調(diào)研報告：鄉(xiāng)村振興人才的職業(yè)發(fā)展存在問題及建議

調(diào)研報告：鄉(xiāng)村振興人才的職業(yè)發(fā)展存在問題及建議

鄉(xiāng)村振興，人才為本。自習近平總書記2017年10月在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性在各級各類政策文件和實踐工作中不斷得到強化。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，專列一章突出強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。為此，四川省科協(xié)組織四川大學和四川農(nóng)業(yè)大學相關(guān)專家，以四川省為例，對鄉(xiāng)村人才振興存在的問題及成因進行深入調(diào)研分析，并研究提出相關(guān)對策建議，以期對促進鄉(xiāng)村人才振興進而推動鄉(xiāng)村全面振興有所裨益。人力資本是社會財富的重要組成部分，人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性體現(xiàn)在其擁有專門系統(tǒng)的知識技能儲備和分析問題的思維能力，能夠進行創(chuàng)造性的勞動。他們能夠協(xié)調(diào)資源分配，推動技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計制度框架，形塑文化自信，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的關(guān)鍵力量。經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和一些發(fā)達國家與地區(qū)已經(jīng)走過的鄉(xiāng)村發(fā)展歷程表明，鄉(xiāng)村振興是一個集長期性、制度性、規(guī)范性、漸進性、創(chuàng)新性于一體的社會改革行動，與之對應，其人才支撐戰(zhàn)略也必須納入長期的制度性范疇予以考察和謀劃。一、四川省鄉(xiāng)村振興人才的現(xiàn)狀1.從數(shù)量看，鄉(xiāng)村振興人才供小于求。一是鄉(xiāng)村人口總量持續(xù)減少，本土人才流失嚴重?！?018年四川省人口統(tǒng)計公報》顯示，2018年末，四川鄉(xiāng)村常住人口3979.5萬人，比2010年（4809萬人[①]）減少了829.5萬人，下降趨勢明顯。從就業(yè)人口來看，2019年四川鄉(xiāng)村就業(yè)人員3173萬人，比上年末減少28萬人[②]。2018年末，四川農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出2511.6萬人，比上年增加6.6萬人[③]。隨著大量青壯年人口離開農(nóng)村，鄉(xiāng)村人口老齡化程度明顯。老弱病殘少等弱勢人群留守農(nóng)村，青壯年等優(yōu)秀本土人才紛紛流失。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件薄弱，對域外人才的吸引力不夠。農(nóng)村在飲水、道路、通信、網(wǎng)絡、教育、工資、福利等方面的條件和待遇與城市比均存在較大差距，導致大量身處城市的優(yōu)秀人才不愿意到農(nóng)村發(fā)展。2.從橫向看，鄉(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)失衡。一是人才行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的行業(yè)分布來看，主要集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)。四川省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中在種植業(yè)從業(yè)的占比達到了93.5%，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)分別占2.7%、3.2%、0.3%，農(nóng)林牧漁服務業(yè)僅占0.4%。二是人才類型結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會治理等剛性人才占比超過1/4，其主體成分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、大學生村官、扶貧幫扶干部等[④]，教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員等專業(yè)技術(shù)人才占比相對偏少。三是人才年齡結(jié)構(gòu)失衡。從年齡結(jié)構(gòu)來看，全省35歲及以下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員占比僅為14.6%，而55歲及以上的人員占比卻達到了38.1%[⑤]。四是人才性別結(jié)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)村人才中男多女少，男性占比達65%[⑥]。五是人才區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村人才主要集中于經(jīng)濟較發(fā)達的城市周邊農(nóng)村地區(qū)，尤其是成都周邊，其他農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠地區(qū)人才嚴重缺乏。3.從縱向看，鄉(xiāng)村振興人才層次偏低。一是學歷層次偏低。四川省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的學歷層次偏低。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中初中及以下學歷占到了94.8%，高中及以上學歷僅占5.2%，難以滿足新時代鄉(xiāng)村振興對智力支撐的新需求。二是科技素質(zhì)偏低。數(shù)據(jù)顯示，僅17.34%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者接受過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓，全省所有行政村共有獸醫(yī)（防疫）技術(shù)人員36941名，村均不足1名[⑦]。三是管理素質(zhì)偏低。農(nóng)村各級各類人才大多缺乏系統(tǒng)的經(jīng)營管理知識，管理水平較低，市場意識淡薄，難以從管理中要效益。二、鄉(xiāng)村人才振興面臨的職業(yè)發(fā)展困境及原因分析人的職業(yè)生活是人生全部生活的主體，在很大程度上決定了個體其他生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在其人生中占據(jù)著核心與關(guān)鍵的位置。目前，鄉(xiāng)村振興人才在職業(yè)發(fā)展方面面臨諸多困境，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興對各級各類人才的吸納，制約了鄉(xiāng)村全面振興。1.職業(yè)選擇遭遇歧視。雖然職業(yè)平等觀的教育宣傳和引導已經(jīng)持續(xù)了多年，但現(xiàn)階段公眾對某些職業(yè)的歧視看法依然較為普遍。到農(nóng)村地區(qū)、涉農(nóng)行業(yè)工作容易被認為是能力低下、競爭失敗的表現(xiàn)。并且，這種歧視還可能向婚戀等其他方面延伸。這導致眾多年輕人不愿意到農(nóng)村工作，即使已經(jīng)到達農(nóng)村開展工作，也容易因工作聲譽低下等原因而離職。2.職業(yè)搜尋信息不暢。當前，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村信息化發(fā)展緩慢，不僅導致鄉(xiāng)村振興在對接生產(chǎn)與市場中的乏力，而且阻礙了各級各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的職業(yè)搜尋。鮮見針對鄉(xiāng)村振興職業(yè)需求的網(wǎng)絡招聘信息，尤其是針對位于鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場和最前沿的村級人才需求信息嚴重匱乏。這不僅給鄉(xiāng)村振興人才招聘留下權(quán)力尋租的空間，更導致各級各類人才在參與鄉(xiāng)村振興的職業(yè)搜尋過程中面臨著信息收集渠道不暢的問題，存在較高的職業(yè)搜尋成本，嚴重制約了其投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的熱情、意愿、決策和行為。3.職業(yè)投資動力不足。根據(jù)投資回報補償理論，一項投資獲得的潛在回報補償越多，越能激起投資者的投資意愿和投資行為。然而，根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》（2018）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的年平均工資排在按行業(yè)分城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資的最后一位。此外，根據(jù)薪酬網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)學類專業(yè)的大學畢業(yè)生的平均工資同樣處于各專業(yè)的末端?；貓舐实妥尲彝ズ蛡€體對投資涉農(nóng)職業(yè)的積極性不高，就連農(nóng)業(yè)類高校的學生也傾向于優(yōu)先選擇非農(nóng)專業(yè)學習，這造成鄉(xiāng)村振興人才儲備來源嚴重不足。4.職業(yè)投入得失不均。鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與其他行業(yè)領(lǐng)域相比的一個顯著區(qū)別和特點是投資回報周期性較長。這就決定了在“三農(nóng)”領(lǐng)域進行的職業(yè)投入難以在短時期內(nèi)收到良好的效果和投入回報。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐工作中可以看出，大量的扶貧干部、專業(yè)科技人員和社會工作者，長時間奮戰(zhàn)在扶貧工作第一線，高出勤、全天候、高強度的工作讓扶貧工作者們犧牲了太多，有的甚至付出了健康和生命的代價。職業(yè)投入和回報之間得失不均，甚至得不償失，低回報誘導低投入，最終造成鄉(xiāng)村振興人才匱乏。5.職業(yè)保障相對缺位。當前農(nóng)村工作的職業(yè)保障相對較低，主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是農(nóng)村工作的工資低，城鄉(xiāng)差距明顯。其次是農(nóng)村工作的社會保險不足。農(nóng)村自然環(huán)境的復雜惡劣增加了患病、工傷的風險，在客觀上對社會保險提出了更高的要求。然而，現(xiàn)實情況是，不管是農(nóng)村教師、還是村干部等農(nóng)村工作者在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，以及住房公積金等方面的保障都嚴重不足，難以為他們干事創(chuàng)業(yè)消除必要的后顧之憂。三、職業(yè)發(fā)展視域下鄉(xiāng)村人才振興的對策建議鄉(xiāng)村振興是一項持續(xù)時間長、涉及范圍廣的鄉(xiāng)村整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與行動，是一項使命光榮、責任重大、任務艱巨的偉大事業(yè)。投身其中的各級各類人才，既不能抱著短期攻堅的期望試圖速戰(zhàn)速決，也不能采取臨時參與的心態(tài)將其當成鍍金發(fā)展的跳板，需要長期全勤投入，甚至貫穿整個職業(yè)生涯。因此，不管是鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)，還是鄉(xiāng)村域外人才的引進，都不是一朝一夕的事情，需要放在鄉(xiāng)村全面振興的宏偉事業(yè)長卷和個體整個職業(yè)發(fā)展的全部鏈條中予以安排部署，構(gòu)建貫穿整個職業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村人才振興觀，將鄉(xiāng)村振興事業(yè)納入國民職業(yè)生涯規(guī)劃教育，成為個體有選擇傾向、投資意愿的長期、終生職業(yè)發(fā)展計劃，建立鄉(xiāng)村振興的長期人才儲備。1.教育宣傳并重，消除鄉(xiāng)村振興職業(yè)選擇歧視。首先，加強義務教育階段的職業(yè)平等觀教育。從職業(yè)發(fā)展對社會的貢獻出發(fā)，教育下一代把自身的職業(yè)選擇與國家、人民和社會的需求結(jié)合起來，積極抵制傳統(tǒng)觀念中追求個人財富和社會地位的職業(yè)選擇觀。其次，加強高等教育階段鄉(xiāng)村振興職業(yè)發(fā)展觀教育，尤其是在涉農(nóng)高校學生中大力進行鄉(xiāng)村振興職業(yè)選擇和技能教育，提高學生投身“三農(nóng)”、為興中華之農(nóng)事而奮斗的決心、意志和能力。再次，加強職業(yè)平等觀的社會宣傳與教育，營造有利于選擇鄉(xiāng)村振興工作與職業(yè)的社會氛圍。第四，加大對鄉(xiāng)村振興從業(yè)者的榮譽表彰，及時肯定他們?yōu)猷l(xiāng)村振興做出的貢獻，并在全社會廣而告之，提高從業(yè)鄉(xiāng)村振興工作的榮耀感、歸屬感和價值感。2.搭建信息平臺，降低鄉(xiāng)村振興職業(yè)搜尋成本。在大力發(fā)展農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，在全國和省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域?qū)用娣謩e搭建鄉(xiāng)村振興職業(yè)信息發(fā)布平臺，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興招聘和求職網(wǎng)，及時發(fā)布有關(guān)鄉(xiāng)村振興工作的人才崗位需求，打破求職者和招聘方信息互通的管道壁壘，降低各級各類人才搜尋鄉(xiāng)村振興工作崗位、投資鄉(xiāng)村振興事業(yè)所需要的各種費用、時間、精力及風險。3.實施多種補貼，提高鄉(xiāng)村振興職業(yè)投資預期。首先，利用財政資金補貼直接提高鄉(xiāng)村振興從業(yè)者的收入。根據(jù)工作地區(qū)的偏遠程度、工作年限、家庭負擔等因素，制定補貼標準，加大對邊遠地區(qū)、工齡長、家庭負擔重的鄉(xiāng)村振興工作者的補貼力度。其次，鼓勵鄉(xiāng)村振興從業(yè)者參與當?shù)丶w經(jīng)濟經(jīng)營，投資特色產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)、資金等多種方式入股分紅。再次，提供榮譽獎勵、戶口遷移、政治地位等非經(jīng)濟收益。第四，從長遠來看，必須通過收入分配制度改革，促進各產(chǎn)業(yè)收入均衡發(fā)展，直接改善農(nóng)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟狀況。4.結(jié)果過程結(jié)合，完善鄉(xiāng)村振興職業(yè)投入考核。首先，在職業(yè)投入考核目標設(shè)定中，將短期目標和長期目標相結(jié)合，合理設(shè)定目標完成期限。其次，堅持具體問題具體分析的基本原則，尊重不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的職業(yè)投入特點，“量體裁衣”制定具有針對性的職業(yè)投入考核標準。例如，對于財政投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應該嚴格時間管理，杜絕拖拉延遲；而對于具有創(chuàng)新性的農(nóng)作物新品種引進與實驗，則應給予一定的時間完成自由度，甚至允許失敗的發(fā)生。再次，完善