調(diào)研報(bào)告：鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在問題及建議

調(diào)研報(bào)告：鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在問題及建議一、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)政策有效性的影響因素影響因素大致可以歸納為內(nèi)容、政策主體、政策客體、傳導(dǎo)途徑、執(zhí)行方式等方面。從內(nèi)容上看，政策涉及的領(lǐng)域主要有金融、土地、資金、稅務(wù)等。促進(jìn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)村旅游方面的補(bǔ)貼，政策重點(diǎn)應(yīng)向扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，在土地政策、財(cái)政、稅收和金融等方面都需要進(jìn)行扶持。從政策主體來看，地方政府的行為對(duì)政策有效性有非常大的影響。某些政策使得鄉(xiāng)村旅游相關(guān)企業(yè)獲得政府頒發(fā)的許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、批文、特許經(jīng)營(yíng)證書等，這便人為造成稀缺，而政府在這個(gè)過程中也可獲得“政治合法性”。從政策客體來看，個(gè)體的職業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)營(yíng)理念、受教育程度等在一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶即政策扶持對(duì)象對(duì)政策的理解，因此產(chǎn)生不同行為也影響著政策的有效性。從政策傳導(dǎo)途徑來看，有效的傳導(dǎo)途徑可以提高政策的有效性。從政策執(zhí)行方式來看，一刀切和差別化的方式是常見的兩種，雖然差別化方式似乎應(yīng)該更加有效，但在實(shí)際操作中卻并不都如愿。二、當(dāng)前我市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)政策實(shí)施情況及問題總體來看，在以財(cái)政資金補(bǔ)貼等手段作為主要方式的政策帶動(dòng)下，我市鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但在支撐鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)期健康發(fā)展方面還存在一些瓶頸問題主要表現(xiàn)在：1.重短期扶持，輕長(zhǎng)期品質(zhì)引導(dǎo)發(fā)展目前主要促進(jìn)政策是財(cái)政補(bǔ)貼，且很大一部分是在項(xiàng)目建成后一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，而對(duì)關(guān)系鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)期品質(zhì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)提升等方面的政策支撐明顯不足：一是短期的補(bǔ)貼政策滋長(zhǎng)了部分經(jīng)營(yíng)者的惰性，較少考慮項(xiàng)目的長(zhǎng)期品質(zhì)發(fā)展，精細(xì)化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展等方面意識(shí)和能力不足；二是助長(zhǎng)了短期行為，部分經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)補(bǔ)貼而新建品質(zhì)粗劣的家庭旅館，難以滿足游客需要。2.重準(zhǔn)入審批，輕事后監(jiān)管一是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠精細(xì)化，許多地方標(biāo)準(zhǔn)在針對(duì)性、可操作性和前瞻性方面還存在一定差距，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶的引導(dǎo)性還不夠強(qiáng)；二是缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給的明確導(dǎo)向，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升的引導(dǎo)作用和相關(guān)的針對(duì)性培訓(xùn)不夠；三是監(jiān)管體系不夠健全，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)監(jiān)管涉及市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、農(nóng)業(yè)、安全、消防、衛(wèi)生等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)成本較高，多部門聯(lián)合監(jiān)管的操作性不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者信用體系、消費(fèi)者投訴機(jī)制等監(jiān)管模式創(chuàng)新不夠，滯后于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。3.重補(bǔ)貼支出，輕多元化投入鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)政策的資金支撐主要集中于對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、新建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及獎(jiǎng)評(píng)的補(bǔ)貼，在發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用、引入戰(zhàn)略投資者、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式等方面還存在明顯不足：一是財(cái)政投入的可持續(xù)性績(jī)效不佳，散戶經(jīng)營(yíng)者獲得補(bǔ)貼比較困難，降低了財(cái)政扶持資金的邊際績(jī)效；二是財(cái)政投入相對(duì)分散、方式單一，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)無序化、同質(zhì)化等問題，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)程度打了折扣。三、關(guān)于完善鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議1.聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，樹立鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的全域、提質(zhì)和市場(chǎng)化三大導(dǎo)向一要樹立全域?qū)?。加快?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，改變單純的“輸入性”鄉(xiāng)村建設(shè)模式，形成“內(nèi)生性”鄉(xiāng)村建設(shè)力量和治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)要逐步向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，即向產(chǎn)業(yè)整合和目的地體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。從單體農(nóng)家樂發(fā)展向特色村鎮(zhèn)、田園綜合體轉(zhuǎn)變，串聯(lián)盤活鄉(xiāng)村全域旅游資源。二要樹立提質(zhì)導(dǎo)向。從積極鼓勵(lì)發(fā)展逐步過渡到引導(dǎo)監(jiān)管發(fā)展，通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，建立消防安全、環(huán)境保護(hù)、土地使用等監(jiān)管規(guī)范，消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的灰色地帶。三要樹立利益共享導(dǎo)向。從引入社會(huì)資本直接參與逐步轉(zhuǎn)變到社會(huì)資本與地方化的結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村旅游區(qū)塊率先單獨(dú)或與社會(huì)資本聯(lián)合創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游公司（合作社），進(jìn)行區(qū)塊的包裝、策劃、營(yíng)銷和服務(wù)，更好的促進(jìn)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游，全民共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利。2.聚焦品質(zhì)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策支撐體系一要著力提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。依托高校、科研院所等智力資源，建立鄉(xiāng)村旅游專家智庫(kù)、指導(dǎo)團(tuán)、人才庫(kù)等，規(guī)范財(cái)政資金招投標(biāo)程序，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。地方政府要加強(qiáng)與旅游院校合作，將一部分補(bǔ)貼資金用于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效果。二要著力增強(qiáng)整體宣傳營(yíng)銷意識(shí)。在原材料采購(gòu)、器具清洗、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)宣傳等方面整合資源，搭建專門的平臺(tái)，舉辦富有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，政府向旅游專業(yè)公司采購(gòu)相關(guān)公共服務(wù)。三要著力探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，積極與鄉(xiāng)村旅游品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供培訓(xùn)、產(chǎn)品策劃、資格準(zhǔn)入、品質(zhì)監(jiān)督、平臺(tái)宣傳等管理服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品牌化發(fā)展。3.聚焦可持續(xù)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)管體系一要積極探索鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管模式。實(shí)施“集體品牌+個(gè)性品牌”雙品牌發(fā)展戰(zhàn)略。探索鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管的社區(qū)自治模式，由村委會(huì)和股份合作公司決定是否準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)，簽訂責(zé)任協(xié)議，將鄉(xiāng)村旅游作為社區(qū)建設(shè)的一部分進(jìn)行安全管理，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者提供必要的消防、停車、安全生產(chǎn)等服務(wù)。二要積極探索鄉(xiāng)村旅游第三方評(píng)價(jià)制度。建立由建設(shè)單