調(diào)研報(bào)告：鄉(xiāng)村振興工程管理存在的問題及建議

調(diào)研報(bào)告：鄉(xiāng)村振興工程管理存在的問題及建議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各地不斷加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效提升了農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。近日，筆者參加了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)抽查了鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工程管理項(xiàng)目中存在的一些問題不容忽視，必須引起高度重視。一、施工合同簽訂不規(guī)范。目前，鄉(xiāng)村連片治理、美麗鄉(xiāng)村示范村以及齊魯樣板村創(chuàng)建程序均是先由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行申報(bào)，上級(jí)農(nóng)業(yè)局備案后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在：某些鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目涉及的面廣村多特點(diǎn)是金額小、工期短、較零散、施工技術(shù)簡(jiǎn)單。專業(yè)施工隊(duì)伍不愿參與，“野生”施工隊(duì)伍不按規(guī)范操作，加之工程建設(shè)項(xiàng)目一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是口頭委托村級(jí)干部負(fù)責(zé)，專業(yè)性不高，導(dǎo)致施工合同簽訂不規(guī)范，執(zhí)行合同不嚴(yán)謹(jǐn)。如某村廣場(chǎng)美化項(xiàng)目只簽訂簡(jiǎn)單的施工協(xié)議，缺乏施工合同的規(guī)范條款和內(nèi)容，合同中僅約定工程金額，對(duì)于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期等條款無(wú)約定。二、項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目均在上級(jí)部門備案導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理不重視只關(guān)注鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)完的最終效果，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。一是擅自改變?cè)O(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致工程變更過(guò)多。如某齊魯樣板村設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)共12處，其中有3個(gè)節(jié)點(diǎn)未實(shí)施，2處節(jié)點(diǎn)實(shí)施與設(shè)計(jì)不符，另外增加設(shè)計(jì)外節(jié)點(diǎn)2處。二是施工隊(duì)在建設(shè)過(guò)程存在先施工后補(bǔ)辦詢價(jià)手續(xù)，甚至無(wú)設(shè)計(jì)圖紙直接施工，后補(bǔ)圖紙，導(dǎo)致結(jié)算工程量難以控制；三是在履行招投標(biāo)程序的項(xiàng)目中也常見投標(biāo)文件格式、報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性差異，不按中標(biāo)價(jià)簽訂施工合同，支付工程款不按合同約定等問題。三、項(xiàng)目建設(shè)完成后期管護(hù)乏力。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理不再重視，管理缺位。一是項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。如某村即是美麗鄉(xiāng)村示范村又是齊魯樣板村，由于設(shè)計(jì)單位不同，導(dǎo)致該村在美麗鄉(xiāng)村栽植的樹木不符合齊魯樣板村設(shè)計(jì)要求而進(jìn)行移植或鏟除導(dǎo)致資金浪費(fèi)。二是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未發(fā)揮效益，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施方案沒有因地制宜，只根據(jù)上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，而未實(shí)際考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)規(guī)定建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由于該鎮(zhèn)同質(zhì)化廠房過(guò)多，導(dǎo)致廠房建設(shè)后未產(chǎn)生效益。三是村級(jí)配備的景觀擺件由于缺乏管理，導(dǎo)致擺件缺失損壞，影響鄉(xiāng)村的治理效果四、工程檔案管理不規(guī)范。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目多數(shù)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)辦等不同部門，由于項(xiàng)目多數(shù)跨年度實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)較大，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程人員并不固定，導(dǎo)致工程實(shí)施完成后，對(duì)項(xiàng)目檔案的歸檔整理工作不重視，部分工程檔案管理不規(guī)范。一是部分工程資料僅有作為會(huì)計(jì)憑證附件的施工合同，而工程的實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收資料、施工資料、及相關(guān)工程量清單等缺失。二是未建立工程項(xiàng)目管理臺(tái)帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各年度已實(shí)施完成項(xiàng)目、在建項(xiàng)目底數(shù)不清，各項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人不明確。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目較多，有的項(xiàng)目屬于跨年度項(xiàng)目，管理難度大，需要多方面加強(qiáng)監(jiān)管，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，完善合同簽訂。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，從合同的訂立、履行和監(jiān)督管理等方面規(guī)范合同管理，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位的利益，確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，實(shí)現(xiàn)資金的效益。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究。項(xiàng)目主管部門應(yīng)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，明確項(xiàng)目相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)提高項(xiàng)目管理人員的法紀(jì)意識(shí)，按照“誰(shuí)出問題，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，加強(qiáng)工程監(jiān)督力度，嚴(yán)格履行工程竣工驗(yàn)收程序，制定工程管理制度，強(qiáng)化工程管理人員責(zé)任；簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，避免項(xiàng)目“一建了之”，相關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期對(duì)工程進(jìn)行巡視、監(jiān)督，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量積極參與到后期管護(hù)工作中來(lái)，形成全民共同參與，有機(jī)結(jié)合的后期管護(hù)新機(jī)制。三是加強(qiáng)管理意識(shí)，建立工程檔案臺(tái)賬。鎮(zhèn)街建設(shè)單位應(yīng)建立完善工程臺(tái)帳，加強(qiáng)項(xiàng)目資料管理。工程結(jié)束后