調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議通過(guò)電商平臺(tái)，可以帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。然而，農(nóng)村電商目前普遍面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低，新型供應(yīng)鏈組織者尚不成熟，物流通達(dá)率低、配送成本高，以及農(nóng)戶(hù)參與的主動(dòng)性不夠等問(wèn)題，農(nóng)村電商促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富的成效尚未充分顯現(xiàn)。建議在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善服務(wù)體系、促進(jìn)資源整合，以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營(yíng)的能力等方面，加大政策支持力度。發(fā)展農(nóng)村電商,有利于構(gòu)建工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系，有助于帶動(dòng)農(nóng)民增收、倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。近日，我們赴江西省于都縣調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村電商目前處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但也面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低，新型供應(yīng)鏈組織者尚不成熟，物流通達(dá)率低、配送成本高，以及農(nóng)戶(hù)參與的主動(dòng)性不夠等問(wèn)題，亟須給予政策扶持。于都縣發(fā)展農(nóng)村電商的做法和成效于都縣自2014年被納入國(guó)家首批農(nóng)村電商綜合示范試點(diǎn)縣以來(lái),制定出臺(tái)了加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的17條措施，以農(nóng)村電商的快速發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。2015年1—5月，全縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷(xiāo)額近3億元，同比增長(zhǎng)48．2％；其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)額達(dá)到1．4億元，占比近50％。（一）拓銷(xiāo)路、抓物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通一是加強(qiáng)與電商平臺(tái)的合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路。阿里巴巴、京東、居無(wú)憂(yōu)、農(nóng)村e(cuò)郵等近10家電商企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)駐于都，開(kāi)設(shè)了鄉(xiāng)村服務(wù)站126個(gè)，招募合伙人近300名。于都縣與阿里巴巴集團(tuán)開(kāi)展合作，建立了江西省第一家縣級(jí)農(nóng)村淘寶服務(wù)中心，并給予了場(chǎng)所租金減免、人員招募、廣告宣傳等支持。農(nóng)村淘寶羅江服務(wù)站負(fù)責(zé)人雷艷梅積極組織貨源，幫助臍橙種植戶(hù)解決“賣(mài)難”問(wèn)題，2014年11月至2015年2月的4個(gè)月里，共賣(mài)出臍橙15萬(wàn)多公斤、柚子5萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額180多萬(wàn)元。于都縣供銷(xiāo)社與1號(hào)店合作建立了“1號(hào)店于都館”，積極推介高山青草奶、嶺背大盒柿、貢品醬油等特色農(nóng)產(chǎn)品。二是采取多種措施加強(qiáng)物流保障。于都縣財(cái)政計(jì)劃從2015年起至2020年，每年擠出1000萬(wàn)元作為電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“企業(yè)投入、政府補(bǔ)助”的方式，整合全縣十余家物流企業(yè)的運(yùn)力，對(duì)企業(yè)物流進(jìn)農(nóng)村實(shí)行物流補(bǔ)貼。于都縣還加快物流園建設(shè)步伐，為電商企業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)解決后顧之憂(yōu)。（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合一是按照“企業(yè)＋電商＋農(nóng)戶(hù)”模式，企業(yè)向農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供種苗、技術(shù)，并以高于市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，再通過(guò)電商上線(xiàn)銷(xiāo)售。于都綠通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司在盤(pán)古山鎮(zhèn)、梓山鎮(zhèn)等地選點(diǎn)，向農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供種苗、技術(shù)，發(fā)展水稻種植、蜜蜂養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以高于市場(chǎng)價(jià)30％的價(jià)格回購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，再通過(guò)互農(nóng)e家電商平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品與城里的飯店、餐館對(duì)接銷(xiāo)售。二是通過(guò)電商訂單，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。2015年1—6月，于都新增高產(chǎn)油茶林3萬(wàn)余畝、蔬菜基地2萬(wàn)余畝，新開(kāi)發(fā)溯源生態(tài)臍橙果園8000余畝、標(biāo)準(zhǔn)茶園1000余畝；新增農(nóng)民合作社22家、家庭農(nóng)場(chǎng)26戶(hù)。目前已形成油茶、臍橙、紅心柚、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)亍凹t、古、綠色”資源，農(nóng)旅結(jié)合，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。于都縣積極發(fā)展集觀(guān)光、體驗(yàn)、娛樂(lè)等于一體的鄉(xiāng)村游，2015年上半年共吸引25萬(wàn)游客走向農(nóng)村，同比增長(zhǎng)21．6％；新開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)38家，同比增長(zhǎng)32％。（三）扶持電商企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富于都縣計(jì)劃未來(lái)五年里，縣財(cái)政每年擠出1000萬(wàn)元作為擔(dān)保資金，與金融機(jī)構(gòu)合作推出“電商信貸通”，按照資金池模式運(yùn)行，銀行按1:8的比例放大至8000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)貸款，用于緩解電商企業(yè)資金困難。另外，于都縣將財(cái)政部、省財(cái)政廳安排的2100萬(wàn)元電子商務(wù)發(fā)展資金全部用于電商大樓和電商孵化園建設(shè)，實(shí)行“免費(fèi)注冊(cè)、免費(fèi)提供場(chǎng)地、免費(fèi)提供信息、免費(fèi)培訓(xùn)人員、免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)、免費(fèi)提供水電”政策，支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。孵化園里目前已入駐企業(yè)近40家。于都縣還在人才、技術(shù)等方面采取措施促進(jìn)電商發(fā)展。邀請(qǐng)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、淘寶大學(xué)等電商培訓(xùn)教師開(kāi)展農(nóng)村電商培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)2萬(wàn)余人次，其中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3千余人次，企業(yè)主及合伙人1．6萬(wàn)余人次。截至2015年5月，于都縣已發(fā)展個(gè)體網(wǎng)店600家，新增工商注冊(cè)電子商務(wù)企業(yè)56家，新增微店1466家。已有1000余名常年在外務(wù)工、經(jīng)商的人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)。嶺背鎮(zhèn)青年謝普興2015年組建了手工棉被合作社，吸納了200余貧困戶(hù)參與，他們通過(guò)掌握手工棉被生產(chǎn)技能，提高了收入。于都縣目前已有200余名貧困戶(hù)作為村淘、京東、農(nóng)村e(cuò)郵等電商企業(yè)的鄉(xiāng)村合伙人，每戶(hù)每月平均可收獲1000至1500元的傭金，交易旺季可達(dá)2000元以上。當(dāng)前農(nóng)村電商面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)（一）農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低由于無(wú)法面對(duì)面地檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，電商農(nóng)產(chǎn)品需要有更高的辨識(shí)度和品質(zhì)保證。這就需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。但目前于都縣仍以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主，全縣擁有QS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不超過(guò)十家，難以建立起涵蓋生產(chǎn)過(guò)程控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、清理篩選、分級(jí)包裝、冷藏保鮮等環(huán)節(jié)的一整套質(zhì)量管理體系。以于都臍橙為例，當(dāng)?shù)匾?guī)?；N養(yǎng)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展滯后，組織貨源非常困難，臍橙的電商銷(xiāo)售規(guī)模甚至大大落后于贛州以外地區(qū)，市場(chǎng)上魚(yú)目混珠，品牌難以樹(shù)立。（二）基于電商的新型供應(yīng)鏈組織者尚不成熟電商壓縮了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，但對(duì)供應(yīng)鏈兩端的組織能力提出了更高的要求，線(xiàn)下的供應(yīng)組織能力是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的關(guān)鍵。目前，雖然農(nóng)產(chǎn)品電商的創(chuàng)業(yè)非?；钴S，但電商供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的互動(dòng)聯(lián)合與分工協(xié)作機(jī)制尚未形成，線(xiàn)上與線(xiàn)下的融合還存在很多障礙。面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的特殊性、農(nóng)村關(guān)系型社會(huì)的復(fù)雜性，大量新型的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入農(nóng)村后無(wú)所適從，而產(chǎn)地又缺乏專(zhuān)業(yè)化的組貨供應(yīng)者和服務(wù)團(tuán)隊(duì)給予充分支撐。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)銷(xiāo)商缺乏互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)技能和營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)，難以維持穩(wěn)定的網(wǎng)上客源和對(duì)接規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品電商和網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家。主要農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)以渠道為王的戰(zhàn)略加強(qiáng)供銷(xiāo)一體化布局，面臨及時(shí)送達(dá)與自建渠道成本高、品質(zhì)保障與生產(chǎn)基地控制難的矛盾而不堪重負(fù)。大量離散的農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)者之間的供需信息不能整合，供應(yīng)鏈的前端與后端無(wú)法形成規(guī)?；墓?yīng)集聚和需求集合，產(chǎn)地與銷(xiāo)地之間網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家未能有效聯(lián)合，電商的效率與成本優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。（三）物流通達(dá)率低和配送成本高于都縣交通不便，道路網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)，物流通達(dá)率較低，許多地方不能被第三方物流覆蓋。據(jù)介紹，修路資金上級(jí)財(cái)政給1／3，地方配套2／3，但2014年于都縣本級(jí)財(cái)政收入僅12億元，支出卻高達(dá)32億—34億元，資金配套壓力大，影響了路網(wǎng)建設(shè)。即便在有物流配送的村莊，物流成本也居高不下。首先，目前于都縣的農(nóng)村電商以生活用品的網(wǎng)購(gòu)為主，農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)銷(xiāo)較少，“滿(mǎn)車(chē)來(lái)空車(chē)去”式的單向物流，難以有效分?jǐn)偽锪鞒杀?。其次，各公司的物流單?jù)數(shù)據(jù)沒(méi)有打通，不利于統(tǒng)籌安排運(yùn)力，整體物流網(wǎng)絡(luò)效率較低。第三，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于人口稀少，“最后一公里”的物流成本過(guò)高。第四，生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流具有特殊性。生鮮商品易腐爛、具有地域性和季節(jié)性，加之不同城市間冷鏈物流水平的巨大差異，物流損耗普遍在5％—8％，有的甚至超過(guò)10％，配送成本也基本超過(guò)20％，其總體物流成本高出普通商品一倍。據(jù)調(diào)查，單件快遞配送至縣與縣城配送到村莊的物流成本甚至高達(dá)1比2；在30公里的范圍內(nèi)，包裹在農(nóng)村的物流成本是城區(qū)的3倍，而到了60公里時(shí)，農(nóng)村的物流成本是城區(qū)的5倍。物流成本過(guò)高阻礙了利用電商實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地直銷(xiāo)和解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，也削弱了生產(chǎn)者通過(guò)縮短流通環(huán)節(jié)獲取增值收益的空間。（四）參與的被動(dòng)性致使農(nóng)民增收效益不明顯由于缺乏上網(wǎng)技能和開(kāi)設(shè)網(wǎng)店的經(jīng)驗(yàn)，普通農(nóng)戶(hù)很難進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。成為網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家的主要是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、下鄉(xiāng)新農(nóng)人、轉(zhuǎn)型的經(jīng)銷(xiāo)商或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、合作社等。在電商進(jìn)農(nóng)村的過(guò)程中，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)只是被動(dòng)性卷入，未能積極參與并分享農(nóng)村電商帶來(lái)的增值收益。我們?cè)谟诙伎h調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商的發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)的變化，只是把原來(lái)賣(mài)給傳統(tǒng)經(jīng)銷(xiāo)商的產(chǎn)品賣(mài)給了本地網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家，而且因?yàn)橄嗷ナ煜ず吞崆邦A(yù)訂，價(jià)格甚至還會(huì)略低于傳統(tǒng)經(jīng)銷(xiāo)商的收購(gòu)價(jià)。對(duì)本地網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家來(lái)說(shuō)，因?yàn)楦甙旱奈锪鞒杀竞屯茝V費(fèi)，利潤(rùn)空間非常有限，他們也難以給出比傳統(tǒng)經(jīng)銷(xiāo)商更高的產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)。而在電商巨頭對(duì)縣域物流渠道控制加強(qiáng)的形勢(shì)下，隨著消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)習(xí)慣的形成，電商平臺(tái)將成為新渠道的壟斷者，增值收益將被其所控制的物流、網(wǎng)絡(luò)推廣費(fèi)用等蠶食。如果缺少大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營(yíng)的收益分享機(jī)制，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品增值分配不合理、農(nóng)民增收難的局面將難以得到有效改善。支持電商進(jìn)農(nóng)村的政策建議（一）提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的標(biāo)準(zhǔn)化水平一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。在支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，完善加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的認(rèn)證和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的指導(dǎo)和規(guī)范。二是建立農(nóng)戶(hù)會(huì)用、市場(chǎng)認(rèn)可、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上交易分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)對(duì)售前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初步的清理篩選、質(zhì)量分級(jí)、保鮮包裝等處理。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)電商交易給予傾斜性支持，讓線(xiàn)上涉農(nóng)交易產(chǎn)品可追溯，綜合利用好線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管資源，確保網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。（二）完善服務(wù)體系、促進(jìn)資源整合一是提高產(chǎn)供銷(xiāo)組織者的能力。培育專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷(xiāo)組織者，打造線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)聯(lián)合的農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是搭建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品交易信息和供需信息平臺(tái)。整合線(xiàn)上和線(xiàn)下農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)，及時(shí)公布產(chǎn)地交易價(jià)格和主要產(chǎn)品供求信息，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，促進(jìn)產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人與規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)賣(mài)家、產(chǎn)地電商與銷(xiāo)地電商和規(guī)模化買(mǎi)家的對(duì)接。三是在縣級(jí)層面建立物流資源的統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)，整合郵政、快遞、供銷(xiāo)社以及各類(lèi)物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的物流配送資源，充分利用閑置運(yùn)力，完善到村到組物流的集體配送。四是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商開(kāi)放運(yùn)營(yíng)和縱橫聯(lián)合，廣泛嫁接各類(lèi)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，擴(kuò)大發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間。（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營(yíng)的能力一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的電商培訓(xùn)。整合農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)、扶貧等部門(mén)的培訓(xùn)資源進(jìn)行人才培訓(xùn)，加