調(diào)研報(bào)告：鄉(xiāng)村空間統(tǒng)籌治理存在的問(wèn)題及建議

調(diào)研報(bào)告：鄉(xiāng)村空間統(tǒng)籌治理存在的問(wèn)題及建議一、鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題分析1.人口組成老弱化隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口老齡化程度逐漸加深；受到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等發(fā)展水平的差異的影響，青壯年勞動(dòng)力向城市流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村老年人口比重上升、留守兒童數(shù)量上升，人口組成逐漸老弱化。青壯年勞動(dòng)力的流失，不僅僅是勞動(dòng)力的流失，也是農(nóng)村智力的流失，受此影響，農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著人才匱乏的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等的發(fā)展受阻。鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理離不開(kāi)人的參與，農(nóng)村地區(qū)的人口組成老弱化，鄉(xiāng)村的衰落成了一種必然趨勢(shì)。2.土地利用荒廢隨著農(nóng)村人口向城市的快速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余的老齡人口或低齡人口難以繼續(xù)耕種，農(nóng)用地被撂荒比例持續(xù)升高。與此同時(shí)，農(nóng)村土地耕作條件差，機(jī)械化作業(yè)覆蓋面積小，耕地復(fù)種指數(shù)降低，農(nóng)地撂荒加劇。人口流失不僅僅對(duì)耕地產(chǎn)生了影響，也對(duì)宅基地產(chǎn)生了影響，大量的宅基地被閑置，土地利用率降低，土地荒廢現(xiàn)象日益嚴(yán)重。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)林牧漁仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的生產(chǎn)效益較低。而生產(chǎn)效益高的第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展落后。農(nóng)村的人力資源等匱乏嚴(yán)重制約著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。家庭小規(guī)模生產(chǎn)方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低；而在人文景觀豐富、鄉(xiāng)土文化濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的村莊，因長(zhǎng)期缺乏完善的村域規(guī)劃引導(dǎo)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地要素支撐、政策環(huán)境等基礎(chǔ)條件不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)、一、二、三產(chǎn)融合模式難以培育。4.環(huán)境質(zhì)量污損由于缺乏村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系不完善。且在農(nóng)村地區(qū)，人均受教育水平較低，對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)低，人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受損。首先，在農(nóng)牧業(yè)中生產(chǎn)的活動(dòng)中，農(nóng)藥、化肥、除草劑等的使用，對(duì)環(huán)境的污染不可忽視，土壤和水體污染程度加劇。其次，由于缺乏村莊規(guī)劃，村莊垃圾站、廁所等配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致生活垃圾難以集中處理，以居民點(diǎn)為中心形成點(diǎn)源污染，影響村莊的生態(tài)環(huán)境。此外，村莊的生態(tài)要素布局的缺乏，村容村貌的良好建設(shè)受到影響。村莊規(guī)劃定位及鄉(xiāng)村空間統(tǒng)籌治理需求1.國(guó)土空間規(guī)劃體系中村莊規(guī)劃定位鄉(xiāng)村空間統(tǒng)籌治理的基本邏輯是有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。村莊規(guī)劃是基于村域人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，及周邊村落的布局，對(duì)全村進(jìn)行綜合規(guī)劃。規(guī)劃者需要統(tǒng)籌村民意愿、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等鄉(xiāng)村空間治理的核心內(nèi)容，考慮村莊類型、資源稟賦與發(fā)展階段，以保護(hù)和發(fā)展為目標(biāo)，差異化的協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、生態(tài)與建設(shè)空間，對(duì)全域空間進(jìn)行系統(tǒng)安排與治理的村域規(guī)劃。2.鄉(xiāng)村空間統(tǒng)籌治理對(duì)村莊規(guī)劃的需求鄉(xiāng)村空間統(tǒng)籌治理需要綜合分析村域自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域分異特征，結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求、上級(jí)規(guī)劃要求，確定村莊發(fā)展定位。在進(jìn)行“人—地—產(chǎn)”現(xiàn)狀規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上分析其發(fā)展與保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)而確定村域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用（指標(biāo)管控、格局調(diào)整）、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)整治修復(fù)等村莊規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村全域空間統(tǒng)籌治理的重要手段，其編制需要符合鄉(xiāng)村空間治理的需求與基本規(guī)律。規(guī)劃者需要充分了解村民的意愿，其外出務(wù)工的意愿，其對(duì)于棄耕農(nóng)用地是否愿意用于流轉(zhuǎn)的意愿、宅基地退出意愿、集中居住意愿等。只有在對(duì)村民的意愿有充分了解情況之下，才能全力發(fā)揮人的作用，達(dá)到人人參與規(guī)劃編制之中，規(guī)劃的可執(zhí)行性才能大大提升。強(qiáng)調(diào)人在村莊規(guī)劃編制中的重要地位。其次，對(duì)于農(nóng)用地的配置，規(guī)劃者需要對(duì)其的開(kāi)發(fā)與保護(hù)邊界有一定的把握，對(duì)于農(nóng)用地是否能流轉(zhuǎn)及具體規(guī)模、集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地的安排等有一定的了解。在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合村民的意愿，對(duì)村域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行提升，集聚基本農(nóng)田、村民集中居住，完善基礎(chǔ)設(shè)施等。最后是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，需要保證糧食安全，在此基礎(chǔ)之上，再進(jìn)行對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的興旺的推進(jìn)。第一，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)