完善公共法律服務(wù)體系推動基層社會治理法治化

完善公共法律服務(wù)體系

推動基層社會治理法治化摘要：基層社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，在法治軌道上推進基層社會治理創(chuàng)新，有助于最大限度凝聚社會共識，凸顯制度優(yōu)勢，發(fā)揮治理效能，為有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾提供堅強保障。推進社會治理法治化是一個多層次多領(lǐng)域多渠道的系統(tǒng)工程，公共法律服務(wù)體系的發(fā)展水平，是衡量一個國家或地區(qū)法治文明程度的重要標(biāo)志，也是社會治理法治化、現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。當(dāng)前，為建設(shè)全方位、系統(tǒng)化、多元化的公共法律服務(wù)體系，需進一步明確公共法律服務(wù)的定位，進一步拓展公共法律服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容，進一步完善公共法律服務(wù)政府購買機制，進一步加大公共法律服務(wù)體系建設(shè)的投入和經(jīng)費保障，進一步打造公益性、多元化、專業(yè)化的公共法律服務(wù)隊伍。關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)；社會治理；法治化公共法律服務(wù)體系是指以社會主義法治理念為導(dǎo)向，以維護公共利益和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的法律問題為主旨，以促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，在司法行政部門的組織指導(dǎo)下，整合律師、公證、法律援助、法律服務(wù)組織等各種法律服務(wù)資源和社會力量，為政府、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償或低廉法律服務(wù)的公共體系。司法部《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》強調(diào)要不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合公共法律服務(wù)資源，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共法律服務(wù)能力和水平。但由于資源配置不均衡，構(gòu)建完備的公共法律服務(wù)體系還需要一個較長的過程。如何解決居民日益增長的法律服務(wù)需求與法律服務(wù)供給不足之間的矛盾，已成為基層社會治理法治化過程中急需解決的一項重大課題。一、當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨的現(xiàn)實難題（一）公共法律服務(wù)體系社會認(rèn)知度有待提高

公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為全面推進依法治國的一項重要任務(wù)，其地位作用及緊迫性、艱巨性尚未引起全社會高度重視，社會公眾的認(rèn)知度、關(guān)注度相對較低。一是內(nèi)部宣傳不到位，導(dǎo)致一些部門對公共法律服務(wù)的認(rèn)識不足，對公共法律服務(wù)的職能、作用不甚了解，參與積極性不高。雖然司法行政機關(guān)依托職能優(yōu)勢，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，但是實踐中很難得到相關(guān)部門的重視和支持，基層司法所作為協(xié)調(diào)各個部門的樞紐也顯得力不從心。二是對群眾宣傳公共法律服務(wù)體系不到位，導(dǎo)致公共法律服務(wù)的社會認(rèn)知度不高，群眾對公共法律服務(wù)缺乏了解。遇有法律問題，少部分有法律意識的群眾會找律師尋求有償法律服務(wù)；一部分群眾等不急社區(qū)、街道組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其提供法律服務(wù)自行到相關(guān)部門尋求幫助，還有相當(dāng)一部分群眾還是習(xí)慣于求助于信訪、公安等部門，服務(wù)與需求對接錯位，導(dǎo)致公共法律服務(wù)資源不能充分、有效被利用。（二）公共法律服務(wù)保障制度有待健全公共法律服務(wù)體現(xiàn)了公益性、社會化服務(wù)的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前公共法律服務(wù)相關(guān)制度的不完備，導(dǎo)致公共法律服務(wù)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面無法得到強有力的保障。一是公共法律服務(wù)平臺建設(shè)管理體制上下存在一定程度的斷層，各部門聯(lián)動不順暢。提供公共法律服務(wù)的各個單位、部門之間沒有建立起工作聯(lián)動機制，缺乏互相有效的工作支持。二是沒有建立公共法律服務(wù)資金保障制度和激勵機制。由于公證處、律師事務(wù)所等單位是自收自支單位，所以他們到社區(qū)提供免費或者低收費的公共法律服務(wù)時參與積極性不高，只是被動的完成任務(wù)。法律援助工作經(jīng)費保障不足。雖然各地法律援助工作近年來得到較大發(fā)展，但法律援助經(jīng)費短缺仍是制約法律援助工作發(fā)展的瓶頸。三是缺乏公共法律服務(wù)長效機制。各個單位、部門只是臨時到社區(qū)為群眾提供法律服務(wù)，難以滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求，不但導(dǎo)致群眾對社區(qū)提供的公共法律服務(wù)不滿意，而且極易打消了各個單位、部門進入社區(qū)提供公共法律服務(wù)的積極性，產(chǎn)生惡性循環(huán)。（三）從事公共法律服務(wù)的專職人員服務(wù)能力有待提升一是司法所從事公共法律服務(wù)的專職人員缺乏。目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作主要靠基層法律服務(wù)所支撐，每個所也就是2至3名基層法律服務(wù)工作者，面對農(nóng)村大量的法律服務(wù)需求，顯然是杯水車薪，導(dǎo)致法律服務(wù)效率大打折扣。二是各社區(qū)從事公共法律服務(wù)的人員缺乏。各個社區(qū)從事公共法律服務(wù)的人員基本都是社區(qū)干部兼職，工作量大必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低，甚至有居民來預(yù)約法律服務(wù)后工作人員僅僅填寫了預(yù)約登記表就草草了事，使公共法律服務(wù)僅僅落在紙上，并沒有真正解決群眾的實際問題。三是基層從事公共法律服務(wù)工作人員綜合服務(wù)能力不強。街道、社區(qū)公共法律服務(wù)工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，在解決群眾法律訴求時有不及時、不專業(yè)的現(xiàn)象，有些人員責(zé)任意識不強，導(dǎo)致公共法律服務(wù)的公信力受到質(zhì)疑，社會認(rèn)可度也大力折扣。有些人員法律知識欠缺，很多群眾咨詢的事項，比如交通事故賠償金額計算、工傷認(rèn)定等，因工作人員專業(yè)水平限制沒有能力給予及時解答，致使解決問題的效率不高。二、進一步完善公共法律服務(wù)體系的對策建議構(gòu)建完備的公共法律服務(wù)體系工作不僅是司法行政部門的重點工作，也是政府為民辦實事的重要內(nèi)容。政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位，主動承擔(dān)對社會提供基本公共法律服務(wù)的責(zé)任，做好縱向資源整合和橫向部門聯(lián)動，打造網(wǎng)格式管理的公共法律服務(wù)，構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化、多元化公共法律服務(wù)體系，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、百姓認(rèn)同、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾要求解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的需要。（一）進一步明確公共法律服務(wù)的定位公共法律服務(wù)是由司法行政機關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經(jīng)濟困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動等。著眼于推動公共法律服務(wù)整體和長遠發(fā)展，發(fā)改委、司法、財政等部門應(yīng)把公共法律服務(wù)作為一項重要的社會事業(yè)，將基本公共法律服務(wù)體系納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，與其他政府公共服務(wù)進行同部署、同推進、同保障、同考核。按照政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、專業(yè)發(fā)展、項目合作的原則，制定公共法律服務(wù)的政策措施，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)。要落實政府責(zé)任，強化政府在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)、實施和保障等主導(dǎo)作用，制訂公共法律服務(wù)體系建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確體系建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、主體責(zé)任、保障機制等，為公共法律服務(wù)長期發(fā)展提供指引。（二）進一步拓展公共法律服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容公共法律服務(wù)基于滿足社會基本法律需求，除現(xiàn)行法律知識宣傳、法律援助、、公益性法律顧問、法律咨詢、公證、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)產(chǎn)品外，應(yīng)針對社會對法律服務(wù)求精、求專、求細的總趨勢，并根據(jù)服務(wù)資源總量、布局、結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢，組建專門團隊，進一步抓好品公共法律服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，打造集需求收集、流程塑造、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、推廣營銷于一體的公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)“工廠”。將無形的法律服務(wù)通過一套相對固定的操作規(guī)范和流程呈現(xiàn)在服務(wù)對象面前，使法律服務(wù)看得見、摸得著、可評價。（三）進一步完善公共法律服務(wù)政府購買機制建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共法律服務(wù)政府投入動態(tài)增長機制，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)，不斷提高公共法律服務(wù)水平和均等化程度。為加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，加大政府購買法律服務(wù)工作力度，政府應(yīng)就向社會力量購買法律服務(wù)工作出臺文件，明確購買主體、選定承接主體、設(shè)定購買范圍和事項、完善購買機制、提供資金保障、強化績效評價，建立健全政府購買法律服務(wù)機制。同時，在準(zhǔn)確把握地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政水平承受能力以及群眾的基本公益法律服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法行政機關(guān)的職責(zé)要求，制定政府購買公共法律服務(wù)指導(dǎo)目錄，力爭列入政府采購目錄，明確政府購買法律服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，合理確定政府購買法律服務(wù)費用的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費方式，已經(jīng)列入的項目要積極推動專項資金落實。利用報刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，加大對外宣傳力度，將公共法律服務(wù)信息普及到千家萬戶，讓公共法律服務(wù)產(chǎn)品深入人心，使公共法律服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，擴大公共法律服務(wù)的社會影響力，提高群眾知曉率和參與度，讓群眾想得起、用得上。（四）進一步加大公共法律服務(wù)體系建設(shè)的投入和經(jīng)費保障政府是公共法律服務(wù)的主要提供方，政府投入理應(yīng)成為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主渠道。要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府公共服務(wù)建設(shè)的基本內(nèi)容，增強財政保障能力。一是公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建需要政府提供有力的政策保障和持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，公共法律服務(wù)體系保障應(yīng)納入政府公共服務(wù)保障體系，應(yīng)將公共法律服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并建立公共法律服務(wù)公用經(jīng)費動態(tài)增長機制，逐步提高公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。以此作為一種成熟可行持續(xù)有效的運行機制，才能充分調(diào)動法律服務(wù)人員的積極性，確保公共法律服務(wù)高質(zhì)量、高效率、低風(fēng)險、低失誤。二是由司法行政部門牽頭設(shè)立基層公共法律服務(wù)基金，提出服務(wù)項目，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化配置基層人員，保障公共服務(wù)人員的基本待遇。三是吸納社會資金投入，構(gòu)建政府與社會力量合作共建的格局。對一些自發(fā)組織的公共法律服務(wù)團體，經(jīng)團體申請，司法行政部門審核報政府同意可以給予資金支持。推動建立法律服務(wù)機構(gòu)公益服務(wù)的補償機制，對積極參與公共法律服務(wù)的機構(gòu)，通過獎勵、表彰、培訓(xùn)等方式加以補償和激勵。（五）進一步打造公益性、多元化、專業(yè)化的公共法律服務(wù)隊伍公共法律服務(wù)作為政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，單靠在職在編的司法行政人員是遠遠不夠的。應(yīng)充分激活和利用社會法律資源，這樣既能保證及時有效地為群眾提供法律服務(wù)，又能解決政府公共法律服務(wù)目前存在的人員不足的問題，從而減輕政府負(fù)擔(dān)。強化政府、市場和社會三方力量建設(shè)，壯大公共法律服務(wù)隊伍，提升公共法律服務(wù)人員的素質(zhì)，形成法律專業(yè)隊伍、志愿者隊伍、法律專家指導(dǎo)隊伍的群體組合。完善公職律師制度，積極發(fā)展壯大公職律師隊伍，充分利用律師的專業(yè)知識和職業(yè)優(yōu)勢參與社會管理、開展公共法律服務(wù)，進一步充實法律援助中心、基層司法所、人民調(diào)委會的專（兼）職工作人員隊伍，實現(xiàn)法律專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的良性結(jié)合，確保法律服務(wù)的法律性、規(guī)范性、專業(yè)性，形成公職律師、社會律師相互補充的格局，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。加強志愿團體和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。用公益服務(wù)的宗旨和精神號召和動員轄區(qū)內(nèi)具有一定法律知識和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和高校法律專業(yè)師生建立志愿者隊伍，積極參與公益法律服務(wù)活動；培育和扶持發(fā)展更多的公益性法律服務(wù)民間組織，積極開展公益性法治宣傳與法律服務(wù)，滿足人民群眾對法律