投資項(xiàng)目評(píng)價(jià) 第7版 課件 第11章 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

第11章

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院成其謙第1節(jié)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的含義和目的

含義：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后,運(yùn)用規(guī)范、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法,將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(含概算)文件及其審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析,找出差距及原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出相應(yīng)對(duì)策建議,并反饋到項(xiàng)目參與各方,形成良性項(xiàng)目決策機(jī)制。目的:

判別成功度，找出差距及原因，為決策和管理提出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);

預(yù)測(cè)項(xiàng)目的前景和發(fā)展，提出改進(jìn)和完普管理的措施，提高其可持續(xù)性，

形成對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)價(jià)、監(jiān)督和控制的管理循環(huán)和評(píng)價(jià)體系，提高決策水平和投資效益.

為企業(yè)投資決策和項(xiàng)目管理水平的提高積累基礎(chǔ)資料，提供科學(xué)的依據(jù)。二.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則(一)獨(dú)立性和公正性獨(dú)立性可以保證項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的合法性和公正性。（二)可信性和客觀性

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的可信性取決于評(píng)價(jià)者的專(zhuān)業(yè)素頁(yè)和經(jīng)驗(yàn)水平，取決于資料信息的可靠性和評(píng)價(jià)方法的精確性。應(yīng)重視各方公眾參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，收集資料和查明情況，并在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告中予以客觀反映。(三)透明性和反饋性

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的透明可以引起公眾的關(guān)注，引起更有效的社會(huì)監(jiān)督能促進(jìn)成果的擴(kuò)散和增加反饋的效果，有利于更多相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒。第2節(jié)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容一、過(guò)程評(píng)價(jià)(一)前期工作評(píng)價(jià)

指對(duì)立項(xiàng)條件、勘察設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作和決策程序等的評(píng)價(jià)。(二)建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)指對(duì)設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作的評(píng)價(jià)。

（施工準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程監(jiān)理，）(三)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)

指對(duì)項(xiàng)目從正式投產(chǎn)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)期間的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。(四)管理水平評(píng)價(jià)

指對(duì)項(xiàng)目管理體制、機(jī)制和管理者的工作水平作出評(píng)價(jià)。

主要分析和評(píng)價(jià)他們能否有效地管理項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。

二、效益評(píng)價(jià)(一)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)

主要內(nèi)容包括工藝、技術(shù)和裝備的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，特別要關(guān)注資源、能源的合理利用。（二)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)

包括根據(jù)實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益現(xiàn)金流量，扣除物價(jià)上漲和參數(shù)變化的影響，分別重新測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，與可行性研究預(yù)測(cè)的目標(biāo)對(duì)比，分析實(shí)現(xiàn)的程度以及產(chǎn)生差異的原因，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的前景和采取的措施進(jìn)行分析。(三)投資使用情況評(píng)價(jià)

將項(xiàng)目原定的預(yù)算和資金投人計(jì)劃與實(shí)際發(fā)生的投資進(jìn)行對(duì)比分析，找出發(fā)生變化的原因及其影響。

主要包括檢查資金到位的時(shí)間和數(shù)量是否按照貸款協(xié)議計(jì)劃和原投資計(jì)劃執(zhí)行;投資預(yù)算是否得到了控制;項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行情況如何;項(xiàng)目資金渠道和貸款條件是否發(fā)生了變化等。分析評(píng)估投資是否及時(shí)到位和使用是否合理，并進(jìn)行貸款償還能力分析。三、持續(xù)性評(píng)價(jià)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外的許多投資者越來(lái)越重視投資項(xiàng)目的持續(xù)性，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等組織把項(xiàng)目的持續(xù)性視為其援助項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一，故持續(xù)性評(píng)價(jià)已成為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

項(xiàng)目的持續(xù)性是指項(xiàng)目投產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)后，既定目標(biāo)是否還可以持續(xù);

項(xiàng)目是否可以順利地持續(xù)實(shí)施;

項(xiàng)目的業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力持續(xù)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

項(xiàng)目的持續(xù)性評(píng)價(jià)就是要從政府政策、管理組織和社區(qū)群眾的參與，財(cái)務(wù)、技術(shù)、社會(huì)文化、環(huán)境和生態(tài)等內(nèi)外部因素各個(gè)方面，來(lái)評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的持續(xù)性，并指出保持項(xiàng)目持續(xù)性的條件和要求。

核心是對(duì)項(xiàng)目能否持續(xù)發(fā)揮投資效益、持續(xù)發(fā)揮企業(yè)的發(fā)展?jié)摿瓦M(jìn)行內(nèi)涵式改造的前景等進(jìn)行考察評(píng)價(jià)，作出判斷，提出項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益必須具備的內(nèi)外部條件和需要采取的措施。四、影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)應(yīng)站在國(guó)家的宏觀立場(chǎng)上，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的影響。其內(nèi)容包括以下三方面。(一)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)

主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，如對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的影響，對(duì)項(xiàng)目所使用的國(guó)內(nèi)資源的價(jià)值進(jìn)行測(cè)算，為在宏觀上判斷項(xiàng)目資源利用的合理程度提供依據(jù)。(二)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)價(jià)重新審查在項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的實(shí)際影響，審查項(xiàng)目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范和參數(shù)的可靠性及實(shí)際效果。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括項(xiàng)目的污染源控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力等五方面的內(nèi)容。（三)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)

主要從社會(huì)發(fā)展的角度分析項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的影響，包括有形的和無(wú)形的。

評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要有項(xiàng)目對(duì)社會(huì)文化、教育、衛(wèi)生的影響;

對(duì)扶貧、公平分配的影響;對(duì)社區(qū)生產(chǎn)與生活、社區(qū)與群眾參與、社區(qū)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響:

對(duì)居民生活條件和生活質(zhì)量的影響:對(duì)婦女、民族團(tuán)結(jié)、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等的影響。

社會(huì)影響評(píng)價(jià)采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，以定性分析為主，最后作出綜合評(píng)價(jià)。

對(duì)于性質(zhì)不同的投資項(xiàng)目，根據(jù)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的不同目的，具體的后評(píng)價(jià)內(nèi)容也可以各有側(cè)重。

針對(duì)項(xiàng)目的具體情況，突出重點(diǎn)進(jìn)行深入剖析，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便為未來(lái)同類(lèi)項(xiàng)目的決策提供有益的借鑒。二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作程序(一)制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃l.后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選定(1)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)生變化的項(xiàng)目;:(2)非常規(guī)項(xiàng)目，如規(guī)模過(guò)大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、帶有實(shí)驗(yàn)性的新技術(shù)項(xiàng)目;(3)具有示范意義的項(xiàng)目;(4)急切需要了解項(xiàng)目作用和影響的項(xiàng)目:(5)可為國(guó)家預(yù)算、宏硯戰(zhàn)略和規(guī)劃原則提供信息的相關(guān)投資活動(dòng)和項(xiàng)目;(6)為投資規(guī)劃或計(jì)劃確定未來(lái)方向的代表性項(xiàng)目(7)對(duì)開(kāi)展行業(yè)、部門(mén)或地區(qū)后評(píng)價(jià)研究有重要意義的項(xiàng)目等。2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍的確定(1)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的、范圍、特定要求;(2)評(píng)價(jià)過(guò)程中采用的方法:(3)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要對(duì)比指標(biāo);(4)完成評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)和進(jìn)度。3.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

注意不得委托參加過(guò)同-項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)。

承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在接受委托后，應(yīng)組建滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)要求的工作組。應(yīng)重視公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告中予以客觀反映。(二)項(xiàng)目單位進(jìn)行自我評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括:

(1)項(xiàng)目概況:項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來(lái)源及到位情況、實(shí)施進(jìn)度、批準(zhǔn)慨算及執(zhí)行情況等;

(2)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié):前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)行等;

(3)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià):技術(shù)水平、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益.環(huán)境效益等;

(4)項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià):目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、差距及原因、持續(xù)能力等;

(5)項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議。

(三)受委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作1.資料信息的收集項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的資料-般包括:(1)項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目完工報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;(2)項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目概算調(diào)整報(bào)告及其批復(fù)文件;(3)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告及其批復(fù)文件、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)文件;(4)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件等。

此外，可能還需要項(xiàng)目所在地區(qū)的相關(guān)資料、國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料、物價(jià)信息等。后評(píng)價(jià)方法規(guī)定的資料應(yīng)根據(jù)委托者的要求進(jìn)行收集。2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

(1)項(xiàng)目基本情況。

項(xiàng)目的實(shí)施情況如何?目標(biāo)是否合理?是否實(shí)現(xiàn)?是否應(yīng)該考慮其他目標(biāo)?

(2)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

原定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度如何?目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素是什么?從宏觀目標(biāo)考慮，項(xiàng)目目標(biāo)是否表達(dá)清楚?是否還需要對(duì)項(xiàng)目的作用和影響做進(jìn)一步評(píng)價(jià)?

(3)作用和影響。項(xiàng)目產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果?不僅包括直接的結(jié)果，還應(yīng)包括對(duì)社會(huì)、環(huán)境及其他發(fā)展因素的作用和影響。3.分析和結(jié)論在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之后，應(yīng)對(duì)資料進(jìn)行全面認(rèn)真的分析，主要研究以下問(wèn)題:(1)總體結(jié)果。項(xiàng)目的成功度及形成原因是什么?項(xiàng)目的投人與產(chǎn)出是否成正比?項(xiàng)目是否按時(shí)并在投資預(yù)算內(nèi)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)?成功和失敗的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么?

(2)可持續(xù)性。項(xiàng)目在維持長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)方面是否存在重大問(wèn)題?(3)方案比選。是否有更好的方案來(lái)實(shí)現(xiàn)這些成果?

(4)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?對(duì)未來(lái)規(guī)劃和決策有哪些參考意義?4.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總，應(yīng)真實(shí)反映情況，客觀分析問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告是反饋經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的主要文件形式，

必須滿(mǎn)足信息反饋的需要，要有相對(duì)固定的內(nèi)容格式，便于分解和計(jì)算機(jī)錄人。

(四)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的反饋1反饋的意義

反饋是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)，它是一個(gè)表達(dá)、擴(kuò)散，以及采納、應(yīng)用評(píng)價(jià)成果的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用和目的在于，它所總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能在項(xiàng)目周期的不同階段被借鑒、采納和應(yīng)用，對(duì)國(guó)家和企業(yè)提高規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理的水平具有積極的作用。

所以，評(píng)價(jià)成果反饋的好壞是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能否達(dá)到最終目的的關(guān)鍵之一。

2.反饋機(jī)制

必須建立明確的反饋機(jī)制，以確保評(píng)價(jià)成果的擴(kuò)散和應(yīng)用。

例如，亞洲開(kāi)發(fā)銀行除了設(shè)有評(píng)價(jià)局，還設(shè)有后評(píng)價(jià)辦公室和高層次的后評(píng)價(jià)成果管理委員會(huì)。

通過(guò)出版物(以年報(bào)、年報(bào)分析、成果摘錄、研究報(bào)告等多種形式的出版物，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果服務(wù)于需要的部門(mén))、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)、各種成果反饋討論會(huì)，以及內(nèi)部培訓(xùn)和研討等方式促進(jìn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果的擴(kuò)散。

同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)與董事會(huì)的聯(lián)系，以及運(yùn)用行政管理手段強(qiáng)化后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用。

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》指出,要定期以適當(dāng)?shù)姆绞絽R編后評(píng)估成果,大力推廣成功經(jīng)驗(yàn),不斷提高投資決策水平和政府投資效益。

二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法(→)對(duì)比分析法l.前后對(duì)比法

此法一般是將項(xiàng)目實(shí)施前與建成后的實(shí)際情況加以對(duì)比，測(cè)定項(xiàng)目的效益和影響。

將項(xiàng)目前期可行性研究所預(yù)測(cè)的建設(shè)成果、規(guī)劃目標(biāo)，投入產(chǎn)出、效益和影響與建成投產(chǎn)后的實(shí)際情況加以比較，從中找出存在的差別及原因。2.有無(wú)對(duì)比法

此法是將投資項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)后，在項(xiàng)目所在地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的實(shí)際效果和影響，與如果該項(xiàng)目不存在，該地區(qū)可能的情況進(jìn)行對(duì)比分析。由于項(xiàng)目所在地可能發(fā)生的變化不一定僅僅是由項(xiàng)目本身造成的，可能還是項(xiàng)目之外許多其他因素共同作用的結(jié)果。所以，對(duì)比的重點(diǎn)是剔除那些非項(xiàng)目因素，對(duì)歸因于項(xiàng)目的效果加以正確的定義和度量。例11-1

試對(duì)某提高小麥產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分析。

解:項(xiàng)目實(shí)施期間正值農(nóng)業(yè)改革，國(guó)家多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高。

因此，即使在沒(méi)有安排該項(xiàng)目的情況下，項(xiàng)目區(qū)的小麥產(chǎn)量也會(huì)有較大的提高。

所以必須選定一個(gè)在項(xiàng)目啟動(dòng)前氣候、水文、地貌、管理和技術(shù)水平與項(xiàng)目區(qū)基本相同的非項(xiàng)目對(duì)照區(qū)(controlarea)，作為項(xiàng)目區(qū)在無(wú)項(xiàng)目條件下發(fā)展的假設(shè)情況，用來(lái)與項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行比較。

由于非項(xiàng)目對(duì)照區(qū)的起始條件往往不可能與當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目區(qū)完全相同，一般要通過(guò)非項(xiàng)目對(duì)照區(qū)的一些指標(biāo)來(lái)測(cè)算項(xiàng)目區(qū)在無(wú)項(xiàng)目條件下可能發(fā)生的指標(biāo)。如小麥單產(chǎn)，需要按在起始年項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目對(duì)照區(qū)實(shí)際單產(chǎn)的比例，測(cè)算項(xiàng)目區(qū)在無(wú)項(xiàng)目時(shí)各年的小麥單產(chǎn)。確定項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目時(shí)的單產(chǎn)公式為:

式中，Yt表示第t年項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目時(shí)的單產(chǎn);

Yp表示項(xiàng)目區(qū)起始年的實(shí)際單產(chǎn);

Yn表示非項(xiàng)目區(qū)起始年的實(shí)際單產(chǎn);

Ynt表示第t年非項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際單產(chǎn)。

經(jīng)計(jì)算(各年數(shù)據(jù)、單產(chǎn)計(jì)算過(guò)程和小麥播種面積計(jì)算過(guò)程略)，可列出有無(wú)項(xiàng)目小麥產(chǎn)量對(duì)比表(見(jiàn)表11-1)，從而剔除了項(xiàng)目以外的影響因素(無(wú)項(xiàng)目情況下，小麥產(chǎn)量也有所提高)，以正確地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的增量效益。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效益的分析一般應(yīng)對(duì)比項(xiàng)目前后和有無(wú)項(xiàng)目的主要指標(biāo)，以便分析原因(見(jiàn)表11-2)。

表中后評(píng)價(jià)計(jì)算值是以實(shí)際發(fā)生值為基礎(chǔ)，剔除物價(jià)因素影響后的數(shù)據(jù)。

無(wú)項(xiàng)目假定預(yù)測(cè)值可取項(xiàng)目前期的有無(wú)對(duì)比數(shù)據(jù)，或用對(duì)照區(qū)的數(shù)據(jù)。

表11--2收益指標(biāo)對(duì)比表

(二)邏輯框架法1.概念和表格

邏輯框架法(logicalframeworkapproach,LFA)是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID)在1970年開(kāi)發(fā)使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)工具，在國(guó)際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用到項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估、實(shí)施檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和可持續(xù)分析的實(shí)踐中。

它是一種概念化論述項(xiàng)目的方法，即用一張簡(jiǎn)單的框架表清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系。它不是一種機(jī)械方法程序，而是一種綜合、系統(tǒng)的研究和分析問(wèn)題的思維框架。

2.問(wèn)題樹(shù)和目標(biāo)樹(shù)

為了建立LFA中的目標(biāo)層次，可用問(wèn)題樹(shù)和目標(biāo)樹(shù)模型進(jìn)行分析。它們是建立和編制IFA的基礎(chǔ)，可作為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一個(gè)步驟(見(jiàn)圖11-1)。

問(wèn)題樹(shù)用來(lái)分析問(wèn)題(后果)與原因的因果關(guān)系，由以分析核心問(wèn)題(或后果)為中心的“樹(shù)”和“樹(shù)枝”組成，“樹(shù)枝”是問(wèn)題的間接原因和直接原因。

目標(biāo)樹(shù)用來(lái)分析目標(biāo)與措施間的因果關(guān)系，由以需要達(dá)到的核心目標(biāo)為中心的“樹(shù)”和“樹(shù)枝”組成，“樹(shù)枝”是達(dá)到目標(biāo)的手段和措施。例11-2某高速公路項(xiàng)目是世界銀行貸款項(xiàng)目“中國(guó)公路項(xiàng)目”中的分項(xiàng)目之一，整個(gè)貸款項(xiàng)目的目的是:通過(guò)對(duì)交通部及其地方部門(mén)的支持，幫助中國(guó)國(guó)家和地方政府實(shí)施交通發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)和促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的需求和發(fā)展;

同時(shí)引進(jìn)項(xiàng)目管理的先進(jìn)方法，提高未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，改善公路項(xiàng)目的投資效益，開(kāi)展公路規(guī)劃的研究，提高專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)和能力。試進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

解：該項(xiàng)目后評(píng)價(jià)采用邏輯框架法。

項(xiàng)目分層次的目標(biāo)和任務(wù)如表11-4和圖11-1所示。(三)成功度分析法

1.成功度的標(biāo)準(zhǔn)

成功度可以分為五個(gè)等級(jí)，各等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)如下:(1)完全成功，有時(shí)用AA表示。表明項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)或超過(guò);相對(duì)于成本而言，項(xiàng)目取得了巨大的效益和影響。

(2)成功，有時(shí)用A表示。表明項(xiàng)目的大部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn);相對(duì)于成本而言，項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期的效益和影響。(3)部分成功，有時(shí)用B表示。表明項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了原定的部分目標(biāo);相對(duì)于成本而言，項(xiàng)目只取得了一定的效益和影響。(4)不成功，有時(shí)用C表示。表明項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)非常有限;相對(duì)于成本而言，項(xiàng)目幾乎沒(méi)有取得什么效益和好的影響。(5)失敗，有時(shí)用D表示。表明項(xiàng)目的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn);相對(duì)于成本而言，項(xiàng)目不得不終止。2.成功度的測(cè)定（表11-5）

說(shuō)明:(1)項(xiàng)目相關(guān)重要性分為重要、次重要、不重要。

(2)評(píng)定等級(jí).A一成功:B一基本成功:C一部分成功;D一不成功:E一失敗。資料來(lái)源:國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》附件5;《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)格式的附件2.3.項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)的程序(1)確定評(píng)議專(zhuān)家;(2)選定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)并確定其權(quán)重;(3)專(zhuān)家個(gè)人打分;(4)專(zhuān)家集體評(píng)議;(5)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理;(6)得出成功度評(píng)價(jià)的等級(jí)。4.測(cè)定的步驟和方法

在評(píng)定具體