調(diào)研報(bào)告：關(guān)于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)徲?jì)存在問題及建議

調(diào)研報(bào)告：關(guān)于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)徲?jì)存在問題及建議2018年8月，《審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》印發(fā)，明確提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的總體要求、審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)和工作要求。如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督？筆者結(jié)合工作，提出如下思考。從審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容上講，筆者認(rèn)為，應(yīng)突出‘精準(zhǔn)、安全、績(jī)效’，重點(diǎn)揭示鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)以及財(cái)政惠農(nóng)資金分配、管理和使用中存在的突出問題，從體制、機(jī)制和制度層面深入分析原因，提出加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村振興制度措施的意見和建議，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的貫徹落實(shí)，助力鄉(xiāng)村振興，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)關(guān)注惠農(nóng)政策，關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶持、惠農(nóng)補(bǔ)貼、“一卡通”等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的腐敗問題，關(guān)注“四好農(nóng)村公路”建設(shè)管理情況，推進(jìn)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”規(guī)范化。關(guān)注涉農(nóng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)資金撥付過程中截留挪用及使用過程中虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效跟蹤，確保涉農(nóng)資金發(fā)揮出最大效益。關(guān)注鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效情況，突出政策和資金兩條主線，著力跟蹤監(jiān)督扶貧政策落實(shí)、扶貧資金績(jī)效、扶貧項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)情況。目前，對(duì)于基層來(lái)講，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的審計(jì)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一是審計(jì)力量薄弱，履職盡責(zé)不到位。審計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)較多、任務(wù)繁重，致使鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)徲?jì)主要依賴于上級(jí)統(tǒng)籌安排，審計(jì)監(jiān)督的力度偏弱。二是審計(jì)監(jiān)督面較窄，全覆蓋難以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興審計(jì)立項(xiàng)計(jì)劃的制定，主要是根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）以及當(dāng)?shù)攸h委、政府委托的村（居）干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，存在幾年或多年審計(jì)一次的問題，而且審計(jì)的資金、項(xiàng)目和對(duì)象來(lái)看審計(jì)覆蓋面較窄，有部分村、部分項(xiàng)目沒有覆蓋到，成了審計(jì)盲區(qū)和死角。三是審計(jì)整改落實(shí)不徹底，問責(zé)力度不夠。審計(jì)問責(zé)機(jī)制尚未建立，就審計(jì)對(duì)象而言，重問題，輕整改，有些問題連年審計(jì)，連年出現(xiàn)問題，沒有真正從體制、機(jī)制上整改落實(shí)。就審計(jì)問責(zé)部門而言，重審計(jì)整改，輕審計(jì)問責(zé)，審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有與監(jiān)察、巡察、專項(xiàng)整治等工作形成合力。對(duì)此，筆者提出如下建議，強(qiáng)化統(tǒng)籌，全力做好審計(jì)全覆蓋。一是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力提升審計(jì)干部的政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其成為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督的行家里手。二是注重內(nèi)部審計(jì)人員、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)力量的整合，無(wú)論是“上審下”、“交叉審”，還是“同級(jí)審”，做到鄉(xiāng)村振興審計(jì)有重點(diǎn)、有突破。三是結(jié)合政策跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，在組織方式上做到有謀劃、有步驟、有成效。精準(zhǔn)施策，加大創(chuàng)新審計(jì)力度。一是根據(jù)地方“三農(nóng)”工作特點(diǎn)和審計(jì)監(jiān)督要求，在總結(jié)扶貧審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興審計(jì)路徑、方式和方法。二是探索“總體采集、因素分析、深度核查、綜合運(yùn)用”的大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，廣泛采集大數(shù)據(jù)信息，在分析中核查，在核查中分析，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)指導(dǎo)作用。三是通過系統(tǒng)研判、大數(shù)據(jù)分析、線索歸集，標(biāo)注重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)重點(diǎn)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，力爭(zhēng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)做到當(dāng)年審計(jì)全覆蓋。建章立制，強(qiáng)化審計(jì)整改問責(zé)。一是完善審計(jì)整改督察機(jī)制，建立地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、政府督察室和審計(jì)機(jī)關(guān)督辦、各有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的審計(jì)整改工作制度。二是建立審計(jì)問責(zé)機(jī)制，加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)徲?jì)問題查處和問責(zé)力度，建立報(bào)告、通報(bào)、移送、公開等工作機(jī)