提案：縣級(jí)人大如何將強(qiáng)審計(jì)及監(jiān)督的相關(guān)建議

提案：縣級(jí)人大如何將強(qiáng)審計(jì)及監(jiān)督的相關(guān)建議人大財(cái)政監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督是我國(guó)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，近年來，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照縣人大常委會(huì)的要求，有力有序開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，切實(shí)履行好預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，在促進(jìn)資金規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效、助力重大項(xiàng)目建設(shè)等方面努力發(fā)揮積極作用。但在實(shí)際工作中，筆者認(rèn)為縣級(jí)在審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督的協(xié)同融合、產(chǎn)生監(jiān)督合力方面，還有待共同推進(jìn)。一、協(xié)同監(jiān)督的實(shí)施背景審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在現(xiàn)代國(guó)家治理中發(fā)揮著國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者的重要作用；而人大監(jiān)督中審查批準(zhǔn)政府預(yù)算決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，二者既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督協(xié)同配合工作是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)查出問題整改工作的重要批示精神，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的一項(xiàng)重要舉措。以人大預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)人大與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，更有利于人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性做好監(jiān)督工作，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、可操作性和有效性；有利于推進(jìn)整改審計(jì)查出的突出問題，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政資金使用效益；有利于全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法和審計(jì)法規(guī)定，保障各項(xiàng)重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。二、目前審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀與分析（一）信息資源未有效銜接。目前部分縣級(jí)人大監(jiān)督工作中僅僅運(yùn)用了聽取和審議專項(xiàng)審計(jì)工作報(bào)告這一單一的監(jiān)督方式，在日常工作中未建立起信息共享機(jī)制，因此在預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督等工作中還存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，審計(jì)工作和人大監(jiān)督信息不對(duì)稱，重點(diǎn)不突出。（二）審計(jì)整改難題一直未破解。審計(jì)整改是審計(jì)項(xiàng)目的“最后一公里”，也是推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)化為結(jié)果運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但由于部分單位整改責(zé)任意識(shí)淡薄、歷史遺留問題整改不徹底等因素，導(dǎo)致審計(jì)整改工作點(diǎn)多面廣，存在“老大難”和推諉畏難等情況。（三）問題整改未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在推動(dòng)審計(jì)問題整改中發(fā)現(xiàn)，部分難以整改的問題往往涉及多個(gè)部門，即使劃清了整改責(zé)任，但由于缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整改的效率和效果也不明顯。（四）問題整改的督導(dǎo)力度不夠。在實(shí)際工作中，問題整改不到位如何處理、屢查屢犯如何避免、整改督導(dǎo)如何推進(jìn)等問題一直阻礙著審計(jì)整改工作的推動(dòng)，目前看，整改督導(dǎo)基本上全部由審計(jì)部門承擔(dān)，因此實(shí)際執(zhí)行中往往存在著覆蓋面低、效率不高的情況。（五）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)督未全面利用。通過搭建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、快捷高效的信息平臺(tái)能為人大審計(jì)預(yù)算審查監(jiān)督提供有效的信息服務(wù)和技術(shù)支撐，但目前縣級(jí)仍未形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)未高效投入使用。三、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督的建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索監(jiān)督實(shí)踐新路徑，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制不斷健全完善。通過加強(qiáng)人大、審計(jì)部門間的協(xié)調(diào)配合，明確組織結(jié)構(gòu)和制度，明確監(jiān)督事項(xiàng)和時(shí)限，提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。建議制定完善《建立關(guān)于人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，通過同向發(fā)力協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作，形成人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的工作合力。（二）建立部門預(yù)算執(zhí)行信息共享機(jī)制，推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督深度融合。以人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為平臺(tái)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為切入點(diǎn)，充分利用各自資源優(yōu)勢(shì)，建立完善預(yù)算執(zhí)行信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，抓緊啟用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，督促各預(yù)算單位及時(shí)上傳信息數(shù)據(jù)，審計(jì)局通過平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和績(jī)效等各方面進(jìn)行全過程檢查，提高審計(jì)的針對(duì)性和有效性；另一方面，審計(jì)局要向人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)更新推送審計(jì)結(jié)果，便于人大全面掌握全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)與支出預(yù)算和政策拓展的要求。通過兩兩配合，將人大監(jiān)督的權(quán)威性和審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)性有機(jī)結(jié)合，形成人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門主抓、審計(jì)督導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（三）建立審計(jì)機(jī)關(guān)與人大的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，聚焦審計(jì)監(jiān)督“事前、事中、事后”三環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑全過程監(jiān)督體系。一是完善審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，建立審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃會(huì)商機(jī)制。審計(jì)局在制訂年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，通過座談、會(huì)商、調(diào)研等方式征求人大意見，對(duì)縣人大常委會(huì)作出的部署以及縣人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)提出的建議予以妥善安排、統(tǒng)籌實(shí)施，通過互通監(jiān)督重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)監(jiān)督。待審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定后，報(bào)縣人大常委會(huì)備案，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目與人大監(jiān)督重點(diǎn)相銜接。二是研究制定《審計(jì)查出問題專題詢問辦法》，通過專題詢問直擊問題根源，從源頭上規(guī)范和改進(jìn)工作，以此提升審計(jì)監(jiān)督效能、增強(qiáng)人大監(jiān)督作用。審計(jì)部門針對(duì)每年查出的問題，選取涉及全縣中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、群眾關(guān)心問題向縣人大常委會(huì)推薦為專題詢問的初步議題，最終專題詢問議題由縣人大確定。在召開專題詢問會(huì)議時(shí)，所涉及的部門主要負(fù)責(zé)人需根據(jù)詢問內(nèi)容進(jìn)行解釋說明，并就下一階段整改措施進(jìn)行答復(fù)和表態(tài)。三是加強(qiáng)審計(jì)整改的嚴(yán)肅性，通過人大監(jiān)督把審計(jì)整改工作納入政府督查考核范圍，以督查和公開倒逼整改。整改難是困擾審計(jì)工作的一大難題，希望人大在聽取審計(jì)整改工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，把部門整改納入對(duì)政府工作的監(jiān)督內(nèi)容之一，要求縣委縣府督查科把審計(jì)查出問題的整改情況納入部門年度考核內(nèi)容，提高部門重視程度，壓實(shí)整改責(zé)任。（四）推動(dòng)深化體制機(jī)制改革，