支出（一）國(guó)防支出的概念指財(cái)政用于軍隊(duì)建設(shè)和其他國(guó)防建設(shè)的支出具體項(xiàng)目：軍費(fèi)國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)民兵建設(shè)費(fèi)動(dòng)員預(yù)編經(jīng)費(fèi)招兵事業(yè)費(fèi)專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)等15第3章消費(fèi)性支出近年我國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成

項(xiàng)目年份人員生活費(fèi)（％）活動(dòng)維持費(fèi)（％）

裝備費(fèi)（％）

合計(jì)（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44

近年我國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成16第3章消費(fèi)性支出（二）國(guó)防支出的有效水平國(guó)防是純公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性；在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國(guó)防支出規(guī)模并非易事：

1.國(guó)防總需求難以界定。

2.國(guó)防總效益難以確定。

3.國(guó)防負(fù)擔(dān)難以合理確定。

背景資料：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái)

首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國(guó)會(huì)開始舉行會(huì)議前，總統(tǒng)將國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在每年9月30日以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過相關(guān)法案。17第3章消費(fèi)性支出（三）我國(guó)國(guó)防支出的變化趨勢(shì)與國(guó)際比較表國(guó)防支出增速及其占財(cái)政支出和GDP的比重(%)18第3章消費(fèi)性支出19第3章消費(fèi)性支出（四）國(guó)防支出的影響因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低國(guó)家管轄范圍的大小國(guó)際政治形勢(shì)的狀況軍事現(xiàn)代化程度兵役制度20第3章消費(fèi)性支出四、教育支出（一）教育支出的性質(zhì)具有純公共物品性質(zhì)的教育—義務(wù)教育具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的教育—高等教育、職業(yè)教育、各類成人教育具有私人物品性質(zhì)的教育—根據(jù)個(gè)人偏好需要提供的教育，如聘請(qǐng)家庭教師、參加補(bǔ)習(xí)班、拜師學(xué)藝等

21第3章消費(fèi)性支出（二）發(fā)展中國(guó)家政府一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用

■教育具有正的外部效應(yīng)技術(shù)進(jìn)步之基礎(chǔ)；有助于減少犯罪；可減少行政管理成本。

■避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平

■教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善22第3章消費(fèi)性支出（三）教育支出的資金來(lái)源

○財(cái)政撥款○教育費(fèi)附加○學(xué)雜費(fèi)收入○社會(huì)集資○其他收入23第3章消費(fèi)性支出24第3章消費(fèi)性支出（四）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)25第3章消費(fèi)性支出（五）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國(guó)：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類型世界各類型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)

26第3章消費(fèi)性支出五、科技與衛(wèi)生支出（一）科技支出

科技支出的特性科技產(chǎn)品的正外部性；科技投入的高風(fēng)險(xiǎn)性及收益的不確定性。我國(guó)科技支出狀況27第3章消費(fèi)性支出（二）衛(wèi)生支出

1.政府介入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的理由醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有外部性減少貧困疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷醫(yī)療信息的不對(duì)稱

2.介入的范圍公共衛(wèi)生服務(wù)。如計(jì)劃免疫、計(jì)劃生育和營(yíng)養(yǎng)的信息服務(wù)、減少煙草和酒精消耗、控制傳染病擴(kuò)散、防治艾滋病等基本醫(yī)療服務(wù)。婦女懷孕方面的治療服務(wù)、治療常見嬰幼兒疾病、輕微臨床上的治療、小手術(shù)等.

28第3章消費(fèi)性支出（三）我國(guó)衛(wèi)生支出的規(guī)模及國(guó)際比較29第3章消費(fèi)性支出案例：聚焦新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

2009年4月6日，中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程中一個(gè)歷史性的日子。

經(jīng)過5個(gè)多月廣泛征求意見，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》終于在公眾的企盼中揭開神秘的面紗。新醫(yī)改方案著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問題，為建立中國(guó)特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制指明了方向。

1.理念創(chuàng)新:把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.重大突破:全民醫(yī)?！睂母旧细淖儭安o(wú)所醫(yī)”局面。

3.重要目標(biāo)：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

4.招標(biāo)采購(gòu):

國(guó)家基本藥物制度讓百姓吃上廉價(jià)藥、安全藥。

5.回歸公益：完善公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”。

30第3章消費(fèi)性支出第三節(jié)政府投資性投資一、政府投資概述（一）政府投資概念社會(huì)總投資分為政府投資和非政府投資。政府投資即財(cái)政投資，是指以政府為主體，將其從社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入中籌集起來(lái)的一部分財(cái)政資金用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸部門的一種集中性、政策性投資。非政府投資即私人投資，是指?jìng)€(gè)人和企業(yè)等為主體的投資。31第3章消費(fèi)性支出（二）政府投資的特點(diǎn)私人投資政府投資投資目標(biāo)

追求利潤(rùn)最大化或股東利益最大化

追求社會(huì)效益最大化投資領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高、投資期短、見效快、收益較高的項(xiàng)目。更多關(guān)注存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，經(jīng)常投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。資金來(lái)源自有資金及社會(huì)籌資，投資規(guī)模有限稅收所形成的公共資金以及政府信譽(yù)為后盾籌集的資金32第3章消費(fèi)性支出（三）財(cái)政投資占社會(huì)總投資比重的影響因素經(jīng)濟(jì)體制差異市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家較??；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異發(fā)達(dá)國(guó)家較小，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家較大。33第3章消費(fèi)性支出我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國(guó)內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成(%)34第3章消費(fèi)性支出（四）財(cái)政投資的主要范圍

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的性質(zhì)，可將投資項(xiàng)目劃分為：

1.競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。即完全受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的營(yíng)利性項(xiàng)目和行業(yè)。如：輕工、紡織、機(jī)械和電器等加工業(yè)。應(yīng)以企業(yè)為投資主體，政府對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和高技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，可有選擇加以支持、投資參與。

2.基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，即指基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。如：前者包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利和城市排水、供氣供電等，后者主要指能源和基本原材料。應(yīng)由政府集中必要資金進(jìn)行建設(shè)，并引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金和外資參與投資。

3.公益性產(chǎn)業(yè)，指文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等部門和行業(yè)，也可包括行政管理和國(guó)防。由各級(jí)政府運(yùn)用財(cái)政資金安排建設(shè)。

35第3章消費(fèi)性支出（五）投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資乘數(shù)：每增加1元投資所引起國(guó)民收入增長(zhǎng)的倍數(shù)。凱恩斯乘數(shù)理論36第3章消費(fèi)性支出舉例

投資100萬(wàn)元用于建設(shè)一條高速公路，出售水泥、鋼材等建筑材料的材料商和供貨商以及筑路工人就會(huì)得到總共100萬(wàn)元的收入。這是投資導(dǎo)致國(guó)民收入的第一次增加。假定居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8，即這些收入中有80萬(wàn)元用于購(gòu)買各種生產(chǎn)或生活消費(fèi)品，就會(huì)引起國(guó)民收入增加80萬(wàn)元，這是第二次增加。然后又有64萬(wàn)元用于消費(fèi)，結(jié)果又引起64萬(wàn)元的國(guó)民收入增加，如此等等，通過一系列連鎖反應(yīng)國(guó)民收入最終增加了500萬(wàn)元。即100×1/（1-0.8）結(jié)論：投資乘數(shù)K=1/(1－MPC)。MPC為邊際消費(fèi)傾向。37第3章消費(fèi)性支出二、基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性為整個(gè)整個(gè)社會(huì)提供“共同生產(chǎn)條件”是一種“社會(huì)先行資本”大都屬于資本密集型行業(yè)38第3章消費(fèi)性支出OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國(guó)家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國(guó):Q1→A→Q2→B→Q3圖產(chǎn)出模型圖基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系39第3章消費(fèi)性支出（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式

1.基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上看，基礎(chǔ)設(shè)施大體可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。政府獨(dú)資的主要是基于三種考慮：

關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目維護(hù)國(guó)家安全反壟斷需要

非排他性城市基礎(chǔ)設(shè)施

40第3章消費(fèi)性支出2.基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式:

傳統(tǒng)的投資方式：

政府直接性投資政府籌資建設(shè)，免費(fèi)提供或收取使用費(fèi)。

政府經(jīng)營(yíng)性投資

政府投資后擁有全部資本，由法人團(tuán)體按商業(yè)方式經(jīng)營(yíng)。政府管制性投資由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，然后對(duì)其價(jià)格、數(shù)量、利潤(rùn)等方面進(jìn)行一定的管制。41第3章消費(fèi)性支出

新型投資方式：

公私合伙經(jīng)營(yíng)（PPP)

PPP是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成。例如：直接利用外資入項(xiàng)目公司的股本資金，通過建立中外合資企業(yè)類型的項(xiàng)目公司以確保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)資本，項(xiàng)目投資者可以根據(jù)股東協(xié)議，組建中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)。

BOT(Built-Operate-Transfer)BOT是指政府通過招標(biāo)確定項(xiàng)目法人,由項(xiàng)目法人承擔(dān)起項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到移交的一系列建設(shè)程序,運(yùn)行一定時(shí)期后移交給政府的建設(shè)模式。

42第3章消費(fèi)性支出資產(chǎn)證券化投資（ABS）

以項(xiàng)目所屬資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來(lái)的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場(chǎng)發(fā)行證券來(lái)募集資金。它通過一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)有效的交易結(jié)構(gòu)做保證，其交易結(jié)構(gòu)由原始權(quán)益人、特設(shè)信托機(jī)構(gòu)和投資者構(gòu)成，而原始權(quán)益人將自己的財(cái)產(chǎn)以出售方式過戶給特設(shè)信托機(jī)構(gòu)，特設(shè)信托機(jī)構(gòu)獲得該資產(chǎn)并發(fā)行該資產(chǎn)的預(yù)期收入流量為基本資產(chǎn)的證券，憑借對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)確保未來(lái)的現(xiàn)金收入先用于證券投資者還本付息。43第3章消費(fèi)性支出三、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要性

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本的生存條件農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工業(yè)生產(chǎn)提供最重要、最基本的原料穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素44第3章消費(fèi)性支出（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性

由于動(dòng)植物生產(chǎn)發(fā)育規(guī)律和自然環(huán)境的制約，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性的特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)供需的波動(dòng)性

一方面，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)受氣候條件影響，不僅波動(dòng)大，而且具有明顯的周期性；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，需求是相對(duì)穩(wěn)定的。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的欠佳性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)偏低，而農(nóng)業(yè)投入品的價(jià)格相對(duì)偏高，即工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間存在著不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“剪刀差”。

45第3章消費(fèi)性支出（三）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的范圍

政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的范圍主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技的普及推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)具有“外部經(jīng)濟(jì)”和牽涉面廣、規(guī)模巨大等特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)投資，原則上都由政府承擔(dān)。46第3章消費(fèi)性支出國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計(jì)占總財(cái)政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（億元)農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表國(guó)家財(cái)政