調(diào)研報(bào)告：執(zhí)行費(fèi)收取存在的問題及建議

調(diào)研報(bào)告：執(zhí)行費(fèi)收取存在的問題及建議執(zhí)行費(fèi)是國家基于公權(quán)力收取的一項(xiàng)費(fèi)用，不僅有利于保障司法執(zhí)行權(quán)的有效運(yùn)行，也是對被執(zhí)行人不履行生效法律文書的一種懲罰性措施?！对V訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）對執(zhí)行費(fèi)收取發(fā)揮了積極作用。隨著“切實(shí)解決執(zhí)行難”深入推進(jìn)，《辦法》關(guān)于執(zhí)行費(fèi)收取規(guī)定無法滿足執(zhí)行實(shí)踐需求，立法供給不足與收費(fèi)措施細(xì)化高需求矛盾、執(zhí)行實(shí)踐不統(tǒng)一與審計(jì)高風(fēng)險矛盾更加凸顯，影響了執(zhí)行效率，不利于切實(shí)解決執(zhí)行難，急需細(xì)化《辦法》中涉執(zhí)行費(fèi)有關(guān)條文。一、執(zhí)行費(fèi)收取存在的問題一是對執(zhí)行金額理解不一致?！掇k法》中“執(zhí)行金額”的規(guī)定較為模糊，不同法院對執(zhí)行金額理解不一致。有的理解為“立案庭立案時設(shè)定金額”（由于多數(shù)申請執(zhí)行人立案時未對利息、遲延履行金等詳細(xì)核算，使得該項(xiàng)數(shù)額在不同的案件也有所區(qū)別），有的理解為“執(zhí)行到位金額”，有的理解為“至案件執(zhí)行完畢時重新核算數(shù)額”。二是對執(zhí)行后交納理解不一致?！掇k法》第二十條規(guī)定“執(zhí)行申請費(fèi)執(zhí)行后交納”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》第十條規(guī)定：“執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)務(wù)部門執(zhí)行款到賬通知之日起三十日內(nèi)，完成執(zhí)行款的核算、執(zhí)行費(fèi)用的結(jié)算、通知申請執(zhí)行人領(lǐng)取和執(zhí)行款發(fā)放等工作。”有的法院理解為“首筆執(zhí)行款到位后繳納”，有的理解為“全部執(zhí)行到位后交納”，有的理解為“執(zhí)行多少按比例繳納多少”，特別是“終本案件”面臨著執(zhí)行費(fèi)如何計(jì)收交納的難題。三是執(zhí)行費(fèi)是否從執(zhí)行款中優(yōu)先扣除沒有明確規(guī)定。不同法院常常根據(jù)個案的不同情況區(qū)別處理，隨意性很大。有的優(yōu)先扣除執(zhí)行費(fèi)再撥款給申請執(zhí)行人，有的會與申請執(zhí)行人協(xié)商收取部分，有的按債權(quán)實(shí)現(xiàn)比例收取，有的則不收等待再次執(zhí)行到位時收取。是否有限扣除涉及公權(quán)與私權(quán)的沖突。執(zhí)行到位款項(xiàng)較少甚至不能覆蓋執(zhí)行費(fèi)時，法院若優(yōu)先全額扣除執(zhí)行費(fèi)，勢必影響申請執(zhí)行人債權(quán)的順利受償，執(zhí)行社會效果差，亦與“切實(shí)解決執(zhí)行難”、充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益的法律精神相違背。特別是當(dāng)申請執(zhí)行人為涉民生案件中的社會弱勢群體時，更可能會引發(fā)涉訴信訪案件。四是和解履行完畢和主動履行完畢的執(zhí)行案件，可否減免甚至免收執(zhí)行費(fèi)，沒有明確規(guī)定。一方面，在執(zhí)行通知書確定的期限內(nèi)或者立案前，被執(zhí)行人直接向申請執(zhí)行人主動履行完畢的案件如何收費(fèi)？這種情形法院多以執(zhí)行完畢方式報(bào)結(jié)案。另一方面，執(zhí)行和解履行完畢，執(zhí)行和解后被執(zhí)行人未按和解協(xié)議履行而恢復(fù)執(zhí)行的案件如何收費(fèi)以及恢復(fù)執(zhí)行后再次達(dá)成和解協(xié)議履行完畢的如何收費(fèi)？五是以物抵債案件如何收取執(zhí)行費(fèi)無明確規(guī)定。裁定以物抵債的金融債權(quán)類型案件，因抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)不能，裁定以物抵債并交付相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，因金融機(jī)構(gòu)不能也不愿代為墊付執(zhí)行費(fèi)，該類型案件未能收取執(zhí)行費(fèi)，這類案件在審計(jì)、巡查中被詢問較多。另外，被執(zhí)行人在執(zhí)行期間自行向申請執(zhí)行人履行，申請執(zhí)行人向法院申請銷案，法院在未能收取執(zhí)行費(fèi)的情況下能否終結(jié)執(zhí)行（多數(shù)案件常以執(zhí)行完畢報(bào)結(jié)）。六是審判移送執(zhí)行的案件，執(zhí)行費(fèi)是否收取以及如何收取無細(xì)化規(guī)定。一方面，對于辦理刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件中產(chǎn)生的評估費(fèi)用如何負(fù)擔(dān)？《最高人民法院辦公廳關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行可否收取訴訟費(fèi)意見的復(fù)函》明確“刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行不同于民事執(zhí)行，人民法院辦理刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件，不應(yīng)收取訴訟費(fèi)?！钡疵鞔_在執(zhí)行此類案件中產(chǎn)生的評估費(fèi)用如何負(fù)擔(dān)？另一方面，對于民事、行政審判部門移送執(zhí)行的追繳訴訟費(fèi)、罰款類案件如何收費(fèi)？七是執(zhí)行費(fèi)用緩、減、免審批程序操作不統(tǒng)一。對符合緩、減、免條件案件的審批程序，有的法院由審委會決定，有的法院由分管副院長決定，有的法院由合議庭決定。二、完善執(zhí)行費(fèi)收取的建議一是確定執(zhí)行費(fèi)收取原則。完善《辦法》中執(zhí)行費(fèi)收取內(nèi)容，首先要確定執(zhí)行費(fèi)收取原則。其一是應(yīng)收盡收原則。執(zhí)行費(fèi)的收取具有優(yōu)先性，應(yīng)收盡收。其二是動態(tài)調(diào)整原則。執(zhí)行費(fèi)的收取宜根據(jù)實(shí)際執(zhí)行到位標(biāo)的進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其三是價值評價原則。執(zhí)行到位款較少，或者不足支付執(zhí)行費(fèi)時，宜給予一定的緩收（即按比例收?。┗蛘呙馐?。其四是便于執(zhí)行原則。對于和解履行、自動履行、以物抵債類型案件，宜結(jié)合個案綜合考慮，尋求便于執(zhí)行的收費(fèi)方式。其五是參照適用原則。以和解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請撤銷、撤回執(zhí)行申請的，減半收取執(zhí)行費(fèi)。二是科學(xué)核算執(zhí)行金額。建議由立案庭根據(jù)申請執(zhí)行人提供的申請執(zhí)行標(biāo)的數(shù)額核算。申請執(zhí)行人未核算利息及遲延履行利息的，要求申請執(zhí)行人核算，并由立案庭初步審查后確定預(yù)估執(zhí)行費(fèi)繳納數(shù)額。三是明確執(zhí)行費(fèi)收取時間。建議由執(zhí)行局在案件首筆執(zhí)行款項(xiàng)到位時予以優(yōu)先扣除，并依法上繳。執(zhí)行實(shí)際到位款大于申請執(zhí)行標(biāo)的時，根據(jù)實(shí)際到位標(biāo)的款項(xiàng)另行核算執(zhí)行費(fèi)，并在執(zhí)行款項(xiàng)中優(yōu)先扣除。案件仍未能執(zhí)行完畢的，在后續(xù)執(zhí)行到位時應(yīng)重新核算執(zhí)行費(fèi)并收取不足部分，直至案件執(zhí)行完畢；執(zhí)行實(shí)際到位款不能足額受償申請執(zhí)行標(biāo)的時，原則上仍應(yīng)優(yōu)先收取預(yù)估執(zhí)行費(fèi)。申請執(zhí)行人符合司法救助條件的，經(jīng)合議庭討論，并經(jīng)院長批準(zhǔn)，可對執(zhí)行費(fèi)予以緩收。四是確定審判部門移送執(zhí)行案件收費(fèi)規(guī)則。按照執(zhí)行內(nèi)容的不同來確定是否收取執(zhí)行費(fèi)及如何收取。法院辦理刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件，不收取執(zhí)行費(fèi)，但在執(zhí)行此類案件中產(chǎn)生的必要費(fèi)用如評估費(fèi)用，宜由被執(zhí)行人承擔(dān)。對于民事、行政審判部門移送執(zhí)行的追繳訴訟費(fèi)、罰款類案件，按照執(zhí)行標(biāo)的計(jì)收執(zhí)行費(fèi)。五是明確和解履行完畢和主動履行完畢執(zhí)行案件收費(fèi)規(guī)則。在執(zhí)行通知書確定的期限內(nèi)或者立案前，被執(zhí)行人直接向申請執(zhí)行人主動履行完畢的案件，建議免收執(zhí)行費(fèi)；對于執(zhí)行和解履行完畢，建議參考以調(diào)解方式結(jié)案的訴訟案件，減半收取執(zhí)行費(fèi)；對于執(zhí)行和解后被執(zhí)行人未按和解協(xié)議履行而恢復(fù)執(zhí)行的案件，應(yīng)全額收取執(zhí)行費(fèi)，且即使恢復(fù)執(zhí)行后再次達(dá)成和解協(xié)議履行完畢的，也應(yīng)全額收取執(zhí)行費(fèi)。六是明確以物抵債案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于未能執(zhí)行到實(shí)際款項(xiàng)裁定以物抵債的，可以要求申請執(zhí)行人代為繳納執(zhí)行費(fèi)。申請執(zhí)行人代為繳納確有困難的并向法院提交無法繳納申請的，經(jīng)合議庭討論同意，并經(jīng)院長批準(zhǔn)，可以不要求申請執(zhí)行人代為繳納，并繼續(xù)向被執(zhí)行人追繳，但案件因以物抵債行為而告執(zhí)行完畢的除外。對于未