加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

PAGE11加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告改革開放30多年來，非公有制經(jīng)濟(jì)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，取得了健康、快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占的比重越來越大，非公有制經(jīng)濟(jì)人士社會主義核心價(jià)值觀在投身光彩事業(yè)的實(shí)際行動中不斷得以體現(xiàn)，非公有制企業(yè)形象和非公有制經(jīng)濟(jì)人士社會認(rèn)可度明顯提升，非公經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提高。當(dāng)前，如何進(jìn)一步發(fā)揮好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的作用，加快建設(shè)一支素質(zhì)高、影響大的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士及其后備人才隊(duì)伍，是我鎮(zhèn)黨委政府面臨的新課題。一、當(dāng)前我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體情況五化鎮(zhèn)作為宜章縣西南邊境交通和商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)，近幾年，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍不斷壯大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較高的增長水平，非公經(jīng)濟(jì)對我鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，顯現(xiàn)出較大的經(jīng)濟(jì)活力。這些現(xiàn)象表明，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長點(diǎn)。隨著非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的作用和影響力日益增強(qiáng)，并呈現(xiàn)出新的群體特征。(一)整體素質(zhì)提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，大專以上學(xué)歷人員占40%；平均年齡為46.5歲。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員有60多人，比以前有較大幅度提高。(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，社會影響力擴(kuò)大目前，我鎮(zhèn)的非公有制經(jīng)濟(jì)已步入快速發(fā)展的軌道。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，上規(guī)模企業(yè)逐步增多，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、增加財(cái)政收入、促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方面的作用日益突出。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，這一群體逐漸成為社會各方面關(guān)注的焦點(diǎn)，他們的政治地位和社會影響力不斷提升。在一些重大的如評選勞模、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、優(yōu)秀光彩人物等表彰活動中，這一群體日益受到重視。越來越多的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在各類社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會等非政府組織中擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社會影響力不斷擴(kuò)大。(三)內(nèi)部差異增大，流動頻繁由于教育背景、成長經(jīng)歷以及所涉足的行業(yè)領(lǐng)域不同，非公有制經(jīng)濟(jì)人士在成份和個(gè)性上存在明顯差異，在成長性、流動性以及發(fā)展的不確定性等方面的差異，則居其他代表人士群體之首。主要原因是：一方面，隨著新生力量和外來投資者的加入，這支隊(duì)伍的基礎(chǔ)在壯大，新的非公有制經(jīng)濟(jì)人士不斷涌現(xiàn)；另一方面，隨著市場競爭的加劇，一部分素質(zhì)較好、把握機(jī)會能力較強(qiáng)的企業(yè)逐漸做大做強(qiáng)，另一部分企業(yè)則因經(jīng)營管理等原因而做“僵”、做“敗”，逐漸失去競爭性。(四)思想主流較好，示范作用明顯我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治態(tài)度、人生觀和價(jià)值觀的主流是健康、進(jìn)步的。他們關(guān)注自身和所經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，普遍具有開放的視野和心態(tài)，對前途充滿信心，政治參與意識和社會責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，注重學(xué)習(xí)，與黨的要求和社會進(jìn)步方向基本一致。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政及政治參與意識都比較強(qiáng)。能積極投身光彩事業(yè)和參加社會公益事業(yè)，致富不忘回報(bào)社會，努力為政府分憂解難；非公經(jīng)濟(jì)代表人士政治意識、大局意識不斷增強(qiáng)，他們遵章守紀(jì)，依法經(jīng)營，整體素質(zhì)不斷提高，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)，發(fā)揮了代表人士的示范、引領(lǐng)作用。但值得注意的是，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士作為典型的“經(jīng)濟(jì)人”，容易以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益得失為標(biāo)準(zhǔn)來處理個(gè)人與社會、個(gè)人與國家利益的關(guān)系。此外，他們往往受個(gè)人成長經(jīng)歷和發(fā)展軌跡的制約，在國內(nèi)外政治制度、意識形態(tài)等問題上有模糊認(rèn)識。在個(gè)別接觸交談中，有的人流露出對我國當(dāng)前政治制度的不理解，以及對歐美發(fā)達(dá)國家政治制度的羨慕之意。這表明，開展加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的隊(duì)伍建設(shè)工作，仍然是當(dāng)前—項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。二、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作的主要經(jīng)驗(yàn)和問題近年來，為做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作，我們通過組織參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動，促進(jìn)我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的健康成長。通過工作實(shí)踐，獲得了一些經(jīng)驗(yàn)：（一）改進(jìn)思想政治工作方法在非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作中，思想政治工作始終處于關(guān)鍵和核心的地位。由于思想政治工作是動態(tài)的，在不同時(shí)期和不同階段有著不同的內(nèi)涵和要求，所以，盡管我們在近年來的工作實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢發(fā)展的要求仍有一定距離，需要不斷加以改進(jìn)。第一，要創(chuàng)新工作方式。不能拘泥于傳統(tǒng)的工作方式，而要根據(jù)這一群體的特征和需求，區(qū)分對象的不同層次，因地、因時(shí)、因人而異開展工作。第二，要把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來。通過光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)等載體，進(jìn)一步豐富思想政治工作的內(nèi)容，對為社會公益事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，應(yīng)加大宣傳和表彰力度，形成崇尚先進(jìn)、積極進(jìn)取的良好氛圍。第三，要注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士的作用。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的需求，開展一些從內(nèi)容到形式都較為寬松的活動，以促進(jìn)相互聯(lián)系和溝通。(二)協(xié)助政府做好政治安排，暢通溝通渠道政治安排是做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作的一個(gè)重要載體。做好政治安排工作，不僅滿足了他們參政議政、參與社會高層次文化生活的需求，而且有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽取他們的意見，更好地引導(dǎo)他們?yōu)槲益?zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，也有利于提高他們的思想政治素質(zhì)。近年來，我鎮(zhèn)在政治安排中，比較重視非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，調(diào)整、增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在人大、政協(xié)等組織中的安排比例，鼓勵和選拔有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任行業(yè)協(xié)會等組織的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(三)加大服務(wù)力度，搭建發(fā)展平臺第一，要提供各類經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，幫助他們贏得商機(jī)。努力提高企業(yè)素質(zhì)，把握機(jī)遇，自主創(chuàng)新，在公平競爭中做強(qiáng)，在規(guī)范經(jīng)營中成長。第二，要幫助解決實(shí)際困難。要充分利用自身的組織優(yōu)勢，搭建黨政領(lǐng)導(dǎo)與他們相互溝通的平臺，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。第三，要進(jìn)一步建立并完善保障機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)黨政部門和社會組織之間的聯(lián)系，逐步建立并完善全社會共同關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長的保障機(jī)制。(四)加大宣傳和表彰力度，優(yōu)化成長環(huán)境十六屆三中全會提出要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，并明確提出要消除體制性障礙，放寬市場準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)與其它企業(yè)享受同等待遇。這一重要決定，不僅為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供了思想理論支撐，也對社會輿論和人們的思想觀念產(chǎn)生了深刻的影響。要抓住這一契機(jī)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立起正確的公私觀、義利觀、信用觀和法制觀，成為“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”的標(biāo)兵。要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作配合，加大優(yōu)秀非公有制企業(yè)的宣傳力度，鼓勵、引導(dǎo)、組織非公有制企業(yè)積極參加各種評選、表彰等活動，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的先進(jìn)事跡，不斷優(yōu)化其成長環(huán)境。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，一批政治上有覺悟、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會上有影響、對人民有貢獻(xiàn)的代表人士，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量。但目前非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)中也還存在一些問題，其主要是：1、個(gè)別非公有制經(jīng)濟(jì)人士法律意識不強(qiáng)。對改革開放中的稅收政策法規(guī)知之甚少，急于求成，鉆法律的空子，甚至進(jìn)行錢權(quán)交易，也有企業(yè)的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不懂得用法律武器保護(hù)自己。2、思想政治素質(zhì)有待提高。有些人士在政治上不夠成熟，對自身缺乏正確的認(rèn)識；還有一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士文化素質(zhì)不高，對黨的方針、政策的理解不夠，因此心存疑慮，不敢放手?jǐn)U大經(jīng)營。一部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，奉行享樂生活方式，不思進(jìn)取，使事業(yè)停滯不前。3、思想觀念、經(jīng)營方式仍較保守。受文化素質(zhì)、地域等影響，部分非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士存在“小富即安”的心理，習(xí)慣于“夫妻店”、“父子兵”的家族式經(jīng)營管理模式，在接受現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)營管理方式方法上略顯遲緩，在一定程度上影響了企業(yè)的健康發(fā)展。4、人才意識淡薄。表現(xiàn)為少部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人家族觀念濃，管理方式落后，對外來人才信任不夠，不愿重用。其次，存在“拿來主義”思想，不愿花費(fèi)人力、物力、精力、財(cái)力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。5、隊(duì)伍總體力量比較薄弱。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，多數(shù)是半路出家，專業(yè)人才緊缺的情況十分突出。從實(shí)力水平看，沒有大的強(qiáng)有力的公司，大部分非公有制企業(yè)為土生土長的私營企業(yè)，實(shí)行的是家族化管理模式，企業(yè)管理理念陳舊，企業(yè)尚未形成科學(xué)的、民主的現(xiàn)代化企業(yè)管理、經(jīng)營和決策機(jī)制，發(fā)展后勁不足，多數(shù)企業(yè)仍存在“三多三少”問題，即經(jīng)驗(yàn)決策多，科學(xué)決策少；日常管理多，戰(zhàn)略規(guī)劃少；傳統(tǒng)管理多，現(xiàn)代管理少。面對市場競爭，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平還很低。6、隊(duì)伍思想觀念存在誤區(qū)。隊(duì)伍中部分人士缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣，滿足現(xiàn)狀，對改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識，因而在遇到困難和挫折時(shí)，不能正視困難、戰(zhàn)勝困難，而是唉聲嘆氣、偃旗息鼓。有的對市場經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是“掙錢經(jīng)濟(jì)”，辦事看是否對自己有利，患得患失，對自己有利的就干，對自己不利的事就不干。7、隊(duì)伍作用發(fā)揮受到制約。一是非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中還存在參政議政氛圍不濃，發(fā)揮作用意識不高的問題。有的代表人士自身水平不夠高，素質(zhì)能力不夠強(qiáng)，對國家的大政方針，對改革發(fā)展穩(wěn)定的全局形勢平時(shí)關(guān)注不多，加之了解情況、知情知政的途徑比較窄，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究不夠深入，提出的議案和建議，缺乏針對性和全局性。二是非公代表人士缺乏良好的輿論氛圍和生存環(huán)境。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，社會不能正確對待非公有制經(jīng)濟(jì)特別是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士存在一定的偏見，“無商不奸”、“為富不仁”等等的觀念流弊至今，使相當(dāng)一部分人仍然習(xí)慣于戴著有色眼鏡看待非公有制經(jīng)濟(jì)和評價(jià)先富裕起來的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士。盡管非公有制經(jīng)濟(jì)為地區(qū)已經(jīng)做出并繼續(xù)做著突出貢獻(xiàn)，盡管非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士為爭當(dāng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者而不斷完善自己，但社會上舊的觀念不根除，良好的輿論氛圍未能確立，使不少代表人士始終感到一種無形的壓力。三、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策建議（一）建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作體制機(jī)制加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作是基層黨委政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是健全教育培訓(xùn)機(jī)制。制定專門的教育培訓(xùn)計(jì)劃，利用培訓(xùn)班、座談會和外出參觀考察等形式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，把企業(yè)做大做強(qiáng)。二是建立光彩事業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。以行會為平臺，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)代表人士建立貧困學(xué)生扶貧基金，開展村企結(jié)對活動，積極回報(bào)社會。加大優(yōu)秀企業(yè)家、光彩之星等評比表彰力度，激勵更多的企業(yè)家參與到社會公益事業(yè)中來。三是建立健全綜合評價(jià)機(jī)制。由相關(guān)部門組成綜合評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對已作政治安排的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在思想政治素質(zhì)、履行社會責(zé)任情況、企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營情況及公眾形象等方面進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)綜合考評情況，及時(shí)進(jìn)行政治談話，激勵、教育、引導(dǎo)他們自身的完善與發(fā)展。四是在提升政治地位中加強(qiáng)政治引導(dǎo)。在人大代表、政協(xié)委員、行會組織的醞釀推薦中，要把非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士充分考慮進(jìn)去，作出適當(dāng)安排，使他們在參政議政、社會活動中感受到黨的關(guān)懷，從而增加他們的責(zé)任感和使命感。（二）培養(yǎng)選拔和教育管理非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政策措施建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)清廉的高素質(zhì)的思想政治工作者隊(duì)伍，是加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的重要保障。要采取措施，建立思想政治工作干部的定期培訓(xùn)制度，不斷提升理論政策水平和業(yè)務(wù)工作能力，使他們成為非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的行家里手。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，改善工作條件，拓寬選人渠道，不斷充實(shí)干部隊(duì)伍。注重在非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中培養(yǎng)思想政治工作骨干隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的積極作用，共同做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作。（三）選拔和安排非公經(jīng)濟(jì)代表人士的標(biāo)準(zhǔn)和程序非公經(jīng)濟(jì)代表人士的選拔和安排，主要指經(jīng)過黨委有關(guān)部門的推薦，或經(jīng)過基層選舉，一些代表得以進(jìn)入人民代表大會或政治協(xié)商會議，或者在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織中擔(dān)任一定的職務(wù)，參與各類政治活動。這種方式是遵照我國現(xiàn)行的人大制度、政協(xié)制度和其他社會管理制度，安排非公經(jīng)濟(jì)代表人士由此進(jìn)入國家政治生活，參與國家和社會事務(wù)的決定與管理。當(dāng)前，做好非公經(jīng)濟(jì)人士政治安排工作，需要加強(qiáng)有關(guān)宣傳，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士的參政熱情，規(guī)范政治安排的代表選拔程序，拓展安排渠道，加強(qiáng)對安排代表的培訓(xùn)，提高代表參政的能力，完善政治安排的各方面制度。

一是加強(qiáng)輿論宣傳，通報(bào)政治安排。宣傳政治安排的情況，介紹被安排代表的表現(xiàn)，在各級各類機(jī)構(gòu)換屆的重要時(shí)機(jī)，更應(yīng)當(dāng)加大對輿論宣傳力度，讓社會知情。二是創(chuàng)新工作方法，規(guī)范選拔機(jī)制。建立非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人才庫，為政治安排培養(yǎng)和儲備人才。規(guī)范安排人選的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證被安排人選的質(zhì)量。規(guī)范政治安排人選的產(chǎn)生方式，消除政治安排的隨意性。三是重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立述職制度。建立被安排代表人士的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。對已經(jīng)被安排的代表，要多關(guān)心他們的工作表現(xiàn)，了解他們的實(shí)際需求，注重他們的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們參政的能力，幫助他們更好地履行職責(zé)。為了讓社會更多地知情，擴(kuò)大社會參與的程度，同時(shí)也為了督促被安排人士更好地履行職責(zé)，有必要建立述職報(bào)告制度，并與代表們所擔(dān)任的職責(zé)規(guī)定結(jié)合起來。四是參與社團(tuán)工作，拓寬安排渠道。重視人大、政協(xié)、工商聯(lián)之外的政治安排。非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)入其他社會組織和團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)，也應(yīng)當(dāng)形成制度。利用行業(yè)協(xié)會參與社會事務(wù)的管理，也是非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與國家社會事務(wù)的一種方式。此外，各種慈善機(jī)構(gòu)、公益組織的建設(shè)，也需要非公經(jīng)濟(jì)人士的積極參與。

（四）加強(qiáng)民營企業(yè)家接班人的培養(yǎng)工作非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，“民企接班人”盡管屬于民營企業(yè)家的“家事”，但非公有制經(jīng)濟(jì)后備隊(duì)伍的健康成長不僅關(guān)